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新丰镇社会管理创新工作总结
新丰镇于2006年由原东南、万福和新丰三个乡镇合并而成，辖区面积达58平方公里，下辖23个行政村（7个村正在向社区居民委员会过渡），267个合作社，3个居委会，全镇户籍总人口6.08万人，其中137个社已完成统征统转，3万余人已实行了“农转非”并搬进了安置小区进行集中居住，城镇人口比例达到了60%以上。因面积广、人口多，又处于广汉市城区和工业规划区核心地带，新丰镇涉及综治、维稳、信访、征地拆迁及安置、社会保障、失地农民再就业等方面的社会管理工作较之其他乡镇更为繁重。要做好这项工作，在人力、物力、财力相对有限的情况下，必须结合实际，积极探索和创新，走出具有新丰特色的社会管理之路。自全市范围开展社会管理工作创新以来，镇党委政府在市政法委的指导下，紧紧围绕建设“和谐新丰”的目标，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强制度建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持了良好的社会秩序。现将我镇社会管理创新工作总结如下：
一、社会管理创新工作开展情况(一)组织保障
1、加强组织领导。把我镇社会建设、社会管理摆在与经济建设同等重要的位置，成立以镇党委书记为组长的社会管理创新工作领导小组，统筹协调和推进全镇社会管理创新工作。各部门各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作局面。
2、夯实基层基础。坚持重心下移，把工作的着力点放在各个村（社区），在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。
3、严格工作考核。把社会管理创新纳入全镇年度考核重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。
4、加强舆论宣传。充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员全镇广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。(二)工作措施
1、强化综治领导，筑牢和谐社会根基
（1）由镇党委书记任综治委主任，整合综治办、司法所、信访室、法律服务所等部门，设立综治维稳中心，配备专职副主任1名，综治专干3名。充实各村治保会和调委会，成立“一室两队”（即：治安室、联防队、巡逻队），与社长共同负责综治工作，切实形成了镇、村、社三级联动的综治工作体系。
（2）加强技防设施建设。进一步拓展视频监控系统应用领域和范围，推进社会治安动态视频监控建设，调整整合现有区域的监控体系，构建视频信息共享平台，不断推进视频监控系统运行管理水平，及时提高应对能力。进一步加强中小学、幼儿园安保长效机制建设，努力构建校园监控与公安分局视频监控系统联网为核心的联动、高效的治安管理模式。
（3）突出流动人口管理。一是加强流动人口基础信息管理。以“一次采集、信息共享”为目标，加快构建流动人口服务管理信息平台，实行统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，信息资源共享的机制，准确登记流动人口的各类信息、出租房屋信息、就业就学信息。二是完善流动人口服务分类管理模式。搭建“分类式”管理平台，全面落实居住证登记制度。对固定居所的一般外来流动人口实行常规管理，对临时居所的人员实行有效跟踪管理，对无固定住所或无合法证件的人员实行重点管理，切实做到“以证管人”。搭建“旅业式”管理平台，对出租房屋进行分类，以 2 “常规管理”、“一般监控”、“重点监控”、“重点整治”区别对待管理，采取“谁出租谁负责”的原则，强化房屋出租人的责任意识，切实做到“以房管人”。搭建“行业式”管理平台，以强化“谁用工谁负责”的责任意识为前提，采取以行业为主要抓手的流动人口管理方式，实行用工单位负责制，探索建立行业单位流动人口管理员制度，切实做到“以业管人”。三是认真实施流动人口服务政策。认真实施流动人口及其子女在教育、居住、保险、医疗卫生、计生、就业等方面的服务政策，有效提升流动人口服务质量，强化流动人口对新丰的社会认同感。
（4）探索社会重点特殊人员群体服务管理创新。建立健全重点特殊人员群体管理台账。以镇综治中心为依托，搭建重点人员管控平台，建立定期排查和日常监管制度，全面摸清全镇刑释解教人员、矫正对象、吸毒人员、“法轮功”人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年等重点特殊人员群体的底数，落实教育、服务、管理和帮教措施，最大限度地减少违法犯罪。
2、多措并举，切实抓好信访与维护社会稳定工作
（1）建立矛盾调处网络。成立社会矛盾纠纷调处领导小组，在镇、村（社区）、企业设立调委会，建立调解室，配备了专、兼职调解员，充实了维稳力量。并按照市上要求购买安装了信访、维稳工作信息系统，配备了专人进行使用和维护。现我镇有调委会27个，专、兼职调解人员356人；
（2）夯实维稳基础，多部门联动形成合力。对复杂、疑难矛盾，由信访办、综治办、维稳办、派出所、开发区及其他相关单位和部门联合调处，进一步整合力量，创新工作方法，形成强大合力。发生在我镇域内的“7.16”新丰民意市场工地和“7.30”红宇商务酒店工地的两起非正常死亡事件，正是在这一工作基础上得到了妥善处置。
（3）加强源头治理，确保矛盾少发生、争取矛盾不发生。坚持从源头上预防社会矛盾的发生，建立健全矛盾排查信息报告制度，坚持多方参与矛盾纠纷调处机制，实行领导包案制、定期回访等方式，定期听取汇报，促进了调解工作得到有效落实。坚持村每半月、镇每月排查一次矛盾纠纷，并建立台账。对容易引发大的矛盾、大的群体性事件等隐患实行风险评估，力争将各类不稳定因素化解在萌芽状态，从源头上消除和预防各类矛盾纠纷。
（4）加大经费投入，严格进行考核、奖惩，制定了矛盾纠纷化解奖惩制度，并将工作经费纳入财政预算，保证了经费需求，实行目标责任制管理，并签订了目标管理责任书。
