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景洪市二OO八年县域经济工作总结
景洪市人民政府 2008年12月18日
2008年，景洪市县域经济工作在州委、州政府的正确领导下，在省县域经济办的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，认真学习和实践科学发展观，注重发展方式转变和经济结构调整，注重城乡统筹和一体化发展，注重资源节约和环境保护，注重民生改善和社会和谐，促进了县域经济又好又快发展。现将我市2008年加快县域经济发展工作情况和2009年工作打算汇报如下：
一、2008年的主要工作
全市上下各级各部门坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持大力发展非公经济，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化发展进程的指导方针，坚持从实
际出发，扬长避短，狠抓各项措施的落实，初步走出一条各具特色的发展路子。发展速度明显加快，经济效益明显提高，发展后劲明显增强，形成了加快发展、竞相发展的良好局面。为新一轮县域经济又好又快发展打下良好基础。
（一）经济发展水平明显提高。2008年预计完成生产总值61.5亿元，按可比价格计算，比上年增长10 %，增幅比上年提高2 个百分点。其中第一产业增加值完成16.8亿元，与上年基本持平；第二产业增加值完成16亿元，增长14%；第三产业增加值完成28.7亿元，增长12%。三次产业对GDP的贡献率分别为16.8%、16%和28.7%，三次产业结构由上年的29：25：46调整为27.3：26：46.7，经济结构进一步优化，发展质量逐步提高。县域地方财政收入预计完成4.4亿元，比上年增长32.1%，增幅比上年提高8个百分点，且突破了4亿元大关。经济总量不断增大，发展水平明显提高。
（二）工业化进程明显加快。我市围绕 “工业农业富市”战略举措，把推进工业化进程作为加快市域经济工作的重点，充分发挥电力、食品、建材、傣药、冶金等资源优势，依托大项目，推进行业和企业整合，促进优势资源向优势产业、产品集中，以园区为载体，向工业向园区集中，发展壮大县域经济，工业经济实力进一步增强，进程进一步加快，实现了速度和效益的统一。2008年，全市预计实现工业总产值11.2亿元，按可比价格计算，比上年增长13%，规模以上工业预计完成产值8.7亿元，增长9.2%，增幅比上年提高2个百分点，工业对经济增长的贡献率达到20%。工业化的加速推进，带动了农业产业化和农村城镇化的加快发展。
（三）农业产业化路子明显拓宽。在发展县域经济中，我市始终把推进农业产业化经营作为促进传统农业向现代农业转变的重要途径，牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的理念，积极探索“产供销一条龙”、“贸工农一体化”的经营方式和“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化运行模式。发挥中心城市的信息、资金、技术、人才、市场等优势，以建设农业示范园区、带动优势农产品基础建设。围绕“低胶高茶”、“发展壮大畜牧业”和“山区人均一亩良种茶”发展战略，着力培育九大主导产业和六大支柱产业，狠抓农民增收千元项目的落实；通过内引外联，招商引资，嫁接改造，发展壮大了一批龙头企业，到目前为止，与农户建立较好联结关系的龙头企业或组织131个，其中带动型龙头企业35个，省级以上重点龙头企业5个，辐射带动农户总数为5.6万户，总产值达到18亿元。在龙头企业的带动下，全市已培育起优质稻米、优质畜产品、天然橡胶、无公害茶叶、热带水果、无公害蔬菜、热带花卉、南药等一批产加销一体化经营的优势产业。2008年，受橡胶白粉病的影响，推迟开割时间近两个月，给农民收入造成不少的损失，初步测算，今年农业总产值达25.5亿元,比上年增长3%。
