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铁路建设工作2013年总结与2014年打算
（送审稿）
现将建设系统2013年工作总结与2014年工作打算报告如下：
一、2013年工作总结
在路局、路局党委的正确领导下，全局建设系统、各参建单位认真落实铁路总公司关于加快铁路建设发展部署和要求，以保安全、保质量、保稳定为重心，深入开展安全大检查、安全稳定排查、路基隧道工程专项整治等活动，努力推进铁路建设标准化管理，强化施工现场管理及施工作业过程控制，施工安全总体平稳，工程质量持续可控，项目推进紧张有序，建设管理逐步规范，较好地完成了全年建设任务。
1.施工安全总体平稳。一是实行安全风险源管理，大力推进安全风险年工作。研发了“济南铁路局建设管理信息系统”，利用信息系统工作平台，开展安全风险辨识、评估、控制，按照风险等级要求，落实领导跟班、盯控、包保等措施，提高了安全管理信息化水平。二是认真开展安全大检查及专项检查、专项整治活动。年内共查改各类问题1330多项，及时组织建设指挥部、施工单位、监理单位共同分析，真正查找管理原因，责任落实到人，形成闭环，保证了整改效果。三是强化安全技术管理，夯实安全基础。进一步细化了LKJ等关键内容审查管理流程，加大了对营业线施工方案、计划审批环节的管理力度。四是严格营业线施工现场盯控。对于所有Ⅱ级施工及涉及行车条件变化、轨道结构改变等重点Ⅲ施工项目，进一步明确了相关部门施工组织责任，严格落实干部监控制度，按照施工等级、施工类别实行专业监控和施工安全监控。五是持续抓好营业线施工关键岗位培训。举办铁路营业线施工管理、作业人员培训班24期，培训关键岗位人员2021人次。通过各种形式培训，提高了从业人员安全生产业务素质。
2.工程质量持续可控。一是开展铁路路基、隧道专项整治工作。对全局管内7个在建大中型铁路建设项目开展了路基、隧道专项整治，累计排查发现问题239个，目前所有问题均已整改完毕。二是加强日常监督检查。路局质监站坚持每月组织一次现场质量监督检查，共发现各类问题1495个，对查出的突出质量问题及时进行通报，现场签发处罚单38份，对责任单位进行严厉处罚。
3.项目推进紧张有序。一是全面完成投资任务。2013年，铁路总公司安排路局基建大中型项目16个，下达投资计划227.01亿元（含代建石济客专济南枢纽工程投资计划10.11亿元），实际完成227.01亿元，为投资计划的100%，较好完成全年建设任务。二是强力推进开通项目。实行项目推进日交班制度，及时协调解决影响推进问题，确保青岛北站、海青铁路按期开通。三是推进枣临铁路销号。完成了概算清理上报铁路总公司，剩余7处平改立工程，已开工5处。四是积极推进新开工项目。沂沭铁路、引入青岛枢纽、龙烟铁路、辛泰磁莱电化（东莱段）改造、石济客专济南枢纽已经完成招标工作，施工单位已经进场。五是加快重点项目推进。在铁路总公司、山东省、相关地市领导大力支持和组织协调下，影响青荣城际、青岛北站、德大推进的征地拆迁等关键问题得到有效解决；适时研究调整运输组织，为菏泽站客运设施改造等重点更新改造工程提供了良好的施工条件，各重点工程基本按照施组，均衡有序推进。六是狠抓扩能提效项目。加快路局“六站一所”等扩能提效项目推进，优质、高效、按期完成了济南、淄博、潍坊、高密站客运设施改造及黄岛站扩能改造等项目。
4.建设管理逐步规范。一是以抓制度建立为源头，全面清理涉及铁路建设方面的规章制度。二是进一步明晰和落实各单位、各部门、各岗位的安全质量职责。三是清理完善项目建设手续。四是开展建设项目专项执法监察。五是加强干部培训及开展对标学习活动。
