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河源市2008年依法治市工作总结
点击数：963 发布时间：2008-12-19 【字体：大 中 小】【打印此页】【关闭窗口】
2008年，我市依法治市工作在市委、市人大的正确领导和省依法治省办公室的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委十届二次、三次全会和市委五届四次、五次全会精神，紧紧围绕河源发展目标和任务，进一步解放思想，开拓创新，增强法律意识，维护社会公平正义，促进社会稳定和谐，为推动经济社会又好又快发展，争当山区实践科学发展观的排头兵创造良好的法治环境。
一、坚持依法执政，提高执政能力
党委重视，把依法治市工作纳入重要议事日程。市委年初及早召开了河源市依法治市工作领导小组第十一次会议，总结了过去一年的工作，部署了2008年依法治市。各县区党委也及早召开了依法治县工作领导小组会议。使各级党委明确了依法治市工作的目标和任务，从而有力地推动了依法治市工作进程。
认真贯彻好全省依法治省工作会议精神。为了贯彻好全省依法治省工作会议精神。市委召开了常委会议，认真学习汪洋书记在依法治省工作会议上的重要讲话和依法治省工作会议精神。会议认为全省依法治省工作会议是继续贯彻执行依法治省工作的《决定》和认真贯彻落实省委十届三次全会精神的重要会议，也是一次解放思想、总结经验、全面推进依法治省工作的重要会议。五县一区也相应召开了股级以上干部会议。提高领导干部法治理念和执法水平。9月28日，我市召开了全市依法治市工作电视电话会议。会上，市委书记、市人大常委会主任、市依法治市工作领导小组组长陈建华作了“全面推进依法治市，加快建设法治河源”的重要讲话，充分肯定近年来我市依法治市工作成效，并对今后工作提出了要求；市人大常委会副主任、市依法治市工作领导小组副组长、市依法治市办公室主任曾瑞凤传达了全省依法治省工作会议精神；会议还邀请省委党校法学部副主任宋儒亮教授作了关于加强社会主义法治理念的辅导报告。这次会议规模大、级格高、参会人员多、效果好。通过这次会议，进一步增强了各级领导干部的法治意识和依法办事能力，为建设法治河源起到积极的推动作用。
人大常委会进一步加大了法律监督力度。市人大常委会始终坚持围绕中心，服务大局，促进发展这一原则，进一步加强了法律监督。加强对财政决算和财政资金的审查监督，加强对计划和预算执行情况的监督。围绕着“十项惠民工程”、“十件实事”等人民群众密切关注的民生问题，对我市治污减排情况、民营经济发展情况、小流域综合治理工作等进行了专题调研，促进政府进一步加强和改进有关工作，着力保障和改善民生。加强司法监督，促进公正司法。常委会先后听取和审议了市公安“三基”工程建设情况的报告、市中级人民法院关于民事审判工作的报告、市人民检察院民事行政检察监督工作的情况报告，较好地推动了我市公安“三基”工程建设进程，进一步加强了对法院民事审判和行政诉讼工作的监督。严格执行人事任免程序，规范人事任免工作，依法任免国家机关工作人员。今年来，市人大常委会依法任免国家机关工作人员20多名。加强人民群众来信来访工作，以创新人大信访工作理念，拓宽工作思路，改进信访案件督办方式，进一步加强和改进人大信访工作。一年来，常委会信访部门共受理人民群众来信394件，来访206批490人次。
人民政协切实履行民主监督职能。市政协围绕市委、市政府的中心工作，对我市环境保护情况进行了专题调研。对我市普及高中阶段教育工作、市公安局警务工作和“三基”建设情况等群众关注的热点、难点问题，组织委员进行了专题视察，向市委、市政府或有关部门提交了专题的调研报告和视察报告，报告提供了许多有参考价值的意见和建议。市政协还分别听取市中级人民法院和市人民检察院的工作情况通报，并对两院工作提出意见建议。
二、坚持依法行政，加快政府职能的转变
深化行政管理体制改革。进一步规范政府行政行为，以核准界定公告行政执法职权为重点，推进行政执法责任制建设。为建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖罚分明、制约有效”的行政执法职权公开透明运行机制，强化行政执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，增强依法行政能力。市政府制订了《关于开展行政执法职权核准界定公告的工作方案》（河府办明电〔2008〕3号），明确了工作目的、总体目标、界定内容、工作步骤和工作要求。市政府还下发了《关于加快推进市县（区）政府依法行政工作的实施意见》（河府〔2008〕12号），将有关依法行政工作任务分解细化为6个大项27个小项，并明确了每个小项的牵头单位和配合单位，落实工作责任，有力推进依法行政扎实开展。
