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市建管局2014年上半年工作总结
2014年以来,在市住建委的正确领导下,我局紧紧围绕年初确定的目标和思路,深入贯彻党的十八大精神,以党的群众路线教育为契机,以行业发展为中心,以工程监管为重点,强化政风行风建设,加强施工现场监管,严格行政执法,推动行业发展,维护行业稳定,行业总体运行平稳,各项工作按计划有序推进。现将半年工作情况总结如下:
一、基本情况
1-5月份我市城区共办理施工许可32项,造价28.49亿,面积162.78万㎡,与去年同比分别增加5项,工程造价增长7.8亿,建筑面积增长42.37万㎡。城区现有在建工程149项,建筑面积582万㎡,办理竣工备案项目15项,建筑面积53.13万㎡。共办理合同备案49项,造价29.87亿,完成竣工审查11项,审定造价6.36亿元,完成招标成果文件备案60项,15.23亿元,接待企业职工上访事件5起9次,已处理完结2起,处理市长热线及e线民生投诉30起,投诉回复和满意率保持100%。城管考评4次获得部门综合考评第一,城区安全生产形势平稳,行业内未发生大的群访和越级上访事件。
二、上半年主要工作完成情况
(一)加强行业管理,助推行业发展。上半年我市城区主要建筑业企业新签订合同额33.69亿,完成产值33.26亿,缴纳税收8300万元,与去年同期相比新签合同额和完成产值略有上升,市内和市外两地建筑市场稳步提升,行业发展稳中有进。一是加强行业引导和培育。今年以来,我们加强了行业市场引导和重点企业的扶持培育,重新修订了促进建筑业发展的若干意见,力争从政府层面加强建筑行业的扶持力度。半年来,我市城区企业回归本地市场步伐稳健,本地今年新签合同额26.75亿,较往年同比增长2倍多。二是注重企业发展模式引导,城区部分优势企业正由粗放式发展向打造企业品牌迈进,通过品牌打造进一步加强外地市场竞争能力,目前城建、顺建、湘荆、中韬等公司已在外地部分城市打响了自己的品牌。今年上半年,外地市场新签合同6.94亿,市外完成产值12.3亿,市外纳税3327万元。三是积极征求意见和建议,认真研究解决企业发展问题。今年来,我们以党的群众路线教育实践活动和政风行风监督活动为契机,在在荆建筑业企业中广泛征求意见和建议,全面了解企业发展思路,生产经营状况,质量安全管理情况和企业发展中遇到的具体问题,寻求企业正常经营和健康发展的思路。
(二)完善两个体系,加强质量监督。一是建立与完善参建各方为主体的质量自保体系和质量监管体系,要求参建各方在岗人员全部实名制,严格控制失职和缺位情况,明确、细化监管要则,建立监管数据库实施网上监督。二是继续实施精品工程战略,大力开展省、市优质工程和结构优质工程评选活动,着力打造精品工程,加强了重点培育和现场指导。二是加强动态监管,强化质量控制。今年以来我们进一步加强了施工过程的质量监管,建立完善了动态管理制度,提高监管工作的针对性和有效性,强化工程实体质量事前、事中和事后监管,将质量隐患及时解决在萌芽状态。三是强化检测市场管理,规范检测行为。加强检测市场管理,促进行业自律,引导检测市场有序竞争和健康发展,建立完善了检测信息自动采集系统,全面开展了随机抽样和对比性检测工作,严把材料“入口关”。四是规范完善住宅工程质量分户验收制度,深入开展质量通病治理工作。将质量通病的防治贯穿工程项目监管过程始终,实施分项施工事先交底,样板引路和现场指导等一体化的工作方法,降低质量缺陷的发生率。
