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专卖监督管理处2010年度工作总结
2010年度，专卖处在市局党组的正确领导下，在相关处室的大力支持下，认真贯彻国家局姜成康局长关于“走在行业前面、展现一流水平、全面建设现代烟草”的重要指示，紧紧围绕市场监管、内部监管、队伍建设等方面“上水平、创一流”的工作重点，坚持“全省先进、国内一流”的目标不动摇，经过全体专卖人员共同努力，专卖管理各项工作都取得了较好的成绩，完成了年初制定的各项目标。现将我处2010年专卖管理工作的开展情况总结如下：
一、致力打假破网，加大查处力度，卷烟流通秩序进一步好转
2010年，全体专卖管理人员继续坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作思路，针对卷烟打假打私工作出现了一些新的动向，如涉烟违法活动由传统领域向新兴行业蔓延的趋势比较明显，制假活动主要以家族化、网络化的方式为主，不法分子利用互联网销售卷烟现象较前期有上升趋势等现象，强化案件经营，充分发挥主观能动性，加大人力、物力的投入，把打假工作放在突出位臵。
认真经营，扎实做好各类案件的深挖和结案工作。对查获的5万元以上案件，各单位领导和专卖人员共同分析案情，研究案件侦破方向和经营价值。加大对售假网络骨干分子、特别是主犯或上家的抓捕力度，积极向网络上游延伸办案。经过大量艰苦而细致的工作，全年共查获5万元以上案件48起，破获了8起网络案件并全部获得省局和国家局认可，其中7.28案件获国家局表彰，全年获省局嘉奖令4次。
进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。充分发挥联合打假的优势，加强协作配合，实现了沟通协调顺畅、技术支持有力、执法配合密切，形成强大的卷烟打假合力，打假破网的能力有了明显提高。今年我们组织召开了“7.28”、“8.06”等案件协调会，并就“8.30”、“6.13”等案件与公检法等部门一同研究案情，扎实开展调查取证工作。
二、着力市场监管，开展专项整治，市场净化率水平进一步提升
2010年，全市共出动执法人员28994人次，出动车辆6524次，查获各类涉烟案件3293起，先行登记保存各类卷烟1387.4件，案值1000.86万元，拘留56人，批捕14人，判刑27人。
加强市场监管。今年以来，全市专卖管理人员认真贯彻李潮江局长在年初工作会议上提出的“把维护全市卷烟市场经济秩序作为根本目标”的要求，相继实施了省局闪电系列、龙蟠系列等大规模集中整治行动7次，通过组织高密度的专项行动，始终保持对卷烟市场的高压态势，最大限度的压缩不法分子的生存空间。
开展市场访查。为准确了解和掌握全市卷烟市场的实际情况，市局确立了市场访查制度。由专卖处组织全市真假烟识别竞赛获奖队员每月对各基层局抽取20户进行访查，通过访查及时发现市场各类假烟、回流烟、走私烟的动向，为领导决策提供参考。我们定期将访查结果并通过市局OA系统进行通报，要求各基层局根据通报有针对性的进行查处，并及时反馈检查结果。
加强市场动态分析与研究。今年以来，我局坚持按月度开展市场分析。要求各基层局立足市场实际，进行客观分析并形成分析报告，市局定期将分析报告汇总并通过OA系统集中通报，便于各单位相互学习和交流。各单位都较为重视市场分析和研究工作，能理性分析现状，正确对待实际，每月按时撰写市场分析报告，并以此为依据开展专卖管理工作，为促进专卖队伍转型奠定了良好的基础。
三、注重基层建设，强化专卖职能，依法行政能力进一步增强
2010年，全市案审部门共处理案件4148起，罚没款共计63.34万元，罚没假烟8077.9条，罚没走私烟464.65条，处理乱渠道进货卷烟20795.9条，卷烟检测小组出具卷烟鉴别检验报告239份，检测卷烟897个批次，其中真烟541个批次，假烟356个批次。
进一步完善说理式行政处罚文书。根据省局法规处对南
京市局开展说理式行政处罚文书工作提出“精心组织，稳步推进，统筹兼顾，规范执法，把握重点，注重实效”的要求，案审科今年1月份就从完善细节、规范程序文书节点等入手，进一步统一了全市行政处罚案卷制作标准，把推行说理式行政执法文书和行政执法责任制的各项制度有机结合起来，以推行说理式行政执法文书作为行政执法队伍建设的为重要抓手，着力提高全市案件审理队伍的能力和水平，实现了全市专卖执法管理工作程序化、制度化和规范化。
