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抢抓发展机遇 实施退耕还林工程
——康县退耕还林十周年工作总结
康县退耕还林工程自1999年启动、2000年被列为国家退耕还林试点示范县以来，全县上下认真贯彻党中央、国务院有关精神和国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求，以宣传教育为突破口，以科技进步为动力，合理布局，统一规划，分类指导，严格按项目计划落实任务，按作业设计施工，按工程标准检查验收，通过政策调动、宣传发动、行政推动、示范带动，圆满地完成了国家下达的工程建设任务，通过工程实施，有效地改善了生态环境，调整了产业结构，带动了特色产业发展，增加了群众收入，促进了农村经济的又好又快发展，现就退耕还林工程实施十年来的工作做如下总结：
一、退耕还林工程进展情况
（一）、任务完成情况
全县1999至2008年共完成退耕还林工程298068.3亩，占10年总任务298068.3亩的100%，其中完成退耕地还林136068.3亩，占8年总任务136068.3亩的100%，涉及21乡镇254村2.7914万户11.5417万人，完成荒山造林155000亩，占10年总任务155000亩的100%，完成封山育林7000亩，占总任务7000亩的100%。
（二）、封山禁牧情况
为了进一步提高退耕还林、荒山造林的成效，真正把工程管理措施落到实处，县、乡、村对已实施的29.80683万亩退耕还林（含荒山造林155000亩、封山育林7000亩）面积，全面实施封山禁牧，实行“封山禁牧、修养天然林、抚育荒山造林、综合管理退耕还林地、林下种草、舍饲圈养”，通过综合管理，退耕还林收到明显效果，生态林、经济林长势喜人，荒山造林郁郁葱葱。
（三）、历年退耕还林造林保存率、林木郁闭度、林草覆盖度
我县退耕还林工程，在国家、省市林业部门的大力支持下，经过工程区广大干部群众的艰苦努力和扎实苦干，我县历年退耕还林保存率达85%以上，1999——2005年前造林郁闭度达0.4，森林覆盖率由1999年以前的56.2%提高到现在的56.46%，林草覆盖率由退耕前的64%提高到现在的74%以上。
（四）、政策兑现情况
我县1999至2006年国家确认退耕还林兑现面积136068.3亩。截止2008年全县向退耕农户兑现粮食补助资金149711762.4元，医教补助现金16028744.8元；国家投入退耕还林工程种苗费14853415元、封山育林补助资金390000元。
（五）、工程管理情况
在年度作业设计上，按照省地下达的年度计划，以各工程乡镇坡耕地和基本口粮田为基础，结合县情、乡情、民情，按照因地制宜、适地适树的原则，组织科技人员深入到乡、村、退耕还林地块，现场勾绘，科学区划，把年度计划任务及时落实到乡、村、社、户，落实到山头、地块、林种、树种，做到设计与施工衔接。
在种苗管理上，实行了种苗招投标制度，制定了《康县退耕还林工程林木种苗招投标办法》，按照公开、公平、公正、择优、就地就近的原则，招标退耕还林苗木，做到“四不准”，即没有苗木生产经营许可证的单位不准投标、未定等分级的苗木不准出圃、未经检疫的苗木不准运输、不符合规格要求的苗木不准栽植。
在档案管理上，年度退耕还林工程建设任务完成后，严格按照省、市、县三级检查验收结果，对历年退耕还林工程分乡、村、社、地块、户、林种、树种造册登记，以村为单位进行了汇总。县级建立健全了退耕还林工程管理图、表、卡、册档案；工程乡（镇）、村建立健全了退耕还林工程表、卡、册档案。
在退耕还林林地管理上，我县认真落实个体承包政策，耕地一经造林按权属交退耕户管理，对规模大的退耕还林、荒山造林，落实了管护措施、管护人员、管护报酬。同时我县把退耕还林林地管理与天保工程管护紧密结合起来，全县350个村的天保管护员，既负有管理天然林资源的责任，又负有管理退耕还林地的责任。工程区各乡镇还重新修订了乡规民约，制作了退耕还林碑、牌，做到了警钟长鸣；工程区提倡改善群畜结构，实行了封山禁牧，舍饲圈养。
