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环烟专„2009‟40号 签发人:尚永宁
二○○九年第三季度专卖管理工作总结
庆阳市烟草专卖局
在省、市局的正确领导下, 在县委、县政府的大力支持下,在市局专卖科的具体指导下，环县局认真贯彻落实国家局、省局专卖管理工作会议精神，紧紧围绕今年专卖管理工作的重点，开拓创新、不断进取，按照年初市局工作会议的要求，积极整合专卖管理资源、稳步提高专卖管理效率、逐层推进专卖管理机构改革，真抓实干、结合实际、突出重点、讲求实效，为环县烟草健康、持续、高速发展做出了应有的贡献。
一、开展卷烟打假打私打非工作，进一步规范卷烟市场秩序 二季度考核后，环县烟草专卖局对专卖管理工作高度重视，市、县两级局专卖人员集中力量对“假、私、非”卷烟进行了综合整治，环县市场净化率和占有率有了进一步提高。
㈠．加强对重点地段、重点市场、重点方向的监控，牢牢把握工作主动权
一是进一步依靠新闻传媒的舆论导向作用，集中力量严厉打击违法卷烟的经营活动。环县局在县公安、工商、新闻媒体等有关单位的大力协助下，对市区卷烟零售市场进行了一次专项检查，取得了辉煌的战果和良好的社会效益。此次检查涵盖面广，共计检查零售户334家。做到了检查、宣传到位，教育、打击到位，影响、效果到位，有效打击了不法商贩的嚣张气焰，维护了广大消费者利益，树立了烟草人良好的负责任的社会形象。
二是在狠抓市场整治的同时，对卷烟违法经营行为进行坚决打击，不断提高市场净化率。今年根据省局年初下达的市场净化率目标，我们不断找问题，想方法，根据卷烟违法经营行为的一些特点展开了积极的行动。
三是重点打击无证运输活动，为防止不法烟贩组织违法卷烟向环县地区渗透。我们积极与相关部门联系，建立了与环县公安 2 局经侦大队、城关派出所联合工作制度，加强了对环县主要交通要道的控制，有效地扼制住了“假、私、非”卷烟的进出口通道。
四是加大对无证经营户的管理力度。县局集中了所有专卖人员，进行分区划片，责任到人。分别由各专卖管理所所长和稽查队长带队，带领所有稽查员和专管员以县城为中心，以县城新区和各乡镇开发区为重点，加大对无证经营户管理，发现一户，查处一户，并一查到底。为打假破网工作有新的突破打好基础。
二、坚持合理布局，严格按照《行政许可法》规范许可证发放工作
一是严格执行《行政许可法》，确保办证工作质量。县局专卖管理部门精心组织、周密部署，坚持高标准、严要求，落实责任制，层层审核、严格把关，行政审批实行专人审核、统一审批，对一些不符合办证条件的积极做好宣传解释工作，第三季度共办理新证100户，不予行政许可2户，没有发现乱办证、办人情证、以证谋私的现象。
二是行政审批按照“三提”（提速、提质、提效）和“二个集中”、“三个到位”的工作要求，切实做到以人为本、以服务为本、亲善为民，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为，展现了烟草窗口的良好形象，群众满意度明显提高。
三是坚持合理布局，从严控制零售户的数量。坚持卷烟零售户合理布局不动摇，既明确指标要求，从实际出发，依法取缔无 3 证户、控制办新户，同时适当照顾社会弱势群体，对双下岗人员给予特殊照顾，为社会减轻就业压力，获得了良好的社会效益。
三、深入开展内部专卖管理监督工作，准备迎接国家局抽查 在内部专卖管理工作上，环县烟草专卖局从思想上高度重视，精力上充分保证，措施上强力支持，工作上稳步推进，认真贯彻落实国家局、省局关于加强内部专卖管理监督的一系列指示精神，踏实做好内管工作。
一是认真传达贯彻国家局和省局领导关于内部专卖管理监督工作的指示和要求，较好地统一了思想。通过多次召开党组会、办公会，我们进一步传达了上级指示精神，进一步明确了搞好内部专卖管理监督检查的目的意义、工作重点，明确了机构人员组成和主要职责，并对内管长效工作有了进一步的安排。
