临汾市财政“十五”总结分析暨“十一五”规划目标纲要1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“十五计划和十一五规划”。
临汾市财政“十五”工作总结分析暨
“十一五”规划目标纲要
（二○○五年十月三十日）
“十一五”时期，是全市全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是推进经济结构调整，深化财政税收体制改革，调整财政收支结构，加快公共财政体系建设的关键时期，为了建立与社会主义市场经济相适应的财政体制和稳固、平衡、强大的国家财政，特制定《临汾财政“十一五”规划目标纲要》。本纲要力求全市财政发展的宏观性、战略性、政策性,是“十一五”期间全市财政发展的蓝图和行动纲领。
第一部分
“十五”时期财政改革发展情况
“十五”期间，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真贯彻和执行中央对财政工作的一系列方针政策，充分发挥财政宏观调控经济的职能作用。按照“工业兴市、信用立市、兴县强市”的经济社会发展思路，积极支持全市经济发展，优化财源结构，深化财政各项改革，全市财政收入实现跨越式发展、财政实力明显壮大，保障能力进一步增强，财政收支活动的安全性、规范性、有效性进一步提高，圆满完成了“十五”计划确定的各项财政预期目标，为“十一五”全市经济财政持续快速健康发展奠定了良好的基础。
一、主要成就
（一）经济总量不断增加，财政实力明显壮大 2005年全市生产总值预计完成430亿元，比2000年的224亿元增长92.1%，年均递增14%；比“九五”时期年均10.2%的速度高3.8个百分点，为改革开放以来最高水平。“十五”时期，全市财政总收入完成220.87亿元，（2005年的数字为预计数，下同），比“九五”时期的62.28亿元增长160.60亿元，增长2.6倍，年均增长40.59%。2005年全市财政总收入预计完成82亿元，五年间，全市财政年总收入翻了两番多，为建国初期1950年（该年为948万元）的865倍，为改革开放初期1978年（该年为9540万元）的86倍，为开始实行分税制财政体制1994年的（该年为6亿元）的近14倍，比1950——1997年48年财政收入总和（为789989万）还多3亿元。从2003年起，全市财政由上级补助市变为财政净上解市，止2005年底共净上解50亿元。“九五”期末全市17个县（市、区）和两个开发区，财政总收入达亿元以上的县（市、区）有6个，预计到2005年底增加到13个，其中超10亿元的县有2个，县级财政实力明显壮大。
2005年全市一般预算支出预计执行50亿元，比2000年的17.16亿元增长近两倍，“十五”期间，一般预算支出执行1785194万元，年均递22.32%。全市从1994年到2005年，财政收支已连续12年做到当年收支平衡。
（二）积极筹集各种资金，财源建设力度加大 “十五”期间，各级财政部门千方百计采取各种渠道筹集各种资金，努力搞好财源建设，一是配合有关部门争取国债到位资金79100万元，充分发挥了国债项目在解决农村饮水困难、生态建设、县乡公路建设，城市基础设施建设的作用。二是引进世界银行、亚州开发银行等国际金融组织及外国政府贷款13614.26万元，筹集配套资金11053.29万元，不仅缓解了我市经济建设对资金需求的压力，而且还引进了国外先进的管理技术和经营理念。三是围绕工业结构调整这条主线，通过调控预算内外资金方式，市、县两级财政积极筹集资金，重点投入产业结构调整和重点项目建设，为经济发展提供了财力支持。
（三）认真落实“三农”政策，农民增收减负见实效 “十五”期间，全市各级财政部门，积极贯彻落实中央、省关于解决农业、农村、农民问题的各项方针政策措施，把减轻农民负担，增加农 民收入作为财政工作的重中之重。一是全面完成了农业税费改革工作，结束了全市农民几千年来“交皇粮”的历史，从2002年至2005年底，全市共落实拨付到位农业税费改革转移支付资金30848万元，减免农业税29057万元，全市农民人均负担下降70.39元。二是从