二、工程建设取得的成效
（一）生态效益
康县1999至2006年实施退耕还林136068.3亩，增加林地面积136068.3亩，治理水土流失面积1126平方公里，减少地表径流11123万立方米，局部地区出现了“水不下山，泥不出沟”的喜人景象，长期超负荷运行的自然生态系统得到休养生息，有效保护了生物多样性。同时，还有效地调节改善了局域小气候，增加了降雨量，特别对缓解康北地区的干旱状况，有效抵御自然灾害对工农业生产的危害，增加粮食产量，具有一定作用。退耕还林工程的实施有效地维护了国土生态安全，为经济和社会可持续发展提供了有力的生态保障。
（二）经济效益
退耕还林工程的实施，使农林产业结构得到进一步的合理调整，有效地增加了退耕农户的收入，实现了富民富县的目标。全县林业生产总值由退耕前的6736万元增加到2008年的22690万元；财政总收入由退耕前1441万元增加到2008年的8388万元；农民年人均纯收入由退耕前的720元增加到2008年的1681元。
一是群众真正得到实惠，据统计，1999——2008年全县累计兑现退耕还林粮食补助149711762.4元，退耕农户人均1297元，兑现医疗教育补助16028744.8元，退耕农户人均139元。
二是促进了特色产业的发展，通过退耕还林工程的实施，大力发展具有区域特色的核桃、花椒、蚕桑、茶叶等特色经济林，为全县特色产业快速发展集蓄了后劲，全县退耕还核桃40868.78亩，已有部分挂果，退耕还花椒19320.28亩，全部挂果，逐年进入丰产期，退耕还茶20701.2亩，已进入采摘期，形成社会产量。经济林特色产业已成为振兴县城经济的主导产业。
三是促进了生态旅游业的发展，伴随着退耕还林工程的实施，生态环境的改善，使独具地方特色的生态旅游业快速发展，森林公园、“农家乐”、休闲山庄、观光农业等一批依托退耕还林建立和发展起来的生态旅游业，不仅增加了农民收入，而且为县内外、市内外、省内外游客提供了休闲、娱乐，回归自然的场所。
四是培育出新的经济增长点，退耕还林后，农民粮食有了保障，剩余劳动力增多，广大干部群众广开门路，大力发展劳务输出、多种经营、农副产品、林副产品的贮藏、加工、营销，使农业产业化程度不断提高，为农村培育了新的经济增长点。
（三）社会效益
一是退耕还林工程的实施，使土地资源得到了合理利用，农业用地面积由退耕前的79.4万亩减少到2008年的65.79317万亩。25度以上的坡耕地面积由退耕前的27万亩下降到2008年的13.39317万亩；林业用地面积由退耕前的288万亩增加到2008年的301.60683万亩；宜林荒山荒地面积由退耕前的26.01万亩减少到2008年的10.51万亩。
二是退耕还林工程的实施，使农村劳动力资源得到合理配臵，剩余劳动力通过劳务输出，发展二、三产业得到有效安臵，全县耕作劳动力由退耕前8.73万人减少到2008年的4.11万人。外出务工人员由退耕前的0.2万人增加到2008年的5.29万人，创劳务收入2.27亿元。
三是退耕还林工程的实施，带动了农村相关产业的发展。工程区陡坡耕地逐渐退了下来，农村剩余劳动力转移到种草、种药、养殖业、加工、运输，加快了农村二、三产业的发展，加快了脱贫致富的步伐，全县贫困人口由退耕前的5.84万人减少到2008年的2.74万人。
四是退耕还林工程的实施，加快了农村现代化步伐。通过劳务输出释放了农民的思想，更新了依靠传统农业生存的观念，把眼光投向市场经济，树立了向科技要效益的观念，从精耕细作入手，大力应用农业适用技术，提高了科技种粮水平，实现了由粗放经营向集约化经营的根本转变。同时，强化了全民的生态意识，为创造文明生态和构建和谐社会奠定了基础。
三、主要经验和做法
在退耕还林工程实施中，康县立足实际，因地制宜，分类指导，积极探索实践，确立了切合康县实际的五种退耕还林模式，走出了切实可行的六条路子。
（一）退耕还林的主要模式
