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遂国土资发[2006]44号
遂宁市国土资源局
2006年工作总结及2007年工作安排
2006年，在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，高举保护耕地与资产管理两面旗臶，实施市场化配臵土地资源，实现土地收入15.44亿元；实施红层找水打井工程，解决了81620人的饮水困难；实施“金土地”工程，开发整理土地实现新增耕地8420亩；履行保障用地职能，报征建设用地9039亩，较好地完成了各项工作目标任务。
一、2006年主要工作及成效
（一）土地资产运营再上新台阶。
深入推进资源市场化配臵。今年全市已出让土地6104亩，总收入15.44亿元，收益8.958亿元，分别较去年增长46.45%、1 53.33%、73.94%。其中，市本级供应土地2377亩，收入达到9.81亿元，收益5.16亿元，分别较去年增长47%、119.46%、62.26%；全市储备土地2490亩，其中，市储备中心储备土地1128亩；全市拍卖挂牌出让土地211宗，面积3388亩，出让总收入13.36亿元、总收益7.38亿元，分别占出让土地总收入和总收益的86.53%和82.38%。其中市本级拍卖挂牌出让土地50宗，出让总收入9.06亿元，总收益4.69亿元，最高地价每亩已达640万元。
（二）积极报征建设用地，为经济建设提供保障。一是积极做好征地报批工作。全年共报批农用地转用及土地征收22批（次），面积9038.9亩，其中市本级报征土地3080亩。二是积极调整用地结构，切实保障工业用地。代市政府拟定了《关于加强土地利用管理，促进工业发展的意见》，明确了对投资强度大的工业项目实行土地价格优惠政策。三是积极做好绵遂高速、遂内高速、达成铁路复线等重点工程预审、勘测定界、补偿测算工作。四是狠抓土地利用总体规划修编前期工作。完成了市县（区）专项规划预测及有关基础数据调整上报工作。五是以土地作为融资平台，为经济发展筹集建设资金。市城区通过土地融资达13.8亿元。
（三）实施“金土地”工程，增加建设用地占补平衡指标。一是大力实施国家和省立项的“金土地”工程。2006年，全市已完成整理土地56019亩，新增耕地6469亩。安居区东禅镇土地整理项目正在开展竣工自查；射洪县瞿河乡和桅杆村土地整理项目已于6月全面完成建设任务；船山区新桥镇土地整理项目已完成90%的工程量，争取年底竣工；安居区磨溪镇土地整理项 2 目已完成70%工程量。二是市本级自筹资金3500万元，实施船山区唐家乡土地开发项目，新增耕地4720.46亩。在省国土资源厅和市委、市府的正确领导下，积极对该项目实施整改。将项目实施中集中的766亩国有土地全部退回农业社，并由农业社承包到农户；张榜公示了2005年大春青苗赔付和2005年至2006年小春补偿，消除了群众疑虑；整改了200余亩质量不达标的新造耕地；对项目区内农户发放了捡卵石工时费、肥力补助费、翻耕费及除草费共186万元；完成了翻堤路、泄洪便道护坡、项目设计等附属工程19项，全面发送了项目区群众的生产生活条件。三是充分吸取唐家乡的教训，对全市正在实施的土地开发整理项目进行了全面排查，找出问题，制定措施，立即整改。
（四）加强土地利用规划、计划管理，合理利用土地，切实保护基本农田。
一是将土地利用年度计划指标分解下达到各区县，严格控制农地转用。二是严格执行土地利用总体规划，按照规划要求审查各类建设用地，坚持建设用地预审制度，从严控制建设用地规模。三是切实落实基本农田保护“七个不准”制度，坚守“红线”不动摇。继续实行基本农田保护责任制。全市耕地保有量维持在26.27万公顷，基本农田保护面积保持在23.48万公顷。
