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海安县城市管理（行政执法）局2009年度工作总结
V 今年以来，我局在县委、县政府的正确领导和市城管局的关心支持下，深入贯彻党的十七大精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以转变城管理念，创新城管工作为出发点，团结拼搏、开拓进取，紧紧围绕海安县城管执法工作“一年出形象、二年南通第一、三年全省一流、五年全国先进”的奋斗目标，大力开展城市环境综合整治活动，全面实施城市精细化长效管理，各项工作取得了新突破、新进展、新业绩，具体表现在以下几个方面：一是城管理念更加明确，二是体制机制更加顺畅，三是队伍素质更加优良，四是效能建设更加深入，五是城市容貌更加靓丽，六是规划监察更加到位，七是基础设置更加完善，八是关注民生更加扎实，九是创新特色更加明显，十是服务大局更加有力。
2009年主要工作情况
年初，根据单位重点职能工作，结合机关部门目标绩效考核各项任务，为实现我县城市执法工作“南通第一”的奋斗目标，将全年主要工作分解为5大类、22项、108条，层层分解、落实责任，经过全局上下全体干部职工艰苦卓越的努力，全面完成各项目标任务，城市管理水平和人民群众的认可度均得到了明显提升。
一、转变思想，城管理念更加明确
面对新的形势和要求，城管执法工作如何与时俱进、促进和谐，如何塑造城管执法良好形象，让领导放心、让群众满意，确定了“为人民管理城市、创人民满意城管”的执法理念，解决了为谁管城和如何管城的问题，把城管执法工作的出发点和落脚点定位在以人为本、构建和谐上，纠正了部分执法人员认识上的偏差。提出了“态度决定一切、思路决定出路、细节决定成败”的“三决定”思想，要求城管系统的全体干部职工转变观念、爱岗敬业、务实创新、谋求发展、精细管理、铸就辉煌，力求打造全市、全省、乃至全国的标杆城管执法局。
二、整体联动，体制机制更加顺畅
城市管理工作是一个系统工程，需要社会方方面面的参与和支持。在城市管理联席会议的基础上，今年促成县政府成立了海安县城市管理指挥部，由县政府分管领导任指挥，各相关重点职能部门和海安镇、城东镇（开发区）、胡集镇负责人为成员，并建立了正常的例会制度和督查考核制度。城管重心进一步下移，驻镇各单位和街道社区的城市管理职责得到进一步明确和落实。城市管理工作高位协调机构的建立和运转以及城管重心的下移，为我县“大城管”机制的真正形成打下了良好的基础，城市管理工作仅靠城管一家单兵作战的格局正在打破。
三、建章立制，队伍素质更加优良
一是建章立制，增强自律。从政治理论学习、执法队伍建设、法律知识培训、内部管理规定、党风廉政建设等方面建立72项规章制度，其中规定了城管执法人员“八条禁令”，谁触犯了不管是谁都要“一票否决”；二是强化培训，增添后劲。每周组织执法人员进行
法律知识集中学习，每月组织业务知识测试，每季组织“法律法规培训周”活动，用队列训练、体能锻炼、法制讲座、案例分析等形式提高执法人员的工作作风和业务能力；三是规范队伍、严格要求。对照《江苏省行政执法队伍规范化建设细则》要求，率先在全市实现执法服装、执法标志、执法文书三规范，受到省法制办考核验收组的充分肯定；四是积极创建、提升素质。以参加全省行政执法队伍规范化建设星级单位创建为契机，对照最高三星级创建标准，内强素质、严格要求，促进执法队伍整体水平的全面提升。
四、多措并举，效能建设更加扎实
一是认真开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观统领城市管理各项工作，使城市管理工作能与时俱进、服务大局、注重民生、构建和谐；二是围绕县“效能建设提高年”的要求，积极开展“城管形象提升年”主题教育，促进城管工作做到柔性管理、刚性执法、依法行政、亲民执法；三是完善行政许可审批工作规程和审批流程，简化办事程序、优化办事环境，根据“两集中三到位”要求，设立行政服务科，行政服务中心城管窗口多次被评为标兵窗口和红旗窗口；四是实行行政审批回访制度，依照许可内容，加强巡查管理，及时发现、制止、纠正和查处各类违法行为；五是坚持人性化柔性执法，建立管理相对人违章诚信等级台帐，实施温馨提醒告知制和轻微违法首次免罚制，促进执法效能的全面提升。
