新形势下服务青少年做好基层共青团工作的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“做好本职工作调研报告”。
新形势下服务青少年做好基层共青团工作的调研报告
衡量一个国家的现代化水平，不仅要看它的物质文明、制度文明的发展，而且要看它的精神文明的发展。青少年的发展水平即代表社会的未来发展，更代表着社会进步价值的现实落脚点。然而，理性的概括远不能代替复杂的现实具体过程。尤其是现代社会，信息传播的迅速、生活节奏的加快、社会竞争的凸现和文化价值的多元，使人们生存的自然环境和社会环境时时处处充满矛盾与冲突，青少年问题的产生正是青少年与社会互动方式的显现。伴随中国经济的快速增长，现时的社会实际已经出现了青少年问题与社会问题的“同构现象”，即当下社会出现的许多问题，在青少年群体中也陆续出现。如就业问题、教育问题、道德问题以及性与犯罪、心理疾患、网络成瘾、暴力和自杀等问题，从年龄、数量等特征上看，青少年已经成为社会问题的主体人群。因此，作为中国共产党领导的青少年组织，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为行动指南团结全国各族青少年，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，为最终实现共产主义而奋斗为己任的中国共产主义青少年团，尤其是基层共青团组织的工作面临着巨大的挑战。如何抓住机遇，迎接挑战，做好新形势下的共青团工作，推进新时期团的建设的伟大工程，切实增强基层团组织的生机与活力，实现基层团组织工作在新形势下有重大突破是当前和今后一个时期，共青团组织应该认真思考和着手解决的一个重要课题。
一、新形势下共青团工作面临的问题
经过半年来对烟台市芝罘区的调查以及对各类学术期刊，相关书籍文章的研究，总结归纳出目前共青团工作面临的两大挑战：
（一）青少年群体变化的多样性。
（1）角色发生变化。中国共产党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变，中国共产党为人民服务的宗旨很大程度上通过执政行为来实现，并且党组织在加强自身建设，探索在社会生活中发挥作用有许多新的创造。而共青团作为执政党的青少年组织，缺少在这一转变下通过执政行为发挥作用的路径，因此，共青团一方面要努力探索跟上执政党执政功能发挥作用的转换路径，另一方面要紧紧跟上党建的步伐，以党建带团建，探索在社会生活中发挥作用的路径，就是要紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，结合党的中心工作和青少年特点找准基层团的工作的切入点。
（2）青少年的政治意识表达方式发生了新变化。青少年在常态下政治意识淡化，但在有重大事件发生时会有集中表达。针对这一挑战，基层共青团组织只有面向广大普通青少年，靠先进思想、靠对青少年合理利益诉求的尊重及服务、靠对青少年特有兴趣的满足、靠对青少年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部的人格魅力和对青少年的感情，切实增强对青少年的吸引和凝聚，才能真正把青少年团结在党的周围。
（3）青少年群体发生了分化。改革开放30年，中国社会进入转型时期，青少年群体也由过去的学生、农民、工人和知识分子演变成多种职业、多种身份的群体，进入到社会各个不同的阶层。在这一过程中，青少年的整体素质有了很大提高，青少年的社会地位和作用发生了很大变化，青少年群体中的阶层呈现出复杂化、上升化的趋势，青少年的价值观、生活方式有着新时代的特点。其中，“富二代”、“官二代”和“穷二代”现象在青少年群体中的影响通过网络的传播被迅速放大，已经成为当今社会的一个热点问题，“三代”之间的世界观、价值观有着明显的不同，并且两者的矛盾正逐渐加深。
（4）聚集方式发生变化。科技进步特别是信息技术发展对青少年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式产生了深刻影响，过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了严峻挑战。面对这些挑战，共青团组织要敢于打破行政化格局，用青少年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式，大胆探索和创新团组织建设的有效载体和路径。