(三)突出专项整治,确保城区建筑施工安全。一是强化重点环节安全监管工作。设立专家库,制定了《关于建立我市城区超过一定规模危险性较大的分部分项工程专家库名单的通知》,进一步加强建筑工程危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、论证和实施工作,强化危险性较大的分部分项工程的安全管理,明确了安全监管的具体要求,规范了重点环节的安全监管,降低重大事故发生概率。二是加强专项治理,切实消除现场隐患。重点加强了施工用电和机械设备专项整治,加强了对危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制和审批的监管,保证了安全措施的可行性和规范性。三是加强文明施工管理,服务中心工作。积极开展施工现场文明施工整治工作,对施工现场扬尘、临街脚手架、安全网、出入口硬化、洗车槽、工地围墙、建筑垃圾堆放和主要道路清洗等进行了综合整治,并配合市城管委制定了《荆州市中心城区城市综合管理考核暂行办法》和《建筑工地施工围墙标准化图集》。在今年开展的城管考评工作中,我们每次都获得了部门考评第一的好成绩。四是加强安全教育,提高安全意识。以“科学发展,安全发展”、“以人为本,聚焦安全”为主题,在城区开展了多形式、多方位宣传安全生产工作,提高从业人员安全生产意识,组织开展了城区建筑工地安全生产应急演练,参加了市安委会组织了安全生产宣传活动。五是加强建筑工地施工扬尘整治工作。代为起草了城区建设工地扬尘专项整治实施方案,组织召开了城区建设工程扬尘整治专项行动动员大会,建立了3个扬尘整治示范工地,为全面铺开城区建筑工程扬尘整治活动打下坚实的基础。
(四)严格执法,加强监管,强化建筑市场管理。一是加强违法施工查处力度,确保基本建设程序履行到位。今年以来,我们加强了现场巡查,确保对违法施工行为的高压态势和巡查频次,确保了违法施工行为早发现、早查处。1-5月份,共下达整改通知书29份,停工通知书24份,查出无证施工项目12个,正处于立案处罚阶段的项目3个,其余项目正在跟踪督办。二是积极开展市场清理整顿,依法规范建筑市场各方主体行为。以开展工程建设领域突出问题专项治理为主线,健全市场准入清出制度,努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。上半年我们共约谈了15家企业负责人。三是全面升级实名制管理系统,规范建筑市场秩序。采用人脸识别等科技手段,加大对关键岗位人员到位履职的监管,严厉打击出借资质和挂靠等行为。
(五)积极转变工作作风,强化工程造价行业管理。一是认真开展调研,确实加强整改,贴心服务企业。今年以来,我们下基层,到企业,认真开展调研活动,对企业提出的问题,确实加强整改,扎实为企业搞好服务工作,取得了明显成效。长江镍业、绿地集团、市体育中心项目,在办理竣工结算和施工过程中遇到了一些特殊问题,我们通过组织专家论证、现场实地调查等方式,都圆满的解决了问题。二是转变工作作风,创新工作方法,提高履职能力。往年,我们对造价咨询企业进行造价成果文件质量检查,都是采取挨家上门的方法,对人力物力都造成了一定的浪费。今年,我们进行集中分组的形式,对随机抽取的造价成果文件组织专家评委分组进行背靠背评分,将评审分离,由评审小组听取评委意见后,最后决定质量结果。这种方式,不仅缩短了检查的时间,提高了检查的效率,而且还使评审更加严格、公正、合理,科学,更好更高效地履行了我们的职能。三是完善造价信息,服务施工企业。今年1至5月,我们组织工作人员到企业座谈,发放问卷调查,了解企业需要我们解决的问题和困难,并对我们发布的《荆州工程造价管理》期刊缺项材料进行了调查。材料项目、规格型号收集上来以后,我们及时组织专业人员在本地及武汉等地进行市场调查采集,及时发布,满足了企业所需,到目前为止,已增加缺项材料、新型材料235项,删减不常用材料47项,发布价格信息期刊2600多份。四是加强从业人员教育和培训。按年度计划完成了造价员考试、造价师继续教育等工作,通过继教和考试提高了造价从业人员的业务水平和工作能力。