2004年开始落实对农民实行种粮、良种、大型农机补贴，共补助8746万元，受益农民达290余万人。使农民人均受益30.16元。三是2003年启动了新型农村合作医疗改革试点工作，各级财政先后拨付到位资金1056.9万元，筹集农民个人基金773万元，使50余万农民受益。四是建立支农资金增长机制，市本级财政从2004年开始，在上年的基础上，每年新增投资1000万元用于农业发展，五年共投入支农资金17.46亿元，比“九五”期间增加9.4亿元，增长85.21 %。其中，投资6000万元，解决了74.27万人、11.47万牲畜的饮水困难，投入扶贫资金1.7亿元，拨付退耕还林补助资金5700万元，完成退耕还林面积231.45万亩。
（四）支出重点得到较好保障，公共财政框架渐显雏型 一是全市公教人员基本工资做到按时足额发放，无一县发生工资拖欠。二是积极筹集社会保障资金，解除困难群众生活的后顾之忧。“十五”期间（不含2005年数据因未决算，暂无法汇总），社会保障补助支出26.9亿元，其中2004年支出73525万元，比2000年增长了53.06%；全市共征缴养老保险基金23.37亿元（以下含2005年的预计数），每年使20多万名离退休人员按时足额领到了养老金；筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金3373万元，使国企下岗职工按时领到了基本生活费；拨付城镇居民最低生活保障资金21051万元，仅2005年9月份，就使9万余名生活困难的城镇居民领到了生活费；从2003年开始，市县两级财政拨付经费2198万元，专项用于支持解决困难企业军转干部生活问题。浮山县投入资金305万元，率先在全县实施了农村最低生活保障制度。三是积极落实科教兴国战略。2005年拨付教育经费79881亿元（为预算数），为2000年33641万元的2.4倍，年均增长27.5%，各级财政拨付专项教育经费2亿元，用于国家重点贫困县、农村中小学危房改造和改善职业教育、特殊教育、幼儿教育办学条件等项目建设，促进了我市教育事业的发展。拿出1424.8万元，落实“两免一补”工程，共扶持了112518名贫困生入学。拨付科技三项费用1656万元，用于支持火炬计划、星火计划、科技成果推广等项目，提升了科技对全市经济增长的贡献率。
（五）财政改革不断深入，财政职能进一步强化 一是继续完善分税制管理体制改革。针对分税制管理体制运行中出现的县级财政发展不平衡，县乡财政困难等问题，通过积极落实调整县级财政体制，调解地市上解比例，增加对县市的补助，落实推行对县级财政的转移支付制度，完善县级财政平衡和消化赤字奖励等措施，逐步落实完善了分税制财政管理体制，“十五”期间全市共落实和下达转移支付资金70.1亿元，全市财政累计赤字县由2000年的10个，至2004年底下降为6个，赤字总额由9788万元，下降为4065万元（2005年未决算，消化赤字数不含该年）。二是全面推行部门预算改革。全市部门预算改革从2002年开始试点到2005年市本级和9个县市区按要求进行了部门预算改革，对预算内外资金实行了统管。三是改革了收支管理制度，于2002年，市县两级分别设立了预算外收费中心。财政核算中心（与后设的国库支付核算局合并）、政府采购中心。全面落实了“收支两条线”规定，实施了“票款分离，收缴分离”管理办法；启动了国库支付制度改革试点，制定了实施方案和办法，建立信息平台，全市财政工资已实现了统发，支付到人，政府采购资金直接支付到供应商;对行政事业单位财务实行了会计集中统一核算，至2005年底，市直单位共纳入集中核算户数230户，审核不合规经济业务3266笔，累计纠正拒付金额7316万元；市政府采购中心，成立至今共完成政府采购金额26610万元，节约资金2454万元，节约率8.39%；积极探索和进行了财政投资绩效评价制度改革，对专项资金实行了“追踪问效”管理办法，五年评审投资资金16665万元，核减1351万元，核减率8。1%。
（六）收支监管力度得到加强，财经秩序进一步规范 根据《山西省预算外资金管理条例》和《山西省行政事业性收费管理条例》。市财政组建了财政执法机构和稽查队伍，加强了财政法制宣传教育，加大了财政执法监督力度；预算外资金专户管理取得显著效果，做到了应收纳入财政专户的预算外资金全部纳入了财政专户管理；财政监督形式从集中性的税收财务物价大检查过渡到日常监督，监督范围也从过去比较单一的企业财务收支和财政收入征缴转向财政管理的方方面面，深入到财政管理中的资金审批、使用、效益等重点问题。“十五”期间,各项监督检查共涉及违纪资金36491万元，清理回收追缴专户992万元，处罚230万元。
