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高民字[2010]56号
高 平 市 民 政 局
关于二Ｏ一Ｏ年全市民政工作总结及
二Ｏ一一年工作打算的报告
市委、市政府：
现将我市2010年民政工作总结及2011年工作打算报告如下：
（一）2010年是全面完成“十一五”规划目标任务的收官之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在省和晋城市民政部门的指导下，全市民政系统广大党员、干部、职工认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，为民解困，为民服务”理念，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥民政工作在维护社会稳定、调解社会矛盾、促进社会和谐等方面的基础性作用，圆满完成了年初制定的各项目标任务，推进了全市民政事业又好又快发展。
一、主要民政指标完成情况
1、城乡低保资金及时足额社会化发放率达到了100 %；
2、优抚金和生活补助款及时足额社会化发放率达到了100 %；
3、对村委主干和社区干部培训率达到了100%；
4、减灾救灾知识知晓率达到了85%以上；
5、婚姻登记规范率达到了100 %。
二、办了两件实事
1、开工建设了三甲镇、神农镇和河西镇等三个乡镇敬老院；
2、配合市委组织部完成120个村级活动场所的改扩建工作。
三、开展了五项工作
（一）城乡社会救助工作平稳有序推进。
在城乡低保方面，进一步建立完善了政策措施，建立健全了运行机制，加强了制度建设，基本实现了动态管理下的应保尽保。城乡困难群众保障达到了9393户、24977人，共筹资金3079万元，其中上级补助2748万元，本级配套331万元，全市共发放低保金2984.79万元。其中城市困难群众保障2896户、6072人，共发放1276.99万元（含价格补贴91.08万元）；农村困难户6497户18905人，享受分类施保的特困家庭1409户，共发放1708.79万元（含价格补贴188.97万元）。为应对物价上涨，国家为城乡困难群众发放价格临时补贴工作，也按要求完成。
在农村五保方面，对五保户的供养服务水平得到了进一步提高。我们通过每个乡镇都建设一所敬老院，积极开展创建“星级敬老院”的办法，进一步构建起了五保服务网络，推进了五保供养服务机构设施建设，为实行五保对象集中供养打下了基础。今年，在全市已有11所敬老院的基础上，又开工建设了三甲、神农、河西敬三所敬老院。目前，三甲镇敬老院已具备入住条件，神农镇敬老院主体工程建设已经完工，河西敬老院正在加紧建设主体工程，全市敬老院总数达到了14所，待全部投入使用后，床位总数将超过1000张，可以基本满足全市农村五保老人集中供养需求，集中供养率比去年有了新的提高。全年共为全市农村1112户五保户、1129人，发放五保金272.53万元（含价格补贴15.15万元），保证了五保户的基本生活需求。
在医疗救助方面，根据省和晋城市关于完善城乡医疗救助制度精神，我们积极创新了救助模式，扩大了救助范围，提高了救助标准，新增了门诊救助、医前救助和医中救助等，并实行了社会化发放。农村五保对象救助标准提高到了90%，每人每年累计救助额达到了2万元；对集中供养的五保对象实行了全额救助。城乡低保对象救助比例达到了70%，每人每年累计救助额达到了1.5万元。截止目前，全市共发放城乡医疗救助247.96万元，其中城市居民医疗救助对象52人次、30.18万元，农村医疗救助对象692人次、217.78万元。
在救灾救济方面，一是建立健全了防灾减灾体系，进一步完善了市、乡、村三级联动的救助应急预案体系，采购储备了帐篷、衣被、床垫等救灾物资，提高了防灾救灾、紧急救助能力。二是切实做好灾民救助工作。四月份我们下拨了救灾款85万元，解决了春荒期间灾民口粮、衣被、取暖等基本生活问题；五月份我市遭遇大风低温灾害后，我们会同农业、财政等部门积极查灾、核灾，在指导乡村开展生产自救的同时，及时下拨了设施农业救灾款94万元；“6.30”洪灾发生后，我们组织人员在第一时间赶赴灾区核查灾情，又及时下拨了救灾款100万元，用于解决灾民基本的衣、食、住、行、医补助，使灾民基本生活得到了救助，保障了灾区的社会稳定。三是加强了防灾减灾宣传，进一步强化了全民防灾减灾意识、提高了防灾减灾能力。