(六)精心组织,全面动员,认真落实两个活动。自党的群众路线教育实践活动和政风行风评议工作开展以来,我们严格按照上级的指示,认真开展学习,及时动员部署,认真查摆问题,大力宣传,立行立改,两项活动均取得了阶段性的成果。一是大力宣传营造良好氛围。我们在网站上开辟了活动专栏,编印活动简报,及时公布活动内容和学习情况。二是认真组织学习,提高思想认识。严格执行“白加黑”、“五加二”等学习教育的具体要求,采用领导导学、影视助学、典型引学和讨论议学等多种方式认真组织全局党员干部开展学习教育。组织开展了3天的集中学习培训活动,组织完成5次集中夜学活动。组织局属九家企业的党组织书记和群众办主任开展了一天半的集中培训指导,认真组织开展以“三好干部”、假如我是服务对象和迎省运做贡献为主题的大讨论活动,建立了领导联系点制度和督导制度,组织召开了3次联络员会议。三是坚持开门搞活动,广泛征求各方意见。我们坚持做到走出去与请进来相结合,做到自己查与群众提相结合,做到了真听意见和听真意见。我们通过走访调研、集中座谈、发放问卷、设立投诉电话和投诉箱等方式广泛收集意见。共发放调查问卷200余份,走访调研5次,召开专题座谈会4次,共收集意见130多条,归纳整理后的意见12条。三是立行立改,切实解决各类问题。我们印发了《加强工作纪律和公车管理的通知》提出了“七个不准”,进一步强化和明确了工作纪律和公车管理的有关要求;严格执行有关公务接待管理规定,压缩三公经费开支;认真按照市委、市政府《关于禁止党员、干部大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财的暂行规定》要求;主动清理清退办公用房,领导带头对机关工作人员的办公室进行了整合。严格财经纪律,规范津补贴管理,严查吃空饷行为;严格按照“三短一减”的要求,精简了我局有关行政发文和公务会议。
此外,我们还加强了对沙北新区、荆北新区、农高区以及重点工程的监管,积极推进施工扬尘治理,重新修订了我市支持建筑业发展若干意见,认真组织开展了城区建筑工程综合大检查,组织落实绩效工作申报,党员发展培训等工作,行业工会、党建工作、行政审批、财务管理等工作也按要求有序进行。
三、下一步工作安排
一、进一步开展群众路线教育实践活动,扎实推进政风行风评议工作,把学习贯穿到我们工作、生活的每一个环节。
二、要进一步细化工作措施,全面推进各方面工作。一是要进一步规范我市城区建筑工程危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、论证和实施工作,强化危险性较大的分部分项工程的安全管理。二是扎实开展安全大检查。做到全覆盖,零容忍,严执法,重实效,全面排查隐患,坚决堵塞漏洞,不留死角,不走过场,树立“隐患就是事故”、“安全无淡季”的思想,做到“四个一律”、“五个到位”,以严肃的态度,严格的标准,严厉的措施来做好检查工作。三是严查违法工程。要齐抓共管,建立长效机制。市安监站要加强对桩机的管理,今后凡桩机违规施工,一律追究施工企业的责任。加强实名制管理,特别是对项目经理、项目总监的管理。四是加强暑期汛期的安全施工管理。要出台高温时段施工的限制性要求,加强防暑降温工作,工地要备齐防暑降温的药品食品,加强对食堂、住宿等地的监管。五是进一步优化审批流程,提高审批效率。无法律法规等依据的不得作为发证的附加条件。
三、严格标准,不断推出精品。一是对无证违法施工,坚决予以停工,从源头上堵塞出现质量安全问题的漏洞。二是加强质量管理,推广标准墙、标准间、标准区的做法,统一操作程序,统一施工做法,统一验收标准,预防质量通病,力保工程一次成优。三是推进文明施工标准化,防护设施定型化、规格化,要通过标准化管理,最大的限度地减少操作过程中人为因素带来的影响。四是加强造价工程清单计价的标准化工作。
三、切实转变作风,确保稳定和谐。一是以落实八项规定为重点,营造风清气正的良好环境;二是高度重视信访和维稳工作,包括房屋质量、施工安全的投诉处理,做到接访到位、处理到位、反馈到位,主动化解不稳定因素;三是扎实开展行风评议“回头看”工作和落实治庸问责《暂行办法》的有关要求,找差距、拿措施、求实效,切实推动促进各方面工作。
2014年6月24日