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【报区】2011年工作总结和2012年工作思路
北湖区信访局 2011年11月
今年以来，我局按照区委、区政府的统一部署，按照上级的工作要求，以推进用群众工作统揽信访工作为主线，精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利，成效显著。今年（去年11月至今年10月）全区共发生群众到区及区以上上访727批2902人次，较去年同比下降2.42%和51.5%，其中集访86批1493人次，较去年同比下降15.7%和48.4%；来区上访共337批1569人次，其中集访44批754人次；到市上访332批1242人次，其中集访42批739人次；赴省上访37批58人次，其中集访1批8人（已协调）；进京上访21批33人次，集访0人次；受理群众来信（含网上信访件）89件，其中初信55件，重复信30件,联名信18件864人，来信总数较去年同期91件略有下降。由于排查及时、交办及时、处理落实及时，许多问题被解决在萌芽状态，解决在基层，有效地化解了矛盾，维护了稳定。全区信访秩序明显好转，信访问题的处理呈现出政治责任感明显增强、领导亲自带头参与明显增多、部门协作明显加强、问题处理力度明显加大的良好局面。
一、强化一个意识，增强做好信访工作的责任感
区委、区政府高度重视信访工作，引导辖区各部门、单位强化政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，进一步端正对信访工作的认识，准确把握信访工作的定位，完善了信访工作领导小组。定期听取信访部门汇报，认真分析阶段性信访形势，研究预防和处臵对策，切实解决好群众反映的社会热点难点问题，积极化解各类社会矛盾。年初专门召开信访稳定工作会议，全面总结上年的信访工作成绩，查找存在的问题和不足之处，并对今年的各项工作进行了具体安排部署，切实增强了做好新形势下信访工作的责任意识。
二、抓实两个基础，确保办信、接访规范化 在信访量一直高居不下，信访压力繁重的情况下，做好日常的办信和接访工作是首要任务，也是基础。因此，我局明确了以接访、办信工作为抓手，认真对待和处理好每一位群众的来访或来信，做到态度热情、登记详细、处理及时，为有效减少重信重访、非正常上访和越级上访起到了积极作用。一是重新规范了日常接访工作制度。在进驻了9个常驻单位和19个弹性单位值班接访后，制定了新的接访流程和工作制度，并进行了公示，切实做到了依法、按程序接待上访群众，群众上访更明晰，更快捷。二是接访、办信全面信息化。8月，我局参加了市信访局组织的全国信访信息系统培训，接访、办信信息化程度全面提高。2
群众的每一次来访、来信都有了电子档册，每一个信访事项的处理流程全程透明，确保了信访问题的及时处理，真正做到了“件件有着落、事事有回音”。
三、构建三级网络，实现群众工作全覆盖
今年，中、省、市作出用群众工作统揽信访工作的决策部署，区委、区政府迅速行动，出台《关于加强和改进新时期群众工作的实施意见》，成立北湖区群众工作领导小组，区委成立了群众工作部，全区所有乡镇、街道成立了群众工作站，村、社区成立了群众工作组，实行信访接待、群众工作、纠纷矛盾调处“一站式”服务。区委下派到村、社区群众工作队员343名，协同群众工作站和工作组开展群众工作，进行政策宣传、隐患排查、化解矛盾问题，全区形成了以群众工作部为龙头，以群众工作站（室）为纽带，以群众工作组为基础的三级群众工作网络。1-10月，全区群众工作站、群众工作组共收集社情名民意3986条，帮助群众解决生产困难
3543件，筹集帮扶资金20多万元，解决各类纠纷矛盾1723起。
四、强化“四项制度”，集中解决难点、重点问题