一是平洛河流域山顶乔灌草立体配臵、山腰花椒套核桃、草、药结合模式。平洛河流域属温暖半干旱区，降雨量少，昼夜温差大，蒸发量大。在陡坡地和荒山荒坡中整修一定规格的水平台和鱼鳞坑，营造日本落叶松、油松、侧柏、刺槐等针阔树种，林下种草，建设兼顾生态效益的用材林基地，山腰缓坡地实行“双带相间、台坡相间”整地，林果带花椒套核桃，间作带种植药材或牧草，实行林药间作。
二是万家大梁山系和燕子河上游陡坡地及荒山荒坡鱼鳞坑以乔、灌为主生态用材林模式。陡坡地和荒山荒坡一般要尽量保留原有植被的完整性，不搞大型的开挖工程，科学配臵鱼鳞坑，选择日本落叶松、栎类等速生树种，实行针阔混交营造，建设具有生态效益的速生用材林基地。
三是河沟谷地、缓坡地名优新经济林、药结合模式。在全县核桃、桑、茶叶适生区的缓坡地，按照“双带相间、台坡相间”模式整地，林果带核桃套桑树、茶叶等具有较好市场前景和较高经济价值的名优新经济林，在间作带种植药材或牧草。
四是康南陡坡地针阔混交，生态林、经济林配臵模式。陡坡地科学配臵鱼鳞坑，选择日本落叶松、油松与板栗等优良树种，实行针阔混交，建设兼顾生态效益的用材林、经济林基地。
五是梯田台地地缘生态林带模式。梯田台地沿地埂发展地埂经济，地缘内种植农作物，建设农田林网和多功能绿色林带。
（二）退耕还林走出的主要路子
一是科学规划，合理布局，分类指导的路子。按照国家退耕还林坚持营造生态林为主的原则，以不同的生态区域为单元，实行整流域、整山系合理布局，制定退耕还林（草）总体规划，对不同生态区域的退耕还林工程实行分类指导。
二是统一施工，分户经营的路子。县乡严格按照年度作业设计的地块，在工程建设上打破乡、村、社区域界限，实行统一标准、统一施工、统一供苗、统一栽植，栽植后由乡村两级负责，抽调专人落实前期管护，年内交责任农户经营管理。
三是政策配套，机制创新的路子。充分利用退耕还林大好机遇，积极引导、鼓励干部、群众、能人大户以及社会各界人士采取承包、租赁、股份制发展的方式参与退耕还林工程，大力发展非公有制林业经济。
四是突出规模，综合治理的路子。按照整流域退耕、整山系绿化的布局，突出工程建设规模，从当前着手，从长远着眼，既治山，又治水，既植树种草，又开通道路，做到综合治理。
五是多林种配臵，优化树种组合的路子。为最大限度地发挥退耕还林效益，在工程实施上实行用材林、经济林、薪炭林多树种配臵，在林带建设上实行花椒套核桃、核桃套桑树、垄状种茶等树种的优化组合，林下实行林草、林药间作，既增强生态效益，又增加群众收益，还可提高退耕还林中的经营管理水平。
六是生态效益和经济效益有机结合的路子。我县自实施退耕还林工程以来，立足县情，充分发挥资源优势，依靠科技进步，大力调整农村产业结构，把退耕还林后续产业开发当做振兴山区经济和解决农户长远生活问题的根本措施来抓，大力实施“整县核桃、南茶北桑”的特色立县战略，建基地、扩规模、活机制、强服务、重加工、抓示范，核桃产业成为拳头产品，花椒产业已初具规模，茶叶产业系列化开发步伐加快，蚕桑产业不断发展壮大，后续产业开发工作取得了明显成效。
（三）主要做法
1、广泛宣传，深入动员。结合西部大开发，开展康县大发展讨论活动，全县上下形成共识，把退耕还林作为改善生态环境和发展县城经济的重大举措来抓，充分运用广播、电视、宣传车、简报、标语、召开会议等多种形式，采取典型示范、灵活多样、群众善闻乐见的方式方法，向干部群众广泛宣传实施退耕还林工程的重大意义，宣传《退耕还林条例》、中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，宣传国家退耕还林调整农业产业结构的政策，宣传谁退耕、谁还林、谁受益的政策，宣传退一补三的经济兑现政策，宣传、鼓励、引导社会各界拍卖、租赁、股份制开发荒山荒坡，发展非公有制林业政策，让政策和群众见面，用政策机制、利益机制调动干部群众退耕还林的积极性。通过宣传，使广大干部群众政策清、思想通、热情高、干劲足，为顺利实施退耕还林工程打下了坚实的群众基础。
