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习水县地质灾害群测群防“十有县”创建工作
总 结
为贯彻落实国土资源部《关于开展地质灾害群测群防“十有县”建设的通知》精神，进一步提高我县地质灾害防治水平，最大限度保障人民群众生命财产安全，习水县于2009年按照省、市地质灾害群测群防“十有县”建设工作有关要求，开展了地质灾害群测群防“十有县”创建工作。创建工作已经基本结束，现将工作情况总结如下：
一、习水县地质灾害基本情况
近年来，由于我县自然地质环境脆弱和煤炭开采历史较长，地质灾害易发，多发，隐患多、危害大。目前，我县24个镇乡区共有276处地质灾害隐患，其中严重的30处、中度157处、轻微89处，这些地质灾害隐患严重威胁着6392户，26320人生命财产安全，不同程度损毁房屋4650间，毁损公路6000多米，人行道4000多米，人畜饮用水源枯竭400多处，农灌水源50余处，毁损小水窑、小水池和小山塘300多口。受威胁土地面积4379亩，受灾涉及面积1000多平方公里，占全县国土面积30%以上。其中马临、隆兴、习酒、回龙、民化、东皇、良村、温水等8个重点产煤乡镇（区）比较严重。这些地灾问题严重影响到生态环境安全和人民群众的生产生活，造成煤灾群体上访事件增多，矿群矛盾日益加剧。近年来，因煤灾开采造成地质灾害引发群众集体上访500多起，到省、市上访40多起，重复上访280多起，发生阻厂、阻路、阻车事件30多起，群体性械斗4起。我县地质灾害引发的矛盾已成为影响习水社会稳定和制约经济发展 1 的重要因素之一。
二、提高认识，强化组织领导，切实增强地质灾害防治工作的责任感和紧迫感
创建“十有县”是贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保地质灾害隐患点受威胁群众生命财产安全的有效手段，是建设和谐矿区，促进和谐社会的重要保障，也是提升地质灾害防治工作水平的有效载体。根据我县地质灾害点多、面广、矛盾突出的实际，我县充分认识到 “十有县”建设的重要性，必要性和紧迫性。县委、县政府高度重视，成立了分管副县长为组长，相关单位负责人为成员的地质灾害群测群防十有县创建工作领导小组，制定了地质灾害群测群防十有县创建工作方案，从“十个有”方面下功夫，扎扎实实地开展地质灾害群测群防十有县创建工作，特别是在机构设置和资金投入上加以完善和考虑，县政府拟将专设一个正科级地质灾害防治工作办公室，隶属县国土资源局管理，目前方案已报市编委，待批复。全县上下、各级部门已形成齐抓共管和各司其职相协调的良好格局。
三、明确目标任务，强化工作措施，全面推进地质灾害群测群防体系规范化、标准化建设。
（一）为确保人民群众生命财产安全和维护社会稳定，全力做好我县地质灾害防治工作，县地质灾害防治工作领导小组督促各镇乡建立地质灾害防治工作领导机构，为地质灾害防治工作提供组织保障。
（二）以地质灾害防治规划为指导，认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案
根据我县地质灾害隐患点情况，贵州省地矿局102地质大队于2002年为我县编制了《地质灾害调查与区划报告》、《地质灾害防治规划》，近年来，我县编制了《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，并经县人民政府批准向社会公布，2010年以习府办发„2010‟72号文件和习府办发„2010‟71号文件转发到各乡镇人民政府、县各相关单位，同时要求各乡（镇）编制本辖区“年度地质灾害防治方案”和“突出性地质灾害应急预案”，以及重点地质灾害隐患点防灾预案，使我县地质灾害防治工作有章可循。
为使各级各部门和广大人民群众对临灾时应急处置程序和基本知识的了解，今年7月9日，我县组织1087人在桑木镇森林村河坎组白虎岩地灾隐患点开展了由县人民政府主办、桑木镇政府承办、国土资源局协办的地质灾害应急演练现场会。县委书记李凌、县人大副主任李生权、县政府副县长骆亚等县领导，以及县国土资源局等地质灾害防治领导小组成员单位，全县24乡镇政府领导、安监站长、国土资源所所长参加了现场观摩。通过这次演练增强了全社会对地质灾害防治的认知度和防灾抗灾、自救互救应急能力。通过演练使防灾预案得到了检验和校正。为最大限度避免和减轻因地质灾害造成损失，保障人民群众生命财产安全，促进全县经济社会持续健康发展，做好地质灾害防治工作创造人人关心、人人参与的良好社会氛围奠定了坚实的群众基础。
（三）完善群测群防网络，建立健全各项制度
我县以开展地质灾害群测群防“十有县”建设工作为契机，认真完善群测群防网络体系，让社会各界和人民群众积极参与，共同做好地质灾害防治工作。为使县领导小组及时了解和掌握各乡镇地质灾害隐患点的变化情况，我县已建立县对乡镇，乡镇对村，村对监测点（组）的群测群防网络体系，设立监测点，制定监测人职责，签订责任状，落实监测人员，加强了群测群防网络体系建设。同时建立了《地质灾害速报制度》、《地质灾害防治工作责任制度》、《地质灾害防治工作值班制度》、《汛期24小时值班制度》、《汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度》，明确了各级各部门地质灾害防治工作职责。
