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云都市烟叶原收原调及全收全调工作总结
2015年，云都市公司按照《国家烟草专卖局办公室关于2015年烟叶原收原调和全收全调试点工作的意见》（国烟办综[2015]33号）精神，坚持散叶原收原调，并组织好全收全调试点，稳步推进烟叶流通方式改革，实现我市烟叶购销管理水平的进一步提升。以下是云都市开展烟叶收购原收原调和全收全调试点工作的情况汇报：
一、试点开展烟叶原收原调工作
2015年，云都市坚持以烟叶等级质量为中心，通过夯实基础、加强管理、强化监督和工商协同，确保烟叶原收原调试点工作规范开展。全市累计收购散叶92万担，占计划收购量的99%，上等烟比例61.8%，担烟均价1283.7元/担，烟农户均售烟收入7.1万元/户，烟叶调拨92.2万担，再次实现零库存。
（一）夯实收购工作基础，保障原收原调顺利开展。1.健全收购管理制度，夯实工作基础。一是根据当前烟叶收购工作实际，制定了《云都市散叶原收原调工作方案》（云烟司[2015]60号），提出了散叶原收原调工作总体要求，并规定了主要工作措施。二是制定了《云都市2015年烟叶收购工作方案》、《云都市2015年站库原烟交接验收办法》、《云都市2015年烟叶收购工作规定》等管理制度，不断健全我市散叶收购工作制度和规范，确保各项工作有据可依。
2.推进站点建设工作，夯实硬件基础。一是继续推进标准化烟草站建设工作，2015年度完成了场越古城、下铁官庄等烟草站的新建工作，全市标准化烟草站比例已达到82.8%。二是进一步推广半封闭式专业化分级区，全市累计改造41个烟草站，极大降低了烟农对专业化分级的干扰，提高了烟叶分级质量。三是对部分站点视频监控系统进行升级改造,共计29个收购站点视频系统升级为高清摄像头,19个收购站点的网络带宽升级为30M，保障了远程视频监控系统的正常运行。
3.强化分级队伍建设，夯实技术基础。一是抓好专业化分级队伍组建工作，全市实际报名3099人，通过强化培训和考核，最后选择录用2855人，确保了专业化分级工作的人力需求。二是在收购期间坚持每日分级技术培训工作，由站点质量主检结合等级平衡工作，分析存在问题，教授分级技巧，切实提高分级人员的分级技能水平。三是强化绩效考核，对专业化分级人员的分级数量和质量进行综合考核，考核结果同工资挂钩，奖优惩劣，打破“大锅饭”，提高分级人员的工作积极性和主动性。
（二）加强烟叶收购管理，确保原收原调等级质量。1.强化等级平衡工作。全市实行分部位收购,市、县、站三级联动，共同抓好等级平衡工作。市公司根据收购实际情况，分部位召开等级平衡会议,平衡全市收购眼光；县级分公司根据平衡会精神，组织收购站点质量主检核对眼光，统一标准；烟叶收购站点由质量主检负责将平衡会等级眼光切实宣贯到站，于每日收购前或结束后，组织质量管理人员和专业化分级人员就当日收购的等级进行平衡。
2.做好对样收购工作。一是根据今年烟叶生产实际情况，制作烟叶收购仿制样品，由省公司和省质检站进行审定，作为烟叶收购实物依据。二是在收购前同有关工业企业共同制作烟叶交接样品，实行对样交接。三是烟叶收购站点严格按照规定，及时做好烟叶收购样品的更新和公开，落实好对样收购。
3.加强售前指导管理。通过专业化分级指导队，对烟农做好售前指导服务工作，将烟叶质量控制关口前移。一是指导烟农做好鲜烟采摘、分类编竿和控制不适用烟叶入烤，确保烟叶烤后同竿同质。二是指导烟农做好烟叶下烤去青杂、按烤次部位堆放，便于按部位交售、提高分级效率。三是指导烟农做好烟叶储存保管工作，减少霉变、虫蛀烟和非烟物质混入。
4.落实收购岗位责任。通过严格执行专业化分级散叶收购标准化流程，认真抓好专业化分级人员、质量管理员和质量主检等关键岗位的责任落实，要求专业化分级员逐片分级，质量管理员做好分级指导和逐批次质量检验工作，质量主检认真评定等级，切实把好烟叶分级和烟叶定级关口，确保过程控制落到实处，保障烟叶等级质量的稳定。
5.强化烟叶质量考核。一是建立烟叶质量逐级考核机制，形成质量链条，一环紧扣一环，层层把关，保障烟叶收购等级质量稳定。二是抓好落实，确保考核结果真实有效，拉开考核差距，达到奖优惩劣、提高分级员积极性的目的。三是重视过程管理，要求考核结果第二日上墙公示，促进分级员及时整改不足，提高分级质量。