二是加强领导，严密组织，有力推动了内部专卖管理监督工作的顺利开展。为了切实抓好内部专卖管理监督工作任务的落实，我们在及时传达上级指示的同时，进一步采取措施，加大力度，推动工作的开展。
1．实行目标管理责任制。三季度，我们把内部专卖管理监督列为全系统年度内部管理工作重点目标，由分管领导负责，并明确专卖管理监督处为责任部门，同时要求有关部门积极配合，抓好工作落实，并列入年终业绩评价。
2．健全组织机构和落实人员。按照上级要求，我们先后充 4 实调整了内部专卖管理监督办公室的专职工作人员和各相关部门的兼职工作人员，明确了由内部专卖管理监督办公室牵头，抓好内部专卖管理监督具体工作的落实。
3．制定具体工作计划与方案。经过认真安排，明确了两项监督检查重点：进一步规范生产经营行为，建立健全日常监管制度，明确监管形式、措施以及信息沟通渠道等内容，尤其要认真落实卷烟经营工作中的到货确认制，并使卷烟经营工作真正做到三个100%。
三是突出重点，抓好落实，确保国家局重点抽查顺利过关。在自查、复查等各个检查过程中，我们始终突出重点，狠抓落实，经过一段时间的努力，企业经营活动基本上已经形成了用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的约束机制，内部管理监督工作也走上了正常轨道。在做好内管长效工作的同时，我们还不断通过学习，组织培训等方式，进一步明确了内管工作的目标、内容、步骤和要求，并根据淮安市局的先进经验和泰州市局的台帐模板，健全完善了2009年内管工作台帐，以良好的姿态迎接国家局的重点抽查。
四是毫不松懈，认真做好今年的内部管理监督工作。我们丝毫没有放松对本年度内部管理监督的工作，根据上级要求，第二季度对各专卖管理所进行严格的内管考核，通过深入基层查看台帐、检查市场等多种方式，我们将内管长效机制有效地贯彻了下 5 来，并多次召开各部门联系会议进一步传达精神、统一思想、解决问题，切实将内管工作推向纵深。
四、深入机构改革，强化专卖队伍建设，塑造一支奋发有为的专卖队伍
一是严把人员素质关。我们始终坚持从源头上确保聘用人员的素质，把基本素质好、遵纪守法、无违法违纪劣迹、爱岗敬业、工作责任心强、能吃苦耐劳的优秀人才，招聘到专卖管理队伍中来。
二是加强队伍建设。通过经常组织警示教育，经常开展自查、互查及分组学习活动，专卖队伍中存在的一些问题明显得以好转。对于那些教育无效、情节严重的则坚决查处。坚持做到只要零售户有举报、群众有反映的问题，一定高度重视、认真核实、领导谈话，一旦发现苗头，一查到底，严肃处理，决不姑息。
2009年第四季度的专卖管理工作仍然以打假破网工作为重点，内管工作不放松，队伍素质上台阶，使市场净化率得到有效提升。
一、打假破网
第四季度是我局打假破网工作的攻艰时期，也是专卖管理工作的重中之重，长期以来，在暴利驱使下，假冒卷烟就像一颗毒瘤侵蚀着整个市场经济的肌体，有的畅销品牌几乎是以假取真，6 严重损害了消费者的利益。对此，我们烟草专卖稽查人员，要针对卷烟市场贩假销假的新动向，在取得突破的基础上，重新调整思路，认真思考分析，围绕“打窝点、查网络、堵源头”的经营案件开展专项整顿活动，对重点区域、重点嫌疑对象特别是经常查获到假烟窝点的重灾区，进行有的放矢的布控排查，利用节假日、八小时外超常规巡查，寻找非法经营线索。要特别注重老烟贩及屡教不改烟贩的新动向，并密切注意他们同违法违规零售户的活动。一旦发现线索深挖细查，顺藤摸瓜，决不放过一点蛛丝马迹。
二、制度建设规范化，保证队伍的作风性。俗话说“没有规矩，不成方圆”，没有制度的约束与限制，我们专卖队伍的作风将是懒散、无任何战斗力可言。针对目前我们这支专卖队伍建设的现状，我们应该从三个方面加强制度建设，以促进队伍的进一步发展。