（四）城镇化发展明显提速。城镇是城乡经济的交汇点，是承接中心城市功能和产业向县域转移的重要阵地，是整合城乡商品及要素市场，实现资源优化配置的重要载体。我市充分发挥中心城市的优势，以城镇化推动县域经济快速发展。一是科学合理地构建城镇体系，利用景洪电站开工建设给景洪城市扩容带来的机遇，按照政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色的方针，狠抓景洪市中心城区建设发展规划，通过中心城市辐射，带动小城镇的发展。二是加快小城镇建设步伐，小城镇聚集产业和人口，是县域经济的支点，建设小城镇实质上就是培育县域经济新的增长点。我市有重点地选择具有较好产业基础，交通便捷的小城镇进行规划建设，以特色产业为支撑，具有活力的小城镇已基本形成。如嘎洒、勐养、勐罕等镇作为景洪的卫星城镇，以发展城市休闲度假旅游为主；勐龙、普文等镇作为重点小城镇规划发展，突出集镇区位优势，吸引农村人口到城镇就业，城镇规模不断扩大，产业支撑和带动作用进一步增强。三是把小城镇规划与产业结构调整结合起来，大胆引入市场化运作方式，充分利用小集镇的特有优势，增强小集镇的传递功能，带动农村经济发展。初步形成以景洪为中心，以嘎洒、勐养、勐罕等重点集镇为骨架的城镇体系，促进了县域工业化、城镇化和农业产业化的良性互动，全面推动县域经济的发展与繁荣。
（五）发展后劲明显增强。2008年，预计完成固定资产投资42.6亿元，比上年增加2.5亿元，增长5%，投资增量创历史新高。投资保持高增长主要得益于景洪电站、小磨高速公路、城乡企业和新农村建设等项目的拉动。“十一五”以来，我市抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的有利时机，举全市之力加强基础设施建设，建成了一批规模大、起点高、牵动全市经济发展的好项目。尤其是农业基础设施、旅游、社会公共服务和产业发展等一批大项目的开工建设，大大改善县域投资环境，增强县域经济发展的活力和后劲。
（六）城乡居民收入明显增长。2008年，全市城镇居民人均可支配收入预计达11510元，比上年增长13.3%；农民人均纯收入达3260元，比上年增长5%。农民收入的增长主要是粮食、橡胶、蔬菜瓜果等农产品价格上扬，景洪电站、小磨高速公路等大工程项目的带动，各项支农惠农政策的贯彻落实，老百姓真正得到实惠。同时还带动了农村消费水平的提高，县域社会消费品零售总额预计达19亿元，比上年增长11%。
（七）招商引资工作明显推进。我市采取切实有效措施，创新招商工作思路，改进引资方式，千方百计挖掘潜力，全力开展招商引资工作。一是进一步解放思想，转变观念，继续发扬敢想、敢闯、敢试、敢为天下先的精神，破除一切不利于对外开放和生产力发展的思想观念，牢固树立竞争意识、市场意识、商品意识、忧患意识、危机意识和开放意识。二是始终把对外开放摆到经济工作的重要战略位置，不断建立和完善工作目标责任制。形成党政主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，其他领导积极配合主动抓的工作格局。三是出台新的招商引资优惠政策，为投资者创造一个良好的政策环境。四是以“泼水节”、“昆交会”、“泛珠三角区域经贸洽谈会”和“边交会”等为契机，积极参加各类招商引资活动，已初步形成政府搭台、企业唱戏、社会各界人士积极参与，多渠道、多形式吸引国内外资金、技术和人才的新局面。今年，全市引进外资14.01亿元，其中省外资金13.61亿元，省内资金0.40亿元，完成州下达11.4亿元任务的122.89% ；实际利用外资249.28万美元，完成州下达任务30万美元任务的831%。
（八）非公经济发展环境明显改善。充分发挥中心城区资金、技术、信息、人才聚集的优势，大力发展非公经济，增强了县域经济活力。一是全面贯彻落实省委省政府，州委州政府《关于加快非公有制经济发展的若干意见》以及发展非公有制经济的优惠政策和有关规定，破除制约非公有制经济发展的体制和政策障碍，坚定不移地支持非公有制经济发展。二是放开市场准入领域，引导和支持非公经济参与城市基础设施、市政公用事业建设，拓宽发展空间。三是坚持“三个有利于”标准，积极支持非公经济参与国有企业、城乡集体企业改革，在搞活国有、集体经济中壮大非公经济。四是加大对非公经济的扶持力度，在资金、税收、土地使用等方面给予扶持。同时，还通过深化行政审批制度改革，转变政府职能，为非公经济营造良好的发展环境。2008年，全市非公经济实现增加值19亿元，占生产总值比重达30%以上，非公经济已成为县域经济最具活力的重要力量。
二、主要体会
一年来，我市的县域经济之所以能获得较快发展，主要是得益于认真贯彻落实省委、省政府“关于加快县域经济发展的决定”及部署；得益于市委、市政府的正确领导；得益于全市上下各级各部门的协调配合和共同努力；逐步摸索和开拓出了一条符合本市实际的各具特色的发展路子。主要是：
