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嵩县白河镇2010年度应急工作总结
2010年，白河镇的应急管理工作在县委、政府的统一领导下、在县各职能部门的关心支持下，紧密围绕全镇工作大局，坚持以人为本，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，统一领导，分级负责。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，深入推进应急管理体系建设，加强宣传教育与培训，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，强化社会参与，最大限度地预防和减少突发事件的发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，促进经济社会稳定发展，较好地完成了各项工作任务。现将我镇应一年来的急管理工作情况总结如下：
一、2010年的工作情况
（一）建立应急管理领导机构，强化工作责任
一是领导重视。2010年，我镇做到党政联席会议研究应急管理工作每月不少于1次，组织应急管理业务学习，并多次召开专题工作会议，对全镇的应急管理工作进行安排部署。二是根据我镇应急管理工作的实际需要，进一步健全完善应急管理机构。调整充实了由党委书记任政委、镇长任总指挥，其他党政班子成员任副总指挥，各有关部门主要负责人为成员的应急工作领导小组，应急工作领导小组下设镇应急指挥部办公室、后勤保障组、治安保障组、宣传教育组、司法保障组、机关保卫组、交通运输组、社会救助组等，并落实职责、明确分工。部分村和学校等单位也成立了应急指挥部和职能小组。三是强化责任，进一步完善了应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制，做到对应对突发事件有突出贡献人员进行表彰，对工作中因不负责任造成后果的予以惩戒，切实建立了分级负责、属地管理为主的快捷、高效的应急管理运转机制。
（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施 按照省、市、县突发公共事件总体应急预案的有关要求，全面加强各级各类应急预案修编工作。对全镇近年来发布的各专项应急预案进行梳理、汇总，先后对防汛抗旱、安全生产、环保、护林防火等应急预案进行修订完善，加强对学校、规模以上企业等基层单位预案制订工作的指导和督促检查，加快了基层应急预案编制步伐，使基层应急预案基本覆盖了全镇各行各业，形成了较为完整的应急预案体系。同时，加强应急预案演练。今年，镇应急办按照《白河镇总体应急预案》的有关要求，积极组织开展各类应急演练，先后组织护林防火、山洪地质灾害防御、防汛救灾等现场演练3次，参加人员三千余人。通过演练，检验了各级各类预案的实用性和可操作性，提高了公众自救互救技能。
（三）深入开展应急知识宣传，提高群众应急意识和应急能力结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织宣传。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用党务政务公开栏、宣传条幅、墙体标语等多种载体，积极开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。据统计，2010年全镇共悬挂宣传横幅50多条，刷写宣传标语300多条，发放《汛期防灾小常识》、《火灾的自救技巧》、《户外避雷十大方法》等各类应急常识宣传单4000余份，宣传效果明显，深受群众欢迎。通过各种形式，广泛宣传普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识，不断增强公众的安全意识和社会责任意识
（四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练 一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，全镇有应急队伍100人。二是组织应急救援演练。形成“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。
（五）应急响应及时有效，成功组织了百年不遇特大洪灾的抢险救灾工作
今年7月份，我镇连续遭受3次特大暴雨（“7.3特大暴雨”、“7.19特大暴雨”和“7.23特大暴雨”）袭击，降雨量总计达到612.3mm，全镇12个行政村均严重受灾。据统计，洪灾造成房屋倒塌203户518间，造成危房1375户4954间，山体出现险情20余处，其中重大险情9处。主要交通干线白夏路、白云南路、S331省道交通中断，其它道路损毁203.4公里，冲毁耕地853.2亩，受灾作物1309.4亩，估算洪灾造成直接经济损失达3800万元。特别是7月23日—24的特大暴雨为百年不遇，造成全镇交通、电力、通讯、供水全部中断。
面对突如其来的洪灾，我镇应急工作领导小组及时启动应急工作预案，牢牢把握灾前统筹部署、灾中抗洪抢险、灾后生产自救三个环节，带领全镇干部群众精诚团结抗洪魔，携手同心保家园，确保了人民群众生命财产的安全。
全面部署 夯实抗洪救灾基础