在流浪乞讨人员救助管理方面，我们调整充实了组织机构，制定出台了《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》，进一步规范了救助流程。我们根据流浪精神病人的救助特点和要求，同市残联精神康复医院签订了救助协议，保证了流浪精神病人得到及时有效救助。为使弃婴得到有效安臵，我们还同晋城福利中心加强了协调合作，将接收的弃婴转送至晋城市福利院妥善安臵。今年以来，我们共救助流浪乞讨危重病人、精神病人38人，其中接回、接收本市流出的受助对象9人并护送返乡，送回其他城市受助对象27名。救助安臵弃婴9名，为流入我市的190多名外地流浪乞讨人员解决了食宿和返乡车票。
（二）各项优抚安臵政策得到全面落实。
我们全面落实重点优抚对象抚恤补助政策，进一步优化了资源配臵，提高了部分优抚对象抚恤补助标准，实行了“一卡通”发放管理制度，为全市重点优抚对象发放固定经费1300余万元。与此同时，我们还注重为重点优抚对象解决“三难”问题。一是为全市六级以上残疾军人缴纳了城镇职工基本医疗保险，进一步完善了优抚对象大病补助办法，共发放大额医疗补助费近12万元，为郭小根等60名重点优抚对象解决大病补助10余万元，为在乡重点优抚对象发放一次性医疗补助54万元，有效解决了优抚对象医疗难问题。二是努力做好“安居工程”，解决优抚对象住房难。为武三喜等7户住房困难突出的特困优抚对象分别解决了3000-5000元补助费。三是开展了为优抚对象生活难提供临时救助，并将特困重点优抚对象纳入农村低保。我们对在乡的抗日老战士每人发放3000元生活补助金也已及时足额发放到位。
同时我们还大力开展双拥活动，先后调整充实了市双拥工作领导组，进一步完善工作机制，落实了任务目标，创新了工作方法，大力开展了创建“省级双拥模范城”活动。安臵工作也取得一定成效。组织到复退军人运城培训基地学习技能，并向交警大队、轩达驾校等单位推荐了优秀退役兵50余人次。
（三）基层组织建设工作力度不断加大。
一是继续大力推进“强基工程”。认真贯彻落实村级组织阵地建设“两有三齐全”目标，重点加强了120个村级活动场所的改扩建工作，并已全部竣工投入使用，还对108个村的办公设施进行了配套。加强了村务公开和民主管理“难点村”治理工作，制定了村民代表会召开程序、“两委”联席会议程序、村务公开民主管理等工作方法流程，为全面推广“四议两公开”工作法打下了基础。
二是加强了社区建设。我市的社区建设起步晚、基础差。在去年底完成第三届城市社区居委会换届选举之后，年初，针对社区建设体制不顺、组织体系不健全、干部队伍老化、投入不足、职能不到位等状况，我们先后落实了社区居委会办公经费及工作人员的补助，社区经费由过去每年24万元提高到了54万元，其中办公经费由原来的每个社区每年3000元上调到1万元，居委会干部补贴由原来的每人每月300元上调至社区主任550元、副主任和其他工作人员450元，并为每个社区每年解决5000元租房费。同时，我们还建立完善了社区党建、社区服务、社区管理等方面的规章制度，进一步规范了社区居委会工作。
三是会同组织部等部门对全市村委主干及社区干部分期分批进行了集中培训，通过专家讲授、典型交流、现场解答、座谈讨论等形式，提高了村、社区干部的整体素质。
（四）专项社会事务管理工作进一步规范。
在发展慈善事业方面，市委、市政府出台了《关于加快全市慈善事业发展的意见》和《关于开展慈善基金认捐活动的意见》，为全市慈善事业发展提供了政策保证。我们还组织为玉树、舟曲灾区进行了捐款活动，开展了“慈善一日捐 济困送温暖”活动，共募集善款120余万元。积极组织筹备了高平市慈善会成立工作的相关事宜。
在民间组织管理工作方面，我们坚持培育监管并重的方针，同质监局、人民银行高平市支行联合下发了《关于规范我市民间组织管理的通知》，对社团的年检、帐户和代码证管理做出详细规定，进一步健全了监管机制。今年新登记社团9个、民办非企业单位3个。并对已有的社团和民办非企业单位全部进行了年检，对3个不合格的社团予以撤销，年检率达到了100%。还按照上级有关部门的统一安排和部署，对全市所有行业协会进行专项整治，对登记注册的社团进行了“小金库”专项检查。在婚姻登记工作方面，围绕“规范、细致、热情、高效”目标，开拓创新，规范管理，今年共办理结婚登记4285对，离婚登记190对，补领结婚登记91对，登记合格率达到100%。