（五）加强国土资源执法监察，治理整顿土地资源市场秩序。一是开展了城市土地利用清理工作。对1999年以来市、县（区）城市规划区内土地利用情况进行专项清理。通过清理，依法查处了违法违规用地187宗，面积2397亩，补收土地出让金1238万元。二是加强国土资源执法监察，深入开展土地违法违 3 规用地查处专项行动，对西宁水泥厂、凤元砂石厂、宏伟建材厂等企业以租代征违法用地行为进行了依法查处，得到省国土资源厅的高度肯定。三是开展国土资源动态巡查工作，动态巡查覆盖面达到90%以上，通过巡查，及时制止和发现违法行为154件，挽回经济损失105.3万元。
（六）加强地矿管理，治理地质灾害。
一是整顿和规范矿业秩序，在去年集中整顿和规范的基础上，进一步明确目标，打击矿产资源开采中各种违法行为。二是继续深入推进市场化配臵矿产资源，全市成功出让采矿权55宗，实现价款227.7万元。三是对全市矿山企业开发利用情况进行年度检查，应检矿山185个，已检183个，年检率98.9%。四是射洪硅化木国家地质公园筹建工作稳步推进，成功争取到了第八届世界侏罗纪大会举办权。五是狠抓地质灾害排查工作，地质灾害隐患点进行了逐一排查；完成了西山滑坡群和射洪实验中学斜坡变形体治理工程以及安居石洞中学、船山区桂花镇危岩治理工程。
（七）实施为民办实事工程，切实维护群众权益。一是做好征地拆迁补偿安臵工作。到7月底止，已全面完成安臵任务。未发生新的征地补偿安臵费用拖欠。二是全面开展红层丘陵区找水打井工程。全年打井22232口，解决了8.162万人的饮用水困难，完成目标任务的103.4%。尤其在今年特大旱灾中，红层找水打井工程对缓解干旱地区群众饮用水困难，起到了重要作用。
（八）承担重点工程建设任务，确保工程质量和进度。一是实施西山饮用水源保护工程。完成“西饮”工程拆迁居民1054户、单位16家，拆迁面积16.6万平方米，修建安臵房12.5万平方米，全部安臵完毕；主排污管线建设基本完成；西山南路改造工程、通视走廊建设、西山片区绿化等工程进展顺利；完成了明月河排污管网及提升泵站建设。二是完成了小河洲防洪堤工程。投资1.15 亿元完成了4514亩征地补偿和25户农户拆迁安臵以及8204米护洲堤建设任务，2期工程（堤内排水）正在加紧准备进场。三是完成了过军渡库区砂石场拆除和搬迁27家，预制构件生产企业1家；四是过军渡工程库区涪江西岸市城区堤外工程淹没区征地拆迁补偿及南强堤外淹没区征地补偿，妥善处理了库区征地补偿纠纷和上访。五是争取到了开发银行贷款1.95亿元，国债资金700万元用于重点工程建设。
（九）强化基础业务工作，保障国土资源管理。
一是地籍管理取得了新进展，实现了地籍管理信息化，先后在全国、全省介绍经验，被省厅推荐为全国地籍管理先进集体。二是开展市城区基准地价更新，进展顺利，现已对外公示。三是维护土地使用者的合法权益，全年全市已颁发土地证书134089 个，其中市本级14789个，颁发集体土地使用证101391个。
（十）完善体制、提高素质，深化机关作风建设。一是深化效能革命活动。研究出台了《关于进一步深化效能革命工作的意见》，增加了为民服务措施，推行首问责任制，将全部行政许可项目纳入市政务中心国土资源局窗口，设立行政许可科，切实提升了服务效率；强化内部监督检查，在劳动纪律、办事环节、服务态度上加强了督查，并严肃处理辞退了一名违反 5 规定上班在计算机上打游戏的聘用人员。二是加强党风廉政建设，预防腐败。坚持抓党风廉政建设责任制的落实，在全系统层层签订防腐责任书，落实责任；积极组织开展了反腐警示教育，促进廉政建设的落实；对机关私设“小金库”、干部入股煤矿、领导干部及其配偶子女违规经商办企业、财政专项资金管理使用情况、招投标专项工作进行了认真清理，按要求自查整改。