五、依法行政，法制建设更加完善
一是制定了《规范行政执法自由裁量权工作实施意见》、《行政处罚自由裁量权运用规程》和《执法过错追究责任制》，编印了《常用行政处罚文书制作标准及要点》等行政执法规范性文件，坚持集体通案制，做到一把尺子量到底，确保案件处理公平、公正、公开，全年办理一般程序案件420多起，简易程序案件2100多件，未发生一起复议变更和行政诉讼败诉案件；二是实行政务公开，编制了《县城区户外广告专项规划》、《户外广告标牌设置技术规范》、《户外广告管理办法》、《建筑渣土管理办法》、《社会摊点设置规范》等，全年行政许可1200余件；三是全面实施行政权力网上公开透明运行工作，作为首批实施行政权力网上公开透明运行的重点部门，按照要求对行政许可、行政处罚、行政征收事项进行核改、确认、固化，在规定的时间内保质保量地完成了公开运行工作，受到了县政府行政权力公开运行领导小组的表扬；四是积极开展县依法行政示范单位创建和省法制办组织的相对集中行政处罚权先进集体创建工作，对照创建考核要求，认真建立台账资料，切实抓好各项措施的落实，全面提升依法行政能力和行政执法水平。
六、真情服务，关注民生更加扎实
城管工作涉及千家万户，与群众利益息息相关，只有积极畅通民意诉求渠道，认真解决民生热点问题才是做好城市管理工作的最终目标。一是认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，办结率和满意率均达100%，并以建议、提案办理为切入点，以点带面，促使相关同类问题全面解决；二是设置接访中心，对相关部门和上级领导批转的信访件和群众来访、信访认真接待，及时办理，全年受理各类信访件126件，接待来访群众362人，做到件件有记录、有落实、有回复；三是开通城管服务热线，热线号码
88330000通过各种媒体向全社会公布，实行二十四小时值班制，日夜受理市民群众反映的违法建设、环境卫生、噪声扰民、油烟污染等热点难点问题；四是在城管网站开辟“城管局长信箱”，对网民反映的问题，和局长直接沟通互动，听取民意，同时对民间网络反映的民生热点问题认真办理解决；五是局领导多次走进“政风行风热线”和“法制热线”，通过电视、电台和市民互动，听民声、悉民意、解民忧。
七、宣传引导，执法氛围更加融洽
制定《城管宣传信息工作意见》并认真抓好落实。一是和新闻媒体建立正常关系，每月在海安新闻上开辟两期城管专版，每周在电视台都有海安城管新闻资料播出，并定期制作“举案说法”、“记者视线”等专题节目；二是充分利用城管现有宣传载体，在城区公益平面广告位、电子显示屏和住宅小企业公共张贴栏中发布城管公益宣传用语和文明卫生常识；三是建立回帖员制度，明确专职回帖员对海安漫思、石板街、市民论坛等涉及城管的民生热点问题及时收集，落实解决，并做好宣传引导工作，取得网民好的评价和效果；四是城管文化墙宣传，在城区主干道、大的住宅小区、学校周边建立城管文化墙9处，内容丰富，形式多样，用市民群众喜闻乐见的画面宣传城管知识，提高市民文明意识；五是开展“城管宣传月”活动，五月份用一个月的时间开展“走近城管，共建和谐”主题宣传，通过大型宣传展板、现场咨询解答、接受举报投诉，发放征求意见表、便民服务卡、城管知识问答手册、城管问卷调查等形式，在广场公园、居民小区、校园周边、企业厂区进行巡回宣传，共制作大型展板32块，发放公开信3.8万份，宣传手册8200本、征求意见稿9800份，在城区82个小区和街道社区办公场所开辟宣传栏，城管社会化宣传成效明显；六是开展万人城管测评活动，通过开展政风行风监督员座谈会，邀请人大代表政协委员举行座谈会、开展管理服务对象座谈会、少数民族经营业主座谈会、市民群众代表座谈会等形式发放征求意见测评表1.6万份，社会满意度稳步提升；七是开展“走近城管，共建和谐”有奖征文活动，增进城管工作与市民群众的交流互动，征文期间，共收到各类体裁稿件176篇，市民群众和广大中小学生对征文活动倾注了很大的热情和支持，集思广益、献策献计，共同营造文明、和谐的社会环境。
八、铁腕整治，城市环境更加靓丽
