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南 康 市 国 土 资 源 局2010年工作总结及
2011年工作打算
2010年，南康市国土资源局在市委市政府和上级国土部门的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府“一个继续坚持，两个着重把握，六个扎实推进”工作部署，不断创新管理理念，积极探索工作思路，坚持保护与利用、服务与管理并举，解放思想，开拓创新，转变作风，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。现将2010年工作情况及2011年工作打算汇报如下：
一、2010年工作情况
（一）主动作为，积极服务，在保障发展方面作出了新贡献。
1、建设用地有效保障。科学合理安排建设用地指标，做好建设用地报批工作，落实区别对待、分类指导、有保有压的原则，科学安排上级下达用地计划，同时主动联系，积极协调，全力争取省级用地指标。今年共报批建设用地23个批次，面积6168.5亩，截至目前已批准3710.62亩（其中争取省级用地指标2086.12亩）；报批单位建设用地47宗，面积805.57亩；个人建房2568户，面积453.83亩。注重加强保障性住房用地供给，供应91.2亩土地建设新市民公寓。有力保障了我市经济发展建设用地需求。
2、土地开发整理顺利推进。落实耕地占补平衡制度，加大实施土地开发整理力度。一是龙华、龙岭土地整理项目已完成4个标段施工，完成土地平整3964.8亩；二是完成了朱坊乡新兴村土地开发项目省厅终验工作，新增耕地1718.36亩，已报备入库；三是积极申报了坪市、朱坊、横寨土地开发项目，项目规模3056.55亩，可新增耕地2857.5亩，现已完成招标开始施工。
3、土地市场规范有序。全年完成土地收储 亩。切实加强土地市场管理，坚持政府垄断土地一级市场，严格落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，充分发挥市场配置土地资源的基础作用。全年共招拍挂出让国有建设用地使用权35宗，面积2882.4亩，土地总收入18.15亿元，是09年的3倍多，再次创造新高。其中经营性用地出让26宗，面积1362.58亩，土地价款16.9亩，工业用地9宗，面积1519.82亩，土地价款1.25亿元。
4、城乡建设用地“增减挂”扎实开展。一是认真督促09年项目的乡镇政府搞好拆旧复垦工作，至目前已完成工作任务的50%以上；二是积极争取“增减挂”指标，编制了我市增减挂规划（2010—2012年），并顺利通过省厅批准，正在组织实施，可新增建设用地规模449.4亩。
（二）强化措施，严格管理，在保护红线方面取得新成效。
1、全力加强耕地保护。进一步落实耕地保护责任制，构建了市、乡、村管理体系，强化耕地保护特别是基本农田保护责任意识，层层签订责任状，将保护责任落实到人，保护工作落到田块，做到图、表、册一致。确保全市48.4万亩耕地，39.1万亩基本农田得到有效保护。今年建设用地占用耕地785.01亩，补充耕地1718.36亩，耕地总量略有增加。
2、全方位加强法制宣传。利用6·25土地日、12·4法制日广泛宣传土地管理法律法规政策。围绕“土地与发展方式转变——依法管地、节约用地”宣传主题，积极开展多种形式的宣传活动，并十分注意发挥互联网平台、电子信息等现代传媒的作用，宣传国土资源法律法规。发放资料1000份，悬挂、刷新宣传标语100多条，组织街头宣传咨询20次，群发宣传短信20万条，大力开展送法“六进”活动，全方位、多层次宣传土地政策与法规，做到了家喻户晓，深入人心。
3、全程加强批后监管，切实落实建设用地批后监管“四个一”制度，对每宗建设用地进行全程跟踪监管；大力开展闲置土地清查工作，按照上级要求，我局对2003年以来全部建设用地逐宗进行了清查，清查出钜盛鞋业闲置土地一宗300亩，正在上报市政府收回。
4、全面加大执法监察力度。以迎接2009年度卫片执法检查为抓手，认真执行省国土资源执法监察八项制度，进一步完善了动态巡查责任制度，落实巡查责任；严格报告制度，实行巡查情况周报，违法用地月报，重大案件随时报；加强了纪检、检察、公安、供电、工商、森林公安等部门联动配合，加大对违法用地案件查处力度。到目前，依法制止和查处家具企业违法用地137宗，土地面积403亩；制止和查处农民违章建房217宗，土地面积43亩；立案查处违法用地1宗，面积5.96亩；参与市政府组织的拆违和维护施工行动12次，拆除违章建筑2.8万平方米，全市违法用地明显遏止。