（一）矛盾隐患排查制度。2010年以来，我区始终坚持定期排查化解和随时排查化解,经常性排查与集中排查相结合的制度,坚持属地为主、条块结合的原则,组织各社区及各部门、单位结合实际,开展经常性排查,随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。一是开展重大节假日、敏感时段的排查工作。我们联合各信访网络单位、部门采取自查与协查相结合的办法在春节前后、中秋国庆节假日、深圳“大运会”、全国、省、市“两会”、湘台会、市党代会、市山水旅游节等几个重点时段开展了集中排查工作，向市信访局等上级部门报送了重点人员名单等信息，有效维护了今年各项重要活动和节假日期间辖区社会的稳定。1-10月，共摸排出涉及征地拆迁、失地安臵、劳动、社保、企业改制、涉军群体、村级换届选举、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷和信访问题40多个，其中重点信访隐患10个。二是积极开展化解工作。在矛盾排查过程中，我们不是为了排查而排查，还加强了对有上访倾向群众的思想疏导工作。例如市政府下达城市道路禁止5吨以上货车通行有关通知以来，对原107国道下湄桥段的铁路专用线单位及装卸运输单位的生产经营影响很大，其中几家企业已停业，影响到专用线各单位及装卸单位数万人的生存，给社会造成极不稳定的因素。我们了解情况后，一方面积极向领导汇报，一方面及时联合街道等单位，深入到这些企业职工家中了解情况，并给他们做耐心细致的讲解工作，告诉他们要通过合法合理的方法来表达自己的利益诉求，收到了很好的效果。
（二）领导接访和包案制度。年初，制定了《领导干4
部接待日制度》和《领导干部接访接待日安排表》，从接访时间、接访地点、接访人员、接访内容、问题处理及有关要求等方面作了严格具体的规定，各级领导轮流接访，帮助群众解决生产生活中的实际问题。领导接访制的建立，进一步畅通了信访渠道，促进了信访秩序的规范，推动了一大批信访矛盾与问题的解决。今年，我区区级领导共接待上访群众67批611人次，其中区主要领导接访30批386人次，处理信访问题47件。我们还联合区委督查室，对各部门、各单位领导接访制度的落实情况进行了不定期抽查与督查，目前，全区各级各部门形成了上下联动、开门接访的良好运行机制。对重点信访问题，制定了《北湖区重点信访对象稳控工作方案》，每个信访案件都明确了责任领导、责任单位和负责人，并限时处理到位。全区各级领导纷纷深入基层,包案下访，使一大批信访老大难问题得到有效处理或稳控。到目前为止，全区党政领导干部包案54件，已解决47件，其中区领导干部包案8件，已解决7件。市委市政府“两办”交办北湖区委书记王周同志包案的特殊疑难信访案件2件，其中1件为市郊乡槐树下村邱丽要求分配征地补偿款案，已办结息访，另外1件正在办理当中。
（三）联席会议制度。抓好部门联动和稳控工作一直是联席会议工作的重中之重，今年我区突出了对涉军退役人员、原民办教师人员等特殊群体及涉法涉诉人员、老上
访户等重点人员的稳控。对其中较为重要的案件和部分老上访户，由区委书记、区长亲自签署交办意见，区联席会议下发《北湖区重复进京非正常上访人员稳控责任表》，实行“几包一”、“人盯人”、眼线“跟踪”、举办培训班等多措并举的稳控措施，切实掌握其思想动态和动向，保证其不脱离视线，不脱管失控，不出区，坚决稳控在本地。为了确保全国“两会”和深圳“大运会”等重要时段的社会稳定，我区根据市联席办、市信访局的统一要求对《稳控责任表》中的稳控对象，实行每日一调度制度。对于确实已经进京的信访人员需要派人接访劝返的，由区联席会议办公室统一调度。在办理交办案件方面，联席办发挥了主要作用，今年年初，市委常委、市政法委书记王碧元通过市联席办交办我区重点疑难信访案件6件，在联席办的积极努力下，办结息访1件，正在办理1件，落实稳控措施4件。
（四）重大案件督查督办制度。为切实解决好各类信访突出问题，今年我区加大了信访督查督办工作力度，建立了一系列做好信访工作责任制度，对处理信访问题不当造成严重后果的实行“一票否决”,追究责任单位和责任人的责任；实行错案追究问责和倒查制度，对信访工作中不作为、慢作为、乱作为等问题进行严肃处理；成立了由区纪委牵头，组织、政法、信访等部门组成的信访督查组，6