二、拉动财政收入快速增长的主要因素
“十五”期间，全市财政快速、稳定、超常规发展，除财税系统加强收支管理方面做了大量细致扎实的工作外，还主要源于以下几点：
1、整体经济全面增长。经济决定财政，财政收入是经济发展的“晴雨表”。我市经济持续发展、高速增长，决定了财政收入发展的规模和超常规增长的态势。“十五”初期，全市面对亚州金融危机和国内需求不足等不利因素影响，贯彻落实积极的财政货币政策和国家扩大内需方针，加快传统产业改造，抢抓发展机遇，使经济保持持续快速增长的良好势头，经济总量连续突破200亿元、300亿元、400亿元大关，稳居全省第2。预计到2005年底，全市生产总值达到430亿元，比2000年增长92.1%，年均增长14%，比“九五”期间年均10.2%的速度高3.8个百分点。2004年，全市人均生产总值突破1000美元大关，达到1124美元，标志着全市经济社会发展迈入了一个新阶段。
2、经济结构出现新变化。“十五”时期,全市进一步加大经济结构战略性调整力度,三次产业结构由2000年的13.1：52.1：34.8调整为2004年的8.8:65.4: 25.8,与2000年相比,第一产业比重下降4.3个百分点,第二产业比重扩大13.3个百分点,第三产业比重下降9个百分点。
工业调产围绕建设新型能源和工业基地的总目标,以新 型化为方向,改造提升传统产业,以规模化为目标,培育发展新兴产业,对全市经济增长发挥了主导作用。五年间,全市300多个调产项目相继建成投产,煤焦、冶金、化工、机械制造四大主导产业发展迅速,煤一铁一钢、铁一铸一加、煤一电一锌、煤一焦一化四条黑色加工产业链条延伸扎实推进,对工业增长的贡献率达95%。
3、投资、消费、进出口互动发展。“十五”期间,我市充分调动各投资主体积极性,以项目建设为载体,全力实施潜力产品开发战略,全市固定资产投资规模不断扩大,保持了较快增长的态势。2001一2004年四年间,全市全社会固定资产投资累计完成352.1亿元,年均增长28.6%。翼城宏阳百万吨轧钢工程、曲沃宇晋三百万吨炼钢、百万吨轧钢工程，襄汾新金山60万吨炼钢等一大批潜力产品开发项目和重点调产项目相继建成投产,对推动全市经济发展，优化经济结构起到了积极的推动作用，2001——2004年四年间，全市累计新增年生产能力；原煤481万吨，洗煤828万吨，焦炭2059万元 吨，生铁957万吨，炼钢590万吨，轧钢230万吨，火力发电23万千瓦。
2004年，全市社会消费品零售总额达到90.2亿元,比2000年增长73%。“十五”期间，我市旅游、中介组织、社区服务、房地产开发、咨询、信息等现代服务业均有了新的发展。
对外开放取得新突破。“十五”期间,全市大力实施 “大经贸”战略,广泛吸引国内外资金,积极发展对外贸易2004年,全市海关进出口贸易总额22831万美元,比2000年增长3.9倍。
4、经济运行质量提高，“十五”期间，全市工商税收完成2003431万元，占财政总收入之和的89。9%，主要税种累计完成：增值税477840万元，所得税292980万元、营业税161475万元，年均分别增长43.57%、60.86%、24.47%。财政总收入占GDP的比重与九五相比，从2000年的8.62%增长到 2005年的14.00%，增加了5.38个百分点，经济运行情况表明，全市财政收入增长结构趋于基本稳定，增长质量和效益进一步提高，抵御外部风险的能力显著增强。
5、价格因素拉动作用。“十五”期间，国家先后相继实施扩大内需的积极财政政策和稳健的财政货币政策，推动了基础设施、房地产及汽车等各类机械工业的快速发展，上游产品市场需求增加，煤、焦、铁等能源原材料产品市场价格持续走高，部分产品甚至超过历史最高价位，对全市以煤、焦、铁为主的工业生产产生了积极的综合效应。2004年，全市工业品出厂价格比2000年累计上升34.2%，其中煤炭开采和洗选业上升56.6%，炼焦业上升83.4%，黑色金属冶炼及压延加工上升34.3%。价格的上升使占全市工业比重92%的煤、焦、铁、钢等主导行业销售收入、实现利润大幅增加，资金周转加快，企业开工率持续保持较高水平，设备负荷运转率明显提高，生产潜能得到较大发挥，有力地推动了全市经济的较快增长。价格因素对拉动税收持续增长，财政收入超常发展。起到了明显作用。