三是认真开展了治理商业贿赂专项整顿工作。制发了《治理商业贿赂专项工作实施方案》，成立了领导小组，在全市范围内开展自查自纠，查处以权谋私，权力寻租的违法乱纪行为。四是开展了财政专项资金清理工作。对市、县、区国土资源局2005年以来各级财政安排的财政专项资金进行了逐个检查；重点清查了关系群众切身利益的土地开发整理、地质灾害防治与避让搬迁、红层找水打井等项目和资金使用情况。对自查出的问题提出了整改措施，并督促整改到位。五是理顺国土资源管理体制，提高队伍素质。对国土资源执法监察队伍和基层国土所人员、编制开展了定性定编工作。六是开展“创先争优树形象”活动，加强系统行业作风建设，不断提高职工的素质，加强职工队伍的教育和培训，今年已派出35人次参加部省市组织的各类培训活动。
二、2006年工作主要措施
（一）紧紧依靠省国土资源厅和市委、市政府的领导，争取领导的重视、支持是各项工作取得成功的关键。一年来，省国土资源厅及市委、市政府对我市国土资源管理工作高度重视，非常关心，凡是涉及全局的工作，都全部作出了明确的布臵和安排，成立了由市长任主任的土地资产管理委员会。今年的征地拆迁拆 6 迁补偿安臵工作，省国土资源厅及市委、市政府的主要领导都作出了明确的指示，要求我们学习先进市、州的经验，总结工作的不足，扬长避短，积极解决征地拆迁补偿安臵中的遗留问题，维护我市征地拆迁补偿安臵的正常秩序，确保我市在今年六月底前全部解决了征地拆迁补偿安臵中的遗留问题。我市的土地资产运营工作，市委、市府分管领导亲临每宗土地的拍卖现场，确定拍卖出让土地的起拍价和保留价，分析拍卖土地中存在的问题，提出处理问题的意见，将各种矛盾和问题消除在萌芽状态，促进土地资产运营工作的健康发展，确保了土地资产运营工作的顺利开展，超额完成了省国土资源厅及市委、市政府下达的目标任务。唐家乡土地开发项目整改，得到各级领导的高度重视，省厅宋光齐厅长、刘永湘副厅长先后多次亲临现场指导整改，市领导崔保华书记、原市长任永昌、张剡副书记、候晓春副市长、刘德福副市长多次深入田间地头，与村民交心谈心，研究指导整改，确保了整改工作的顺利推进。
（二）争取部门支持配合是取得各项工作成绩的保证。国土资源管理工作涉及方方面面，离不开各部门的理解、支持和配合。在土地资产运营过程中，市规划部门全力支持配合，凡是需要提出规划指标的土地，规划部门都积极配合，在需要的时间内提出了规划指标，确保了拍卖、挂牌出让土地工作的顺利进行。在土地开发整理中，得到了财政、农业、水利、审计、监察、船山区委区府的配合支持，保证了我市土地开发整理工作的顺利进行。在砂石矿产资源管理中，需要水利部门的配合和支持，水利部门从大局着眼，维护我市矿产资源管理的良好秩序，两部门积极配 7 合、互通有无，联合执法，确保了全市砂石资源管理的良好秩序。
（三）加强国土资源管理法律法规的宣传和舆论导向，是各项工作顺利开展前提。一年来，全市国土资源系统高度重视国土资源宣传工作，利用四月的地球日和六月的国土宣传月活动，采用广播、电视、报刊、板报、标语、座谈会等形式宣传国土资源管理的法律法规和政策，让国土资源管理相对人明确各项法律法规和政策，用法律武器维护自身的合法权益。同时，通过国土资源管理法律法规和政策的宣传，也化解了一大批社会矛盾和问题，维护了社会的稳定，推进了和谐社会建设。
（四）坚持市场化配臵国土资源是推进国土资源管理的核心。今年以来，我市坚持市场化配臵国土资源的信心不动摇，坚持了经营性土地全部招标拍卖挂牌出让，商品住宅用地全部实行拍卖出让，坚定不移地执行市场化配臵土地资源的方针。对于各类非商品住宅用途的土地转变为商品住宅用途的土地，坚持由政府先收回、收购，再实施拍卖出让，确保了最大限度地市场化配臵土地资源，我市市城区的土地市场价格高于同类城市的价格，为政府积累了更多的资金保障，同时也确保了我市土地资产运营目标任务大大超过了省市政府下达的目标任务。