白河镇地处伏牛山核心区，境内高峰林立（海拔1000米以上山峰147座），水系发达，溪河密布，是一个山洪和地质灾害高发地区之一。加之白河地域辽阔，地形复杂，一遇暴雨，洪水汇流快、来势猛，加之群众大都居住在山坡、沟叉之间，极易造成严重灾害。面对严峻的防汛形势，白河镇党委及时调整充实了防汛指挥机构，严格落实“以雨为令，遇雨集结”制度，执行24小时领导带班值班制度，确保24小时通讯畅通，防汛工作实现全镇一盘棋。早在汛期来临之际，专门下发《关于进一步加强汛期防汛工作的紧急通知》，提前做好防大汛、抗大灾的准备。《通知》对全镇抗洪救灾工作进行了精心的安排和部署，进一步强化领导，明确责任，依法落实各项防汛工作责任；建立白河镇防汛飞信群，使我镇的防汛应急预警体系更加完善，预警更加方便快捷；并要求各村、各单位建立抢险队伍，筹备抢险物资，做到有备无患。
启动预案 构筑抗洪救灾坚固堡垒
7月23日，白河镇境内暴雨不停，河水不断上涨。镇应急工作领导小组按照县防汛指挥部的安排，立即召开防汛应急工作紧急会议，迅速启动防洪应急预案。在启动应急预案的同时，实行应急领导小组成员包抓责任制。每个小组成员和包村干部都要立即到自己所驻村上去，现场指挥，把防汛和地质灾害防治工作做细、做实、做到家家户户，要尽可能把困难想严重些，把责任和工作措施落实到位。镇应急办公室坚持24小时值班制度，成立5个抗洪抢险工作组，同时组织党员、群众代表义务服务队10支小分队奔赴灾情最严重的村组，参加义务服务的党员、群众代表共70人。
面对突如其来、历史罕见的特大洪灾，白河镇应急领导小组全力组织抗洪抢险工作，号召广大干部牢记神圣使命，发扬 “特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的精神，始终冲锋在前，连续奋战在抗洪救灾第一线，发挥了党员的先锋模范作用。并且顶着烈日，冒着酷暑，沿着时有滚石、5 垮塌危险泥泞的道路，深入到一线查看灾情，排查隐患，帮助指导救灾工作。
不等不靠 灾后生产自救迅速开展
灾情发生后，省、市领导有关部门高度重视，县委、县政府主要领导亲自到白河镇察看灾情，指导抢险救灾工作。白河镇党委、政府紧急启动应急预案，及时疏散转移群众。按照“自力更生为主，争取扶持为辅”的原则，全民动员，积极开展灾后自救。白河镇应急工作领导小组政委万志敏同志向全镇干群发出了题为《坚定自救，重建家园》的公开信，号召广大干群坚定信念，连续作战，不怕困难的工作作风，积极投身抗洪救灾第一线，脚踏实地，深入细致地做好各项抗洪救灾工作，为争取这场抢险救灾战役的胜利而努力奋斗。一场灾后自救的战斗全面打响，全镇群众在疏通河道、整修便道、挽救作物等方面迅速行动。主要交通干线栗白路、白夏路、S331省道、白云南路基本恢复通车，整修摩托车便道29.8公里，保障了群众基本生活供给。移动通信基站和电力供应于7月29日大部分村组基本恢复。扶植倒伏作物560余亩，对已绝收作物，进行补种晚秋作物，力争把灾害降到最低限度。
二、存在的主要问题
1、专项应急预案和部门应急预案有待进一步完善。在应急演练和实际突发事件处置过程中，进一步总结经验，修改完善应急预案，使应急预案更加科学，更具有可操作性。
2、应急经费和后勤保障不足。部分应急物资、器材设备储备不足，应对较大规模的公共突发事件能力较弱。
3、应急队伍建设有待进一步加强。各类专业应急队伍人员配置不足，应急处置水平有待进一步提高，培训工作需要进一步加强。
三、我镇2011年应急工作重点安排
2011年我镇应急管理工作的总体思路是：以十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，认真贯彻落实县应急管理工作的决策和部署，切实加强应急管理机构建设，继续完善应急预案体系，认真做好突发公共事件的信息报告，大力加强应急管理队伍建设，努力提升工作质量，服务全镇经济社会发展大局。
（一）切实加强应急管理机构建设
按照“统一领导、分级负责”的原则，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求，继续加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。抓好我镇本级和各村应急管理机构的建设，增强应对突发公共事件的快速反应能力，提高应急处置工作水平。
（二）进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设
建立完善我镇突发公共事件预测预警体系，对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系，提高处置突发公共事件的能力。进一步强化责任意识，求真务实，以严谨细致的态度，落实各项应急管理工作措施，坚决遏制重特大生产事故发生，逐步实现经济社会和安全生产同步协调发展。
（三）进一步加强应急机构和队伍建设
加强应急队伍建设，重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。
（四）进一步扩大应急管理宣传教育
做好我镇应急管理宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大程度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。
白河镇人民政府 2010年12月26日