2、加强领导，精心组织。一是成立退耕还林工程建设组织机构。县上成立了由县委书记、政府县长任组长，分管书记、分管县长任副组长，计划、财政、林业、农牧、水保、国土资源、民政、司法、公安、监察、审计等部门负责同志为成员的退耕还林领导小组，负责组织、协调、实施退耕还林工程，工程区乡镇也成立了相应的组织，全力以赴开展工作。二是坚持领导带头办点，示范带动。工程实施期间，县委、人大、政府、政协四大班子领导深入工程现场，集中指挥，现场办公，就地研究解决问题，有力地推动了退耕还林工程的顺利实施，部门、乡镇领导驻村抓点，大力兴办示范点，以点带面，整体推进，工程技术人员跟踪作业，实行全程技术服务，做到了领导、指挥、宣传、群众“四上地”，保证了任务、劳力、苗木、树种、技术“五落实”。三是实行工程目标管理责任制。县政府与乡（镇）政府，乡（镇）政府与村社、农户，县林业局与林业站分级层层签订责任书，实行县领导包片、乡镇领导包村、村社领导包户、部门技术人员负责技术指导的管理办法，靠实任务，明确职责，严格奖罚，真正把退耕还林工作落实到领导干部身上。
3、坚持总体布局，分类规划实施。坚持以市场为导向，以科技为依托，把退耕还林与扶贫开发、经济林主导产业开发和水利建设结合起来，在光热水自然条件较好的地区，重点发展花椒、核桃、蚕桑、茶叶等为主的经济林，在高寒阴湿区，土层瘠薄陡地重点发展以日本落叶松、油松、华山松、侧柏、刺槐等为主的生态林。全县“十五”期间规划退耕还林（草）46.2万亩，其中：生态林建设37万亩，经济林建设9.2万亩，荒山造林23.8万亩，为全县退耕还林工作的顺利实施提供了科学依据。
4、强化工程管理，确保工程质量。一是严把作业设计关，在摸清坡耕地底数和保证农民口粮田的前提下，结合县情、乡情、民情，把年度计划任务及时落实到乡、村、社、户、落实到山头、地块、林种、树种，做到设计与施工衔接。二是严把种苗关，按照公正、公平、优化的原则，做到了“四不准” 即没有苗木生产经营许可证的单位不准投标、未定等分级的苗木不准出圃、未经检疫的苗木不准运输、不符合规格要求的苗木不准栽植。三是严把整地关，严格执行整地有关标准，采取“双带双间、台坡相间、麻钱形整地”方式，进行科学整地，最大限度地保护好原生植被。四是严把栽植关，积极推广带土栽植、泥浆蘸根，覆膜保墒，修剪枝叶，截干造林等抗旱造林技术，确保栽植质量。五是严把检查验收关，实行“谁检查、谁验收、谁管理、谁签字、谁负责”的制度，在工程管理的各个环节上，实行作业设计审批制，确保了工程建设质量。
5、加强保护管理，巩固建设成果。一是实行个体承包管护，退耕地一经造林，按原权属交由退耕户经营。二是提倡牧畜舍饲，在退耕还林（草）工程区，我县提倡改善群畜结构，实行封山禁牧、舍饲圈养。三是制定了乡规民约，退耕还林项目区乡镇普遍进行了一次乡规民约重新修订，强化了处罚条款，严格了保护责任，在退耕还林的道路旁制作了护林碑，护林公约条款明确清楚，做到了警钟长鸣。四是集体和个人双管齐下，对大工程落实了责任性强的护林员和管护报酬，对小片零星地采用承包、拍卖等方式，由个人管护，把责任落实到户到人，达到了退耕一片、成活一片、绿一片，富一方的目的。
五、存在的问题及建议
（一）存在的问题
我县退耕还林工程，通过全县广大干部群众的共同努力，圆满完成了各项任务，取得了显著成效，但在实施过程中还存在着一些不容忽视的问题：一是地方财政困难，后续产业发展跟不上，影响退耕还林群众收入；二是工作经费匮乏，退耕还林工程的作业设计、检查验收、政策兑现、林权证颁发等工作量大，需开支工作经费较多，国家没有配备必要的工作经费，县财政十分困难，工作经费紧张，影响工程进程。三是群众科技意识低，缺乏规范化、科学化的管理。四是缺乏后期的管护费用。
（二）建议
1、增加退耕还林后续产业发展经费投入，巩固退耕还林成果；
2、解决退耕还林规划设计、工程管理、检查验收、科技支撑等工作经费,确保工程建设顺利实施；
3、给予造林管护费用，确保退耕还林成效。
