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2009年上半年工作总结
夏邑县劳动和社会保障局
2009年上半年，我县劳动和社会保障工作在县委、县政府和上级业务部门的正确领导下，以十七大精神和“三个代表”重要思想为指针，以就业再就业工作、确保企业离退休人员养老金和下岗失业人员失业金按时足额发放以及加强劳动保障执法，维护劳动者合法权益为重点，以维护社会大局稳定为目标，采取得力措施，扎实工作，各项工作都取得了显著成绩。
一、重点工作成效显著
（一）技工学校和劳动力市场建设
通过各方面的努力，我县技工学校、劳动力市场建设工作取得了较大突破，培训大楼、劳动力市场已基本建成，年底可投入使。技工学校和劳动力市场建成之后，将进一步提高我县农村剩余劳动力的职业技能，提高劳动者素质，把我县的人口资源转化为人力资源，使我县的劳务输出由“体能型”向“技能型”转变，对农村剩余劳动力开展的技能培训，可提高其劳动技能和就业能力，从而增加了其收入。
(二）社会保险费征缴进展顺利，基金运行平稳
2009年上半年，在征缴任务十分繁重的情况下，企业养老保险所全体工作人员同心同德，扎扎实实开展养老金征收工作，共征缴企业养老保险费1860万元，征缴率118％，按时足额地为全县4000多名企业离退休人员发放养老金2880万元。征缴机关事业养老保险费730万元，征缴率182％，发放养老金934万元；征缴失业保险费159.91万元，征缴率70％，发放失业金223.28万元，社会化发放率均达到100％。充分发挥了社会稳定的减震器、经济运行的“加速器”和实现社会公平的“调节器”作用，为我县经济发展和社会稳定作出了应有贡献。
（三）再就业和劳务输出工作取得新的进展
今年以来，我们继续把新增就业岗位、下岗失业人员再就业和农村劳动力转移工作作为发展县域经济、富民强县和维护稳定大局的大事来抓，不断完善就业再就业机制和服务体系，以发展促就业，以就业促稳定，采取向扩大招商引资上项目要就业岗位，向发展非公有制经济要就业岗位，向发展社区经济和社区服务要岗位等多种方式抓就业再就业工作。全县农村劳动力转移23.5万人次，新增就业岗位3275个，完成率71.63％，下岗失业人员实现再就业1230人，完成率63.7％，就业困难群体再就业420人，完成率61.8％。
（四）加大维权力度，依法开展劳动保障监察
今年以来，劳动保障监察大队通过强化监察、开展劳动保障执法专项检查和广泛宣传劳动保障法规等行之有效的活动，切实维护了劳动者的合法权益。一是认真开展了劳动用工年检、维护农民工合法权益、禁止使用童工、劳动合同签订、拖欠农民工工资和执行最低工资标准等执法专项检查活动。先后通过举报、专项检查等方式查处违反劳动法律法规的案件27起，为农民工追回工资56万元，有力地维护了劳动者的合法权益。二是对每名投诉举报者，做到认真接待，及时登记，并耐心地向他们介绍劳动法律、法规，让他们掌握维护自身权益的基本方法。
（四）劳动仲裁平稳运行
严格执行劳动争议办案规程，认真开展劳动争议案件的申诉接待，审查立案，调解仲裁工作。一是立足服务贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，及时将矛盾消灭在萌芽状态，对上访群众耐心接待，对其反映的各类问题及时调查处理，掌握争议苗头，提前介入，化解矛盾；二是坚持“合法、公正、及时”的原则，积极稳妥地处理劳动争议。上半年，共受理劳动争议上访案件21起，案外调解6起，法定结案率100％；接待群众来访850人次，集体访4批147人；信访转化为劳动争议案件21起。接上级或县信访局转来案件20起，都在法定时效内办结。鉴定劳动合同840份，解除（终止）劳动合同14份。对全县的社会稳定起了积极的促进作用。
二、其他各项劳动保障工作进展顺利
我们在突出重点，抓好三大任务的同时，统筹兼顾，其他各项劳动和社会保障工作也都取得了显著成绩：
（一）医疗保险工作取得新的进展。全县共有参保单位277个，总参保职工达32615人。1—6月份，共征收医疗保险费903万，基本医疗保险费支出491万元。
（二）工伤保险工作运行正常。工伤保险自开展以来运行良好，由于宣传到位，各企业和用人单位都能够认识到参加工伤保险带来的种种好处。今年1—6月份，共征收工伤保险费25万元，征缴率73.5％，进行工伤认定14起，劳动能力鉴定6起，赔付工伤医疗费23万元。
（三）城镇居民医疗保险工作进展顺利。去年8月份我县全面启动了城镇居民保险，解决了广大城镇居民就医困难的问题。经过近一年的努力工作，我们通过广播、电视、发放宣传单和悬挂过街横幅等多种形式的宣传和工作人员坚持不懈的努力，这项工作取得了良好的成绩。今年1—6月份，全县参保登记3.1万人，并为参保人员统一制作了IC卡。征缴医疗保险费495万元，支付医疗保险金143.59万元。
（四）继续推行国家职业资格证书制度。严格职业技能鉴定程序，提高鉴定质量，加强对社会力量办学机构的管理，大力开展了职业技能培训工作。共培训下岗失业人员1230人，完成全年，两期SYB创业培训圆满结束，共培训70人。
