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席张乡人民政府
突发公共事件总体应急预案
一、总则
1、编制目的建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和防控体系，全面提高乡政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。
2、编制依据
本预案以有关法律、行政法规为依据，并与《运城市盐湖区人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。
3、事件分类
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类14分类30种。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
4、事件分级
本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级 1 别。
特别重大突发公共事件（1级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本乡甚至全区公共安全、稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要乡政府统一组织协调，调度全乡各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
重大突发公共事件（2级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要乡政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
较大突发公共事件（3级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要乡政府调度多个部门甚至全乡的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
一般突发公共事件（4级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造人员伤亡、财产损失，需要乡政府调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。
5、适用范围
本预案指导全乡辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级 2 政府和有关部门的应急预案对接。
6、工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，及时报警，果断决策，迅速处置，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）预防为主，防救结合。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（3）整合资源，协同应对。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。
（4）依靠科技，提高素质。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件； 加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
二、席张乡应急指挥组织机构及职责
席张乡应急指挥机构由党委、政府、人大组成，指挥中心设在乡政府。
总 指 挥： 马福森（乡党委书记）
副总指挥： 李俊龙（乡长）
卫开河（乡人大主席）成 员： 闫景民 杜自勤 杨跟胜 张再龙
卫小全 杜 洁 李 彬 王俊杰 王胜利
指挥部下设应急管理办公室，主任由党委副书记闫景民兼任。信息组由宣传、办公室、民政组成，负责灾害的预警、预报，掌握灾情和救灾工作进展情况。
抢险组由武装、安检、派出所组成，负责救灾抢险工作。巡逻组由司法、林业、妇代会组成，负责灾害隐患点的监测，灾害发生前后安全巡查等工作。
转移组由联防队、卫生院、教育、财政、民政组成，民政负责需转移安置人员的生活保障，抢险物资供应、后勤保障服务，受灾人员生活救助工作。
监测组由水利、农科、办公室组成，负责灾后环境、卫生等监测工作。
三、预测与预警
乡政府应急委员会针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
（一）信息监测
1、建立突发公共事件信息监测网络，在现有气象监测、汛情监测、地震监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息 4 渠道，扩大监测能力。乡政府和相关站所要负责本乡镇重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作； 掌握本乡镇和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况； 做好信息收集和风险分析工作。
（二）信息报告
1、突发公共事件发生后，事发地村委会要立即如实向乡政府应急管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发公共事件相关情况，由乡政府应急办公室及时上报区政府应急管理办公室。
2、乡政府应急管理办公室和各相关部门接到突发公共事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向乡政府应急委员会报告，并将乡政府应急委员会领导同志批示或指示传达给有关村委会和部门，并跟踪反馈落实情况。
3、各村及村民小组和相关部门要及时掌握突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报乡政府应急管理办公室。同时，乡政府应急管理办公室及时汇总有关情况，向上级汇报。
（三）信息发布
1、突发公共事件的信息发布应及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府 5 应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
2、乡政府应急指挥部负责统一发布突发公共事件相关信息。
四、应急保障
（一）人员保障
1、医疗救护、疾病控制、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各村及各职能站所要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。
2、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。
3、突发公共事件发生后，乡政府按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。必要时，要及时向上级政府请求援助。
（二）物资保障
1、建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由乡政府应急委员会统一协调。
2、加强对应急储备物资的管理。要积极创造条件，逐步建立起突发公共事件应急救援物资储备中心。
（三）医疗卫生保障
1、乡卫生院会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处 6 理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。
2、建立覆盖全乡的动态数据库，做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。
3、根据突发公共事件的应急处置需要，应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。
（四）治安维护
1、乡武装部、派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作，并会同区武警支队制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。
2、乡镇政府要积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。
五、监督管理
（一）预案演练
1、乡政府应急管理办公室要结合本乡实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
2、参加预案演练的队伍主要包括医疗救护、地震救援、水上搜救、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍。
3、预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练； 预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。
4、各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。
（二）宣传教育
1、要通过广播、板报等，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。
2、各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在村开展突发公共事件应急救援进社区活动，增强公众安全防范意识。
3、各有关部门要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容(涉密内容除外)、预警方式和报警电话。
（三）应急培训
乡政府应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少1次。
（四）责任与奖惩
1、突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。乡政府应对突发公共事件，运用紧急权力，采取应急措施依法实施监督。
2、乡应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。
3、乡政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法对直接责任人和其他责任人给予行政处分； 构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
六、附则
（一）预案管理
本预案由运城市盐湖区席张乡人民政府制定，乡政府应急管理办公室负责解释与实施，并上报区政府备案。乡直有关部门和各村委会按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。
（二）预案实施
本预案经乡党政联席会议审议通过后实施。
席张乡人民政府
二0一一年三月月二十七日