6.建立烟叶质量追溯机制。建立并完善烟叶质量追溯机制，通过实行“定员、定岗、定组别”的烟叶分级操作规范，将专业化分级人员和质量管理员的等级职责细化到烟叶小等级，确保将责任直接追溯到岗到人，从而保障烟叶等级质量。
7.强化仓库质量验收。由各县（市、区）中心仓库按照《云都市2015年县（市、区）站库原烟交接验收办法》（云烟司„2015‟63号）文件要求，抓好站点烟叶入库验收工作，及时将质检情况反馈给分公司和收购站点，指导整改。同时，衍生质检组功能，将质检关口前移，组织质检组人员开展站点巡回检查，进行收购现场眼光平衡。
8.强化非烟物质管控。严格按照《云都市烟叶非烟物质控制考核管理办法》（云烟司„2014‟43号）文件要求，强化各收购环节对非烟物质的管控措施，加强检查考核，确保非烟物质混杂现象得到有效控制。
（三）强化收购监督检查，确保原收原调规范有序。1.抓好收购监管工作。结合远程视频监控，市、县两级公司加强了对烟叶收购的监督检查工作。一方面，通过远程视频监控系统，确保监管人员能够借助收购数据判断是否存在异常情况，并对异常站点实施重点检查，提高了监管效率。另一方面，提高现场检查效果，有市公司烟叶购销部、监察科分别组织烟叶收购巡检和收购督查工作，发出整改通知书4份，处罚决定书2份，有效地确保了烟叶收购规范。
2.抓好异常信息预警。借助 “烟叶监管信息系统”，对单日单等级收购、非正常时段收购等收购异常情况进行预警。同时，启用“上等烟比例异常预警监控管理”模块，并按照《云都市上等烟比例异常预警管理办法》（云烟司„2014‟92号），对上等烟比例异常情况进行监督管理，及时调查异常原因并进行处理，维护烟叶收购正常秩序。
3.抓好风险防控管理。一是梳理完善烟叶收购岗位廉政风险防控手册，抓好廉洁意识思想教育，组织收购线员工深入学习工作岗位上的廉政风险点及其预防措施，变强制执行为自觉落实，促进烟叶收购风险防控落实到位。二是严格执行收购回避制度，对职工参股烟、大户烟实行报备并公示，加强对此类烟叶的监管，形成收购和移库调运报告制，确保烟叶收购公平公正。三是重点抓好仓库盘点工作，站点每日收购结束后由站长（或质量主检）和仓管员共同对仓库烟叶进行实物盘点，市、县两级公司结合烟叶收购督查工作，抓好对站点仓库盘点情况的检查，并根据需要进行抽查盘点，严禁拆包、调等调级。
（四）推进工商协同合作，确保原收原调试点顺畅运作。1.加强工商协同合作。依托基地单元平台，坚持工商合作共赢的道路，坚持根据卷烟配方原料需求生产适用、好用的优质烟叶。一是收购前由工商双方根据产区实际生产情况，共同制定烟叶交接样品，确定烟叶调拨的交接标准。二是邀请工业企业驻点代表融入到烟叶收购管理工作中，通过其对我市烟叶收购等级质量提出中肯的指导意见，不断促进收购管理水平的提升。三是认真听取工业企业对我市烟叶的评吸情况和使用质量情况的反馈，作为明年烟叶质量改进的依据。
2.加强烟叶调拨管理。市公司根据烟叶生产实际和烟叶库存情况，及时同工业企业协调衔接调拨计划，签订小等级调拨协议，实行区域调拨方法，以基地单元为主组织调拨，由各分公司严格按计划组织备货。同时，试点“全收全调”调拨模式，同工业企业联合制定工作方案，在永越、良越和永平的基地单元内进行全等级收购全等级调拨，实际调拨烟叶34.7万担，促进了烟叶生产和卷烟品牌协调发展。
二、试点烟叶全收全调模式 2015年，根据国家局开展烟叶全收全调试点工作部署，云都市公司同江夏中烟、山东中烟和河北中烟进行了洽谈协商，确定在江夏中烟的永越湖东、湖西基地单元、山东中烟的良越东团基地单元和河北中烟的永平西洋基地单元开展全收全调试点工作，计划收购烟叶19.8万担。通过工商双方协同运作，云都市2015年实际全收全调烟叶24.7万担，在制度建设、流程管理上取得了一定的经验和成效。
（一）健全全收全调相关制度。
云都市公司分别同江夏中烟、山东中烟和河北中烟就全收全调试点工作的相关流程、管理办法进行了协商，最终签订了试点工作协议，并制定下发了《云都市烟草公司永越湖雷、湖坑基地单元全收全调试点工作方案》等三份工作方案，为全收全调试点相关工作的开展提供依据。同时，将全收全调内容融入到《云都市散叶收购工作方案》等收购制度中，从现场管理、质量管理、监督管理等方面提供支持，形成了较为健全的全收全调收购制度。
（二）依托基地单元开展工作。