三、存在的问题
在肯定全市财政成就的同时，我们也清醒地认识到“十五”期间特别是当前我市财政经济运行中多年积累的一些深层次矛盾和问题仍未得到根本性改变。财政经济工作中仍面临着许多困难，这些矛盾和问题主要包括以下几个方面：
（一）产业结构调整任重道远，财政增收基础不够牢固。从经济发展情况看，近年来全市产业结构调整的重点集中在煤焦铁等传统产业的资源整合上，受利益驱动的影响，一些县市传统产业发展存在低水平重复扩张的倾向，全市经济增长仍然依赖于传统产业的规模扩张和初级能源类产品市场价格的快速回升，调产项目也处于初步阶段，融资能力差使得其发育明显不足。这一状况表明，目前我市经济发展的很大程度上仍然受制于市场。同时，我市经济发展对初级能源经济的依存度仍然较大，抵御市场风险的能力还不强，企业竞争能力不足，一旦国际国内市场发生变化，就可能出现较大的波动，财政增收变数很大。
（二）吃饭财政的特点还很突出，收支矛盾仍很明显。由于公教人员工资刚性支出增加，城镇居民生活最低保障范围扩大，农村税费改革减负和军队转业干部补差标准提高等多项政策落实，个人部分的刚性支出所占的比重仍然很高。如2000年全市财政总支出171626万元，其中个人部分108351万元，占总支出63.13%，2004年度，全市财政总支出个人部分占总支出的仍高达62.33%。用于发展社会事业和经济建设的财力仍然明显不足。
（三）县乡财政困难，地方财力紧张。一是财政平衡的基础还不稳固。地方债务风险问题以及财政隐性赤字等问题都在很大程序上困扰着财政。我市部分县市财政收入的增长不能满足支出增长的需要，为实现收支平衡，有的县市从预算外调入资金，个别县还挤占了一部分专款。全市存在着对行政、事业单位干部职工薪金，应调未调、应补未补的情况，而且数额很大。二是自我保障能力弱化，部分县市因财政收入增长缓慢，财政供养人员多等问题，为保个人部分，在年初基本不安排公用经费或很少安排公用经费，导致电话费、水电费、印刷费、维修费、会议费存在欠帐较多。三是财政支持经济发展，调控宏观经济的财力不强。十五期间，全市用于经济建设的支出294672万元，（2005年10月底的数据）占财政总支出的比重为16.51%，与财政总收入的规模很不协调，势必影响全市财政的可持续发展。
第二部分 “十一五”时期财政改革与发展战略
一、发展环境
过去的五年，全市财政经济的快速发展为今后的发展奠定了较为雄厚的物质基础，提供了宝贵的经验。“十一五”时期,国内外经济发展的大环境,为我市经济和社会发展提供了难得的历史机遇。经济全球化趋势不断深入,科技进步突飞猛进,国际产业升级和转移加快,区域经济一体化进程加速。根据国际货币基金组织、世界银行机构预测,由于世界贸易增速加快、全球外国直接投资止跌回升和经济全球化出现新的特点,未来几年世界经济增长将在3-4%左右。随着世界经济的继续攀升及全球产业向中国的大转移,中国经济的市场规模将会进一步扩大,国内经济增长的动力进一步增强,资源配臵更趋优化,这将为我市加快发展加工制造业提供重要的发展机遇。从国内环境看,“十一五”期间我国正处于新世纪重要的发展战略机遇期,宏观经济运行仍处于新一轮增长周期的上升阶段,经济将保持惯性的持续增长趋势。同时,宏观调控取得初步成效,发展中的矛盾和问题得到缓解,将为今后几年发展创造更为有利的环境;以科学发展观指导发展、构建社会主义和谐社会的思想理念,正在全面贯彻落实并融入到经济与社会发展的各方面。特别是中央明确提出,要采取积极有效地措施,促进中部地区崛起,这一切将为我市提升传统产业、发展新兴产业、转变增长方式提供新的契机。从市内环境看,具有继续保持较快增长的动力和条件。经过近几来的发展,全市人均生产总值突破了1000美元,按照经济发展的一般规律,全市经济将会步入一个结构升级、发展加快的黄金机遇期;随着民营经济规模的扩大,我市经济增长已经逐步由政府主导型转入政府主导与市场活力共同推动增长的新阶段,而且随着时间的推移,市场活力成份有加大的趋势,对经济的推动将会进一步增强,民营经济发展的步伐将会进一步加快;“十五”时期，全市经济的持续较快增长,使作为微观主体的企业实力大幅增强,蓄积了一定的发展后劲和抵御风险的能力,为全市经济持续快速增长奠定了一个比较好的微观基础;结构调整向纵深推进,传统产业素质提高,特别是“十五”时期建成投产的一批重点调产项目,将继续发挥重要作用。