对全区重点信访案件的处理情况进行全程督查，特别是对于今年市委王碧元书记交办我区的6件重点案件，在全程督查、指导中，要求各责任单位用“坚持做好思想稳定与解决实际问题相结合、坚持处理历史积案与解决现实问题相结合、坚持按照政策办事与注重人文关怀相结合”的“三结合”原则开展工作。邱丽信访案件为多年积案，当事人曾多次来区、到市、赴省、进京上访，处理难度很大，在区领导和区联席办的督办下，终于在今年的9月16日，邱丽签订了《息访息诉协议书》，承诺今后不再就此问题上访。9月29日，北湖区法院正式受理了邱丽的诉讼案件。省联席办鉴于该案确实已经化解到位，为该案给予了结案处理。
五、推进五项工作，促进信访工作全面发展 一是复查复核工作。在2010年区委、区政府为区信访事项复查复核办公室专门解决5个编制，同时增加3名工作人员的前提下，今年，我区信访复查复核工作基本步入正轨。1-10月，共处理复查信访案件6件，在全市的信访复查复核业务检查评比中，得到了“程序合法，定性准确，条理分明，归档及时”的好评。其中1件（郴江镇蒋贞菊信访案件）通过区、市、省“三级终结”（复查、复核、认定）后，中央联席办已审批同意了该案件的“依法终结”，今后各级信访部门对此事项将“不受理、不办理、不考核”。
二是信访救助工作。2011年，省财政下拨北湖区特殊
疑难信访问题专项资金29万元，通过排查和实地调查，我区将34名个人和家庭列入了信访救助对象建议名单，现已报区联席办研究。我们力求通过信访救助的办法和耐心细致的思想工作，解决一些信访人的实际困难，从而有效减少非正常上访事件的发生。市联席办、市信访局直接安排的2件特殊疑难信访案件（何小青、李俊），我区已安排发放救助资金4万元。在办理发放手续时，我们严格按照“四签字、一承诺”的要求，信访人均签订了《息访息诉承诺书》。
三是综合信息工作。群众工作部建立后，我局加大了综合信息工作力度。一是及时向上级部门报送信息、数据。每月定时向区政府办报送工作小结、计划，同时不定期编制《接访报告》4期，供领导参阅；二是编印《群众工作部制度汇编》600本、《民情日记》780本、《便民手册》2000份、《群众工作简报》7期600余份发送到区相关领导、乡镇、街道、区直单位及群众工作站和群众工作组；三是利用“法制宣传月”开展了《信访条例》集中宣传活动，在乡镇、街道和人流集中地摆放展板进行宣传，发放宣传资料2000余份；四是积极与媒体联系、向媒体投稿，宣传我区的信访工作和群众工作。去年11月至今年10月，在《湖南日报》发表稿件1篇，《湖南信访》发表稿件1篇，郴州日报发表稿件3篇，《今日北湖》发表稿件4篇，郴州信访8
交流发表稿件1篇，郴州电视台《今晚八点》栏目《维稳就是维权》专题专门介绍了北湖区信访工作的经验和做法。网络新闻方面，市信访局网站发表稿件2篇，湖南红星网、郴州新闻网、北湖党建网等网站也都发表了数篇稿件；五是开展了信访工作调研活动，全区乡镇、街道积极参加，提交调研报告18篇。
四是机关和队伍建设。加强了机关建设，办公条件大大改善。区委、区政府在办公场所拥挤的情况下，将机关事务局办公室腾出，一楼右边全部作为信访局的办公室。原来的接访大厅小而拥挤，遇到几批群众同时上访，常常没有地方接洽，现在扩大并重新装修了接访大厅，里面宽敞明亮、焕然一新。除了接访大厅，我们还有了三个单独的接访室（接访一室、二室和领导接访室）和一个纠纷调解室，其他办公室也得到了扩充，极大方便了工作。另外，工作力量得到进一步充实和加强。在群众工作部，通过整合民政、劳动、环保、国土等部门，设立了9个常驻单位，19个弹性单位坐班接访，同时，每季度从乡镇、街道抽调2名优秀干部协助群众工作部进行工作，信访工作力量空前壮大。在信访干部能力和素质建设方面，今年我们按照上级部署，在信访干部内部开展了“创先争优〃能力建设”活动，全力打造“五个一流”（一流的岗位标准、一流的服务态度、一流的业务水平、一流的工作效率、一流的工作