三、2006年工作存在的问题
（一）执法监察力度不够。部分区、县国土资源执法监察力量薄弱，执法监察机构队伍不健全，对国土资源违法行为监督检查力度不够，存在违法行为发现难、查处难的问题。部分区、县的乡镇国土资源管理所统一管理职能没有完全到位，执法监察存在死角，市城区各分局没有执法监察手段。
（二）工作方法不当。尤其是唐家乡的土地开发整理，由于基层工作方法不当，没有注意农民群众对涉及自身利益的知情权、监督权、管理权，致使部分群众对政府土地开发整理工程不够理解，产生了不良影响，伤害了农民群众感情，没有充分考虑到农民长期耕种河滩地的历史现实，简单将新造耕地部分集中为国有土地，没有将对村民的各项补偿做到公正、公开，引发了社会矛盾。
（三）全系统国土资源管理工作人员素质有待进一步提高。由于国家对国土资源管理政策的不断调整和更新，对国土资源管理工作提出了更新更高的要求，部分国土资源管理工作人员没有及时调整工作思维方式，观念陈旧，没有与时俱进，创新思维，政治素质和业务素质均有待进一步提高。个别工作人员方法简单，作风粗暴，没有真正想群众之所想，急群众之所急，工作不务实，办事拖拉，这些问题均需要进一步加大整改。
（四）全系统工作作风有待进一步改进。国土资源管理涉及千家万户，涉及国民经济的各项各业，全社会对国土资源管理的要求较高。
（五）土地储备数量不多，政府收益有限。市城区的土地主要分别在三大园区，收益也用于三大园区，老城区已无大的土地储备出让空间。
（六）城投公司面临困境。人员少，工程多，财力困难，和平路桥工程招标把关不严，监管工作不到位，已经造成了一定经济损失和社会影响，引起社会各界的广泛关注，公司入不敷出，收到差异较大，目前已高达1亿多元的资金缺口。
（七）党风廉政建设和队伍建设需要进一步加强。班子个别成员及个别工作人员存在不廉洁和违纪行为，给党风廉政建设和队伍建设提出了严峻挑战。
四、2007年工作要点
在全面总结2006年取得的各项工作成绩基础上，2007年全市国土资源管理工作的总体思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会精神和中央关于加强国土资源管理的重大部署，在省国土资源厅和市委市府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“切实保护耕地，参与宏观调控”两大主题。以土地资产运营为突破口，推进土地资源向土地资本转变；以规范征地拆迁补偿为突破口，推进做群众思想政治工作向切实维护群众利益转变；以查处国土资源违法案件为突破口，推进国土资源事前监管向全程监管转变；以“金土地”、红层找水和地质灾害治理为突破口，推进国土资源行政监管向服务社会转变；以规范企业用地为突破口，推进保障用地向集约节约利用土地转变。
按照上述思路和要求，2007年全市国土资源管理总体目标是：全年报征建设用地3000亩，营运土地资产实现土地收入8亿元、收益4亿元；完成整理土地面积10000亩，新增耕地面积1000亩，完成投资2000万元；确保全市耕地保有量26.27万公顷，基本农田保护面积保持在23.48万公顷；国土资源动态巡查覆盖率达到90%以上，土地、矿产违法案件查处结案率在95%以上，信访案件结案率达到95%以上，“三无”乡镇达标占乡镇总数的60%以上；“红层找水”打井2万口，解决7万人的饮用水 10 困难。全面完成全国土地调查试点工作。（省厅下达指标如有变动，以省厅下达为准）
