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产业促进处2011年度工作总结
及2012年工作思路
产业促进处 二〇一一年十二月
2011年，在局领导的正确领导下，在机关各处室的支持配合下，产业促进处认真按照《云南省旅游局2011年重点工作任务分解》、2011年全省旅游工作会议安排，积极拓展思路，狠抓工作落实，各项工作得以顺利推进，现将全年工作情况及明年工作思路总结汇报如下：
一、2011年年度工作总结
（一）继续加强统筹协调和指导工作，有序推进我省旅游产业综合改革工作及桥头堡建设
1、加强省部合作，积极推进省部合作协议的落实。在省政府与国家旅游局、国土资源部签订合作协议的基础上，认真抓好贯彻落实工作。一是抽调专门人员，积极配合国土资源厅完成了《云南省旅游产业土地利用规划》的编制工作，并上报国土部审查。二是根据省政府的要求，在局领导的具体指导和带领下下，主动与国家旅游局进行协调联系，认真做好国家旅游局与省政府签署《关于建设面向西南开放重要桥头堡共同推进云南旅游产业跨越式发展会谈纪要》相关工作。
2、家大全省高端度假酒店开发建设力度。一是进一步强化政策支撑，牵头组织完成了《云南省支持酒店业发展奖励办法》的起草，商财政同意的基础上，联合行文正式上报省政府。二是高端度假设施开发建设成效显著。截止2011年10月，已引进悦榕庄、洲际、喜达屋、雅高、温德姆、阿曼等一批国际知名酒店管理集团旗下的悦榕庄、悦椿、皇冠假日、喜来登、美景阁、铂尔曼、索菲特、豪生等知名品牌，协议投资、管理近30家休闲度假和商务酒店。
3、抓紧开展旅游目标考核方案修订工作。结合当前旅游产业发展和工作实际需要，组织对《云南省旅游“二次创业”目标责任制考核评价办法》、《云南省旅游“二次创业”目标责任制考核实施办法》进行了重新修订，并商省财政厅同意后，联合行文上报省政府审批。
5、加快推进旅游投融资改革。继续加强与金融机构的合作，认真做好了我局与华夏银行省分行、省工商银行签署了战略合作协议的前期准备工作；积极配合世博集团公司就设立世博旅游产业股权投资基金事宜，共同开展了有关的协调工作。
6、认真完成各项综合文稿的起草工作。一是认真研究我省旅游产业在推进“桥头堡”建设中的工作思路及措施，完成了《云南省旅游局关于贯彻落实国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡意见的任务分解方案》。二是完成了向省委主要领导汇报旅游产业发展情况材料的起草和向省委中心组汇报旅游产业在桥头堡建设中工作思路的多媒体文件制作工作。三是参与了省政府文山、红河、德宏等省政府专题工作会、全省旅游产业发展大会、2011年国际旅交会、善洲林场旅游开发建设的前期调研工作，并完成了调研报告、领导讲话、工作方案等综合文稿起草工作。
（二）认真配合做好云南省旅游产业“十二五”发展规划编制工作
1、开展“十二五”规划编制工作。与规划处、研究院密切配合，围绕国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(以下简称《意见》)，结合旅游产业发展趋势和云南旅游业发展实际和需要，组织强有力的规划编制队伍，较高水平完成了《云南省旅游产业十二五发展规划》(以下简称《规划》)的编制。《规划》围绕全省旅游产业发展的目标和工作要求，明确了“十二五”期间我省旅游产业的发展任务，发展目标、发展重点和重点工作。
2、开展有关专项规划的研究工作。根据局领导的安排部署，组织专家队伍认真开展与《规划》相配套的《云南省旅游业建设现代服务业、战略性支柱产业内涵与外延、产业体系、产品体系及新业态专题研究》、《旅游业与文化及其它产业融合互动发展关系研究》、《云南旅游产业综合改革配套政策研究》、《旅游商品开发与旅游购物业发展专项规 划》等研究课题的编制工作，进一步完善和优化了我省旅游产业规划体系，为“桥头堡”建设中有关旅游产业发展的各项目标任务的完成，提供了较为完善的理论基础。