根据城管工作阶段性重点和市民群众反映的热点难点问题，全年开展了城区“户外广告专项整治”、“老旧小区专项整治”、“城区交通秩序专项整治”、“违法建设专项整治”，更在去年基础上开展了“城区环境综合整治百日会战”，切实解决了一些遗留多年的热点难点问题，取得了明显成效，受到了市民群众和各级领导的认可。一是户外广告专项整治放样全市。前后用三个月组织广告拆除整治活动，共拆除城区违规设置广告标牌2339块，计50400㎡，收缴小广告1.2万份，清理“牛皮癣”0.8万余处，清除临街店面玻璃窗花标贴1.2万余处，11月12日全市“户外广告整治与管理现场会”在海安召开，海安城管广告整治与管理成功经验向全市推广；二是老旧小区专项整治解民所忧。对县城区31个老旧小区进行升级改造，将影响居民基本生活的下水管网、化粪池、小区道路进行排查改造，共铺设排水管道25284.5m，维修新增窖井300个，整修道路9051㎡，增设环卫设施420处，解决了困扰老旧小区多年的环境“脏乱差”问题，海安县人大常委会组
织人大代表对老旧小区改造成果进行专题视察，给予充分肯定；三是交通秩序专项整治效果明显。和公安、交通等部门联手没收和销毁电动三轮车210辆，查处违法运输渣土车辆560辆，查处机动车违停1260辆，引导非机动车分类停放，整齐划一；四是违法建设专项整治坚决果断。查处村（居）民违章建筑1870余起，其中拆除1360起，计建筑面积1.47万平方米，对2005年以来房地产工程建设项目牵头进行专项清查，涉及46个项目、38个开发建设住宅小区，丈量清查面积42.6万平方米，坚决杜绝违规行为发生，全力维护规划监察的严肃性；五是城区环境综合整治百日会战成效显著。在去年百日会战取得明显成效的基础上再次开展综合整治百日会战，今年环境整治百日会战“十项整治内容”，城管部门自我加压、勇挑重担，牵头组织环境卫生整治、交通秩序整治、户外广告整治、违法建设整治、通榆路整治、住宅小区整治等六项整治，同时配合相关部门开展市政设施、施工现场、农贸市场、六小行业四项整治活动，会战期间，清理规范出点经营和社会摊点1380处，查处取缔流动摊贩620处，清理乱堆放和乱挂晒1930处，清理违章种植0.9万平方米，清除小广告1.3万处，拆除广告标牌620块，拆除违章建筑4290㎡，清运处置生活垃圾1.8万吨。
九、注重长效，城市管理更加精细
经过大力度、多层次的市容环境卫生综合整治，最终是要建立起精细化管理的新机制，形成长效管理的新局面，一是城区市容环境卫生日常管理常态化，不因专项整治而使日常管理松懈，出现顾此失彼、“整治—反弹—再整治”现象，城管执法队员实行错时管理，增加了中午和晚上动态管理的时间和频率；二是环卫保洁加大投入，环卫作业精细化，制定了《县城区环境卫生作业服务质量标准》，城区生活垃圾日产日清，实行16小时常态保洁。做到环卫保洁“全覆盖、全天候”，环卫保洁作业每天收集和处置生活垃圾130余吨，保洁道路面积37.1万平方米。编制了《环卫设施专项规划》，加大环卫设施建设，新增垃圾清扫车、吸尘车等机械化作业装备，同时实施垃圾焚烧发电项目，增加垃圾处置能力，实施垃圾无害化处置，实现资源循环再利用；三是启动数字化城管建设，通过建立数字化城管平台，借助科技手段实行“网上巡查、鼠标执法”，向科技要效能；四是强化规划监察，对违法建设做到“早发现、早控制、早拆除”，管死规划建设用地44平方公里，管好县城规划区145平方公里；五是加强住宅小区物业管理，制订并实施了《海安县城规划区物业管理实施意见》，加大了对物业公司行业监管力度，设立物业管理中心，组建物业行业协会，指导建立小区业主委员会50个，物业管理覆盖率达70%，并组织开展省市级优秀示范小区创建活动，金海国际花园被评为“省级优秀示范住宅小区”；六是开展人民中路、中坝中路、曙光中路省市级市容管理示范街创建活动，推动重点区域建筑物包装出新，推进景观亮化工程、绿化精品工程建设，以点带面美化城市容貌；七是构建全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的大城管格局，推进相对集中行政处罚权工作，进一步下移城管工作重心，实施属地管理；八是落实市容环境卫生责任区制度，签订责任书3900份，主次干道签订率达100%，履约率达90%；九是城市管理社会化、市场化步伐进一步加快，新增有偿代包单位4家，对季节性西瓜摊点、商业气拱门、条幅设置、“牛皮癣”清理、大型户外广告拆除、城区停车收费管理进行公开竞标，降低了执法成本，提高了管理效率，避免了矛盾冲突；十是严格督察考核，根据《城管局精细化长效管理督察考核办法》和《县城区环境卫生考核办法》进行考核，将考核和全体人员工资奖金、评先评优、岗位竞争挂钩，增强执法管理人员责任意识、危机意识、创新意识和竞争意识，保证了精细化长效管理各项措施落实到位。
