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XXX县人口和计生育局 二O一一年工作总结
今年以来，我们着眼于为“十二五”人口规划的全面完成开头奠基，把工作的着力点放在创新工作方法、严格人口管理、夯实基层基础、深化优质服务、加强部门协作、强化综合治理上来，各项工作取得了新的进展。
一、严格人口管理
始终把稳定低生育水平作为首要任务，采取各种有效手段严格控制人口增长。一是召开全县人口计生工作会议。按照去年出台的《澄城县稳定低生育水平考核办法》，对2010年度目标责任制完成较好的3个乡镇和15个部门单位进行了表彰奖励；对受到市委、市政府表彰的庄头乡在市上奖励5万元的基础上，县上再奖励3万元；对受到市上通报批评的原善化乡（因撤乡并镇并入冯原镇）由冯原镇党委、政府负责抓好整改工作，年底接受市县验收。与各乡镇、各部门签订了2011年度目标任务书，压实了工作责任。二是提请县政府常务会和县委常委会研究并原则同意，在乡镇机构改革中，乡镇“社会管理办公室”加挂“人口和计划生育管理办公室”，并保证行政管理人数，确保工作力量；保留乡镇计划生育办公室印章，方便业务开展；保留乡镇“计划生育专用账户”，确保计生经费“专账专户，封闭运行”。坚决做到阵地不丢，队伍不散，措施不减。6月份在全县开展了计划生育整改活动，各乡镇普遍召开了人口计生工作推进会，并邀请包联乡镇县级领导及县人口计生局领导参加，制定出台了乡镇搞好2011年人口计生工作的意见及具体的考核奖惩办法，形成正式文件，同时抄送县人口计生局。三是加大检查抽查力度。3月份和9月份，组织进行了质量指标地毯式检查，并加大平时抽查和随机抽查力度，7月份以来组织人员对各乡镇各一个村进行了突击检查，掌握了第一手资料，对检查中发现的质量指标较差的村勒令乡镇进行整改，并落实六人负责制及县局包联领导及同志责任，抓实抓好后进村的转化和难点村治理。2011计生年度全县共出生3612人，出生率为9.16‰，自增率为5.01‰，符合政策生育率为98.6%，出生人口性别比为105，较好地完成了全年目标任务。
二、强化基层基础
一是狠抓三查四术，强化孕前管理。今年各乡镇重新修订了与育龄群众的计划生育合同，落实了育龄群众及其家属、亲属的计划生育责任，与15136名群众签订了三查协议，使群众对自己 在计生工作中的权利和义务心知肚明，自觉履行。每次“三查”按照阶段性安排，对10个乡镇工作进展情况进行检查、排名、通报，落实奖罚措施。对违反政策怀孕的及时落实补救措施，有效提高了“三查”率和节育措施及时率。二是加强报表档卡管理。县上挑选业务骨干逐乡镇对乡（镇）、村计生专干进行了报表档卡填写和业务知识培训。各乡镇每月逐村排查，并适时开展了村级卡册互看互评活动，做到底子清、情况明，填写规范准确，报表档卡质量进一步提高。三是加强流动人口管理。春节期间扎实开展了流动人口清理清查活动，健全了档案，宣传了政策，强化了管理。建立健全了县乡流动人口网络平台，县乡村都有专人负责，及时准确地反馈流动人口信息。组织了一次PADIS流动人口子系统的应用培训。坚持月评比，季通报，实现了网上信息交换、核查和验证。今年截至目前，接收流动人口个案协查715条，提交106条，全员流动人口个案信息录入率达到98%以上；国家PADIS平台应用率达99%；网络化协作接受率达80%以上，流动人口信息资源共享和综合利用水平较上年大幅提升。
三、深入开展优质服务
一是继续开展创建市级乡镇计划生育服务示范站活动，制定了《创建方案》，下发了《验收标准》，加强对今年创建的寺前、王庄站的指导督促，从创建目标、规划、标准、工作步骤、保障措施都做了严格具体的要求，并指导乡镇逐项完善。对技术人员进行了两次培训，配备了设备，乡镇服务站综合服务能力得到有效提升。二是启动实施了第二轮母亲健康工程。从去年9月份开始，已对10个乡镇80866人进行了健康检查，查出患病人数46576人，治疗40028人，治愈 30600人，检查率达到95.6%，治疗率达到85.9%。同时发放宣传单18 余万份，广泛宣传生殖保健、优生优育知识，提高群众自我保护意识。七月份县人大还对此项工作进行了专项督查检查，代表们普遍认为此项工作领导重视、各乡镇组织严密、宣传力度大、检查人员服务周到、群众比较满意。三是深入开展三新示范村创建活动。