“十一五”时期的国内外大环境虽然为我市发展提供了良好的黄金机遇期,但同时,我们也面临着严峻的挑战和压力,未来五年,也将是我市经济和社会发展中的矛盾凸显期。产业结构不合理、资源综合利用率偏低、城镇化水平不高等问题将在今后一段时期内继续制约全市经济社会的快速发展;农业基础不牢固、工业竞争力不强、三产发展较慢、基础设施建设的欠帐、县域经济发展的不平衡、城乡居民增收难度加大,将使我们赶超全国平均水平和发达地市的任务十分艰巨，特别是经济增长的资源约束和环境约束加强,生态环境依然脆弱,人才和资金匮乏,社会事业发展相对滞后,仍将在很大程度上阻碍我市经济社会的和谐快速发展。同时,在新一轮改革和发展大潮中,各地都在抢抓机遇加快发展,使我们更加感受到东部沿海地区的继续发展、西部大开发带动的西部城市的快速发展、中部发展尤其是周边邻近地市发展的挑战和压力。以上矛盾和问题，都可能会给全市财政改革发展带来较大变数和不确定性。从2000年至2005年财政收入增长趋势看是一路高位运行，2004年下半年以后稳中趋降，2005年同比增长39.31%，比2004年的58.15%低18.84个百分点，说明全市财政收入已运行到由高速增长向稳中趋降的拐点，未来五年，预计财政收入将会保持两位数以上的增长率，但增长幅度与“十五”时期的40.59%的增长率相比较，预计会有明显降低。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标和市委、市政府建设新型能源和工业基地建设的总要求以及“工业兴市、信用立市、兴县强市”和构建“2621”经济新框架工作思路，以科学的发展观统领经济财政工作全局，扎实落实中央、省的财政工作的方针、政策，积极支持全市经济发展，转变增长方式，推进结构调整，优化财源结构，提高总体竞争力、支持城乡区域协调发展，强化收支管理，深化财政各项改革，着力构建公共财政保障机制，建立稳固平衡的地方财政，努力实现稳定、协调、可持续发展。
三、主要任务
根据未来全市经济财政所处的环境及发展战略，全市财政工作的主要任务是：
1、着力做大财政收入“蛋糕”，不断调整财源结构，努力增加地方可用财力，切实缓解县乡财政困难，注重解决收支矛盾，改变“吃饭”财政的状况，使财政收入的增长较好的适应支持全市经济发展和满足人民的物质文化生活需要。
2、完善公共财政体制，使财政支出向公共服务、公共安全、公共卫生领域倾斜，支持和谐社会、文明社会建设，使公共财政阳光覆盖社会弱势群体，积极支持完善退休、失业、疾疗保险及城市最低生活等社会保障体系建设，支持探索城乡社会保障一体化建设，使全市广大人民群众充分享受到经济发展成果。
3、积极支持工农业生产发展，增强对产业结构的宏观调控能力，继续将农业作为财政工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农民生产和生活条件的改善，支持全市煤化工和新型制造业基地、特色农产品加工基地、晋南中心城市和华夏文化精品旅游区建设，为财政发展奠定雄厚的经济基础。
4、强化财政法制建设，完善收支监管体系。认真落实《预算法》、《会计法》、《财政收支监管条例》等法律法规。继续深化财政各项改革，做到依法理财，规范理财，安全理财，高效理财。
四、奋斗目标
（一）总体目标
全市财政总收入实现新的跨跃，财源结构趋于合理，城乡财政发展趋于协调，县乡财政困难明显缓解，全市财政实现当年收支平衡，财政政策法规落实到位，队伍建设人员素质进一步提高，财政活动行为更加规范、安全和有效。财政职能作用充分发挥，宏观调控作用进一步加强，支持经济社会发展作用明显，形成财政积极支持经济发展，经济发展巩固财政增长基础的良性互动。
（二）主要预期指标根据上述对宏观环境的分析，结合财政工作的指导思想和奋斗目标、主要任务，按照发展是硬道理，发展是财政工作第一要务的理念和要求，全市财政收支主要指标预期如下：
（1）预期财政总收入：五年累计收入6022600万元，平均每年递增14.30%，其中，2006年度95亿元，2010年度达160亿元以上，比2005年度翻一番。
