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晋中市行政效能监察工作上半年总结
今年以来，全市行政效能监察工作按照省纪委监察厅、省效能办和市纪委监察局、市效能工作领导组的安排部署，坚持以创优发展环境为目标、以促进转型发展为主线、以推进项目为重点、以提高效能为核心，切实加强组织领导、明确目标任务、强化工作措施、狠抓任务落实，全面推动行政效能监察各项工作取得了新的明显成效，为建设全省“四化”率先发展区提供了坚强保证。
一、深入开展“双百”行动，强力推动项目建设 围绕省委、省政府“项目落地年”决策部署，年初，在广泛深入调研，充分考察学习的基础上，制定下发了《晋中市纪检监察机关创优环境推进项目“双百”行动实施方案》，在全市开展了以“百项定责、百组督查”为主要内容的创优环境推进项目“双百”行动。全市共确定114个重点项目，市县两级纪检监察机关共抽调378人组成12个市级项目督查推进组和114个县级项目督查推进组，定人定项定责，督人督事督责，推动全市项目建设大发展、快发展。
1、试点先行，在灵石县率先启动“双百”行动。为更加有力有效地推进这项工作，选择全省综改试点县和扩权强县试点县的灵石先行先试，用一个月的时间打造样板，作出示范。2月29日，“双百”行动在灵石率先启动。市委常委、市纪委书记王琦同志亲任灵石工作领导组组长，抽调市、县两级纪检监察干部共56人组成工作组，进驻灵石，推进工作。工作组成立了项目推动督查组、作风纪律整顿组、城乡环境整治组、行政审批改革组、宣传报道组、信访接待组、综合组和后勤生活保障组共8个专项工作小组，分组定责，分兵推进，以综合性治理、集团化作战的方式，有效推动了各项工作的扎实开展。在项目督查上，选择该县18个重点项目，实行全程跟踪服务督查，一个月内共帮助项目单位协调解决各类问题98个，18个项目的开工率由督查前的33.33%提高到83.33%，年度投资完成率由督查前的4.95%提高到11.05%，审批事项办结率由督查前的29.5%提高到61.45%，土地流转完成率由督查前的79.1%提高到87.9%，土地征收完成率由督查前的44.66%提高到65.54%，拆迁完成率由督查前的92.4%提高到97.9%。在作风纪律整顿上，通过广泛开展社会调查、召开座谈会、和各县直及乡镇主要负责人进行个别谈话、引入第三方监督以及成立5个跟踪督查小组进驻国土、规划、交警、物价、医保中心5个重点单位等多种方式全面开展纪律作风整顿，有力促进灵石县干部纪律作风的迅速好转；在城乡环境整治上，组督促灵石“全县动员、全民动员、全城动员”，大力整治环境卫生、交通秩序和店面牌匾，全县城乡面貌焕然一新，交通秩序成效明显，涉牌涉证违法行为由日均24起下降到4起，乱停乱放、违章行驶等行为由日均查处101起下降到5起；在行政审批制度改革上，大力精简审批事项、优化审批流程，审批事项由269项精简到76项，单项审批时限由平均20.6天缩短到4.35天，达到了全省县级审批事项最少，审批时限最短。对行政审批、行政处罚、行政给付、公共资源交易、专项资金管理等实行全面电子监察，并实现行政审批监察网、公共资源交易网、食品安全履责监督网和阳光农廉网“四网合一”；同时对原政务中心进行改造，行政审批真正实现“两集中、两到位”。在信访案件上，一个月共受理群众信访举报115件，到目前全部办结。“双百”行动在灵石县的试点取得了显著成效。
2、全面深化，在全市深入开展“双百”行动。在“双百”行动灵石县试点工作取得明显成效的基础上，4月12日，市纪委监察局在灵石召开“双百”行动推进会，省纪委监察厅效能室赵润喜主任出席会议，对“双百”行动给予了充分肯定。市纪委监察局下发了《晋中市纪检监察机关创优环境推进项目“双百”行动各县（区市）重点项目及督查责任分解的通知》，进一步明确了114个重点项目的包项目县领导、责任单位、直接责任人、项目进度、完成时限和纪检监察机关督查责任人，要求盯住项目、分组定责、全程跟踪、强化督查，通过督责督人督事，督促各责任单位和责任人尽职尽责、提高效能、强化服务，切实为项目建设单位解决实际困难，扫清阻力障碍，全力推动项目建设提速增效。