（五）加强了对社保基金的管理。定期开展了对养老保险、医疗保险、失业保险基金运营情况的专项检查，及时了解各项社会保险基金的收支情况和基金结余情况，从根本上杜绝虚报、虚报和漏报缴纳基数等问题，保证了社保基金的安全。
三、存在的问题
1、社会保险扩面难度大。目前，我县养老保险和失业保险已基本实现了全覆盖，扩面空间十分有限。但同时，社会保险扩面难的问题较为突出。私营企业从业人员构成复杂、流动性大、社保意识淡薄，不愿意参加社会保险。一些企业由于经营效益较差，有的处于停产半停产状态，有的名存实亡，无法为职工办理社会保险，无力缴纳社会保险费。个体工商户及临时性就业人员认为参保“划不来”、缴费“交不起”、待遇“等不及”，加之就业不稳定，收入无保障，不愿意参加社会保险。
2、就业再就业压力较大，新增就业岗位空间不足
伴随就业总量供过于求的矛盾，就业机构性矛盾日益突出。即下岗失业人员年龄偏大、技能单
一、就业观念陈旧、就业竞争力差等自身素质问题反映在就业市场上是大量出现的“有人
没事做，有事没人做”。给再就业工作造成了很大的压力，并由此造成登记失业率的上升。
3、失业保险基金缺口依然很大。2009年1至6月份全县共有参保职工25000人，参保率97％。1至6月份共征缴失业保险费159.91万元，其中同级财政补贴50万元，全县全供事业单位2％缴费52万元，征缴率166.9％，支出失业保险基金223.28万元，其中失业保险金202.98万元，医疗补助金20.3万元，上缴省、市调剂金57万元。目前结余基金265.87万元。2009年6月份，我县正在领取失业金的人员1212人，主要来自于粮食系统加工企业改革裁减人员及建材厂、烷基化公司、泰斗实业有限公司破产人员等。今年7月份至11月份还将有2053人陆续进行失业保险登记并领取失业保险金。经预算，今年7月份至11月份，累计需支付失业保险金和医疗补助金708.04万元。上缴省市调剂金60万元，为提高失业人员的再就业能力，需支付职业培训、职业介绍补贴30万元，合计798.04万元。
目前基金结余265.87万元，今年7月份至11月份可征缴120万元，同级财政补贴50万元，收支相抵，至今年11月底基金缺口仍有362.17万元。
四、下步工作要点
（一）尽快劳使动力市场和技工学校培训投入使用。劳动力市场是市场化就业的载体。按照科学化、规范化、现代化的建设要求，从改善服务设施、完善服务功能、提高服务质量入手，加大投入，实现劳动力市场的升级改造。加大对城区非法职业介绍机构的清理力度，建立以劳动力市场为主导，镇街职业介绍机构为延伸的劳动力市场管理服务体系。进一步完善就业信息收集发布网络，为劳动者提供及时、便捷的就业信息，真正把劳动力市场建设成为求职者和企业都满意的就业平台。09年底前建成劳动力市场、社会保障服务大厅和技工学校并投入使用。
（二）进一步强化就业服务。积极推进就业服务的制度化、专业化和社会化；免费向进城农民提供就业服务；加强街道社区劳动保障工作平台建设，进一步规范劳动力市场秩序。加大再就业援助力度，对“4050”人员和下岗失业人员全面登记，建档造册，实施重点帮扶，完善帮助困难群体就业的常规制度。鼓励下岗失业人员以非全日制、临时性、季节性和弹性工作等灵活形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地、非正规就业劳动组织等形式，为他们灵活就业提供服务和政策保证，并保障灵活就业人员的合法权益。争取09年底实现城镇新增就业人数5200人；下岗失业人员再就业人数增加1930人，其中4050人员等困难群体再就业人数增加680人；城镇登记失业率控制4.5％以内；下岗失业人员再就业培训1500人；新增小额担保贷款发放200万元；农村劳动力转移25万人，实现劳务收入18.6亿元。
（三）加大城镇居民医疗保险宣传力度。稳步推进城镇居民基本医疗保险工作，通过广播、电视、悬挂过街横幅和印发宣传彩页等方式加大宣传力度，力争做到家喻户晓，尽人皆知。同时加强对业务人员业务知识的培训，使他们能够更加熟练地掌握业务流程和政策法规方面的知识，更好地解答来人来电的咨询，尽快打开工作局面，力争09年底实现新增参保人数45000人。
（四）努力扩大企业养老保险扩面征缴力度。按照《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》用人单位及其职工必须依法参加社会保险的规定，把养老保险的覆盖面扩大到外商投资企业、城镇私营企业等非国有企业和城镇个体经济组织。力争在今年内将应参保的企业及职工
全部纳入覆盖范围，并督促其按规定缴纳各项社会保险费。加大企业养老保险征缴清欠力度，努力抓好企业养老保险“扩面”工作，力争09年底扩面人数达到19000人。按时足额地为企业离退休人员发放养老金，发放率达100％。
（五）加大劳动保障监察执法力度。进一步明确新形势下劳动保障监察工作的重点，依法行政，严格执法；与工商、物价等有关部门和新闻单位积极配合，整顿劳动力市场秩序，加大社会保险费征缴力度，共同维护好劳动者的合法权益；继续做好农民工工资清欠和保障农民工工资正常支付工作，进一步规范劳动力市场秩序，加大日常巡视监察力度。劳动保障监察受理投诉结案率95％以上，各类劳动合同签订率达到98％以上，劳动争议法定时效内结案率93％以上。
夏邑县劳动和社会保障局
二○○九年六月二十三日