（2）一般预算收入，五年累计收入2110286万元，年均递增17.23%，其中2006年度304950元，2010年度564861万元。
（3）上划中央收入，五年累计完成3266160万元，年均递增13.20%其中，2006年为488400万元，2010年度为858060万元。
（4）上划省收入。五年累计646154万元，年均递增16.26%，其中2006年为92050万元，2010年为177079万元。
（5）五年间地方财政可用于支配的财力预计可达420亿元。
（6）主体税种收入：收入五年累计完成增值税364亿元，所得税87.36亿元，营业税48.50亿元，年均增长分别为14.7、14.09%、23.61%。其中，2006年完成增值税54亿元，所得税13.5亿元，营业税6亿元、2010年完成增值税95亿元，所得税23.86亿元，营业税14.50亿元，消费税1.2亿元。
五、工作重点及措施
（一）进一步理顺分配关系，建立规范的政策收入体系 一是在中央和省的统一安排部署下，认真搞好增值税转型、扩大个人所得税起征点、开征燃油税等财税制度改革。二是积极落实省以下财政体系改革，认真做好宣传发动、情况摸底、帐务结算、遗留问题处理等相关工作，推进“乡财县管乡用”的财政管理体制改革。三是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，制止变相向农民乱收费，切实减轻农民负担。四是积极研究进一步深化行政事业性收费、基金等政府非税收入管理制度改革，落实“收支两条线管理办法”，进一步完善“收支分离，收缴脱钩”制度，真正落实凡属财政性收费、基金，一律纳入预算管理，非财政性的经费服务性收费全部推向市场。通过上述措施，到“十一五”期末，初步建立起更加规范的政府收入体系。
（二）继续优化支出结构，逐步建立完善的公共财政体系按照政府职能转变和公共财政的要求,科学界定和规范财政资金的供应范围，进一步将财政资金退出竞争性和经营性领域,转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来,提高对政府机构运转、科学教育、社会保障、农林水利、生态环保、交通运输、城乡基础设施、高新技术产业化等重点领域和项目的保障力度，突出财政的公共性特征,解决好财政“越位”和“缺位”的问题，到“十一五”末期，基本实现财政供给范围的规范化和科学化。
（三）保障支出重点，积极支持经济社会发展。要大力提高和充分发挥财政支持全市经济社会发展的宏观调控能力，认真贯彻落实国家的财政货币政策，要认真落实积极推进有利于增长方式转变，科技进步和能源资源节约型的财税制度。继续通过财政直接投资，贷款、贴息补贴，引进外资，争取国债资金等手段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向性作用。
一是积极支持全市经济发展。以提高效益和可持续发展为目标。以人才支撑和科技进步为动力，以延伸产业链条，循环经济和工业园区为重点，大力支持转变经济增长方式，发展循环经济，提高资源利用效率，支持建立节约型社会。加强投资力度，支持交通设施、供电、供气、环保设施建设，调整优化经济结构，增强全市财政可持续增长能力。
二是积极支持农业发展，促进农民不断增收减负。继续将支持农业发展做为财政工作的重点，巩固农业税减免成果，继续落实对农民的种粮、良种和大型农机具补贴政策，大力支持农业基础设施建设、优化农业产业结构，农业科技创新和农业科技成果转化、农业产业化、生态农业，农业综合开发等方面的发展，使公共财政阳光逐步复盖广大农村，促进社会主义新农村建设。
三是支持促进县域经济协调发展，加快推进城镇化进程，大力推进县域合作，促进市县协调发展，统筹城乡发展，着力构建中部平川经济区，西部山区经济区和东部山区经济区，争取两翼起飞，中部推动，共同发展，实现资源、环境、经济的可持续发展。
四是积极支持构建和谐临汾，全面发展各项社会事业。要坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，统筹经济社会协调发展，以加强科学、教育、文化、卫生事业发展为重点，大力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境，推进社会全面进步。