依法办理行政复议案件，维护社会和谐稳定。我市高度重视发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，严格按照《行政复议法》及其《实施条例》等法律、法规、规章的有关规定，依法办理每一宗行政复议案件，妥善化解社会矛盾，解决行政争议，维护社会稳定。一年来，共收到行政复议申请31宗，2007年余案14宗。经审查，不予受理2宗，已结案38宗，未结案5宗。
规范行政执法，提高行政执法水平。为了规范行政执法主体,我市对全市行政执法队伍进行全面的清理。经过清理，全市依法设立的行政执法队伍共有132支。严把行政执法证的申领关，严格审查其主体资格条件和申报程序，坚持做到依法办证。切实加强重大行政处罚备案审查和行政执法过错责任追究工作。加强学习培训，提高依法行政能力。认真做好《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）的宣传贯彻工作，2008年5月27日，我市举办了一期《条例》骨干培训班，市府直属有关单位工作人员近百人参加了培训班。为了深入学习，全面理解《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，我市分两批组织各县区法制机构及市府直属有关单位工作人员41人赴北京参加了国务院法制办举办的依法行政培训班，提高了各级领导干部及其工作人员依法行政意识，建设法治政府奠定较好的基础。
三、加强“五五”普法教育工作，增强社会主义法治理念
抓好领导干部学法。利用报告会、讲座、培训等多种形式推进了领导干部学法的深入开展；为进一步提高全市干部职工的法律水平和法律素质，我市于2008年11月下旬组织了全市干部职工学法考试，此次考试以《中华人民共和国公务员法》、《广东省法制宣传教育条例》、《中华人民共和国食品卫生法》等内容，采取开卷形式，由各单位设立考场，个人独立完成。据统计，全市共有5万多名干部职工参加了考试，成绩优秀率达98%。还建立健全干部学法用法档案，把法制教育纳入制度化、规范化、正常化的轨道。抓好企业普法。全市开展了以“法制电影进企业”为主要内容的普法活动，通过播放禁赌短片等法制电影和发放各种法制宣传资料，给外来工们上了一堂生动、直观的法制课，进一步提高了务工人员遵纪守法的意识和依法维权的能力。
抓好学校普法。各学校开展了《广东省法制宣传教育条例》知识竞赛活动，与教育局联合出台了《关于规范兼职法制副校长职责任务和选聘管理工作的意见》，进一步规范和完善兼职法制副校长的职责任务和选聘管理工作。龙川县投入近20万元订购了未成年人法制教育电视专题片《与法同行》144套，并从近年来发生的未成年人违法犯罪案件中精选17宗典型案例，制作成《龙川县未成年人违法犯罪警示录》VCD片发至全县各学校，定期在学校中播放，取得了很好的教育效果。
抓好农村普法。利用普法电影、文艺表演、送法下乡、法律咨询、散发资料等形式抓农村、特别是边远地区的普法，努力消除普法死角。进一步开展“民主法治示范村”创建活动，推进基层民主法治进程。村居委会换届选举后，加强对村居委会干部的法律知识的学习培训，提高他们依法管理农村事务的能力。
抓好普法专项活动。奥运前后，重点举办了“迎奥运·促和谐”法制宣传活动，积极向群众宣传“平安奥运、和谐奥运”理念。在“3.8”、“6.26”、“12.4”等宣传日大力开展主题宣传活动，在全市营造浓厚的学法用法氛围。2008年，全市共上法制课2500多场次，印发法制宣传资料200多万份，全市公民接受普法教育率达85%。
四、进一步规范司法行为，促进公正司法
深化司法体制和工作机制改革。审判机关创新工作机制，全面推行阳光审判执行工程。进一步完善公开透明的审判制度，做到公开开庭、公开审判、公开举证认证；进一步强化实体、程序并重的审判观念。出台了《关于推行生效裁判文书网上公开的意见》、《河源市中级人民法院改判、发回重审案件评析办法（试行）》和《关于开展邀请人大代表参加“百庭观摩”活动的工作方案》等，并联合市司法局制定出台了《关于依法规范公民代理参加诉讼的若干意见》，促进法院工作规范化建设，提高法官驾驭庭审活动的水平，规范法官庭审作风。检察机关积极创新工作机制。以推行执法质量考评制度，全面制定了《县区检察院公诉工作年度考核标准》、《反贪办案工作考评办法》等，全面规范各项检察工作，努力提升干警的执法水平和工作效果。规范了办案工作，全面实行对自侦案件犯罪嫌疑人审讯全程同步录音录像制度，加强对重点办案环节的跟踪监督；创新了“权利义务告知”制度，规范了《犯罪嫌疑人、被害人诉讼权利义务告知卡》、《刑事附带民事诉讼提示书》和《刑事诉讼法律援助告知书》等。建立协作、联动工作机制，与市法院签发了《关于民行、行政诉讼检察监督若干问题座谈会纪要》；与信访部门签发了《关于建立信访工作综合协调机制的意见》；与国土、林业部门签订了《关于在查处和预防渎职等职务犯罪中加强协作配合的实施办法》等工作机制和意见，不仅加强了与职能部门的沟通和协作，同时有效地推进了检察工作上新水平。