（一）做大做强县域经济，必须解放思想，更新观念。在新阶段新的历史起点上，要把解放思想、更新观念放到更加突出的位置来抓，不仅引导广大干部群众自觉破除小富即安、小进即满的思想，而且要把发展作为一种主旋律，教育引导广大干部群众不要怨天忧人、因循守旧，而要开拓进取、抢抓机遇，充分发挥主观能动性，努力开创县域经济新局面。不仅引导广大干部群众大力推进经济体制改革，增强县域经济发展活力，而且积极学习先进地区的发展经验和发展理念，破除自我束缚。实践证明，只要我们解放思想，转变观念，因地制宜，大胆创新，营造一个宽松的经济发展环境，树立市场观念、竞争观念，确定好县域经济的发展战略，积极探索，勇于实践，就能逐步走出一条切合本地实际的经济发展路子。
（二）做大做强县域经济，必须突出工业化主导。发展壮大县域经济，必须坚持工业主导地位，发挥工业引擎作用，做大做强支柱产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一抓龙头带产业。依托我市资源优势，全力支持电力、建材、食品、傣药、冶金等行业扩大规模，增强实力，帮助企业上档次、上水平，打造一批竞争力强的龙头企业，尽快形成龙头型产业，增强对全市经济的带动作用。二抓上大项目增后劲。工业经济是项目经济，我们坚持实施工业富市战略，狠抓项目建设，目前规模以上工业企业22个，实现增加值5.2亿元，今后每年要突出抓好一批投资超千万元的工业项目，为县域经济的发展增添后劲。三抓园区壮大实力。按照工业发展规律，大力发展集群经济，以园区为载体，积极引导工业向园区集中，努力培育出一批集中连片的工业基地，壮大县域经济发展实力。
（三）做大做强县域经济，必须夯实农业现代化基础。用发展工业的理念发展农业，用工业化的成果装备农业，加快推进农业现代化进程。一是强基础。进一步调整财政支出结构，加大对农业和农村的投入，抓好农业基础设施建设，改善农业生产和农民生活条件。二是调结构。进一步扩大优质稻米等优势农产品的种植面积，大力发展畜牧业、特色养殖业、高效农业和生态观光农业，建立健全农产品质量标准和检测检验体系，提高农产品质量，提高市场占有率。三是育龙头。龙头企业是推动农业产业化进程的“领头羊”，没有龙头企业带动，农业产业化就很难推进，县域经济发展就难以加快。因此，必须大力培育具有县域经济特色的主导产业和龙头企业，只有这样，才能推动我市经济持续快速健康发展。力争“十一五”末再培育起2—3个上规模、上档次，能带动一方经济发展、引领百姓致富的龙头企业。
（四）做大做强县域经济，必须坚持城镇化支撑。统筹城乡发展，加速农村城镇化和城乡一体化建设，努力实现以城哺乡、以工哺农，形成良性互动格局。搞好中心城市建设，坚持科学规划、扩大规模、完善功能，充分发挥县域经济中的龙头带动和辐射扩散作用，为人民群众创造良好的生产生活环境；坚持产业兴城，实现工业、服务业、旅游业与县域建设同步发展，扩大就业容量，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。加快发展小城镇，把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节来抓，以勐龙、嘎洒、勐罕、勐养、普文等5个重点镇为骨干，搞好城镇功能定位，采取市场运作，广辟投融资渠道，集中力量建设一批工业带动型、农业产业化型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇群体。同时，推进城乡一体化管理，走出一条中心城市和小城镇协调发展的城镇化路子。
（五）做大做强县域经济，必须主攻非公经济。没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有县域经济的大突破。我们把发展非公有制经济作为主攻方向，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。政策放开。从培育和发展个体工商户入手，进一步放宽市场准入，鼓励民间资本参与国有集体企业的改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成多方位发展非公有制经济的格局。服务到位。加强对非公有制企业的服务，优化非公有制经济发展环境，扶持有基础、有规模的非公有制企业做大做强，尽快形成一批综合实力强的大中型非公有制企业和企业集团。项目带动。在筛选充实项目库的基础上，对已经签约的项目，跟踪问效，争取早日开工建设；对当年新开工的项目，千方百计加快进度，促使其早日形成生产能力。