（三）加强全省旅游重大（重点）项目管理，稳步推进大项目带动战略的实施
1、加快推进旅游重大项目建设。在不断完善项目管理手段和措施的基础上，完成了全省284个旅游重大项目、87个旅游重点项目，以及142个考核项目第三季度投资数据统计和工作推进情况汇总等工作。截止2011年9月30日止，全省纳入省旅游局动态管理统计的旅游重大项目有284个，2011年新增3个，总计287个。今年1-9月已实际完成投资近144.13亿元。其中，纳入省政府考核各州（市）人民政府2011年度云南省旅游“二次创业”目标责任制考核的旅游重大项目142个（前期准备类40个；正在建设类102个），截止2011年9月底，前期准备类新开工18个，完成考核率45%；在建类已完成投资96.78亿，完成率105.6%；全省年度内已建设完成29个重大项目，预计2011年度内完成投资170亿元以上。
大理苍洱、玉溪抚仙湖和腾冲三个旅游综合改革实验区共有72个旅游项目，总投资近2000亿元，今年1-9月已实际完成投资近44亿元。其中，腾冲有33个项目（重大项目25个，重点项目8个），总投资近310亿元，今年1-9月已 实际完成投资近30亿元；玉溪抚仙湖有13个项目，总投资近1150亿元，今年1-9月已实际完成投资近7.94亿元；大理苍洱共有26个项目（重大项目15个，重点项目11个），总投资近550亿元，今年1-9月已实际完成投资近6.5亿元。
2、认真开展有关政策研究。围绕旅游重大（重点）项目总体推进情况和存在问题，重点对《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发„2011‟185号）和现行的有关项目审批管理、土地供给等政策措施，进行了深入研究，为进一步争取省政府及各级、各部门对旅游开发建设工作的支持，做好前期的基础性研究工作。
3、积极开展招商引资工作。根据省委、省政府积极实施“央企入滇”战略部署，采取有力措施，加快推进旅游新业态、新产品的开发建设。积极配合相关处室认真做好了省政府与中信集团、我局与国家干细胞工程技术研究中心签署合作协议的有关前期准备工作；加大协调力度，与省工信委、捷克运动飞机公司就共同推动发展云南旅游装备制造业、开展通用航空旅游等事宜，进行了广泛深入的研究和商谈，并初步达成一致意见。
（四）认真做好省旅游发展资金、国家旅游发展基金的申报管理工作
1、抓紧申报国家旅游发展基金。完成我省2011年度国家旅游发展基金申报工作。与省财政厅会商后提出了我省1 个条件相对成熟的申报项目，总计向国家财政部、国家旅游局申请国家旅游发展基金资金2700万元，专项用于有关旅游项目基础设施建设。
2、及时安排省级旅游发展资金。研究提出2011年省旅游发展资金补助项目计划，并商省财政厅同意后，及时下拨并安排到位。同时，配合财务统计处，对本年度省旅游发展资金绩效评价检查工作进行了研究和安排。
3、认真完成省领导确定项目报批工作。根据省政府领导指示和局领导安排，先后对梅里雪山国家公园、泸沽湖旅游基础设施建设、西双版纳（曲靖、德宏、保山、临沧）游客服务中心建设、怒江大峡谷旅游基础设施建设项目、红河州旅游景区建设、楚雄州旅游景区建设等项目进行了认真研究并初步提出了资金扶持计划，及时上报省政府请求给予支持和补助。
（五）认真做好相关会展工作的筹备和参展工作
1、做好2011中国旅游产业节暨北方旅游交易会有关筹备工作。组织我省旅游企业参加“2011中国旅游产业节暨北方旅游交易会”，组委会通过评选，授予我局“2011中国旅游产业博览会暨第十六届北方旅游交易会最佳组织奖”；此间，还帮助昭通市人民政府在天津成功地举行了“昭通市旅游推介会暨新闻发布会”。
2、做好2011中国国际旅交会“旅游商品展”筹备和参 展工作。按照“内容新、规模大、种类全、品牌优”的要求，抽分发挥行业协会优势，积极动员州市力量，认真做好旅交会商品展的招展、组展和布展工作。共引进省内的旅游商品企业90余家，设臵标准展位160余个，展出面积3000余平米。现场销售金额123万元、合同协议金额2191.5万元、参观人数近10万人次。充分利用旅交会平台展示、宣传、推介和提升了我省最富市场潜力的旅游商品，为推动我省旅游商品的研发、设计、生产和销售、完善和延伸旅游产业链、繁荣和活跃旅游商品市场发挥了积极的作用。