工作中我们既全面安排，又统筹兼顾，一方面全面抓好新农村示范村的创建。由县人口计生局牵头，各乡镇、各部门配合，明确职责，落实责任，不断加大投入，完善制度，规范管理，狠抓村级阵地设施建设，今年拟创建县级示范村11个，市级示范村8个，省级示范村1个，十一月份我们还对创建的村进行了考核验收，督促其不断完善，年底将全部达到标准。另一方面重点培植计划生育新家庭示范户。与计生家庭创业工程相结合，按照思想观念先进、家庭文明、带头致富增收的要求，年初各乡镇确定了5-10户计生家庭示范户，为其制定了年度帮扶规划，从项目、资金、信息等方面进行扶持，县局还与有关部门联合，举办农业技术培训班21次，帮助他们掌握新技术，增加经济收入，为其他户树立了典型和榜样。
四、认真落实各项优惠政策
2011年全县共有1037人享受国家奖励扶助，156人享受独女户奖励扶助，32人享受国家奖励扶助，8户享受放弃二孩生育奖励，27514人享受新型农村合作医疗补助，所有资金年底前将兑现到位。与教育局联合，为31名独生子女、双女户女儿办理了中考加分政策，使他们顺利升入高中，对考入二本以上大学的36名独生子女给予每人1000元的高考奖励。提请县委常委会、政府常务会研究同意，今年全面提高干部职工独生子女保健费标准，落实城镇独生子女保健费和城市独生子女补助金。目前已完成调查摸底工作，出台了具体的《实施办法》，年底前将落实兑现到位。近年来，我县共落实兑现各类奖励扶助金达600多万元，惠及3万多人。可以说，计划生育家庭已经成为优先享受改革发展成果的一个庞大群体，今后，随着利益导向机制的不断完善，一定会引导更多的群众自觉、自愿地实行计划生育。
五、加大宣传教育力度
一是春节前印制计生宣传年画2万余份，发放到群众手中，提高了政策知晓率；二是在科技之春宣传月活动中，县、乡（镇）两级计生干部上街设点，发放宣传资料1200余份；三是以贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神为契机，7月份全县范围内开展了近年来声势最大、影响最广的计生法规政策宣传月活动。各乡镇通过出动宣传车辆，开动乡村高音喇叭、刷写标语、印制宣传资料和集会设点咨询等手段，营造浓厚的宣传氛围；各村组织宣传小分队，深入群众家中，采取面对面的宣讲政策，以提高群众对人口计生政策的知晓率，纠正部分群众对人口计生工作形势的错误认识和对生育政策的读解偏差。县人口计生局实行机关领导包片，干部包乡镇工作责任制，加强对活动指导。县统筹解决人口问题领导小组组织力量，对活动开展情况定期进行检查、评比、通报。活动中，全县共刷写标语577条，印发宣传单 62600余份，出动宣传车108次，制作宣传版面270块，累计开动高音喇叭270 次，逢集会设点咨询 41次。
六、严格依法行政
一是抓好诚信计生示范县创建活动。先后下发了关于《开展诚信计生示范县活动的实施方案》，成立了领导机构，制定了工作标准和要求，并指导各村委会与育龄群众签订了《诚信计生双向承诺书》16700份，明确了双方在计生工作中的权利和义务。各乡镇以此为契机，树立“以人为本”的人口计生服务理念, 坚持依法行政,文明执法,全面落实人口计生各项利益导向政策,为诚信计生家庭提供全方位的、更健康、更优质的服务, 为政府与计生育龄群众之间搭起一座沟通的桥梁。二是抓好县乡便民服务大厅建设工作。按照服务大局、提高效率、方便群众、展示形象的要求，在县党务政务服务中心设立了人口计生便民窗口，办理独生子女父母光荣证和流动人口婚育证明等行政审批业务，配备了必要的办公设备用品和设施，工作人员实行AB工作制，每天至少一人上岗，通过实行服务承诺制、首问负责制、一次性告知、限时办结制和责任追究制度，廉洁、便民、高效为群众服务，深受群众好评，多次被大厅评为流动红旗窗口，工作人员也被群众评议为服务明星。各乡镇的计划生育便民服务室也正在筹建之中，目前已在各乡镇服务站和计生办设立了专门办公室，制作了方便的办事内容和程序示意图，为群众办理生育证审批、奖扶资格审核、信访接待、政策宣传咨询等业务。三是结合“政策入户宣传月”活动，坚持一手抓政策引导，一手抓超生查处，在全县开展超生查处集中突击活动。根据我县实际情况，今年我们将农村社会抚养费征收的权利下放到乡镇，县局与各乡镇签订委托书，对执法人员进行了培训，各乡镇按照人均经济收入制定了征收标准，在县执法队配合指导下，严格按程序依法对近年来的违规生育进行一次彻底清查。并印发通告，欢迎广大群众积极举报违法超生人员，严格兑现有关奖励政策。七月份以来全县共处理农村违法生育对象50户，征收社会抚养费250000元，在全县形成强大震慑力。
