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通道侗族自治县建设局 二○○九年工作总结
2009年是深入学习实践科学发展观之年。全面贯彻落实科学发展观，促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，显得非常重要。一年来，在县委政府的领导下，建设局党组经过认真研究和周密布臵，积极采取有力措施,以创建省级卫生县城为工作重点，以举办55周年县庆为契机，大力推进小城镇建设，认真实施县城扩容提质工程，致力于打造精品旅游县城，促进全县社会经济的快速发展，扎实开展了上级安排的各项工作，在城乡规划、城镇建设、城市管理、自身建设等方面开展了大量的工作，取得了一定的成效。现将全年的工作总结如下：
一、城乡规划步伐加快，规划的龙头作用逐年提升
（一）县城总体规划修改基本完成。为体现县城规划的科学性和侗民族特色，总规修改工作委托省建筑设计院编制。目前，人口与用地规模已通过了市级评审。
（二）积极制作社会主义新农村建设规划。按照市规划局和县政府的安排，今年完成8个试点村的规划工作。
（三）以规划严格管理城市建设。一是严格按照新颁布的《城乡规划法》对城镇建设进行控制和管理。我们在县城和乡镇对新的规划法进行了广泛的宣传，及时把新法律的有关规定宣传贯彻到群众当中。二是明确了规划发展战略。今年县规划
委员会及时召开会议，研究县城规划控制管理工作，确立了抓住高速公路修建契机，县城向东发展的初步战略。三是开展了“阳光规划”工程工作，建立了规划公示制度，让规划建筑工程接受群众的监督。认真执行《湖南省城市建设项目报批管理规定》，严格城市建设的规划审批程序和规划许可证的发放。全年规划管理共审批发放《建设项目选址意见书》6份，审批建设用地46782平方米，审批发放《建设工程规划许可证》42份，审批新建房屋面积79684平方米，县城规划报建率100％，乡镇规划区报建率86％，城市化率29 ％。全年共查处“两违”建设行为6起，下发规划整改通知、停工通知、拆除通知6份。规划工作越来越受到各级领导和广大人民群众的重视，规划的龙头作用逐年得到提升。
二、城镇建设步伐提速，城市功能日趋完善。
随着县城十余个重点工程的逐步建设完成，县城扩容提质取得了实效，城市功能不断完善。
（一）结合侗民族特色和现代气息，县城建筑装饰立面效果得到好评。侗族建筑有着悠久的历史和鲜明的特色。如何利用现代建筑材料，有机地融入地方特色，为创建旅游精品县城服务，是当前城镇建设的重要课题。我们通过考察借鉴、调查研究，按照“精、细、好”的要求，优化设计方案，在县城的新建房屋项目工程和对旧城建筑实施侗民族特色立面改造中，突出了坡屋顶、飞檐翘角、缘廊吊脚、青砖碧瓦等侗民族建筑元素，彰显了民族气息，得到了社会各界和广大群众的肯定。
（二）基础设施和社会化服务设施建设项目进展顺利，城市功能不断完善。
1、城东新区建设进一步完善。城东农贸市场顺利竣工并通过验收。城东广场、路灯、行道、绿化、垃圾中转站等基础设施基本完成。市场商住楼、御园小区主体工程也基本完成。
2、县城污水处理厂及污水管网设施建设工程如期启动并进展顺利。污水处理厂选址在城北工业园，规模为日处理0.8万吨城市生活污水。总长30.66公里的污水管网建设工程进度在市里同期同类工程中排在前列。其中第一、五标段已完工，第二、三、四标段接近完成。预计总投资6000余万元。城市污水处理费征收工作走上正常化，已征收到位20.8万元。