二、2012年工作思路
（一）全面推动“十二五”规划实施和落实
1、制定任务分解方案。抓紧制定《方案》，将规划确定的十大重点工程的有关具体工作内容，逐一分解到省级相关部门和各州市政府，并及时上报省政府审批实施，以此为抓手，积极整合各方力量和资源，全面推动任务目标的完成。在此基础上，将省旅游局的工作职能和内容，对应分解至各有关业务处室，并具体负责与各地各有关部门进行对接协调，合升级各相关部门推动完成目标任务。
2、做好跟踪问效和检查落实。充分发挥省旅游产业改革发展领导小组办公室作用，在任务分解基础上，发挥好办公室综合协调作用，做好跟踪问效、督促检查工作，共同推动各项工作任务的完成。
3、建立完善奖惩机制。在进一步完善旅游二次创业目标责任考核制度、酒店业奖励办法的基础上，逐步建立健全促进旅游产业建设发展的奖惩机制和管理方式，积极争取将各项分解任务分年度纳入省级重点督查范围。
4、开展支撑政策研究。围绕“十二五”规划的目标任务和工作内容，结合云南旅游产业综合改革工作的开展，从争取国家支持和省级创新等方面，分别研究提出促进旅游产业发展的系统性政策建议，为“十二五”规划的全面启动实施提供政策支撑和依据。
（二）狠抓旅游产品体系建设
1、抓好“五个一批”建设。配合相关处室，紧紧围绕“一批重点旅游城市和旅游县”、“一批旅游小镇和旅游特色村”、“一批国家公园”、“一批休闲度假基地”、“一批会展商务基地”等“五个一批”项目开发建设工作的开展，力争建成并推出一批旅游产品项目。
2、抓好旅游重大项目建设。通过完善审批管理制度、争取建设用地支持、健全统计管理等工作的全面开展，加快推进旅游重大项目建设步伐，努力推进120个左右的旅游重大项目建设，力争完成投资160亿元。
3、抓好旅游新业态、新产品开发。积极配合相关处室，重点推进旅游房车、航空旅游、医疗养生旅游等新业态的开发，力争能够在年内启动建设中信自驾车营地、捷克运动飞 机基地、国际干细胞医学中心暨国际医疗领域度假健康中心等新产品的建设工作。同时，协调配合省工信委，大力推进旅游装备制造业的发展。
（三）积极推动产业融合互动发展
1、推动与第一产业的融合发展。以旅游小镇和特色村建设为重点，力争建成一批“全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点”、“全国特色景观旅游示范镇（村）”，并进行检查评定和验收挂牌。
2、推动与第二产业的融合发展。重点是加大与省工信委合作力度，共同推动一批旅游工业园区的开发建设工作。在此基础上，以促成中信房车集团、捷克 运动飞机公司落户云南为突破口，加大招商引资力度，争取有关旅游户外用品、酒店用品、旅游设施等生产企业能够进入和落户云南。
3、推动与第三产业的融合发展。重点是大力推动与文化产业、体育产业的融合互动发展，着力打造推出一批文化旅游产品和体育旅游产品。
（四）继续推进旅游综合改革工作
1、深入推动综合改革试点建设。一是按照省政府对大理、腾冲、抚仙湖总体规划批复要求，以管理体制机制创新和旅游重大项目建设为重点，认真指导3个综合试点地区有关建设发展工作；二是加大协调和指导力度，力争完成世博新区总体规划编制，并报省政府审批实施。
2、全面推进专项改革试点工作。一是积极争取省政府批准普者黑循环经济试点规划，加快循环经济试点工作的推进；二是全面落实省旅游局与工商银行和华夏银行云南省分行签订的银旅合作协议，2012年度，积极争取30—50亿元银行贷款对旅游重大项目建设予以支持。在省政府的统一安排部署下，加大配合指导力度，积极推动成立世博旅游股权投资资金；三是重点推进以康辉旅行社经营体制改革，为全省旅游企业改革提供借鉴和示范；四是加大工作力度，配合相关处室，协调推进跨境旅游改革试点、旅游与城乡统筹改革试点建设工作。