各县（区市）纪委监察局结合各自实际，积极创新方式方法，加大问效问责力度，推进了项目落地，加快了建设进度。如介休市建立了“三定四包七个一”服务机制，即定目标、定时限、定任务；包形象进度、包项目投资、包协调解决问题、包安全稳定；一个重大项目、一名市级领导、一个责任部门、一套推进班子、一套推进措施、一笔工作经费、一名项目联络员。昔阳县实行了挂牌公示制度，每个重点项目都制作了《重点项目建设公示牌》，将县级包项目领导、责任单位、纪委监察局督查组负责人、项目投资方、承建方、监理方等信息进行公示，悬挂在项目工地显著位置接受各界监督。特别是各级纪检监察机关将履行督查职能和解决实际问题相结合，“双百”行动开展以来，通过采取召开项目协调会、座谈会等方式，督促和协助包项目县领导、责任单位为重点项目解决涉及征地拆迁、土地流转、审批事项、电力供应等各类困难和问题86个，为加快项目建设发挥了重要的服务保障推动作用。截至目前，114个重点项目概算总投资999.89亿元，今年计划投资197.4亿元，已完成投资39.09亿元，投资完成率19.8%；已开工95个，开工率83.33%；共需流转土地21821亩，已流转13088亩，土地流转率60%；共需征收土地29441亩，已征收16613亩，土地征收率56.4%；共涉及拆迁面积558115平米，已拆迁16842平米，拆迁完成率30.2%；共涉及审批事项971项，已办理523项，审批办结率53.9%。以4月12日“双百”行动推进会到截止目前的数据相比较，年度投资完成率提高了6.9%；开工率提高了35%；土地流转完成率提高了5.8%；土地征收完成率提高了9.3%；拆迁完成率提高了5.8%；审批办结率提高了5.5%。“双百”行动的开展，有力地推动了全市项目建设，全市今年共确定重点项目510项，其中，新建项目271项，续建项目239项，项目概算总投资3004.22亿元，年计划投资685.03亿元，无论从项目数量上讲还是从投资规模上讲都是历年来所没有的。
二、全力开展专项效能监察，大力整治突出问题 按照省效能办《关于对2010年以来招商引资项目和省重点工程项目落地情况开展专项效能监察的通知》文件要求，我市进一步明确任务、强化措施，全力开展了专项效能监察工作。
一是强化组织领导、健全工作机构。为切实加强对专项效能监察工作的组织领导，成立了由市纪委副书记、监察局局长郝先伟同志任组长，市监察局副局长赵俊生同志任副组长，市投促、经信、发改、住建、国土、规划、环保、林业、水利、公安等10个部门相关领导为成员的专项效能监察工作领导组，负责对专项效能监察工作的组织领导，领导组下设办公室，设在市纪委监察局效能室，领导组办公室主任由市监察局副局长赵俊生同志兼任，副主任由效能室主任李洪涛同志担任，工作人员除效能室6名工作人员外，还要求领导组10个成员单位各明确一名工作人员，按照领导组办公室的要求配合开展工作，为专项效能工作的深入开展打下了坚实基础。
二是细化工作任务、周密安排部署。为确保专项效能监察工作有序开展、任务落到实处，领导组办公室会同市投促、发改等部门认真对2010年以来的招商引资项目进行了摸底，对省重点项目进行了细化分解。我市2010年以来招商引资项目共246项；2012年度省重点项目51项，其中，省重点项目47项，省重点预备项目4项。因2012年省重点项目中部分项目为打捆项目，领导组办公室根据实际情况，将51项省重点项目细化分解为106个具体项目。在对项目进行摸底细化的基础上，市监察局印发了《关于对2010年以来招商引资项目、2012年省重点工程项目和市城区市政重点项目开展专项效能监察的实施方案》，明确了指导思想、检查对象、检查内容、领导机构和工作阶段，并提出了加强组织领导、突出案件查处、强化信息沟通等工作要求。目前，正处在自查自纠阶段。