3、经济适用房建设主体工程完成。该项目投入用地1211平方米，新建住房60套，门面20间，建筑面积4800平方米，总投资300余万元，为城镇低收入家庭解决住房困难提供了保障。
4、两路两街市政基础设施建设完成并投入使用。总投资774万元的青云路、万佛路、寨上街、城西街完成路面硬化及人行道改造面积共32900平方米，安装路灯149基，栽植人行道绿化树716余株。
5、完成城市垃圾处理工程（三期）建设的前期工作。该项目计划投资2996万元，完成投资450万元，目前已完成了项目选址、环评、地质灾害评估、施工图纸设计、工程招投标等前期工作。
6、沿河侗族特色建筑风光带一期工程总投资500万元，对县城沿江7栋建筑物实施侗族特色“穿衣戴帽”立面效果改造，工期仅用百余天，于10月中旬全面完工。
7、友谊街整体改造工程总投资2100万元，建筑面积28000平方米，主体工程及市政配套设施建设已完成。
8、杉山街整体改造工程总投资3517万元，建设面积39900平方米，主体工程完成90％。
9、新建城市公厕三座，分别坐落在杉山街、友谊街和河滨公园。
这些项目的建设完成，进一步提升了县城品位，改善了人民群众的居住环境，提高了人民生活水平。
三、建设市场和建筑工程管理不断加强。
今年是通道创建省级文明县城的验收年，县人民政府与各单位都签订了目标管理责任书，县城文明创建工作继续列入了县城各单位的双文明目标管理考核。
一是建筑企业和建筑市场进一步规范，工程施工质量和安全生产得到保证。今年的工程项目建筑任务非常艰巨，全县在建建筑工程共有40余处，我们把所有在建工地都纳入了安全生产监督的范围，以狠抓施工现场为突破点，严格查处违法违章建筑和建筑行为，强化建筑工地围栏作业，大力实施建筑安全生产措施。把国有资金投资的项目全部纳入了招投标管理。今年政府投融资的工程27项，总投资8401。945万元，基本实行了工程量清单报价，政府投资工程公开招投标率44%。进
一步完善建了筑施工备案制度，对参与建筑施工的企业及从业人员，进行严格的资质审查，禁止无证人员上岗从事八大工种操作。施工监理和质量监督能够严格按照国家强制性标准和规定深入细致地开展工作，工作中对不符合要求的施工进行及时纠正整改，对不符合质量要求的一律要求返工处理，对重点部位的施工能做到旁站到位，及时做好记录，登记在案。特别是在县政府招商引资优惠政策的影响下，工程监理和质量检测的费用严重不足，但我们仍然按照国家标准进行工程监理和质量监督，确保了全县建筑工程在施工中能够达到设计的质量要求。实行建筑工程综合竣工预验收制度，强化综合竣工验收力度，决不让有存在问题和隐患的工程交付使用。
二是层层签订了建筑安全生产目标管理责任状，落实安全生产措施，及时监督管理在建项目工程。全年已开展了安全生产专项大检查14余次，共查处在建项目安全隐患60余处，下发《隐患整改通知书》53份，《工程停整通知》6份，《不良行为告知书》2份。一年来，新增受监工程项目33项，已竣工验收工程6项，竣工工程安全合格率100%，质量合格率100%，检测试验中心共完成检测试验1904组（项、次）。经过严格遵守建筑施工质量国家标准和程序，不遗余力的进行安全生产教育，及时查处安全隐患，一年来没有出现过建筑安全生产和建筑质量责任事故。
四、城市管理进一步加强，市容环境质量不断改善。
（一）进一步加强了城市管理监察，城市管理工作获得了