业绩）的信访干部队伍。结合实际工作，还开展了“岗位明星”评选、“共产党员示范窗口”、“共产党员先锋岗”评选、优秀论文评选和集中业务培训等一系列活动。活动取得了积极的成效，信访干部的工作热情更高，自身素质得到了大大提升。
五是基层党建工作。始终把党建工作摆在重要位臵，今年，我们对本机关全体党员进行了信息录入，发展新党员一名。深入开展创先争优活动，实行公开承诺，“亮身份、亮岗位”，结合创先争优活动，在全区范围内掀起群众工作“四帮四促”等活动。建立和完善了情况通报制度、重大决策征求意见制度，推行党务公开，增强党组织工作的透明度，充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权，使党员更好地了解和参与党内事务，形成生动活泼的党内政治生活。召开了民主生活会，征求对领导班子和党委班子的意见，在批评与自我批评中，实现党委班子和党委成员的成长与进步。开展了领导班子和个人廉政自查，全局副科级以上领导、干部每人撰写自查报告一篇，深入剖析个人勤政廉政方面的问题，提出整改意见积极整改。经过自查，全局领导干部严格按照《廉政准则》的要求，勤政廉政，无违法乱纪现象。
一年来，尽管全区信访工作取得了一定成效，但全区信访形势还比较严峻，到区以上上访现象相对突出，上访总量10
偏大，对个别违反《信访条例》反复到上级机关缠访、闹访，扰乱正常信访秩序的上访人员依法处臵力度不够，部分单位领导“包案不办案”的现象还客观存在，源头治理与基层稳控工作有待进一步加强。
2012年信访工作思路
2012年全区信访工作的指导思想是：以党的科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省《信访条例》精神，紧紧围绕 “构建和谐社会，打造平安北湖”这个中心，以群众工作统揽信访工作，进一步夯实基础，完善制度，遏制“三访”，为减少社会矛盾，维护北湖稳定和对外形象，促进北湖新崛起做出新的更大贡献。根据这一指导思想和工作目标，2012年，要突出抓好以下四个方面的工作：
一、进一步探寻用群众工作统揽信访工作的新方式、新途径。结合干部大下访，发动全区党员干部进一步深入基层，开展访民情、解民忧、帮民困等活动和群众工作调研活动，探索新形势下群众工作的新方法、好点子。不断学习其他地方的先进经验和成功做法，结合本区实际，创新工作模式。大力发挥基层群众工作站、群众工作组的作用，重心下移，调动一切积极因素，壮大基层力量，真正形成群众工作大家做、共同做、就近做的良好局面。
二、进一步落实信访工作领导责任制和领导信访接待日制度。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制，各级各部门每个季度召开党政联席会或者信访工作领导小组会议专门研究信访稳定工作。深入推进全区各级领导信访接待日制度的规范与落实，严格落实领导包案制度，进一步完善上下联动、齐抓共管的信访工作格局。
三、深入推进到市赴省进京非正常上访整治工作。在巩固2011年集中整治工作成果的基础上，进一步明确责任，强化措施，严格控制到市赴省进京非正常上访，严格控制群体性信访事件的发生，加大对上访老户与重点人员的稳控与劝返力度，确保矛盾真正解决在基层，人员稳控在当地。
四、进一步夯实基础，加大督查督办工作力度。建立和完善重点上访人员上访情况的台帐，摸清底子，掌握信息，对信访隐患及时排查研判，严格落实“五包”责任制，加大对信访工作全方位督查的力度，通过督查推动各项工作的开展，促进责任制和责任追究制的落实。
五、进一步加强信访信息工作，切实促进信访稳定。切实加快信访信息网络建设，拓展信访工作新平台；及时掌握信访工作动态，准确研判各类信访信息，深入研究各类信访矛盾和问题，切实促进信访稳定。