三是开展专项督查、积极推动工作。为全面了解掌握全市项目建设情况，推动工作开展，结合“吃拿卡要”专项整治，专项效能监察领导组于5月15日至22日安排部署了第一次专项督查行动。抽调4名市直单位纪检组长任督查组组长，专项效能监察领导组办公室8名工作人员任组员，对全市11个县（区市）和晋中经济开发区今年以来项目进展情况进行了督查。督查期间，各督查组采取听取汇报、查看资料、实地检查、访问座谈、反馈意见等方式认真开展工作，共召开12场汇报会，听取了各县级纪检监察机关和发改、招商、政务大厅等部门负责人的汇报，查阅了有关资料和文件，实地查看了县级12个政务大厅，深入63个项目现场了解项目进展情况，并将在督查中发现的问题向各县级纪委监察机关主要领导和有关单 6 位负责人进行了反馈，提出了意见和建议，有效推进了项目建设，促进了专项效能监察工作的开展。
三、全面启动行政审批制度改革，着力提高行政效能 深化行政审批制度改革，着力提高行政效能，是今年的重点工作任务之一。在灵石先行先试、快行快试的基础上，参照灵石模式，在市县两级全面启动了行政审批制度改革。通过减少审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，完善联审机制，打造行政审批“绿色通道”，全面推行“两集中、两到位”，积极推进电子审批和电子监察系统建设，为项目落地和项目建设提供高效、便捷、到位的审批服务。明确要求市县行政审批事项精简率和单项审批时限压缩率均要达到50%以上。目前，市级已完成清理摸底工作，正在开展对接审核和流程再造，10月底前行政审批改革和电子监察建设要全面完成。11个县（区市）将在6月底全面完成行政审批制度改革工作。目前，灵石县在进一步提升完善网络功能，左权县和榆社县正进行清理规范，8个县（区市）已初步完成行审批事项精简工作，全市行政审批制度改革取得了实质性进展。其中：榆次区取消调整行政审批事项211项，保留138项，精简率为60%；太谷县取消调整行政审批事项267项，保留64项，精简率为80.7%；祁县取消调整行政审批事项117，保留86项，精简率为55.44%；平遥县取消调整行政审批事项229项，保留54项，精简率为81%；介休市取消调整行政审批事项113项，保留116项，精简率为49.3％；和顺县取消调整行政审批事项120项，保留95项，精简率为55.8%；昔阳县取消调整行政审批事项130项，保留130项，精简率为50%；寿阳县取消调整行政审批事项162项，保留134项，精简率为54.73%。随着行政审批制度改革的到位，晋中将成为全省行政审批事项最少，行政审批时限最短的地区之一。
四、深入开展监督检查，促进加快转变经济发展方式 为进一步做好加快转变经济发展方式监督检查工作，今年以来，进一步充实了转型办工作机构，从市直相关单位抽调四名工作人员充实到领导组办公室，并且在领导组办公室下设了综合协调、监督检查、案件协调三个工作组，明确专人负责开展工作。先后制定下发了《晋中市开展加快转变经济发展方式促进转型跨越发展监督检查工作意见》（市纪转办【2012】1号）、《关于转发〈转发中央纪委关于进一步做好加快转变经济发展方式监督检查工作的通知〉的通知》（市纪转办【2012】2号）和《关于对水利改革发展、保障性安居工程建设、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地政策措施落实情况进行自查的通知》（市纪转办【2012】3号），对工作进行了认真的安排部署，确立了七个方面、十七项重点监督检查内容，进行了责任分工，提出了明确的工作要求。为全面掌握各部门工作开展情况，4月27日、28日，市监察局副局长赵俊生召集市发改委、环保局、物价局、经信委、文广新局、科技局、住建局、国土局、水利局等九个专项监督检查牵头部门召开了监督检查工作汇报会，听取了各部门工作汇报，详细了解专项检查中存在的问题及工作建议，并就做好下步工作进行了安排部署。同时，组织各有关部门对中央确定的“加强对水利改革发展政策措施落实情况、保障性安居工程建设政策措施落实情况、节能减排和环境保护政策措施落实情况及耕地保护和节约用地政策措施落实情况”等四项内容进行监督检查。根据监督检查情况，将进行重点抽查，确保监督检查不打折扣。