（三）抓住重点，主攻弱点，在基础业务方面取得新进展。
1、规范国有土地出让工作，全年共办理国有土地出让合同889宗，出让面积3713.69亩。完成规划修编工作,我市市本级土地利用总体规划（2006年—2020年）已经省政府批准实施。
2、二次调查农村部分基本完成，正准备接受省级验收；城镇地籍调查进入冲刺阶段。加快建立地籍信息系统，基本完成城区新一轮数字地籍调查任务。
3、加强地籍管理工作。进一步完善地籍管理规范化建设，严把土地登记关，保证土地登记的合法性、有效性，截止到目前，我市共登记发证1805宗，土地登记面积499.47万平方米，其中国有土地使用权1642宗，土地登记面积497.19万平方米，集体土地使用权163宗，土地登记面积2.28万平方米。办理土地使用权抵押登记68宗，登记面积65.24万平方米，抵押贷款金额73.12亿元。
4、测绘管理工作进一步加强。完成城区基准地价更新工作。城区土地定级和基准地价于今年6月经赣州市政府批准公布实施；完成了测绘年度保密检查和质量检查；全市测绘资质单位复审换证基本完成。
5、加强信息化建设。一是强化国土资源宣传和政务信息公开工作。加大信息报送，提高信息上报力度，全年累计上报各种信息355条。二是第二次土地调查数据库建设基本完工，为“一张图”工程打下了坚实基础。
6、全面规范档案管理。成立了档案管理领导小组，制定了方案，落实了专人对全局地籍档案资料进行全面规范清理，实现了资料管理规范有序。
（四）关注民生，关心群众，在维护群众利益方面有新举措。
1、加强国土资源信访工作。高度重视群众来信来访工作，制定了信访领导接待日制度，落实领导包案制度，积极开展突出信访问题大治理活动，对群众反映的信访问题认真进行调查处理，及时书面答复。进一步推进了信访工作信息化建设，按要求建立了网络信访系统，提高了国土资源信访工作效率。今年共接信访112件（其中省厅转办13件，市局14件），全部得到及时处理，有效维护了社会稳定。
2、切实做好征地保障工作。在征地过程中，我局加强对征地工作的指导和监督，严格执行省政府征地统一年产值和区片综合地价标准，合理进行征地补偿，切实维护被征地群众的合法权益，全年依法依规征收土地2586.12亩，为我市经济发展用地需求提供有力支持。
3、强化了社会治安综合治理工作。积极开展涉土矛盾纠纷排查调处工作，全系统排查调处矛盾纠纷53件。在市综治办指导下，创建土地矛盾纠纷调处中心，聘请了调解员，联系法官、公证员、律师一起开展调解工作，开创土地矛盾纠纷调处新模式，今年共调解矛盾纠纷22起，有力维护了社会和谐稳定。
（五）转变作风，强化素质，在队伍建设方面有了新面貌。
1、扎实开展“创业服务年”和“勤政廉政创优年”活动，认真落实AB岗工作制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度；作出了创业服务承诺，公布了业务办理时限，局窗口共受理各类审批服务事项2848项，全部在时限内办好；在党员中组织开展创先争优活动，以提高机关效能为重点，增强为民意识，全系统干部职工服务水平、效率和质量得到明显提高，2、全面加强党风廉政建设，着力提高队伍廉洁能力。一是实行廉政责任制，落实了责任分工，与各单位负责人签订了廉政责任状；二是切实开展党员廉政教育活动，开展廉政文化进机关活动，组织党员干部到省厅廉政教育基地浮梁开展廉政教育，成立了检察工作站，建立党员政治生日提醒平台；三是狠抓了土地领域突出问题专项治理，开展了土地出让合同专项治理、未报即用土地的专项治理、农民建房收费的专项治理、闲置土地的专项治理；四是扎实开展了“两整治一改革”专项行动；五是进一步加强廉政风险点查找监督力度，共查找风险点35个，初步形成廉政风险防范管理网络，使全系统干部职工廉洁自律意识明显增强。
3、加强培训教育，着力提高干部队伍素质。我局党组高度重视培训教育，把学习教育作为加强队伍素质的关键。一是坚持周五学习日制度，每周五下午进行理论学习，由各科室轮流授课；二是坚持全员培训制度，11月26日，组织全系统干部职工进行业务知识和预防职务犯罪知识培训班，邀请市局和检察院专家进行了讲课；同时组织全体基层所所长参加省厅培训班；三是进行了业务考试，组织全系统50岁以下干部职工进行业务知识考试，在全局上下形成良好学习氛围，提高了业务素养。