规范行政处罚自由裁量权的行使。制定并下发了《南京市烟草专卖局行政处罚自由裁量权规定》，将案件审理涉及法律法规中的处罚幅度，根据情节轻重程度分为减轻、从重处罚等情形，细化、量化自由裁量权的标准，严格控制裁量范围，杜绝执法的随意性，解决行政处罚中畸轻畸重、同案不同罚、合法不合理等执法不公问题，避免滥用执法权力的行为，维护烟草专卖行政处罚的完整性和统一性。
真假烟识别培工作卓有成效。今年专卖处组织三次全市规模专卖人员真假烟识别培训，并组织了全市真假烟识别技能竞赛，通过培训和竞赛进一步提升了全市专卖人员岗位技能，为基层局培养了一批的真假烟识别的领军人员，为专卖打假工作提供了有力的技术保障。经过选拔，我们组织5名队员代表市局参加全省第二届全省卷烟产品鉴别检验技能竞赛，分别取得了一、二、三等奖的好成绩，其中张诒军同
志代表省局参加国家局比赛获得了第十五名的好成绩。
四、突出服务至上，推行人性化管理，证件管理水平进一步提升
2010年，市局行政服务中心大厅共接待办证咨询10600余起，受理行政许可4973起，其中新办证准予许可1015起，变更200起，延续2059起,停业1602起，歇业4起，恢复供货342起，注销96起（公告注销3106起）
实行预勘验制度。我们于年初实行预勘验制度，零售户只需提供申请点有效的房产证明及相关证件，填写预勘验申请表，我们对申请点先进行现场勘验，避免了零售户因不符合规定无法办理许可证而造成的不必要的损失，同时也减少了许多不必要的投诉（经统计同比减少97%）。今年共受理预勘验522起，其中不符合合理布局条件的有206起。
开展行政许可说理式文书文书制作的探索工作。通过召开证件例会、文书制作竞赛等方式积极探讨，将行政许可说理式文书具体体现在行政许可决定书上，将申请人的申请情况、勘验情况、适用的条款一一展开说明，告知申请人享有的权利和义务，条款清晰，适用到位，使行政许可更加公开化、透明化。
依照规范梳理停业期超过一年以上零售户记录。市局行政服务中心证件科在下半年对照规范在系统中梳理出停业期超过一年以上的零售户记录共计3106条，按注销规范要求，经过公示
注销，逐条在系统中给予注销。
五、强化内部监管，构建长效机制，生产经营行为进一步规范
建立专职队伍，突出监管信息化。今年4月份，南京市局正式下达成立专职内管员队伍的通知，正式成立专职内管员队伍，目前从事内管工作的专职人员共计23人。同时正式启用了内管软件，通过信息化手段全面规范监管程序，进一步构建内管长效机制，推动内管工作整体“上水平”。
加强中队内部专卖管理监督工作。按照省局潘处长在浦口“创建优秀县级局”讲话中“将内管工作下沉到中队去”的要求，南京市局结合自身实际，制定了《南京市烟草专卖局关于加强中队内部专卖管理监督工作的实施意见》，将二分局作为试点单位推行“内管工作下沉到中队”，二分局正在积极落实该项工作，由内管科长总负责，两个中队长具体负责，两个中队的队员具体实施，并且出台了异常情况监控处理制度。
普及内管知识，开展内管应知应会测试和竞赛工作。于8月中下旬对全系统包括主要领导在内的所有人员进行了内管知识应知应会网上测试。并于9月10日和12月3日组织开展了内管知识竞赛预赛和决赛，两个阶段竞赛合计参赛人员达到70人次，覆盖系统各个岗位，实现了内管“全面覆盖”，达到了以赛代练的目的，推进了内管工作进一步提升。
加强沟通，承办全省内管座谈会。12月10日，全省内管座谈会在南京召开，本次座谈会目的是针对全省内管工作开展现状进行研讨，特别是内管信息化软件的使用情况以及改善需求。通过本次座谈会的召开，市局和省内其它单位做了很好的交流，相互学习了很多先进的东西，为今后内管工作的开展打下坚实的基础。
六、推行试点先行，持续创新改进，优秀县级局创建工作进一步完善
2010年，我处依据《江苏省烟草专卖局关于印发江苏省烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局活动实施方案的通知》等文件精神，扎实开展优秀县级局创建工作。
加强创建的指导和督导工作。为保证创建工作的序时进度，市局加强了对各创建单位的检查和服务工作，据统计，今年市局直接赴创建单位督导达121次，并先后召开了7次现场经验交流会，组织开展了3次较大规模的检查、预验收工作，通过查看台帐资料、走访市场等途径和方式，全面了解和掌握各单位创建进度强力推进创建工作。
省局于9月6日至7日对我局试点单位浦口区局进行了验收，经过严格检查，浦口区局的创建工作打到了优秀水平。我局于11月16 日至21日组织办公室、人力资源处、专卖处、监察处等部门对其余八家基层局进行了综合验收，结果为八家单位全部达到优秀水平。