（5）畅通信访渠道，规范信访秩序。一是努力实现“群众上访为干部下访”、“被动应付分为主动预防”和“单纯信访为综合治理”的三个转变，深入基层掌握第一手材料，使村社两级应充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息，再按照“分级负责、归口管理”的信访工作原则，由信访部门协调、各职能部门各尽其责，在此基础上客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。二是加大普法和政策宣传力度。充分发挥村社两级桥梁和纽带作用，进一步强化与农村相关的如《村民委员会组织法》、《信访条例》等法律法规的普及和宣传力度，大力加强征地拆迁、补偿安置方面的政策宣传和解释，预防和避免因不了解政策、法律而诉求过高或非法上访。
3、着重制度建设，提升村（居）民自治自律和维权意识
一是规范村规民约，各村社在政府指导下对村规民约重新进行梳理、修订，并由村民大会或村民代表大会讨论通过；二是强化村务公开，按照村务公开工作规范化要求，对群众普遍关心和涉及群众切身利益的事项，只要不涉及党和国家的机密，都坚持按照“政策长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，重大事项随时公开”的原则，在村务公开栏向村民公开，接受群众监督。三是强化宣传，加强对村组干部和群众的国策意识、自治意识、民主意识、维权意识、履行法定义务意识、服务意识的宣传和教育，为村（居）民自治提供良好的思想基础，创造良好的舆论环境。同时，充分利用“法律六进”和“律师进村社”等活动，通过宣传和有计划、有目的、有针对性的培训，广泛发动群众，提高群众的自治自律和法律维权意识。
4、以人为本，大胆创新，努力探索安置小区管理新途径。
抓住大力推进新型工业化和新型城镇化的历史机遇，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理要求，积极引导部分有条件的社区进行社区管理改革试点。
（1）探索物业管理模式。根据小区的不同特点同步推行“物业公司管理”和“村两委管理”两种管理方式。对位于开发区范围内、地理位置相对集中的六个小区进行了市场化运作，引进了馨逸物业管理公司，开拓管理思路，提高管理水平。对位于新华村的湘潭安置小区（东区）、顺德安置小区，位于顺河村的顺兴苑推行了村两委管理方式，借用村社干部良好的执行力、激发村民自治小区的积极性对小区进行管理，同时探索农村城镇化后村一级党政机构及干部的职责转变。
（2）探索经费保障机制。将安置人员工资、办公经费、活动经费、公益事业经费全部纳入财政预算，将资金下沉，给予资金上的保障。将小区公共资产整合利用，对外吸取社会资金。严格监管资金使用情况，采用政府指导、居委会监管、业主委员会具体负责，配套建立财务公示制度，接受业主监督。
（3）探索服务方式。服务方式由走村入户服务变为入驻小区服务，服务内容由以服务农业生产生活为主变为提高居住质量、改善生活品质、完善社会保障为主。
5、探索城郊结合乡镇社会保障工作创新（1）抓好宣传工作，解决居民养老问题。利用各级党委政府对被征地农民的优惠政策，积极争取财政补贴，加大宣传力度，鼓励适合条件的居民参加城镇职工基本养老保险，解决居民养老问题。目前已办理 910 人
（2）抓好培训工作，解决居民就业问题。分析辖区居民劳动力特点，把握企业用工需求，对能立即上岗的大力推荐，对缺乏技能的进行有针对性的培训。目前已开展技能培训 5 期，培训 337 人。今年针对小区服务人员缺乏的现状，首次开设了物业工作人员技能培训班，培训了 57 人，学员已全部上岗。积极开发公益性岗位，为就业困难对象提供就业岗位130余个。组织失地农民现场招聘会，吸引26户企业参加，提供600个工作岗位，当场签订劳动意向性协议487份。
（3）抓好服务工作，解决居民医疗问题。积极上门服务，方便居民办理城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险，今年计划可办理城镇居民基本补充医疗保险25000余人。
（4）抓好引导工作，解决居民文化生活。在26个村（社区）共组建了26支文艺爱好者队伍，由村社干部、社区管理干部引导、组织开展文体活动。今年组织进行了农村文艺汇演1次，组织小区文艺活动10余场。
二、存在的不足
通过实际工作，我们发现在社会管理创新方面还存在诸多不足，主要表现在：创新工作思路不够开阔，方式方法不够灵活；一些基层干部对加强农村社会管理的重要性和紧迫性认识不足，农村基层党组织在农村社会管理中的政治核心作用有所弱化；由于缺乏必要的物质基础和财力保障，部分村（居）委会没有能力为村（居）民提供必要的公共服务，村民、居民自治组织因而未能很好地发挥其在农村社会管理中的主体功能和组织功能；农村的其它社会组织发育比较迟缓，村（居）民难以对农村公共事务进行自我管理、自我服务和自我发展。
三、下一步工作计划
（一）推动社会管理全面创新。
一是推动管理理念创新。准确把握当前社会建设和社会管理领域出现的新情况新问题，坚决改变单纯“管控”的思想观念和思维模式。实行依法、科学、柔性、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化。进一步健全民主制度，从各个领域、各个层次扩大公民有序参与政治，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
二是推动管理主体创新。要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。
三是推动管理方式创新。要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。
四是推动管理环节创新。要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。
五是推动管理手段创新。要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。
六是推动管理制度创新。要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范机制和制度体系。
（二）加强督查。要把任务分解量化，落实到岗位，量化到人员，并完善工作责任制度和考核制度，综合运用多种督查手段，强化督促落实，为经济社会更好更快发展提供良好的法制环境和稳定的社会环境。
二○一一年八月十七日