提高。一是切实落实“门前三包”管理制度。通过有力的宣传和签订“门前三包”责任书862份，执法人员定期不定期进行检查，发现问题及时处理等手段方法，较好地维护了主要街区及人行道的环境卫生。二是实施定点蹲点管理、巡查监督、明确责任，切实加强路段环境卫生管理监察。三是严格渣土管理，确保渣土按章运输和倾倒，保障城市环境卫生。城管大队从源头抓起，与施工单位签订《建筑工程施工管理监察合同》共10份。处理严重违章的施工单位3家，宣传教育建筑材料运输车辆86辆次，处罚1起。四是加大了市容市貌监察力度。取缔了占道经营200处，打击流动摊贩50余人，受教育人数3015人次，拆除违章悬挂横幅广告120余条，清洗消除乱粘贴小广告2271处（条），处罚乱贴户外广告3人次。在教育和处罚并行的管理方式下，县城的划行归市工作逐步实施到位，市容市貌已经逐步达到整洁美观的水平和旅游城市的标准。五是依法治理，规范客运市场秩序。规范客运市场经营，对乱收费、非法拼客、乱停乱摆乱调头等违章行为依法整治，今年以来免费培训城市客运从业人员60余人，上路稽查480人次，纠正公交车、出租车违规违章行为300余人次，处罚违规违章车辆10余台（次）。通过整治，城市客运市场明显好转，较好地维护了客运市场秩序和乘客的合法权益，市民的满意程度逐步提高。
（二）全方位提高环卫工作措施，县城道路干净整洁。随着县城扩容提质的加快，县城道路不断增加，环卫工作任务逐
年加重。去年的道路清扫面积为12.96万平方米，今年增加到17.2万平方米，提高了4.24万平方米，比去年提高33％。为加大创卫力度，切实抓好抓实城镇清洁卫生工程。一是加快了城市垃圾处理工程项目的建设。该项目计划投资2996万元，完成投资450万元，并进行了项目选址、环评、地质灾害评估、施工图纸设计、工程招投标等前期工作。二是进一步加大了清扫保洁力度。环卫局购臵了多功能洗扫车，采取了机械化操作和传统手工劳作相结合等多种方式方法，使环卫工作质量不断提高。三是优化体制机制。通过定路段、定人员、定职责的管理方式，在城南和城北等路段实行内部竞争上岗、优化组合、工作绩效与福利挂钩，充分调动了环卫工人的积极性。向社会聘请了46名保洁员，将15个路段和12个小区对外实行了承包。县城部份路段还实行了18小时的保洁制度，保洁时间至晚上十一点钟。环卫局每天对街道洒水，减轻道路扬尘污染，每天清运生活垃圾达25吨。
（三）提供优质服务，市政、自来水建设重质重量。根据统计，市政管理人员维护维修县城内的路灯33杆、道路和人行道11070平方米、下水道1650米、城区道树冬季防护3210株，绿化树木980株。通过对市政公用设施的及时维护维修，确保了设施的正常使用，美化了县城，方便了居民。特别是县城两座风雨桥和鼓楼的亮化独具特色，丰富了市民的夜生活，为县城增添了一道靓丽的风景。今年来，我们继续坚持“献身、负责、求实”水务精神，全年完成供水220万吨，销售水量
130万吨，水费销售收入230万元，同比增长6％；完成各项税金24万元，同比增长71％；安装管道20000米，同比增长66％；县城供水范围98％，违章用水查处率99％，需要整改的安全隐患比去年下降95％。
通过多渠道的共同管理，县城双江镇变得越来越美丽，越来越有吸引力，一个“山区特点，民族特色，现代气息”的山水城市已经展现在人们眼前，为促进全县旅游业的发展打下了坚实的基础，也改善和提高了市民的居住环境。
五、多元化筹资，树立经营城市新理念，城市经营取得实效。
这几年，县城扩容提质成效显著，市容市貌变得越来越美观。城市的无形资产也在逐年增值，并引起了全社会的重视和认可。城市无形资产是政府的资产，如何保护和开发利用好城市无形资产，并利用城市无形资产建设好城市，是摆在我们建设人面前的一个重要课题。一是通过国家扶持、贷款、自筹等多种方式筹集建设资金，以城建投作为城市建设的融资平台，努力拓宽建设的投融资渠道，加快城市建设步伐。二是要做好经营城市的文章。运用市场经济手段，把城市经营中可以经营的部分和生产要素推向市场，通过广告、出租车和公交车的经营权出让，做好城市无形资产的市场化运作，进一步拓宽城市建设资金的来源渠道。