落实科教兴市战略，支持建立符合临汾实际的现代科技创新体系，紧紧围绕建设新型能源和工业基地的战略目标，结合结构调整和经济增长方式的转变，重点支持建成一批高新科技企业，打造科技创新团队，建立以企业为主体，产学研结合的技术创新体系，支持构建农村科技服务体系，促进建立依靠科技促进农民增收的长效机制。推动市级科技成果推广示范基地建设，积极支持县际、市际、省际、国际科技合作交流。
支持发展全市文化教育事业，大力推进“文化强市、科教兴市”战略，促进义务教育、职业教育、特殊教育发展，继续实施落实贫困地区义务教育和中小学危房改造工程，和“两免一补”政策，促进教育均衡发展。
进一步支持和完善职工基本养老保险、失业保险和医疗保险制度改革,继续扩大基本养老保险和失业保险的覆盖范围,规范养老、医疗和失业保险征收、管理行为,逐步提高各项社会保险的统筹层次；多渠道筹集社会保障资金,保证社会保障资金有稳定的资金来源;研究制定补充养老保险和补充医疗保险制度;完善城市居民最低生活保障制度,完善健全独立于企业或单位的包括养老保险、失业保险、医疗保险等在内的社会保障体系;通过加大对各项社会保险的征缴力度,提高社会保险费征缴率,增加财政对社会保障的资金投入,建立健全全社会化的服务和管理体系。
（四）继续深化财政各项改革，提高理财水平 一是改革预算管理方式。按照国务院和省的部署，将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门,将预算管理的着力点转移到部门，到“十一五”中期建立起规范的真正意义上的部门预算管理制度。预算通过后向各部门公开,由国库部门严格执行预算，一般不追加预算,特殊情况需追加预算的,要公开透明，逐步取消用款计划的审批制度,实施国库按预算定期直接拨付制度。对公用经费,按支出类别和性质制定统一的定额标准,实行分类分档按定额核定;对基本建设、科技三项费用、支农生产支出等专项支出,要举行项目论证,结合当地经济和社会发展计划,进行分类排队,制定滚动项目发展计划。二是国库集中支付制度改革。“十一五”期间，要全面实行国库集中收付制度改革,即将所有政府性收入纳入政府财政国库部门集中管理,所有财政性支出由国库单一帐户集中直接支付给货物或劳务服务提供商。三是全面完善政府采购制度。采购范围涵盖政府各部门的直接支出,包括各类办公用品设备、公共设施及政府所需的其他劳务服务,完善政府采购“采、管、用三分离”，“监管部门、采购单位，采购中心、核算中心”四制约以及“监督部门、主管部门、采购部门、社会公众、供应商”五监督的政府采购工作机制。
（五）加强财政法制建设，强化财政监督机制 通过内外监督相结合,财政监督和社会监督相结合,事前、事中、事后监督相结合,日常监督和重点检查相结合,建立健全多层次、全过程的财政监督检查体系;通过舆论、经济、行政等多种手段,内部通报与公开曝光相结合,处理人与处理事相结合,行政处罚和刑事处罚相结合,坚决打击和惩治违法乱纪的行为和个人,切实提高财政监督执法水平。
（六）不断加强干部队伍建设，努力改进工作作风 按照“加强教育、注重培养、严格管理、健全机制”的工作思路,不断加强财政系统领导班子和干部队伍建设,努力建设一支能够适应新形势、新任务要求的高素质的财政干部队伍。一要加大教育培训力度。通过实施《财政系统在职干部培训实施意见》,加大教育培训工作力度,切实提高干部的思想政治素质和业务工作能力;根据形势发展和财政改革需要,进一步做好干部后续学历教育工作,及时更新干部的知识结构,使干部队伍的知识结构向高学历、专业化方向发展,以适应形势发展和未来竞争的需要。二要注重培养和选拨优秀年轻干部，加强优秀年轻干部的实践锻炼,大胆使用德才兼备、成绩突出、群众公认的优秀年轻干部,通过培养和选拨优秀年轻干部,不断优化各级领导班子结构。三要不断深化人事干部制度改革。通过完善干部年度考核和任职考察制度,建立干部能上能下,公务员队伍能进能出,有利于优秀人才脱颖而出的良性用人机制。四是切实加强干部队伍的思想作风建设和党风廉政建设。以“三个代表”重要思想和邓小平理论为指导，以保持共产党员先进性为动力，对干部严格要求,严格管理,严格监督,努力培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明,勤政廉洁的财政干部队伍。
