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2010年大调解工作总结 及2011年工作打算
如东县社会矛盾纠纷调处中心（2010年12月31日）
今年以来，如东县大调解工作紧紧围绕全市政法工作会议、司法行政工作会议精神，以开展矛盾纠纷大排查和矛盾纠纷攻坚活动为载体，以化解社会矛盾、服务中心工作为根本，以强化大调解基层基础建设为主线，进一步突出调解机构专业化、调解队伍职业化、运作程序规范化建设，强化工作创新，提升调处效能，全县大调解工作有了长足的进步，今年县调委会被表彰为“全省优秀人民调解委员会”。
一、强势推进调解组织建设。今年大调解工作在组织建设上，按照省、市“有利于发挥大调解组织的职能作用、有利于调动各方面工作积极性、有利于预防和化解矛盾纠纷”的“三个有利于”原则，加强了各级组织建设。一是及时调整了县、镇两级大调解组织领导。对县、镇两级大调解工作领导小组和调处中心领导、成员单位进行了调整，县镇两级调处中心主任均由党委分管领导担任，同时配齐配强了2至3名专职副主任。二是加强了县调处中心自身建设。县调处中心为县政府直属正科级全民事业单位，编制人员6人，目前5名人员已经配备到位，并增配1名专职副主任，调整充实了5名工作人员，目前县调处中心常驻人员达到 1 15人。县中心新建了办公大楼1000平方米，配备了车辆，加大了经费保障力度，规范化建设得到新提升。11月份县调处中心作为全市“长安南通建设现场会”的观摩点，得到上级领导及友邻的高度赞扬和肯定。三是健全完善专业调解机构组织网络。对已建专业调解机构，完善了内部以及所属机构的组织建设。5月13日组织召开了全县专业调处机构建设现场推进会，全年专业调处机构增加到13个，使其真正成为化解复杂矛盾纠纷的一线实战力量。四是强化了镇村两级组织建设。镇调处中心作为政法综治中心的核心办事机构和重要窗口，纳入政法系统统一管理。突出调解员“三个2”工程建设，强势推进专职调解员落实，目前全县大调解“五级”组织网络体系健全，县调处中心24个成员单位、13个专业调处中心、14个镇调处中心（成员407人，办公室96人），19个调解工作站，基层调委会489家，调解员3269人，调解小组5337个，十户信息员31100人，形成了较为完善的组织网络体系。
二、突出矛盾纠纷排查化解。组织全县进行“两节”、“两会”、“环沪护城河工程”矛盾纠纷集中排查化解活动，认真部署并全面落实矛盾纠纷专项攻坚及矛盾纠纷大排查等活动，全年共受理纠纷5627起，调处成功5605起，调解成功率达99.6%。县镇两级防止民转刑案件7起52人，防群体性事件75起1183人，防止越级上访47起472人。县镇两级和专业调处中心联动联调了一批疑难复杂矛盾纠纷（如长沙镇医患纠纷、“616”化工园区抬尸闹事纠纷、洋口港管线桥群体讨薪事件、马塘镇7年之久交通 2 事故赔偿纠纷、跨三省化学品烧伤赔偿纠纷、多起交通事故引发的抬尸闹事纠纷等一批复杂矛盾）。1至12月份县调处中心共化解82起重大疑难纠纷，并认真落实矛盾纠纷排查制度，坚持每月大调解例会和通报制度。9月份开展矛盾纠纷大排查活动以来，县调处中心扎口全县矛盾纠纷排查和上报工作，同时对全县征地补偿、拆迁安置、农村集居点、新医改政策等易引发群体性事件的矛盾纠纷进行了重点排查，对31家企业主外逃现象等复杂矛盾进行了掌控，并及时将情况报告县委县政府，提供决策依据。到12月上旬，排查出重大纠纷155件，涉及人数905人，调结127件，占比82%，28件正在化解过程中。
三、加大基层基础建设力度。今年以来，县高度重视大调解基层基础建设，县镇两级组织业务培训95批次，3209人次。相继出台了一系列加强基层基础建设的文件，包括《如东县镇调处中心规范建设标准》，《如东县调解员培训“512工程”实施意见》、《如东县大调解效能建设考核实施办法》、《如东县开展“三无”村（居）、企事业单位创建活动的通知》，三部门联发《如东县村（居）人民调解员绩效补贴实施办法》和《如东县加强专职调解员经费保障的通知》，五部门联发的《社会矛盾纠纷排查“零报告”和责任追究暂行办法》等，从规范化建设标准、奖励制度保障、生活补贴范围、培训组织实施、效能建设目标、绩效考核办法、排查及责任倒查都作出明确的规定和要求。全年四个季度县调处中心对全县今年以来大调解工作进行了考核，12月中旬县 3 调处中心会同县财政局，对全县专兼职调解员的“两补”（工作补贴和生活补贴）进行了考核验收，补助经费已核实下发。在全县专兼职调解员中落实“信息卡登记”制度，全面落实了持证上岗。镇村两级调解机构规范化建设稳步提升，制度建设得到进一步加强，保障建设得到进一步明确，较好地调动了一线调解人员的积极性。