取得以上成绩，一是得益于总公司正确领导和各部门帮助和支持。二是得益于省政府、各市地领导的关心。三是得益于路局领导亲自上手抓推进。四是得益于参建单位干部职工的共同努力。
在肯定成绩的同时，我们也看到工作中还存在一些问题和不足。一是安全基础建设亟需加强。2013年建设系统共发生9起铁路交通一般事故（其中，一般C类事故4起，一般D类事故5起），尤其是发生“10.11”事故，说明建设系统管理基础还很薄弱，现场过程控制还不到位，对关键环节控制不力，惯性和通病问题一直没有得到彻底解决；在营业线施工组织、现场防护以及劳务队伍管理等方面还存在薄弱环节；在安全风险源管理制度落实上还有差距。二是质量控制能力亟需增强。一些质量通病和惯性问题始终没有得到彻底解决，部分施工、监理单位在现场管理责任落实，作业工序控制上有待进一步加强。三是各项目推进不平衡。2013年总体上较好地完成了投资任务，但是有的项目未实现节点目标，个别项目没有完成投资任务月度考核指标。四是推进标准化管理不深入。很多单位没有严格执行制定的制度、办法；部分单位管理制度内容不全、不细，条款简单、针对性不强；有的施工、监理单位人员配置不符合岗位资格要求，随意调整更换，管理松懈，考核不严。
二、2014年工作思路
2014年，我局建设任务更加繁重。年初安排基建大中型项目14个，其中：7个项目全部或部分开通（青荣城际济南方向、邯济扩能、德大、菏泽站、辛泰磁莱东莱段、平原货场扩建、平原货场扩建物流配套），5个项目续建（胶新、沂沭、龙烟、青荣城际引入青岛枢纽、石济客专济南枢纽），3个项目销号（青岛北站、海青、菏泽站）。2014年建设有新的变化，主要特点是：安全风险极高、开通任务艰巨、续建项目繁多、销号任务更重、管理要求更严。
(一)形势分析
1.安全风险高。胶新电化、邯济扩能、引入青岛枢纽、菏泽站改、辛泰磁莱等全部在营业线、临近营业线施工，再加上新线引入工程，站改工作量极大，将对运输造成巨大影响；同时，青荣城际、德大铁路进入铺架、站后施工阶段，自轮运转设备、铺架设备等相互干扰多，组织协调难度大，安全风险等级高。具体分析，营业线施工方面：一是既有站改工作量大。胶济客专、京沪、京
九、胶新、兖石、辛泰磁莱等既有站改40多个，均涉及LKJ基础数据变化。二是邻近营业线施工多。引入青岛枢纽、胶新电化等工程，都涉及到动车、客车通道安全。新建工程方面：一是新线开通联调联试风险高。检测列车、自轮运转设备运行与工程收尾、缺陷整治施工相互交叉、互相干扰，行车调度、施工指挥、信息传达、现场控制，各环节必须有序衔接，不容有丝毫差错。二是新建铁路特殊桥梁、长大隧道等工程难度大，风险高。
2.验收开通任务艰巨。初步安排2014年我局管理验收开通项目7个，按照铁路总公司要求，路局还将提前介入山西中南部通道济南局管段（451.6km）竣工验收及运营准备工作，合计验收开通项目8个，总验收开通里程1295km。验收开通新建项目3个，青荣城际、德大铁路、山西中南部通道，新增新线1019km，开通项目数量多、里程长、标准高、难度大，是路局前所未有的。
3.续建项目繁多。铁路总公司对新开工项目建设要求越来越规范，必须符合开工条件，方可正式开工。新开工的龙烟、沂沭、青荣城际引入青岛枢纽、辛泰磁莱、石济客专济南枢纽、平原货场扩建及物流配套等工程进入全面施工阶段，征地拆迁数量大，推进难点多。
4.销号任务更重。海青铁路、青岛北客站、菏泽站剩余工程年内要全部完成，还要按期完成概算清理等工作，任务很重。另外，枣临铁路销号后仍有7处立交桥和部分收尾工作未完成。
5.管理要求更严。按照国家依法建设要求，各建设项目在征地拆迁、环保水保、社会稳定、招标投标、开工手续等方面要求严格，需要外部协调的立交跨越、外电接入、市政配套等难度大、问题多。从规范项目管理上看，铁路总公司要求继续纵深推进标准化管理，必须执行标准，规范程序，依法合规。