（四）加大地质灾害群测群防宣传力度
为了提高地质灾害群测群防民众意识，国土资源部门利用“4.22”、“5.12”、“6.25”等宣传活动，进一步加大群测群防宣传力度，采用设咨询台、书写纸标语、悬挂布标语、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传地质灾害防治基本知识。
（五）建立预警预报制度
我县建立了地质灾害气象预警预报制度，习水县国土资源局、习水县气象局联合行文下发了关于开展地质灾害气象预警预报的通知，并签订了合作协议，每天由气象部门利用短信平台将本县气象情况发送给乡镇分管领导和国土所负责人，乡镇政府将预警情况通知监测人员做好地灾防范工作。并于24小时内将辖区内灾情报县局，县局汇总后报市局，预警级别同时报县委办、政府办、应急办。
（六）运用各种监测手段，加强监测工作
做好监测是预防地质灾害发生，保证人民群众生命财产安全的必要手段。我县各地质灾害隐患点的监测主要采取画线移位法、贴纸条法和安装警报器，由各乡镇统一配置器材和工具。监测人员平时一周一次进行监测，汛期每周2次以上，如遇暴雨，连续降雨及过后一周需每天一次，并做监测记录。
（七）各地质灾害隐患点设置警示标志，发放防灾明白卡，保障人民群众生命财产安全
我县地质灾害防治工作中，各地质灾害隐患点危险区内群众，我们都要逐户发放地质灾防灾避险明白卡，并向相关工作部门发放了防灾工作明白卡，各隐患点明确了预警人员、预警信号，安全撤离路线，安全转移措施。在“十有县”创建活动中，我们根据各隐患点的具体情况设置了警示标志，一是设置警示碑，警示牌，贴宣传画，写警示标语进行警示；二是画警戒线，划定危险区严禁出入；三是函告相关责任部门或引发地质灾害责任单位设置警示提醒相关人员注意安全。
（八）积极筹措经费，为地质灾害防治工作提供经费保障 习水县委、县人民政府一直高度重视地质灾害防治工作，就“如何做好矿山环境保护，最大限度减少因地质灾害造成对国家财产损失和人民群众生命财产损失”、“如何以人为本，合理开发，和谐发展”、“如何开展生态修复，解决民生问题，促进经济发展，着力构建保障和促进煤矿地质环境科学发展的新机制”等问题进行了调研和探索解决方法。今年，全县共安排了120余万元的地质灾害防治工作经费和200万元的救灾救济经费。但地质灾害防治工作需要大量的经费投入，我县基础薄弱，要求各镇乡投入大量的经费进行地质灾害防治工作很困难。地质灾害群测群防“十有县”建设工作是今后地质灾害防治工作规范化的基础，是一项长期性的工作，才刚刚开始，需要投入大量的人力、物力和财力。地质灾害点的治理、监测、应急处理、受威胁农户的搬迁、工作运转等一系列开支都等待县委、县政府解决。县委、县政府努力从各方面筹措经费，为地质灾害防治工作提供经费保障。2009年来，先后请有资质单位进行了回龙安龙、习酒岩寨、永安木老塘、桑木白虎岩、隆兴石板溪、马临临丰、马临向阳、土城水狮坝等地质灾害防治工程可研报告的编制工作和申报立项工作。其中：回龙镇安龙村已立项治理，总投资1072万元，由回龙镇压民政府具体组织实施，现正在组织工程实施中。马临向阳已立项，第一期治理资金省财政投入590万元，现正在实施工程治理。永安木老塘地质灾害项目已立项380万元。土城水狮坝和桑木白虎岩已按省市要求作为2010年地质灾害治理项目将资料报送省厅。
四、工作成效
通过实践证明，群测群防是广大基层干部群众经过长期积累、能够发挥防灾减灾作用的一个最有效方法，是一项最基础、最管用的手段。地质灾害防治是地质环境工作的重中之重，通过开展地质灾害群测群防十有县建设，推进了地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，深化了县级地质灾害防灾机制建设，提高了县级地质灾害防治能力，最大限度地减少地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全和国家财产安全。我县站在保民生，保稳定，保发展高度，切实加强领导，精心组织实施，确保完成目标任务，并取得一定成效：
（一）把握两个结合1、抓创建与夯实基础相结合。一是利用此次“十有县”创建为契机，摸清底数，建立了地质灾害隐患点台帐，全面掌握我县地质灾害隐患点分布情况；全县地质灾害调查与区划报告、新增地质灾害点、治理地质灾害点情况，明确监测重点，切实做到心中有数。二是找准重点、解决难点、摸索经验。确定桑木镇、民化乡、习酒镇三个乡镇作为先期开展建设的试点乡镇，达到以点带面，上下联动，整体推进的效果。三是健全制度，规范管理。在进一步建立建全地质灾害防治有关制度的前提下，广泛征求乡镇政府、相关部门意见，就如何使用好矿山环境治理保证金，确保受地质灾害威胁的群众能得到有效、及时保护，地质环境得到有效治理进行了调研和探索。四是增强监测手段，加强预警预报。监测器材及时安放在隐患点上，同时加强同气象、电视台等部门的衔接，切实将预警预报工作纳入正常工作中。