十、争先创优，服务大局更加有力
一是积极开展城管创优工作，指导曲塘、大公、老坝港、角斜等镇开展建制镇城管创优工作，城管创优在全市保持领先地位；二是积极开展文明单位、巾帼示范岗、机关服务品牌等荣誉称号创建工作，被县委、县政府表彰为文明单位；三是全力做好党建工作、双拥工作、放心消费创建工作、工会工作、普法工作、综合治理平安建设工作、安全生产等工作；四是建立“城管爱心救助资金”，开展“干部职工一日捐”、“党员捐款”等形式进行筹资，对社会弱势群体进行资助。全年用于结对帮扶资金4.4万元，向台湾受灾地区捐款0.52万元；五是开展“党员联户送温暖”、“救助春雷班失学儿童”、“救助社会孤儿”，实施“生育关怀送温暖”等工作；六是实施便民利民举措，制作便民利民服务卡、执法管理回馈单、行政许可限时办理通联制度，城区公厕全部免费开放，设置导厕标志，对下岗失业职工设置摊点统一规划减免规费；七是全力参与东大街区域拆迁改造等城市重点工程建设，抽调精兵强将和执法车辆参与拆迁工作组，进行调查取证并拆除违章建筑，保障了城市拆迁工作的顺利推进；八是制定《城管局服务经济发展二十条工作措施》,积极开展“挂钩服务项目”、“千人进千企，帮扶促发展”、“包村帮促奔小康”工作，帮助挂钩企业破解难题、加速发挥，切实做到城市管理工作与时俱进、促进和谐，服务大局、促进发展。
2009年，城管系统广大干部职工人人尽职、个个拼搏、全面奉献，城市管理工作取得了明显成效，高质量地完成了年度各项目标任务，城管执法形象得到明显提升，市民群众满意度显著提高。但我们清醒地认识到城市管理工作的复杂性、艰巨性、反复性，城市管理工作有起点没有终点，任重而道远。在明年的工作中，我局将进一步拓宽思路，创新执法方式，提高执法效能，全面实现“科学管理、优化环境、群众满意、全省一流”的工作目标，为我县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
存在问题
1.大城管的格局需进一步完善：城市管理的重心需进一步下移，落实镇、街道、社区的市容环境卫生管理职责，强化各职能部门的城市管理整体联动作用，进一步发挥城市管理指挥部的高位协调和层级督察考核的职能。
2.城市的规划建设和管理经营需进一步协调：随着城市化进程步伐的加快，城市面貌有了较大改观，但城市功能不够完善，重建设、轻管理、重地上、轻地下，重形式、轻内容等问题还比较突出，城市前期规划建设和后期管理经营要进一步协调并具有前瞻性，以降低城市管理成本，避免城市管理资源浪费。
3.城市管理的基础设施投入需进一步加大：城市管理要先强“筋骨”，从基础设施抓起。对城市主要街道、窗口地段、重点部位实行长效的、有品位的“亮化、美化”改造。同时
要对有碍市容市貌的沿街建筑物立面进行“美容”，使之旧貌换新颜。要加大老旧住宅小区的基础设施改造力度，加大环卫设施的各项投入，提高环卫工作处置能力。
4.市民的文明意识需进一步提高。市民素质是一个城市的灵魂，是增强城市吸引力、改善城市环境的根本。要以实施“市民素质工程”为载体，把思想教育与整治环境有机结合起来，使城市管理的每一项工作，都能成为陶冶人、教育人、提高人的重要载体。宣传部门和电视新闻媒体要强化社会公德、职业道德宣传，深入开展“告别陋习、走向文明”和各项文明创建活动，精心设计活动载体，不断增强道德建设的感召力和影响力。
5.城市管理的执法保障需进一步强化：在执法管理过程中，执法人员的执法保障和公安机关打击暴力抗法行为的力度需进一步强化。
6.数字化城管建设的步伐需进一步加快：尽快建成覆盖全城区和涉及各职能部门的数字化城管工作平台，通过“网上巡查、鼠标执法”提高城市管理工作效能。