2010年，我市国土资源管理工作虽然取得了不凡成绩，但我们必须清醒，我们的工作仍面临不少困难和问题，一是保障与保护的矛盾仍然存在，用地需求与上级计划的矛盾依然尖锐；二是农村土地管理还有待规范；三是基层国土所建设落后；四是干部队伍素质与新形势、新任务的要求还有差距。针对以上存在的问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2011年工作打算
我局将认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观统领国土资源工作全局，坚决贯彻执行党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和部署，落实“十二五”规划要求，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，依法行政、服务大局、提高素质、扎实工作，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会更好更快发展提供持续有力的资源保障和优质高效的服务。重点做好以下工作：
（一）严格落实土地管理和耕地保护责任制。
进一步强化耕地特别是基本农田的保护，认真落实耕地保护责任制和占一补一措施，建立耕地保护考核制度，确保耕地总量占补平衡；进一步做好土地开发整理工作，重点是做好坪市、朱坊、横寨土地开发项目的实施和监管，确保工程进度和质量。
（二）进一步加强规划实施管理。
突出抓好新一轮土地利用总体规划的实施与管理，充分发挥规划的龙头和管控作用，加强规划和监督管理，严格按规划审查建设用地。加强城乡建设用地增减挂钩工作，通过挂钩解决建设用地不足问题，积极服务全市经济建设，努力为全市经济发展预留充足的规划建设用地指标。
（三）全力保障项目建设用地。
紧紧围绕市委、市政府中心工作，当好参谋，献计献策，加强协调，加大土地报批力度，积极服务全市经济建设。统筹安排各类建设用地，继续加大对重点建设项目的服务力度，优先考虑全市经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设用地需求，认真做好省、市重点建设项目的用地报批工作，切实为全市经济发展提供良好的用地保障，满足经济发展用地需求。
（四）继续规范土地市场秩序。
深入开展土地交易市场整治，规范土地交易行为，所有土地出让必须全部进入市招投标中心进行公开交易。进一步加大土地收购储备力度，完善国有土地招标、拍卖、挂牌出让工作，为财政增加更大经济效益。
（五）大力推进节约集约用地。
坚持严控增量、盘活存量。在新增建设用地指标非常有限的情况下，加大盘活力度，增加存量指标，以满足全市经济建设用地需求。依法查处闲置土地，引导工业用地向园区集中，进一步提高节约集约利用水平。
（六）加大土地执法监察力度。
健全国土资源动态监测网络，继续完善土地违法违规行为的发现机制，建立土地违法行为部门联动遏制机制，提高土地执法监管执行力；加强村级国土资源信息员队伍建设，使国土资源管理工作向最基层延伸；强化市、乡两级执法巡查，进一步明确职责，加强信息报告制度，加快建立健全“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作机制；要按照信访条例规定，妥善处理信访事件，切实维护社会稳定。尽力将违法行为消灭在萌芽阶段，有效遏制土地违法案件的上升。
（七）大力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力。加强业务建设，基础建设，努力提高规划和国土资源管理工作的规范化管理水平。结合系统特点，继续加强土地登记和土地利用管理工作，规范土地登记工作，争取实现流程程序化，办公自动化、科学化、规范化，实现窗口服务，提高工作效率和服务水平；加快电子政务建设，加强国土资源信息的集成、分析研究和共享发布，进一步推进政务信息网上公开，以信息化推动国土资源管理的现代化。
（八）强化队伍建设，促进管理水平提升。
进一步完善管理体制和工作机制，提高队伍整体素质，努力打造一支政治坚定、纪律严明、业务精通、廉洁高效的干部职工队伍；切实加强党风廉政建设和行风建设，做到为民、务实、清廉，努力建设文明高效机关，树立部门良好形象；进一步加强机关效能建设，转变工作作风，提高工作效率，着力打造清正、廉洁、高效、服务型机关。
2010年12月30日