2、抓创建与地灾治理项目申报相结合。地质灾害隐患给人民群众生命财产带来极大的威胁，在搞好防范的同时，彻底消除隐患才是最好的办法。我县已争取地灾治理项目3个，今后我们要把地灾项目申报作为工作重点。各乡、镇（区）人民政府高度重视，加强了地灾隐患治理和矿山环境治理立项申报工作力度。
（二）抓住三个环节
1、切实加强组织领导。各乡、镇（区）人民政府及相关部门认真贯彻落实好国土资源部、省国土资源厅的文件精神，把“十有县”建设作为当前地质灾害防治工作的重要内容，切实加强领导，高标准、高起点组织实施。各乡镇（区）、相关部门主要领导为第一责任人，分管领导具体抓，各负其责、齐抓共管；认真解决工作必须的人员、经费和其他保障问题，确保创建工作顺利开展。
2、完善创建基础材料。认真编制县、乡（镇）级地质灾害防治规划，编制好年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，以及重点隐患点防灾预案。层层签订地质灾害防治责任书，制定汛期值班制度；灾情险情速报制度；汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度；24小时值班制度；以及应急处置等方面的措施。进一步提高地质灾害防治管理的制度可操作性和适用性。抓好创建工作的文字材料、图片、音像资料的收集整理和归类建档，提高规范化管理程度。
3、搞好督促检查。加强对创建工作的日常监督检查，确保工作落到实处。根据创建要求，细化各项工作措施，落实工作责任，统筹安排，搞好调度，确保按方案完成好每个时间段的创建任务。对工作滞后的单位和个人及时督促，对不按期完成工作的严格追究责任。
（三）突出四个重点
一是经费保障。通过开展“十有县”创建这个机遇，把地质灾害防治专项工作经费纳入财政预算，确保每年都有稳定的经费投入，用于隐患点地灾治理、预警监测和应急处置，用于受威胁群众的搬迁避让等。同时，积极争取省、市地灾防治资金。
二是监测到位。监测是地质灾害防治的基础，对已出现和查明的地质灾害隐患点，明确行政责任人和部门责任人，落实固定的监测员。防灾“两卡”上的防治责任单位、责任人和监测人明确后，向社会公布，接受群众监督。抓好监测点的建设和监测手段的运用，在重大地质灾害隐患点安装监测仪器，安排责任心强、经验丰富的监测人员监管。建立监测网络，实行动态监测，长期固定监测与定期巡查制度和汛期强化监测相结合，做好完整的监测记录。
三是预警预报。在总结以往地质灾害预警预报经验的基础上，与地质环境监测院、气象部门、广播电视台等单位紧密配合，加强综合分析研究，提高地质灾害预警预报的时效性、准确性。建立气象预报预警制度，加强与新闻单位和通讯部门的合作，尤其做好汛期地质灾害气象预警预报，以电视、广播、手机短信等方式，及时发布气象和地质灾害信息，确保各相关责任人和隐患点群众第一时间了解情况，采取防范措施，做好应急准备。进一步落实重点地质灾害点预警防范措施，认真进行摸底排查，划定危险区、警界线，设置标有灾害点基本情况的警示牌，在交通沿线或居民集居区张贴地质害灾常识宣传画等。
四是加大宣传力度，增强全民防灾抗灾意识。通过“十有县”的创建，在全社会掀起地质灾害防治的宣传高潮，让相关部门明确自身职责，让广大群体了解地质灾害防治的基本知识，让隐患点群众明白防范、避让的手段和措施。宣传活动采用群众喜闻乐见和易于接受的方式进行，切实增强群众的地质灾害防治意识和自救互救能力，为群测群防体系的有效运行和提高群测群防工作水平奠定广泛的基础。大力宣传国家防灾抗灾政策，提高群众的思想认识，充分发挥群众的主观能动性，把政府强制的被动抗灾转化为群众自觉的主动避灾。
五、存在的问题和不足
尽管我县在地质灾害群测群防“十有县”建设方面，做了大量的工作，但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、地质灾害防治经费靠地方政府有限的资金投入还远远不够，资金压力大；
2、思想认识还有不到位的情况，少数镇乡领导和干部在工作中有停留在口头上、文字上的现象；
3、具体工作中干部缺乏专业技术，巡查、监测有不到位情况，需加以进一步的培训学习；
4、地质灾害防治工作任务重、人员少，力量薄弱；
总之，地质灾害防治工作任重道远，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将经济发展、生命安全、环境保护三者有机结合起来，保持高度的责任感和使命感，树立以人为本的思想，全力以赴做好地质灾害防治工作，为最大限度地减少因地质灾害造成的损失和保障人民群众生命财产安全而努力，为全县经济健康发展和维护社会稳定作出应有的贡献。
习水县国土资源局
主题词：地质灾害 工作 总结
二0一0年十二月二日