围绕以上要求和目标，必须做好以下八项工作：
（一）按照惠民行动的要求，大力支持新农村建设。一是加快完善乡（镇）土地利用总体规划，协助有关部门做好村庄和集镇建设规划。支持农村基础设施建设，依法依规提供土地。二是继续实施红层找水打井工程，开展区域地质灾害调查，实施地质灾害治理，改善农业生产和生活条件。三是认真贯彻《信访条例》，做好土地征用等突出问题的处理，注重探索建立从源头上预防不稳定问题发生的长效机制，维护被征地农民的合法权益，探索失地农民社会保障机制，促进农村稳定。
（二）按照“工业强市”的要求，积极提供用地保障。一是对重点工业企业用地实施“关口前移”，在项目的立项、选址、预审、报征等方面提前介入，主动服务。二是要严格执行工业用地招标挂牌制度，规范工业企业用地行为，盘活存量工业用地，严禁宽打窄用，推进集约、节约用地。三是积极争取工业集中发展区的土地利用总体规划的调整审批，为工业发展提供平台和空间。四是严禁以租代征用地行为的发生。
（三）按照宏观调控的要求，严把土地闸门。
一是巩固土地市场治理整顿的成果，贯彻落实国务院国发[2004]28号、[2006]31号文件精神，做好新增建设用地的清理，继续推进查处土地违法案件专项行动。二是按照有保有压，区别对待的要求，调控土地供应。科学编制和严格实施土地利用年度计划，从严控制农用地转用。三是坚持“依法依规，从严从紧，11 集约节约”的方针，加强建设用地预审、新增建设用地审查报批和批后用地检查。四是落实国家产业政策，优先保障重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整和投资规模大、效益高的项目建设用地。
（四）按照矿产市场治理整顿的要求，规范矿产资源开发秩序。
一是继续深入矿产市场治理整顿，从“三查”入手，全面刹风治乱，对各类违法开采行为进行全面排查。二是深化采矿权有偿使用制度改革，全面规范和加强矿产资源管理。重点规范砂石、页岩、粘土等矿产资源的开发利用，努力提高矿产资源合理开采和综合利用水平。
（五）按照保护资源的要求，切实保护耕地。
要按照珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的要求，切实做好国土资源的开发、利用和保护工作。一是按照“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的要求，落实基本农田保护责任制，全面贯彻基本农田保护“七项制度”，确保全市23.48万亩基本农田总量不减少。二是按照“占一还一”的要求，积极开发复垦整理土地。全面完成蓬溪天福镇、射洪瞿河乡土地整理项目，积极向中、省申报争取立项一批土地整理工程，为全市重点建设项目提供耕地占补平衡指标。三是强化执法监察，继续开展国土资源动态巡查，及时查处和制止各种违法行为，杜绝以租代征，闲臵土地等违法行为，继续开展土地管理执法模范县和“三无”乡镇创建活动，切实保护耕地资源。四是积极创造条件，作好准备，启动新一轮土地利用总体规划修编。
（六）按照集约、节约用地要求，推进土地资源市场化配臵。一是大力推进土地市场体系建设，不断提高土地资源配臵的市场化程度。土地出让坚持三个百分之百。即经营性用地百分之百招拍挂出让，商品住宅用地百分之百拍卖出让，工业用地百分之百招拍挂出让。二是严格控制划拨用地范围，加强工业用地管理，出台统一规范的工业用地改变用途的措施和办法。三是规范土地储备制度，优先收储盘活低效利用的土地。四是加强农村宅基地管理，解决好城中村、城边村浪费土地问题。