(二)工作思路
围绕铁路科学发展主题，强化责任落实，加强组织协调，纵深推进标准化管理，严格风险过程控制，抓管理、抓施组、抓考核、抓作风，保安全、保质量、保开通、保稳定，全面完成年度建设任务。
(三)工作目标
1.保安全：“六杜绝一减少两确保”。杜绝责任一般B类（客车一般C类）及以上铁路交通事故；杜绝责任从业人员死亡事故；杜绝责任旅客死亡事故；杜绝责任特种设备、道路交通、火灾爆炸大事故；杜绝动车通道责任路外死亡事故；杜绝责任安全生产较大及以上事故；遏制和大力减少因铁路建设引起的铁路交通一般C类和D类事故。确保施工安全，确保运输安全。
2.保质量：杜绝铁路工程质量较大及以上事故，遏制铁路工程质量一般事故，减少质量问题；全部工程达到国家现行工程质量验收标准，一次验收合格率达到100%。
3.保开通：青荣城际济南方向、邯济扩能改造、德大铁路、辛泰磁莱东莱段、菏泽站、平原货场扩建及物流配套、中南通道济南局管段年内开通运营；胶新电化、沂沭、龙烟、青荣城际引入青岛枢纽、石济客专济南枢纽均衡有序推进，年底兑现铁路总公司批复的施组节点工期，确保按照批复工期建成开通。
4.保稳定：杜绝发生涉及铁路建设方面的重点地区、敏感部位及进京集体上访、缠访、闹访事件；杜绝发生因强征强拆、施工扰民引起的现场冲突恶性事件;杜绝因农民工工资拖欠引起的进京上访问题。
5.保投资任务完成：完成铁道部下达的年度投资计划，逐月完成月度投资任务分劈指标。
(四)项目推进
1.确保开通项目实现开通目标。2014年开通项目既有路局第一条城际铁路，也有新建客货共线铁路、电化铁路及车站改造工程。不管是开通新线里程，还是开通电化铁路里程数量均为路局历史之最，是全年建设工作重中之重，任务艰巨。
（1）青荣城际铁路重点抓好铺架及四电、房屋施工，尽快完善莱阳、威海等站改方案。为联调联试做好各项准备，年内济南方向达到开通条件。
（2）邯济铁路重点抓好站改、区间开通组织，做好既有线改造和四电施工，尽快解决邯郸磁县、晏城拆迁等问题，办理土地报件。确保11月全线开通。
（3）德大铁路重点加快铺轨及四电、房屋施工。年底按照初步设计批复区段全线开通。
（4）辛泰磁莱电化重点加快征地拆迁进度，加快平改立施工。年内征地拆迁基本完成，站前工程改造，东莱段建成开通。
（5）菏泽站6月底站场全部完成，9月底站房建成使用。（6）平原货场扩建及物流配套年内建成开通。
（7）山西中南部通道济南局管段重点抓好京九线台前站、京沪线磁窑站、菏兖日线巨峰站三站站改方案研究及实施，研究并做好各专业提前介入、验收及运营准备工作。
2.确保续建项目形象进度、节点工期目标。2014年续建项目共5项，其中石济客站济南东站为济南局代建项目。
（1）胶新电化重点加快站改施工组织，抓好电化施工进度，加强营业线施工安全控制。力争年底、确保2015年3月底全线开通。
（2）沂沭铁路重点抓好站前工程施工组织，加快梅家埠接轨站施工，年内站前、站后工程基本完成，确保与胶新电化同步开通。
（3）龙烟铁路重点加快征地拆迁进度，加快路基、桥涵施工进度，尽量多完成实物工程量。年内征地拆迁基本完成，站前工程完成30%以上。
（4）青荣城际引入青岛枢纽重点加快征地拆迁进度，加快路基、桥涵施工进度，尽量多完成实物工程量。年内前站工程完成，站后全面施工。
（5）石济客专济南枢纽重点加快征地拆迁进度，尽快稳定站场方案和站房规模，加快路基、桥涵施工进度，尽量多完成实物工程量。年内征地拆迁全部完成，路基完成60%，桥涵完成40%。
3.确保青岛北客站、海青铁路、菏泽站三个项目年内清概销号。三个项目目前都存在外部环境等制约因素，在外部配套工程、剩余收尾工程正常推进方面存在不确定因素。各参建单位将按照路局要求进一步梳理剩余工程量，落实责任，加快推进；同时及时完成概算清理、上报。