便民为民，自觉接受社会监督。市审判机关加强与人大代表、政协委员的联系，通过举行座谈会、“法庭开放日”、“百庭观摩”活动和院领导“一对一”走访等多种形式，先后联络人大代表188人次，政协委员41人次，征集各种意见建议420条。同时，市中级法院和部分基层法院积极推行裁判文书上网公开制度。以立案、信访、庭审等窗口工作为重点，认真落实各项司法为民措施。各审判业务部门认真执行市中院制定的55条司法为民措施，使便民、利民、惠民举措落到实处。市检察机关加强对“阳光检务”工作的领导，切实将“阳光检务”理念渗透到干警的思维、贯穿于各项检察业务中，结合工作实际出台了《关于进一步解放思想，全面推行阳光检务的实施意见》、《细化“阳光检务”工作措施》等一批制度，全面规范了检察业务工作，积极推进了检察工作创新发展。司法机关为了加强司法救助和法律援助工作，在法律援助工作中实行咨询接访轮值制、值班离岗请示制、群众公开监督制、首问首办责任制和重大疑难问题请示制。开通了河源市法律援助短信互动平台，方便了群众，扩大了法律援助收益面。还落实便民利民措施，对因特殊情况不能亲自到公证处申请办证的当事人，主动上门服务，对经济困难的当事人给予缓收、减收、免收公证费优惠，得到当地群众的普遍肯定。2008年，全市共办理法律援助案件301宗。
加强司法队伍建设。审判机关以队伍建设为根本，内强素质，外树形象，始终致力于提升队伍整体素质，为审判工作和其他各项工作向前发展提供强有力的组织保障。今年来，市中院共举办新法适用、裁判文书制作等业务培训班17期，全市一半以上法官、法警和全体书记员已集中轮训一遍，并选送干警参加省级以上培训班143人次。充分发挥先进人物就在身边的优势，以谢顶义同志荣获“全国模范法官”为榜样，大张旗鼓地组织宣传学习谢顶义同志先进事迹，使干警学有榜样，赶有目标。检察机关为全面提升队伍素质，广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，着力提高干警的业务素质和执法技能，推动检察业务创新发展。市公安机关坚持政治建警、从严治警方针，大力推进队伍正规化建设。扎实开展社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”和纪律作风教育、党风廉政教育等活动，党风廉政建设进一步加强。今年来依法查处民警违法违纪案件2宗，同比去年下降80%。进一步健全考核激励机制，继续完善和实施县（区）公安机关和市局直属单位年度主要工作考核办法，开展了民警网上绩效考核，并严格兑现奖惩，充分调动了各单位及民警的工作主动性和积极性。
五、开展平安河源建设，确保社会安定有序
各级公安机关始终保持严打高压态势，重拳打击八类命案、“两抢一盗”、黑恶势力、毒品、涉枪等严重暴力和多发性犯罪。深入开展“平安奥运”等专项行动，刑事立案数下降7.8%，破案率上升10.7个百分点，其中，“两抢一盗”立案数下降7.9%。深入开展重信重访专项治理活动，排查重信重访案件20宗，已办结了18宗，办结率为90%，停访息诉17宗，息诉率为85%。公安“三基”工程扎实推进。大力推进平安社区和“百镇千村万户”平安工程建设。加强了对流动人口和出租屋治安管理。外来人口、出租屋及外国人管理工作得到了有效改进，全市有11.8万多外来人口、2000多间出租屋落实了列册登记，外国人常住人口列管率达到了100％。
六、推进社会建设，着力改善民生
完善社会保障制度，提高保障水平。我市切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一是抓政策落实，促进就业再就业成效显著。积极推动城乡统筹就业，做好农村劳动力转移培训就业；帮助下岗失业人员再就业；不断加强农村劳动力跨地区流动就业和管理工作。二是抓扩面征缴，促进社会保险事业加快发展。今年以来我市新增参加社会保险各险种的人数达31万人次，新增参保人数增长幅度为历年之最。三是抓依法维权，促进劳动者合法权益得到有效维护。依法有序开展劳动保障维权的各项工作，尤其是以预防和查处拖欠农民工工资案件为重点的劳动者合法权益维护工作取得了较大的成效。今年以来全市受理处理各类劳动违法案件671宗。