四、拓展做强专业调处机制。在去年完成8个专业调处中心建设的基础上，今年在县委政法委的积极协调下，建成了5个专业调处机构，即“一站四中心”，依托工商部门（消协）建立消费纠纷调处中心，6月22日正式挂牌运作；依托公安网监部门，建立网上纠纷调处中心，7月20日正式挂牌运作；进一步拓展原海调中心范畴，8月份依托海洋与渔业局建立了涉海涉渔纠纷调处中心；8月份依托商务局建立涉外劳务纠纷调处中心；依托教育局建立涉教纠纷调处工作站。为进一步规范专业调处中心与县镇两级大调解中心的联动效能，充分体现整体化解矛盾纠纷的合力，出台了《如东县社会矛盾纠纷调处中心工作联系制度》，明确了信息互通、纠纷快报、工作例会、联席会议、联动联调、考核奖惩、责任倒查等制度。1至12月份，各专业调处中心共受理各类矛盾纠纷2580件，调处成功2575件，调处成功率达99.9%。如医患纠纷调处中心受理了34起医患纠纷（其中亡人7起），有3起解决在春节长假期间，总赔付额达177余万元，其中一起纠纷赔付额达120万余元，创如东医疗纠纷赔偿之最；劳动争议调解中 4 心受理546件劳动争议纠纷，涉及经济标的840多万元；环保纠纷调处中心受理518件投诉和纠纷，均得到妥善化解；公调对接工作有了新进展，去年11月份成立了全省首个县级交通事故损害赔偿调处中心，全市4月份在如东召开现场推进会，在13个交巡警中队落实交通事故赔偿纠纷调解“一站式”服务，全面落实了调解工作室，并新建了14个专业人民调解委员会，落实的专职调解人员。今年县交调中心受理492起，全部调解成功，涉案标的达691万元。公安网调中心已经建成运行，投资经费开发了新软件，配备了相应的办公设备，最新出版的12期《人民公安》杂志报道的南通试水网调对接，用的就是如东的网调中心页面；法院成立诉前调解中心后，诉调对接工作有新提升，尤其是整体联动化解复杂矛盾纠纷的能力得到空前提高，过去在劳动争议和交通事故赔偿中难以解决的矛盾纠纷，通过诉前中心介入得以有效解决。检调对接工作成效明显，1月份市检察院在如东召开检调对接专业化建设推进会，推广了如东检调对接“12345”新模式，创新并拓展了检察机关对有关单位矛盾纠纷化解的监督职能。
五、注重工作理念方式创新。大调解工作建设发展7年来，如东的大调解工作和其它县市一样，取得了一些的成绩，但总觉得缺少一种先行一步、快人一拍的理念。为此，从去年下半年开始，组织有关人员真赴省内外进行了认真学习考察。今年为充分体现大调解“整合资源、整体联动”的核心内容，按照“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”的 5 要求，从理念上突出“做大做全”，从方式上突出“做优做实”，按照搭建“专业调解”新平台和构建“多调对接”新机制要求，建立了“1+X”大调解新模式。“1”即：1个综合调解机构为主体（现有人民调解为基础的县镇调处中心及五级调解网络）；“X”即13个专业调处平台为骨干和8大对接机制为支撑的综专结合、相互协调、联动自如的化解矛盾纠纷大调解新格局。在方式创新上，突出县调处中心硬软件建设的高定位，围绕“三化”即机构专业化、队伍职业化、运作规范化要求，抓好各项工作的落实。为充分反映大调解成果，今年下半年建成了南通唯一的大调解展厅，目前已经接待上级领导和友邻单位参观12批320人次。8月份，在总结前期纠纷排查预警的基础上，创造性提出了社会矛盾纠纷三级动态预警管理模式，根据矛盾纠纷可能造成的社会影响、危害程度、紧急状态和发展态势等因素，确定了矛盾纠纷的特别关注、重点关注、一般关注等三个级别，根据级别程度分别由县分管领导、县调处中心领导和各镇及部门领导进行包案的责任体制，出台了《如东县社会矛盾纠纷动态预警管理办法（试行）》，并通过动态预警图形象直观地反映出来，使管理更为直接有效。