(五)主要措施
1.强化安全控制。施工安全始终是铁路建设面临的最主要的挑战，营业线施工安全始终是建设系统安全工作的重中之重，要确保建设任务完成，必须强化安全管理与控制。一是落实参建单位主体责任。认真落实建设指挥部对建设项目实施的直接管理责任，履行建设单位职责，发挥龙头作用、主体作用，加大履职考核。二是突出营业线施工安全管理。针对营业线施工控制难点，突出抓好LKJ基础数据管理、施工方案管理、施工计划管理、营业线施工过程卡控及在客车、动车径路上进行跨越线路施工等关键工作。三是强化过程监控。加强施工过程安全监控，特别是强化对安全重点风险源点、重点环节、关键工艺、工序节点的监控，严格工序验收各项程序。四是发挥领导干部盯控作用。建设系统各级领导干部将把主要精力放在抓安全、抓质量上，对现场存在的安全问题亲自研究、亲自部署、亲自检查落实，直到问题解决。
2.严格质量管理。工程质量是施工安全、运营安全的重要保障。没有合格的工程质量，运营安全就无法保障。保安全，必须先保质量，工程质量保证了，施工安全、运营安全就有了坚实的基础。一是严格执行规范标准。二是推行首件评估制度。三是加强内业资料管理。四是发挥监督检查作用。五是严格工程验收。
3.科学组织验收开通。2014年开通任务非常繁重。一是加强领导，全面推进。按照岗位职责在工程实施及验收开通阶段开展相关工作，及时协调解决出现的问题，协助相关部门做好结合部管理。做好验收方案研究，早准备，早落实。二是组织相关专业提前介入。请各相关部门和单位选深度介入、提前介入，参与工程、设备质量检查与验收、联调联试等。三是做好营业线施工各项指导、配合工作。路局相关部门、单位在营业线施工计划审查、审批，LKJ基础数据审批，施工现场监控、配合、安全协议签订等方面给予大力支持。四是提前做好工程验收开通准备工作。根据各项目建设标准、竣工时间提前研究确定设备、管理分界，提前研究运营管理办法，做好运营人员、维管人员的选拔培训及设备、设施的配置工作，做好运营准备。
4.纵深推进标准化管理。一是实施管理规范化。进一步明确和完善建设管理依据，完善管理工作流程、工作标准，依据“制度、流程、标准”规范管理。二是实施现场标准化。把标准化管理的理念和要求落实到具体工作中，落实到现场作业过程中，以标准化程序和标准化作业来改变那些陈规陋习，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。三是强化四化支撑保障。强化信息化、专业化、机械化、工厂化管理，提高建设水平。四是确保资源保障。要督促参建单位履行投资承诺，合理配置资源，为现场标准化施工创造条件。五是发挥专业化管理作用。充分发挥路局各处室专业管理优势，加强对建设指挥部专业指导和协调，解决存在的问题，并做好对建设指挥部财务、劳资、计划统计、物资供应、科技研究、征地拆迁、环保水保、消防、审计等业务指导和管理。
5.抓好干部队伍建设。一是继续强化干部培训。分层次、分专业、分阶段、分岗位开展教育培训，全面提高管理干部综合素质。二是加大考核考评力度。细化考核考评内容，按照考核结果兑现奖惩，形成激励约束动态管理机制。依据合同约定，加大对参建单位投票承诺和合同履行情况的检查考核。三是狠抓作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“保质量、保进度”主题实践活动，转变工作作风，提高服务意识，提高解决问题能力。四是加强廉政建设。继续加强干部廉洁自律教育，积极推进廉政风险的排查、评估、防范，完善廉政风险防控措施，有效地约束权力运行，真正做到“工程优质、干部优秀”。
2014年1月5日