（七）按照服务社会的要求，全面加强国土资源基础工作。一是加强土地登记工作，继续贯彻落实土地登记“五不准”，扩大土地登记覆盖面，切实维护土地使用者的合法权益，推进国有土地使用权和农村宅基地发证工作，建立和完善土地权属争议调处机制。二是加强土地利用数据库建设，全面完成县城及以上的城镇地籍信息系统建设，全面完成全国土地大调查试点任务。三是大力推进电子政务，完善政务信息网上公开制度，以信息化推动国土资源管理现代化，要在党政网和互联网上完善网页建设，逐步推行网上受理业务。四是围绕中心工作，加强新闻宣传和政策法律宣传，为完成国土资源各项项目任务创造良好氛围。五是加强财务管理，抓好各种规费的收缴入库工作，健全和完善财经制度，严肃财经纪律，切实加强各种专项资金的管理。六是公布和启动实施新一轮基准地价，为提高土地利用水平，充分发挥土地效益奠定基础。
（八）按照转变作风，提高素质的要求，切实加强干部队伍建设。一是按照“举旗臶、抓班子、带队伍、促发展”的要求，切实加强班子和队伍建设，要围绕“班子创四好、队伍争一流、业绩上台阶”的目标，努力建设一个学习、团结、勤政、廉洁的领导班子，建设一支“忠于职守、通晓业务、秉公办事、热情服务”的队伍。二是继续开展创先争优活动，推动全市国土资源系统提高管理能力和服务水平。三是加强基层国土管理机构建设，要尽快完成乡镇国土所的组建和人员划转工作，进一步明确市城区各分局的职能职责和事权划分，增加各分局服务各园区的能力和水平，研究探索“权力下放，工作下移，加强监督，属地管理”的市、区国土资源管理体制。四是进一步推进依法行政。建立科学民主的决策程序，推行重大决策专家咨询、民主评议和听证制度，重要事项会审制度，重大专项评审、招投标和采购制度，大力推进政务公开，推行重要事项通报制度。按照公开、便民、高效的原则，继续重视加强“窗口建设”和改革审批制度。推进行政执法责任制和评议考核制。抓好职能落实，理顺部门之间职能分工和内部关系。积极推进“五.五”普法，加强行政复议工作。五是切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻中、省、市纪委会议精神，抓紧落实《实施纲要》、《实施意见》，明确工作任务，做到标本兼治，综合治理，惩防并举，注重防范的方针，自觉遵守廉政建设的各项规定，恪守廉政承诺，带头廉洁自律，管好配偶、子女及身边工作人员，认真履行党风廉政建设责任制。强化财务管理和监督，全面推行项目绩效考评制度。巩固治理商业贿赂和“四项清理”成果。六是切实转变国土资源系统工作作风。转变观念，围绕省国土资源厅和市委市政府的中心工作，开 14 拓创新，想尽千方百计服从服务于地方经济建设，促进经济社会健康快速发展。通过继续深化开展效能革命活动，切实转变作风，提高服务效率。要坚持深入实际，深入基层，深入企业，深入群众调查了解情况，切实解决问题，想群众之所想，急群众之所急。继续实施行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，树立起国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的形象。七是切实做好工会、共青团、妇联工作，加强精神文明建设，努力营造一个和谐、健康、向上的工作环境。
二○○六年十二月三十日
主题词：国土资源
工作总结
安排
抄报：省国土资源厅光齐厅长、永湘副厅长、张玲副厅长、王平副厅长、聂富书
记；保华书记、昌升代理市长、新民主席、杨云明副书记、晓春常务副市 长、胜芳副主任、长明副主任、德福副市长、其权副主席。
抄送：省国土资源厅办公室；市委、市人大、市政府、市政协办公室；市纪委、市委组织部、市委宣传部，市中级法院、市检察院、遂宁军分区、市直机 关工委。遂宁市国土资源局办公室
2006年12月30日印
（共印60份）