《法制日报》、《江苏法制报》、法制网、搜狐网等媒体对我县社会矛盾纠纷三星动态预警管理工作进行了广泛报道。从5月12日到12月20日为止，动态管控64件，其中红色管理21件，黄色管理22件，蓝色管理21件，25件得到化解，38件正在管控。当然，在看到成绩的同时，我们还清醒的认识到工作中存在的不足和差距，比如基层调解员的结构不仅合理，村级调解员队伍不稳定，积极性难以调动，作用发挥不够明显的问题；调解员队伍培训形式单一，业务素质和调处能力还不能完全适应调解工作需要的问题；专业调处机构自身建设水平不高的问题等等。
2011年将按照省市和县委县政府的总体要求，瞄着争创全市一流调处中心和大调解工作在全省争先的工作目标，紧紧围绕社会管理创新和县镇及专业调处中心规范化建设要求，突出矛盾纠纷化解力度，突出基层基础建设，突出大调解效能建设，重点突出“四化两创一拓展”。
四化：
一是调处中心规范化。突出县调处中心自身建设。按照组织建设、队伍建设、制度建设、机制建设、业务建设、保障建设等六个方面规范化要求，建立健全各项规章制度，规范调处中心内部运作，建成全市一流的县级调处中心，真正发挥县级调处中心“龙头”作用。加强已建专业调处中心建设，规范专业中心及所属调解机构的内部运作，按照“四专”要求，即设立专门机构、聘用专门人员、要有专门场所、专门经费保障，使其成为化解复杂矛盾纠纷的主力军。按照省市规范化建设和调解成功率考核要求，加大镇调处中心规范建设力度。
二是联动联调制度化。建立和健全全县各部门互相协作机制，强化县调处中心联动办公室功能，整合力量，使其真正成为化解 7 复杂矛盾纠纷的一线实战平台。继续抓好对接工作的落实，加强县调处中心与公安对接办公室、检调对接案件办理中心、法院诉前调解中心、县法律援助中心、公证处的工作衔接，确保对接工作得到落实。在县调处中心建立突发事件维稳联动调处平台，进一整合部门和社会力量，对全县突发事件的预防调处、参与联合善后调处等活动进行统一组织、管理和实施。
三是基层基础标准化。按照县社会管理创新的总要求，全面加强村（居）调委会建设，出台《如东县加强村（居）调解队伍建设意见》，在镇调处中心、公调对接工作站、所有村（居）按政府出资聘用的方式，全面落实专职调解人员，提升调解员职业化水平，建立完善“个人调解工作室”，进一步充实村（居）一线调解力量。加大企业、“两新”社会组织调解机构和调解员队伍建设，使矛盾纠纷的组织网络向社会各个角落延伸。
四是调解管理信息化。按照全市统一要求，明年正式将大调解信息管理系统延伸至村（居），并在此基础上，落实所有专业调处中心、有关对接部门实现网上运作，提升大调解信息化水平，提升工作效率。全面实现矛盾纠纷网上滚动排查、责任追究网上管理、纠纷信息网上传输、纠纷移送网上流转、调解文书网上生成、调处结果网上反馈、调解档案网上保存、调解过程网上监督等信息化管理新机制。
两创：一是创新人才培养机制。全面落实“三个2”工程，并逐步探索准入、培训、淘汰、评定、奖惩、考评等机制。将调解员培训列入县2011年县公务员和政法人员培训计划，利用调解员培训基地，组织镇调处中心、各专业调处中心、村居和企事业单位的首席调员进行一次全员培训。各镇落实对村（居），各专业中心落实对各专业单位的调解人员培训，确保年内所有调解人员轮训一次。通过培训考核，巩固“512”工程成果，即： 500个首席调解员、100个调解能手和20个调解专家型人才。
二是创新动态预警机制。在总结今年《如东县社会矛盾纠纷动态预警管理办法（试行）》基础上，根据矛盾纠纷可能造成的社会影响、危害程度、紧急状态和发展态势等因素，抓住矛盾纠纷的特别关注、重点关注、一般关注等三个级别，科学化动态预警管理全县所有重大矛盾纠纷，建立如东大调解信息快速报送制度，构建全县突发事件维稳联动调处平台。
一拓展：
进一步拓展专业调解机构。在认真抓好已建13个专业调解机构规范化运作的基础上，计划分别依托农委、民政局、物价局建立土地承包纠纷、婚姻纠纷、价格纠纷调处中心，进一步放大专业调解组织化解复杂和多发矛盾纠纷的能力。