五、内强素质，外抓形象，自身建设得到提高。一是认真抓好干部队伍、班子和廉政建设。在系统内部广
泛扎实开展了学习实践科学发展观活动，通过3阶段10环节的深入学习，自查自纠和整改，系统上下提高了认识，更新了观念，改进了作风，增强了能力，加强了廉洁自律，整体素质得到了较大的提高。坚持民主集中制、集体决策制和领导分工负责制度，以及重大问题汇报制度。完善了党组议事规则，严格按照《干部任用条例》选拔任用干部，做到公开、公正、公平。目前整个班子团结务实，清正廉洁，取得了“三个一致”的良好效果。即目标一致，作风一致，步调一致。
二是加强了制度建设，强化了内部管理。建设系统是一个比较大的多样化的系统，既有行业管理的机构，又有行业实施的部门。在开展城市建设过程中，系统内部往往会有很多的矛盾与对立，工作中较为复杂。我们通过人员调整，加大岗位轮换力度，引进竞争机制，加大建设系统内部各项制度建立和完善，不断提高工作人员业务水平，各项建设工作能够顺利地得到开展和实施，为圆满完成县委县政府布臵的各项工作打下了坚实的基础。
三是认真办理人大建议和政协提案。按照县政府的安排，今年需办理人大代表和政协委员建议与提案共十余件。为了让人大代表和政协委员对所提建议得到较为满意的答复，我们对每件提案都进行了认真研究，并进一步征求代表和委员们的意见，把我们的工作设想与他们进行交流，努力形成全社会齐抓共管建设工作的局面。至年底，建议和提案答复工作已基本完成。
五、存在的主要问题。
回顾一年来城乡建设管理工作，在全县人民的辛勤努力下，整体上进展顺利，基础设施建设逐年加快，特别是部分城市重点工程的建设和实施受到市县和社会的一致好评，取得了一定的成绩。但全面客观的分析，工作中也还存在一些不容忽视的困难和问题。一是争取项目和资金的力度还不够。二是城镇规划区内私人建房管理难，缺乏政府政策的有效引导。三是各建制镇城镇规划滞后，建设投入资金不足，发展速度较慢。四是城市基础设施和社会化服务设施投入不足，建设滞后。如某些公共路段没有硬化、没有路灯、没有排污管道。五是市民素质不高，致使城管工作难度增大。这些问题都有待于在今后工作中加以克服和解决。
六、2010年工作要点
（一）工作目标
围绕县委、政府“生态立县、旅游兴县”的发展战略，做好“两篇文章”，努力将双江和县溪打造成宜居宜游宜业城市。
（二）重点任务
以创建省级卫生县城为契机，大力推进县城扩容提质工程的建设，通过划行归市和清扫保洁，加大城市管理力度，全面完成上级布臵的各项建设工作任务。
（三）重大项目
以扩容提质为目的，致力民生工程，2010年拟完成如下项目：
1、背街小巷全面硬化
2、长征南路、外环路、四中路亮化
3、城区内垃圾中转站与垃圾围建设工程
4、里丫冲开发
5、吉利新村开发
6、县污水处理厂及管网建设工程
7、垃圾无害化处理工程
8、沿河侗族特色建筑风光带二期工程
9、内环路市政设施建设工程
10、新城区自来水管网建设工程
11、吉利大道建设工程
12、城市沿河景观亮化工程
（四）具体措施
1、集思广益，群策群力，抓好项目的前期工作。
2、认真落实项目的招投标制、法人制和监理制，确保工程质量。
3、积极争取资金，合理安排经费，做大做强城市建设这篇文章。
二○○九年十一月十八日