七、强化部门协作，综合治理出生人口性别比。
一是继续坚持出生实名登记制度。县上成立了由政府主管副县长任组长，计生、卫生、公安等部门领导为成员的出生实名登记领导小组，建立了定期通报信息制度。卫生医疗机构和公安户籍部门都建立了工作制度和工作流程，每月、每季度确定专人负责向计生部门反馈情况，县人口计生局再逐乡镇分类造册后反馈给乡镇、矿务局和城区计生办。各乡镇计生办将反馈情况与计生统计报表逐一核对，完善报表卡册，并录入全员人口信息数据库。每半年，县人口计生局根据卫生、公安提供的出生人口信息，分胎次对性别比情况进行测算、比对、分析，为治理出生人口性别比偏高问题提供依据。二是积极有序地开展二胎全程服务工作。下发了《关于开展二胎全程优质服务工作的安排意见》，对县乡村工作人员进行了专门培训，明确了服务的对象、服务周期及服务内容。今年，县人口和计划生育局向全县符合生育二胎对象印发了孕产妇新生儿综合服务保健手册，对象凭此册可在县、乡镇计生服务站享受免费全程服务。村计生专干在积极向群众宣传优生优育知识、指导对象参加四次孕情及健康检查的基础上，与对象一月一见面，按时向乡镇服务站上报孕情监测报表，乡镇计生办、服务站技术人员，定期入户做好孕情跟踪服务，并严格落实二胎生育只给一次机会制度。乡（镇）村两级普遍建立了跟踪服务档案。三是集中开展整治“两非”专项行动。认真贯彻落实全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议和我市集中整治“两非”专项行动会议精神，成立了由县政府牵头，计生、卫生、公安、工商、药监、质监部门为成员的专项领导小组，以政府名义下发了《澄城县打击两非专项行动方案》。定期召开联席会议，开展专项检查。8月份在全县各乡镇开展了打击两非专项行动，深入各乡镇医疗卫生机构、乡镇计生服务站、部分药店、个体诊所，对B超使用、终止妊娠药品管理和计划生育药品器械进行了专项检查，查处无证B超1台，没收终止妊娠药品2种，13盒，责令暂停营业整改的药店、诊所、夫妻用品店4家。十一月份联合六部门，在城区进行一次大规模的计生药械市场专项整治活动，严厉打击两非行为，促进性别比趋于正常。
八、抓好计生干部队伍建设。
一是强化干部培训。以“学习提高年”活动为载体，以争先创优活动为抓手，在全县计生干部中广泛深入开展政策法规和理论学习、业务研究及实践创新，提高广大干部认识问题、发现问题、解决问题的能力和水平。落实省人口计生委提出的“双万”培训计划，一方面积极派人参加省市的业务知识培训，另一方面县上也多次对计生干部进行分级分类培训，并将各项计生法律法规、办事程序印成小册子，使计生干部随身携带，便于记忆。县人口计生局于九月份组织业务骨干，集中时间，对县乡村计生干部1500余人进行了10余场次的大规模培训，提高了计生干部的业务水平。二是真情温暖计生干部。春节前，给20名贫困计生家庭和18名村级计生专干送去慰问金、慰问品；三八妇女节期间开展了送健康、送关怀、送温暖活动，为乡镇计生办、服务站和村级专干在县服务站进行了一次免费体检，以关怀和关爱进一步激发基层计生干部努力工作的热情。三是筹备组织了渭南市“中国人寿杯”首届人口计生系统运动会，为全市计生系统各参赛队员提供了良好的比赛条件和优质服务，受到与会人员的一致好评，充分展示了澄城人口计生干部的魅力和风采。
回顾一年来的工作，虽然取得了一些新进展，但与市、县要求还有一定差距，工作中还存在一些问题：一是我县正处在第四次人口出生高峰期，人口持续增长的势头依然强劲，稳定低生育水平的任务十分艰巨。二是在一些乡、村的一些干部身上，缺乏忧患意识和危机意识，抓起人口计生工作时紧时松，导致基础不牢靠，管理有漏洞，形势严峻，不容乐观。三是人口结构性矛盾突出。老龄化人口比重不断加大，出生人口性别比不很稳定，流动人口规模快速膨胀，给人口计生管理服务工作带来更大的挑战和压力。四是人口计生干部在新形势下思路不宽、办法不多的窘况还未彻底改观，作风不实和工作不细的问题依然存在，干部队伍的教育和管理尚需进一步加强。