全收全调收购模式的主体为工商企业，依托的平台是基地单元。基地单元内实行全等级收购，由商业企业控制好烟叶等级质量，工商双方通过制定交接样品，由工业企业根据样品进行质量检验，实行全等级调拨。
（三）工商协同抓好质量管理。1.收购等级质量管理。云都市公司在烟叶收购期间通过等级平衡、收购检查等措施，抓好烟叶收购等级质量管理工作，确保烟叶质量符合交接标准。同时，相关工业企业提前介入，派出质量观察员参与收购质量检查工作，从工业的角度对烟叶收购等级质量提出合理要求，促进烟叶收购等级质量的提升。
2.做好烟叶交接质量检验工作。在全收全调试点基地单元内，烟叶交接等级质量检验在烟叶收购站点的仓库进行，县级分公司烟叶中心库和复烤厂仓库内不进行验级。收购量较大的站点，由工业质量检验人员常驻验级，收购量较小的站点，则在烟包发车前一天通知检验人员到站验级。
（四）优化烟叶调拨物流。
烟叶运输服务均有工业企业进行招标采购。调拨物流方式有两种：一是江夏中烟和河北中烟均实行站点直调复烤厂仓库的物流模式，站点烟叶调拨入库速度快，时间短；二是山东中烟实行站点调县级分公司中心仓库中转，带单等级烟叶集齐一定数量后，利用大型运输车辆运输到坎市复烤厂仓库，虽然调拨耗时长，但效率高，成本相对较低。
（五）出现问题协商解决。
工商双方共同确定了烟叶调拨应急预案，明确当烟叶出现等级质量问题时，调拨时仍按原等级调拨，由工业做好标记，单调单存。进入复烤厂仓库后，由工商双方共同验证、确认。如验证后该批次烟叶等级质量确实存在问题，且双方达成一致意见，按照双方共同确认的意见进行商务处臵和结算；如仍存在争议，则由江夏省局烟叶处、中烟技术中心相关人员组成仲裁组，对该批烟叶质量争议进行仲裁，仲裁结果作为该批烟叶质量判定和商务处臵的最终意见。
三、存在问题和相关建议
（一）原收原调工作中存在的主要问题和相关建议。1.专业化分级质量有待提高。由于全面推广专业化分级才二年，新组建的专业化分级队普遍存在队员素质不高、年龄偏大等问题，影响到散叶专业化分级的准确性和效率，在散叶收购初期个别等级存在较多混部位、混等级现象，影响烟叶工商交接等级质量。因此需要时间来不断优化队伍、强化技术培训，以提高分级队的业务能力，保障专业化分级质量。
2.工业企业未深度介入。由于原收原调不再清选，因此收购等级质量好坏，直接影响工商交接等级质量。但大部分工业企业未能深度介入烟叶收购管理工作，未安排质量管理人员深入收购现场监督、检验等级质量，仅在仓库交接时对烟叶进行抽检。这就造成质量问题发现滞后，容易发生个别批次烟叶质量不符合工业客户要求，影响到烟叶交接。建议国家局能够下发指导意见，要求工业企业协同参与烟叶收购等级质量管理，提高烟叶质检合格率。3.工商交接等级结构存在矛盾。受卷烟品牌整合、卷烟销售结构调整等因素影响，各工业企业对烟叶原料需求结构常趋于一致，导致出现部分等级供不应求、部分等级需求寥寥的现象，造成工业需求等级结构和烟叶生产等级结构矛盾，商业企业同工业企业协调调拨等级结构难度日益加大，将影响到烟叶收购等级质量，甚至烟叶生产的可持续发展。建议国家局及早形成烟叶全收全调工作方案，对产区收购的烟叶实行全等级调拨，彻底解决这个问题。
（二）全收全调试点工作存在的主要问题和相关建议。1.在质量管理方面。个别工业驻点质检人员过于干涉专业化分级工作，直接对现场专业化分级人员提出分级要求，影响到现场专业化分级工作。建议国家局能够形成全收全调工作规范，明确工商双方职责和权限：工业质检人员参与对烟叶收购等级质量的监督管理，但发现问题后应向当地烟草公司反馈，由烟草公司根据反馈意见，结合实际情况调整分级眼光，避免出现工业质检人员影响专业化分级的现象。
2.在烟叶调拨方面。目前在我市开展全收全调试点的三家工业企业，均实行全等级调拨。但由于工业配方需求的影响，还不能实现全等级全数量调拨：基地内生产的烟叶，个别等级由于工业需求小，留有库存，个别等级由于工业需求大，不足部分只能从其它产区调拨。因此烟叶生产等级结构同工业需求等级结构仍存在矛盾，特别是今后如果要全面推广全收全调模式，上海、浙江等只对高等级烟叶有需求的工业企业如何协调调拨计划，需要国家局、有关工业企业和商业企业作进一步的探讨。
附件: 1.《云都市2013-2015年烟叶收购数据》
2.《云都市2013-2015年烟叶调拨数据》（小等级合同签订数量同调拨执行数量一致）