加强社会管理，加大执法力度。整顿和规范矿产资源开发秩序。以铁的手腕严厉打击各种违法违规探矿采矿行为，有效规范了矿产资源开发秩序。乱采滥挖行为得到有效遏制。这次整规工作共出动8650人次，关闭非法矿点462点，关闭非法选矿厂46个，处罚违法矿山133个，检查矿点1635人次，发出整改、关闭通知书1173份，罚没款1800多万元，移送司法机关处理的非法采矿者34名，其中追究刑事责任的8人。
加大食品药品安全监管工作力度，提高监管水平。市食品药品监督局主动协调各职能部门加强食品监管，建立了食品安全联合执法机制，完善了多层次的联席会议机制。开展了对各项食品安全专项整治7次，形成了齐抓共管良好局面。“三鹿牌”奶粉事件发生后，市委、市政府领导高度重视，迅速部署和开展了一系列市场整治清理行动，全市各级领导靠前指挥。市食品药品监督局牵头组织三鹿奶粉事件处置工作，各级各相关部门密切配合，连续一个多月加班加点清查市场、救治患儿。截至12月2日，我市各职能部门总计出动执法人员11014人次，检查生产企业、各类批发市场、商场、超市、药店、杂货店、学校、幼儿食堂共20253家次，较为妥善地对“三鹿奶粉”事件和其它问题奶制品进行处置。
药品专项整治深入开展。突出抓好“五小”专项整治工作。我市高标准抓好三个检查点（东源县仙塘镇、紫金县临江镇、源城区埔前镇）28间“小药店”的整治工作，明确具体人员和责任，逐街逐店抓落实。我市农村药品“两网”建设稳步推进。在依托农村卫生站（所）等供应网点加强药品供应的同时，想方设法提高监督网的协管质量和监督效能，加强监督协管员的培训和管理，探索有效信息与协管补助挂钩的方式，增强监督协管员的积极性。通过整治，全市药品市场秩序基本规范，人民群众购药环境明显改善，安全用药信心明显增强，整治行动取得了良好的成效，得到了省政府的充分肯定，省政府还在我市召开了全省“五小”企业专项整治现场会。
七、加强基层民主政治建设，推进社会安定有序
依法完成村（居）委会换届选举工作。在各级党委、政府的重视和有关部门的密切配合、指导下，全市村、社区“两委”换届选举工作依法全面完成，并顺利进行了村（居）委会的工作交接、检查验收等工作。同时，及时对新当选的村（居）委会成员进行了培训。
进一步推进“六好”平安和谐社区创建工作。按照省、市有关推进社区建设的规定和要求，扎实推进社区建设。2008年有21个社区通过省的检查验收，完成35个社区办公用房和活动场所建设。
积极开展村务公开民主管理规范化建设和示范点创建活动。龙川县被省人民政府命名为首批省村务公开民主管理示范县；龙川县龙母镇、紫金县蓝塘镇荷塘村被省民政厅命名表彰首批省村务公开民主管理示范镇、示范村。
八、充分发挥办公室职能作用，扎实开展依法治市工作
依法治市办公室紧紧围绕市委、市政府中心工作和《依法治市工作要点》的部署，积极开展各项工作，在依法治市工作中，发挥了参谋和助手作用，并取得一定成效。一是积极主动做好依法治市各项会议的筹备工作。如市依法治市工作领导小组第十一次会议，全市依法治市工作电视电话会议等；二是及时调整河源市依法治市工作领导小组成员，确保了工作的正常运转。三是及时召开全市依法治县（区）办公室主任会议，认真总结交流依法治县（区）工作，加强对依法治县（区）工作指导和帮助。四是认真抓好联系点工作。继续把市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市环保局、市规划建设局、市食品药品监管局等七个单位为依法治市办公室联系单位。加强工作调研和指导工作。五是认真开展工作调研。围绕“进一步加强农村基层民主法治建设，积极推进依法治市工作”这一主题，先后到五县一区、市司法局、市民政局等单位开展调研活动，向市人大常委会提交了《关于我市开展农村基层民主法制建设工作的情况报告》。六是加强信息采集工作。市依法办认真办好《依法治市简报》，今年编印简报 14 期，大力推广先进典型经验。八是加强办公室的自身建设，提高队伍整体素质。加强学习，认真开展“继续解放思想，努力争当全省山区实践科学发展观的排头兵”活动、纪律教育学习月活动和机关作风建设活动，进一步增强了办公室干部做好依法治市工作的责任感、使命感，强化了全心全意为人民服务的宗旨意识。
一年来，我市依法治市工作，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在许多薄弱环节和问题。一是部分干部和群众对依法治市工作重要性和必要性认识不足，有些部门对依法治理工作重视不够到位；二是依法行政的工作力度有待加强，执法监督机制还有待完善；三是经济和社会管理工作中重行政手段、轻法律手段现象还存在。这些问题，我们必须引起高度重视，采取积极措施，认真加以解决，努力推动依法治市工作上新台阶。
河源市依法治市工作领导小组办公室
二00八年十二月十五日