五、强化考核和评议工作，深入推进效能建设
一是深化“百家企业评服务、万名市民评科室”活动。2011年按照市委、市政府、市纪委监察局的要求，采取网络投票和集中测评的方式，针对市级65个单位和333个相关科室开展了“百家企业评服务、万名市民评科室”活动。在5月9日召开的全市政府系统廉政工作暨行政监察工作会议上，对在“百家企业评服务”活动中被评为优秀单位的5个部门和在“万名市民评服务”中被评为优秀的10个科室进行了通报表扬，对评为较差的5个部门和10个科室进行了通报批评，并责令限期查找问题、进行整改。今年将在认真总结的基础上，继续深化两项评议活动，形成注重过程、注重绩效、注重客商和群众满意的工作导向，确保评议取得实实在在的成效。
二是开展“晋中青年项目建设攻坚竞赛”活动。市监察局和共青团晋中市委等单位联合发起了“晋中青年项目建设攻坚竞赛”活动，在全市范围内集中开展招商引资、工程质量、自 9 主创新、优质服务等10项竞赛。4月27日，召开了誓师大会，市四套班子领导出席会议，晋中市十佳杰出青年卫士、青年创业明星、五四奖章获得者和晋中武警支队官兵代表、大专院校学生代表、市直30个单位的青年代表共计200余人参加会议。会上，市四套班子领导为青年突出队授旗，并为十佳杰出青年卫士、青年创业明星、五四青年奖章的获得者颁奖。市委张璞书记作了重要讲话，要求全市广大青年学先进、转作风，在建设全省“四化”率先发展区的宏伟征程中显身手、争先锋、做表率、当模范。
三是认真做好效能年度考核工作。根据2011年度行政效能考评方案，对11个县（区市）和开发区、62个市级行政机关及具有行政管理职能的事业单位及11个公共服务行业进行了民主测评和年度考核，并根据考评结果，对效能工作排名靠前和靠后的的县（区市）及市直各单位分别进行了表彰和通报批评，进一步发挥了考核促进作用，推动了全市了效能建设工作的有效提升。
六、严格问责和案件查处，促进政务环境优化
1、加大问责力度，确保问责实效。为把行政问责工作不断引入深入，在注重事后问责、结果问责的同时，我们积极探索前置措施，着力强化事前问责，切实提高了问责的预防效果。特别是继续加大对食品安全责任监督的事前问责力度。今年上半年共开展4次专项行动，对履责不到位的12名责任人给予党政纪处分，其中3名给予免职以上处分，对27名责任人给予警示提醒谈话和通报批评，避免了事故问责和后果问责，从而以小问责换来源头安全，以早问责换来过程安全，以初问责换来结果安全。
2、严肃查处影响行政效能的典型案件。不断完善行政效能投诉网络，拓宽投诉受理渠道，规范投诉办理程序，制定完善相关制度，共受理群众投诉68件（次），其中影响机关行政效能投诉21件（次），影响发展环境投诉3件（次）损害群众利益投诉13件（次），办结计57件（次），办结率为84%。下达监察建议2份，给予行政警告1人（次），作出书面检查3人（次）。
3、重拳出击整治“吃拿卡要”。全省整治“吃拿卡要”创优发展环境视频会议结束后，我市迅速行动，强化部署，取得了初步成效。在《晋中日报》、晋中电视台等主流媒体和市交警支队管辖的市城区119个LED屏，连续十天播发《关于整治吃拿卡要的公告》，从近年查处的案件中筛选10件涉及“吃拿卡要”的案件，在全市进行警示教育；集中时间，举办了涉及市直主要部门、重点单位、关键岗位以及特殊群体共48个单位424名干部、职工的整治吃拿卡要创优发展环境重点单位关键岗位专题培训班；组成10个督查组，分赴各县（区市）和市直各单位就专项整治工作开展情况进行了督查；集中力量，加快案件查办进度，已查结较为典型的“吃拿卡要”的案件5件7人，正对3起案件进行调查。
下半年，我市将围绕“双百”行动、行政审批制度改革、转型发展、专项效能监察等重点工作，进一步加大工作力度、深入开展监督检查、严肃查处损害发展环境的典型案件，推动全市行政效能监察工作取得新成效，为全市转型跨越发展做出应有的贡献。
二Ｏ一二年六月八日