在地名区划管理工作方面，确定了神农北路、神农南路、世纪大道、丹河南路、友谊东街、康乐东街、迎宾路等新增街路的标准名称，并安装了街路地名标志牌。进一步规范开展了乡镇设标工作。完成了与陵川、沁水两条行政区域界线的联合检查工作。完成了地名数据库的全面升级工作。
（五）全市民政系统自身建设进一步加强。
根据市委、市政府的统一安排，我们先后开展了《廉政准则》学习活动，开展了创建学习型机关、争先创优活动，开展了“弘扬右玉精神，转变工作作风”五治五督活动，开展了行风评议和行风示范创建活动。从转变作风、提高自身素质入手，重点学习了《中国共产党党员领导干部廉政准则》，学习了袁纯清书记的重要讲话，学习了右玉精神的精神实质。通过学习，把全局干部职工的思想统一到转型发展、跨越发展的大局上来，统一到“以人为本、为民解困、为民服务”的理念上来，统一到“凝神聚气、干事创业”的氛围上来。全体民政干部上下一心，精神振奋，真抓实干，奋力拼搏，为完成全年各项任务提供了强大的精神动力。在作风评议和作风示范建设活动中，我们参加了高平电视台政风行风面对面节目，有效地解决了群众提出的问题，其中有两个下属单位参加了行风示范建设活动。同时，建立健全了各项规章制度，使民政部门管理和服务水平有了新的提高。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是城乡社会救助体系建设还够不完善，还需要进一步健全运行机制，加强政策和制度建设。二是民政工作的创新还不够，还需要进一步加大改革力度，创新工作机制。三是民政干部队伍作风建设还不够过硬，还需要进一步强化服务理念，提升服务能力。
（二）2011年是“十二五”规划的开局之年。2011年我市民政工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以保障困难群众生活为目标，以“三个年活动、三大重点、三大特色、三大推进”为重点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面推进我市民政事业又好又快发展。
（一）三个年活动
改革创新年、发展变化年、优质服务年。
（二）三大重点
一是以保障民生为重点，全面完善社会救助体系建设。实现公开、公平、公正，打造阳光低保。要坚持动态管理，分类施保，阳光操作，要畅通动态化规范管理机制，搞好年度低保复核工作，按时足额社会化发放低保资金。加强各种救助制度衔接，提高整体合力，使“三大群体”基本生活权益得到有效保障。
二是以解决民困为重点，畅通自然灾害应急救助体系。在完善市、乡、村三级灾害救助应急预案基础上，广泛开展防灾减灾知识宣传教育及科技防灾减灾普及工作，全面提高减灾、防灾、抗灾能力。密切关注灾情，做到在第一时间查灾、核灾、救灾，妥善解决好灾民生活困难。
三是以维护民权为重点，加快城乡社区一体化建设。做好第九届村民委员会换届选举工作。推广“四议两公开”工作方法，保障农村村民实行自治，全面打造阳光村务。积极开展和谐社区创建活动，不断提高城市社区公共服务水平，稳步推进农村社区建设试点工作，以点带面，全面展开。
（三）三大特色
一是巩固农村敬老院建设成果。全面落实五保供养政策，积极开展农村敬老院提档升级活动，农村敬老院实行亲情化服务，进一步规范敬老院的管理，搞好配套设施，提高五保户集中供养率。2011年“星级敬老院”达到全市敬老院总数的一半以上，五保集中供养率达50%以上。
二是巩固创建“双拥模范城”成果。认真落实各项优抚政策，进一步帮助优抚对象解决好“三难”问题。在安臵工作方面，继续坚持安排就业与自谋职业相结合的原则，积极扶持自谋职业，落实相关扶持政策。
三是巩固依法行政成果。认真做好民间组织登记管理，做好地名管理和高平市地名志的编纂工作，进一步规范婚姻登记工作，进一步做好民政信访工作，努力化解各种矛盾，维护社会稳定。
（四）三大推进
一是推进殡葬制度改革。加快市殡仪馆和公墓工作进度。二是推进慈善事业发展。成立高平市慈善会，建立健全慈善事业各项工作制度。三是推进干部队伍建设。着力抓好民政干部学习培训，着力抓好民政工作制度建设，着力抓好民政“窗口”建设，进一步提升民政整体形象，努力打造一支政治理论水平过硬、政策业务知识精通的高素质民政队伍。
二○一○年十二月二十八日
主题词：民政工作 总结 打算
抄 报：晋城市民政局，市委办公厅、市人大办公厅，市政府办公厅，市政协办公厅，谢克敏书记，秦建孝市长，李天胜副市长。
抄 送：市直各有关单位，各乡（镇、办事处）。
高平市民政局办公室 2010年12月28日印发
共印25份