三、存在的主要问题和困难
总的来看，目前我市经济运行情况较好，但在充分肯定成绩的同时，要保持清醒的头脑，更多的看到存在困难和问题，更多的看到不足，主要表现在以下几个方面：
一是产业结构单一，财政风险比较大。由于财源结构单一，加之连年投资建设的重点项目和省、州、市扶持发展的财政建设项目还没有充分发挥效益，导致财政增收困难。而财政刚性支出大幅度增加，造成地方财政收支矛盾日益突出。有限的财力只能保工资、保运转，用于基本建设和产业扶持等领域的发展资金十分有限。
二是农业农村经济发展比较滞后。近来年，虽然农业结构调整力度比较大，商品性农业发展和农业产业化进展有所加快，但由于多年来受到城乡分割体制的影响，农业生产方式基本上是以一家一户为主，生产规模不大，劳动生产力低，从事农业的劳动人口多，农村隐性失业突出。农业产业化虽然发展比较快，但发展程度还不够高，传统产业比重过大，主导产业、支柱产业、强优企业缺乏，产业园区、工业园区发展滞后，产业、企业布局分散，资源利用率低，缺乏精深加工，产业链短、附加值低，增长方式粗放。
三是市场机制对资源配置的基础性作用还没有充分发挥。近年来，传统的商品市场有了比较快的发展，商场、商店和集贸市场的商品交易量不断增大，但由于受多方面因素的制约，各类专业批发市场发展比较滞后，大宗产品如粮食、蔬菜、水果、畜牧水产、木材等都没有相应的专业批发市场，商品市场对产业发展辐射能力和带动能力还不够强。如资本、土地、劳动力、信息等生产要素市场刚刚起步；如法律、会计、审计、资产评估、咨询、广告、经纪等中价服务比较薄弱，没有形成社会化。县域经济的增长和发展，在相当大程度上还是依靠行政力量的促进和推动。
四是融资困难较大。中小企业在县域经济发展中扮演着重要角色，但受贷款授信额度小，担保、抵押能力弱等种种因素制约，其贷款难的问题仍然没有得到很好的解决，使县域经济发展项目融资难以落实。中小企业有苦难言。
四、2009年工作打算
党的十七大作出从新的历史起点出发继续全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的战略部署，对县域经济工作提出了新要求，赋予了新任务。按照党的十七大、十七届三中全会及2008年中央经济工作会议精神，要把加快县域经济发展作为统筹区域发展、统筹城乡发展、解决“三农”问题的一项重要战略举措，求真务实，开拓创新，攻坚克难，推动县域经济又好又快发展。
（一）工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十七大、十七届三中全会及2008年中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，按照“改革开放活市，科教文化兴市，工业农业富市，商贸旅游强市，依法以德治市”的基本思路，抢抓新机遇，采取新举措，增创新优势，以重点工作的新突破推动县域经济的新发展。
（二）发展目标
2009年计划生产总值70亿元，增长 12 %，其中第一产业增加值18.2亿元，增长6%；第二产业增加值19.3亿元，增长16%；第三产业增加值32.5亿元，增长10%。地方财政收入6亿元，增长37%，地方财政支出11亿元，增长21%；全社会固定资产投资43.9亿元，增长3%；社会消费品零售总额21亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入12320元，增长7%；农村居民人均纯收入3520元，增长7%；旅游业总收入31亿元，增长11%；对外经济贸易总额10090万美元，增长5%；居民消费价格指数105%；城镇登记失业率4%；人口自然增长率6.5‰。
（三）工作重点
1、进一步理清发展思路。思路决定出路，工作能不能打开局面，思路是关键。我们要以科学发展观统领全局，把加快发展作为第一要务，充分认识发展壮大县域经济对于完成“十一五”规划，实现景洪跨越式发展的重要意义，切实把发展壮大县域经济作为提升我市经济实力的重要途经，作为统筹工业化、城镇化、农业产业化和市场化的重要载体，作为统筹城乡发展、建设新农村的重要举措。既考虑一二三产业的平衡发展，又要考虑经济效益和发展后劲，既要考虑经济指标的提高，又要考虑社会效益的提高，按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，使县域经济的发展建立在科学、合理的发展思路之上。