在今后的工作中，我们将按照目标任务书要求，不断查漏补缺，虚心学习借鉴兄弟县（市）的先进经验，再鼓干劲，再添措施，把我县人口计生工作做的更好。2012年我们将重点抓好以下工作：
1、强化措施，千方百计稳定低生育水平。继续在全县推行计生工作六人负责制模式，出台考核办法，落实责任。继续坚持黄牌警告和一票否决制度，加大责任追究力度，形成党政一把手亲自抓，主管领导主要抓、一班人齐抓共管计生工作的良好局面。同时积极营造稳定现行生育政策、统筹解决人口问题的舆论氛围和政策环境。进一步落实全县各级、各部门的计划生育责任，形成计生工作合力。
2、抓优生促优质，加快健全优质服务新体系。通过实施母亲健康工程和优生促进工程，加大经费投入力度，配齐配全县服务站设备，建立婚前检查室、孕前检查室，强化技术人员业务培训，定期组织技术比武和业务练兵，建立技术人员绩效考核机制，全面提高县站的服务能力。在此基础上以县站为龙头，带动辐射乡镇服务站的综合服务能力，最大限度满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。
3、抓部门联动，综合治理出生人口性别比。继续坚持出生实名登记制度，落实各部门在出生实名登记中的职责，强化部门协作意识，做到公安、卫生、人口计生定期通报信息制度，落实专人负责，形成工作流程，做到资源共享，每半年，县人口计生局根据卫生、公安提供的出生人口信息，分胎次对性别比情况进行测算、比对、分析，为治理出生人口性别比偏高问题提供依据。公安、工商、卫生、药监、质检、计生部门每季度开展一次打击两非专项活动，要重拳出击，抓典型案件，严肃处理，以儆效尤。积极有序地开展二胎全程服务工作。与乡镇卫生院联合，向群众免费发放孕产妇新生儿综合服务保健手册，向群众提供二胎从怀孕到生产后落实避孕节育措施期间的全程服务。在积极向群众宣传优生优育知识基础上，与对象一月一见面，定期入户做好孕情跟踪服务，出台《二胎全程服务的奖惩办法》，严格落实二胎生育只给一次机会制度，综合治理出生人口性别比。
4、加强创新，着力提升流动人口计划生育管理和服务水平。一是加大经费投入，流动人口的经费要占到县级计生经费的8%，流动人口要做到药具发放全覆盖，免费技术服务全覆盖，育龄妇女健康检查全覆盖。二是建立以房管人、以企管人、以业管人、以楼管人、以社区管人的工作模式。与各企业、各单位、各出租房主签订流动人口管理合同，在各企业、住宅小区、各社区要设立计生协管员，落实待遇、职责，减少管理漏洞。三是建立健全部门协作机制，实行“一证先行”，协调相关部门积极履行职能，严格查验婚育证明。加强区域协作，建立数据通报、信息查询和沟通议事等制度。
5、抓难点求突破，进一步强化依法行政工作。对2008年已核实的党员干部及农村违反政策生育对象依法依纪严肃进行处理。进一步规范社会抚养费征收管理，严肃查处“收钱放生”“放纵超生”案件，从管理上堵住违反政策生育漏洞。要以创建省级依法行政示范县和依法行政示范乡镇为载体，加强县乡执法人员培训，规范执法行为，杜绝乱收费、乱罚款行为。加快乡镇计划生育便民服务大厅的建立，通过公开透明的行政审批程序，着力维护群众合法权益。
6、抓民生促和谐，着力完善计划生育利益导向机制。由县财政、人力资源、计生部门联合出台文件兑现落实独生子女父母退休后加全省平均工资5%的奖励政策。协调其他部门在集体资产分配、移民搬迁、农村危房改造、劳动力培训、参加新农保等方面对计生家庭给予照顾，协调住房城乡建设部门，对城镇计划生育家庭在申请保障房、廉租房时给予照顾，使计生家庭最大限度享受改革开放成果。要充分发挥计生协会作用，加大三结合帮扶力度，选好示范户，帮助制定切实可行而又细致的创业规划，力求做到帮扶一户，成功一户，成功一户带动一片，不断扩大收益范围。
7、抓管理强基础，深入开展创建“阳光计生统计示范县”活动。加强统计人员培训，健全各项统计工作制度，规范各种帐表卡册，建立健全部门信息交换制度，做好全员人口数据库的信息录入、变更工作，提高统计数据的完整性、准确性。
8、抓宣传引导，全力创建人口文化建设示范县。按照大宣传、大文化、大联合、出精品的思路，2012年将在各乡镇建立计生宣传长廊，乡村人口学校等硬件设施基本齐全，在条件较好的20个村建立人口文化大院，新家庭文化屋、生育文化墙等，使其成为整合文化资源的亮点工程。
二0一一年十一月九日