一方面是细化执法制度，强调执法文明化。对现有的行政执法制度进行进一步完善与细化，结合当前行政执法环境的变化，将市场检查制度、文明执法制度与岗位责任制相结合，做到定岗定位定责，具体到队员们的每一个行政执法细节，确保队员们在日常市场管理与生政执法过程中做到依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。
另一个方面是完善考核制度，强调工作责任化。随着队伍建 7 设的不断深入，新情况、新问题的不断出现，造成先前的考核制度不能完全见效，必须对一些考核细则与标准进行调整与完善，以规范化、适用化为主，以可操作化为辅，这样可以使考核制度起到标本兼考，适效并存的作用，对队员可以起到规范与促动，对队伍可以起到整体推进。
第三方面是严格规章制度，强调力度深入化。规章制度的制定、执行必须本着严格化的宗旨与要求，达到对队员们的一言一行，每一个工作细节、流程进行管制与约束的效果，对违规违纪的队员一律依据制度来进行处理，该辞退的要坚决予以辞退，该留用察看的坚决执行。总之，该如何处理就如何处理，这样才显现公平性，公正性，不能让制度成为“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的摆设，这会让队员有一种心理不平衡的想法，进而影响工作的积极性与主动性。
三、内管工作常抓不懈
全面开展内部专卖管理监督检查工作，切实加强内部管理监督，既是当前的工作重点，也是今后一项长期的工作任务。要充分认识到这项工作任务还很艰巨，把这次国家局重点抽查作为加强专卖内管的一个新起点，长抓不懈，不断深化，按照国家局、省局的要求，结合实际，进一步抓好内部专卖管理工作。严格落实各项制度措施，实现专卖内管的制度化、规范化、日常化。对于已制定的制度措施，要在进一步完善的基础上，狠抓落实，确 8 保相关人员按要求认真履行工作职责，使专卖内管长效机制得以落实，使内管全员化得到有效开展，并继续按照我局林锦光局长内管工作的要求，把好八大关：一是把好问题关，做到手续完备，规范操作；二是把好需求关，妥善解决卷烟未落地销售问题；三是把好合理定量关，及时跟踪和分析，解决代购问题；四是把好交接关，把卷烟真正送到经烟户手中；五是把好检查关，比如对许可证未注销现象进行处理；六是把好管理关，解决代放点问题，建立管理监督制度；七是把好规范关，要规范退货流程，做好记录和审批；八是把好教育关，加强学习内管内控制度。
四、行政执法责任制建设继续完善
要加强法规人员的业务知识培训和学习，内容上要突破专卖法规、行政法规的范围，全面涉及与行政执法、经营活动相关的法律法规；要以贯标工作为契机，规范法规行政应诉、行政复议等各项法规工作的流程和工作标准；积极开展内部制度审查、合同审查和法律咨询工作，积极提高法规服务水平，逐步实现法规工作由局部服务向全局服务转变。
（五）市场监管程度得到有效提高
我国有句古训：天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。这句话如果用在烟草行业的市场监管上面，同样有深刻的启发意义，从目前市场状况看，卷烟市场管理更加复杂化，涉烟违法犯罪形势依然不容乐观，市场监管形势仍然严峻，违法经营卷烟行 9 为更具流动性和隐蔽性，给做好卷烟市场监管工作提出新的任务，要保持稳定有序的卷烟市场秩序，必须积极加强和改进卷烟市场监管工作。传统的粗放型管理很难适应新的要求，精细化管理是一种必要的选择。当前，要认真关注卷烟市场供需形势，及时掌握违法违规动向，做好无证取缔工作，全面落实温州市局下发的绩效考核制度，做到案件查处的积极性，保持市场监管的高压态势，着力提高卷烟市场监管质量。
二OO九年十月九日
主题词：烟草 工作 总结
抄送：庆阳市烟草专卖局专卖科、内管科 环县烟草专卖局综合办公室 2009年10月9日印发
共印8份