2、进一步培育壮大龙头企业，推进农业产业化的新发展。龙头企业是推动农业产业化进程的主力军，是农业产业化的“火车头”，在农业产业化经营链条中肩负着引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术，综合服务的重任，是推进农业产业化经营的关键环节。没有龙头企业带动，农业产业化就难以推进，县域经济发展就难以加快。因此，在发展县域经济的过程中，要更加注重龙头企业的培育壮大，尽快形成一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动力强的龙头企业。一要加大财政投入，各级各部门对农业龙头企业的扶持资金要持续增加，最大限度地发挥财政支农资金支持农业产业化的作用，对农业产业化龙头企业申报扶持的高新技术项目、农产品深加工项目和技改贴息项目，要优先申报和安排。二要加强金融信贷服务，认真研究解决银行对龙头企业贷款授信问题，对符合贷款条件的龙头企业，金融机构要积极为龙头企业提供贷款。鼓励农业龙头企业和民间组织组建形式多样的农业贷款担保机构，建立“银、企、农”风险共担机制。三要鼓励外来投资兴办龙头企业，对到我市兴办固定资产投资达到500万元以上的农业产业化企业，要优先给予财政、信贷支持，还可以享受税收优惠政策。
3、进一步抓好农产品深加工，推进新型工业化的发展。多年来，我市的工业比较薄弱，我们要树立“无工不富”的思想，大力发展工业，加快工业化进程。只有工业经济的发展，才能为县域经济发展提供强有力的支持，为农村劳动力转移提供就业空间，为农民增收、财政增长提供财源。一要鼓励、引导企业投资农产品加工业，壮大农产品加工业的实力和规模，提高加工业的档次和水平。二要以壮大农产品加工业作为招商引资的重点，注重吸引国内外知名农产品加工企业到我市投资办厂，依托国内外企业的名牌产品来发展我市的加工业。我市的粮、胶、茶等传统产业，加工层次低、产业链短，当务之急就是要加大招商引资力度，引进大企业、大集团，积极推进农产品的深加工，延长产业链条。三要引导农产品加工业向工业园区集中发展，按照“布局集中，用地集约、产业聚集”的要求，积极推进园区建设，引导加工业到工业园区布局，形成产业集群。四要引导民营企业投资农产品加工业，创造公平的市场准入条件和竞争环境，让民营企业积极投资发展农产品加工业。使民营经济真正在促进市域经济发展、扩大就业和活跃市场等方面起到重要作用。
4、进一步抓好中心城市和建制镇建设，推进城镇化的新发展。城镇化是推进农村工业化和现代化的重要载体，也是县域经济发展的重要平台和新的经济增长点。一是以“雨林景洪•柔情傣乡”城市名片为形象，高起点规划好中心城市，严格按标准搞好城市规划，明确各类功能分区，制定分类指导政策，促进各功能区加快发展。逐步扩大中心城市规模，完善城区基础设施和市政公共设施，继续实施城区绿化、美化、亮化、净化工程，积极开发江南片区，改造江北城区和部分城中村，加快沧江新区的规划建设，打造城市精品，推进沿江经济带发展。二是引导二、三产业和各类生产要素向中心城市集聚，尤其要积极引导产业和企业向工业园区和开发区集中布局，形成集聚效应，以产业经济和园区经济支撑城市发展。三是抓好勐龙、普文、勐养、嘎洒等一批重点建制镇和勐罕旅游小镇、大渡岗茶园旅游小镇的建设，充分发挥勐龙省级重点小城镇和普文经济综合开发示范镇带动发展的作用，积极引导技术、人才、资金和产业向小城镇聚集，实现城镇化与工业化的良性互动，推动县域经济加快发展。
5、进一步抓好招商引资，推进开放型经济的新发展。要加快行政审批制度改革，建立机关单位诚信服务的承诺、评议和投诉责任追究三项制度。着力营造统一、开放、有序的市场环境，高效、廉洁、透明的服务环境，亲商、助商、护商、爱商的人文环境。坚持“引进来”与“走出去”相结合，每年要举办一届招商引资推介会，积极走出去参加各种招商活动，全方位引进资金、技术、人才、信息和项目。优化资源配置，拓宽发展空间，加强自身建设，树立民本思想，提高公共服务水平，为企业、创业人员不仅能创业，而且能守业，有一个安心的发展环境。要学会引进人才，更要学会能够留住人才。积极引导民间经济能人加大投资，大力兴办、乡办、村办企业，让能引领一方的带头人脱颖而出。