（二）青少年群体问题的复杂性。当前，社会问题青少年化，青少年问题社会化趋势日益明显。改革开放使中国经济进入“快车道”，人民生活不断提高。在这样环境下长大的一代人，尤以“80后”、“90后”为代表，更多的是关心自我、追求时尚、享受生活，从不讳言对财富的向往,“成功人士”成为他们的人生榜样。现在的青少年群体不像他们的前代人一样清晰可辨，不像前代人那样黑白分明，不像前代人那样有着那么多共同的遭遇和经历。现代青少年正目睹和感受着中国社会的巨大发展，也遇到了许多父辈所不曾遇到的新问题——社会结构转型、社会流动加剧、社会分化明显、多元文化冲突等，特别是随着经济的高速增长，城乡差距拉大，社会不公的加剧、贫富鸿沟的出现，是他们中的一些人过早的体会了“世态炎凉”；在商业社会的浮躁和压力下，在高昂的学费和严酷的就业形势中，他们在青春期成长中陷入了前几代人所没有的焦虑。这时的青少年在社会转型内产生了“复杂人”困惑心态，也产生了新中国成立至今青少年问题出现最为复杂的历史阶段。具体表现如下：
（1）价值观的重建和发展。改革开放以前，青少年的价值观在结构上比较单一，以为人民服务、集体主义、共产主义为根本，革命性是其突出特征。改革开放以后，随着对过去极左价值观的深刻反思和思想的不断解放，适应改革开放和生产力发展的需要，青少年的价值观冲破了传统观念和教条主义的藩篱开始注重自我价值，开始急切、大胆、广泛的涉猎各种西方文化，开始树立其主体意识、竞争意识、开放意识、信息意识、效率意识、创新意识、市场意识、公关意识、环保意识等。但是，由于对“*”时期极左价值观的逆反，对思想解放理解的肤浅，价值存在主义、后现代主义等西方社会思潮和国内资产阶级自由化思潮的冲击，青少年中一度出现了一种片面强调自我价值，全盘否定传统价值观和盲目崇拜西方价值观的倾向。随着改革开放的不断深入，改革开放所获得的巨大成绩是使少年从空泛的自由、民主口号中走出来，认识到政治盲从与狂热的严重后果。改革开放中所遭遇的种种困难也使他们放弃了激进个人主义的幻想，深刻了解了抽象集体主义的弊端。随着各项事业的迅速发展，青少年对社会认识的逐步全面，青少年不但注意吸收西方价值观中的精华，而且注意吸收传统价值观中的精华；不但强调自我价值，而且开始注重社会价值。明确意识到个人在与社会互动、适应中求生存为理智的选择，开始在自我价值与社会价值、传统价值与西方价值的对立统一中，构建现代价值观。国家和政党以及共青团组织可以倡导某种价值观，但是无法再像改革开放前那样简单粗暴的强加给青少年。
（2）青少年就业形势严峻。国际劳工组织在2011年国际青少年日前夕发布的《全球青少年就业形势报告》显示，世界各地青少年失业问题严重，失业人数比10年前上升了26.8%，失业率在2003年达到14.4%。在世界银行公布的《2011年世界发展报告》称，现在中国大学生普遍关心的就业难已是全球性问题。中国社会科学院2010年12月7日发布的经济蓝皮书《2011年：中国经济形势分析与预测》认为，2011年城镇需要就业的人口将超过2500万人，而新增就业岗位加上自然减员只有1000万个，就业缺口在1500万个以上。至2015年，中国农民将减少至7亿人左右，这意味着至少有近2亿农民转变为“农民工”转移到城镇；另外，目前中国人均0.3亩以下包括完全失地的农民接近5000万人，而且每年以百万级的数量在增加，这部分人的就业问题也是一个现实的压力。2010年6月，由麦可思(MyCOS)-中国大学生就业研究课题组撰写、由社会科学文献出版社正式出版的2010年就业蓝皮书《中国大学毕业生就业报告(2010)》指出，2009年本科院校大学生就业率有所下降，而职高院校学生就业率与往年持平。统计研究数据表明，2009届大学生毕业半年后的就业率约为86%，比起2007届大学生毕业半年后就业率下降了2个百分点；2008届“211”院校毕业生半年后就业率为89%（非失业率90%），非“211”本科院校为87%、高职高专为84%；而2007届半年后就业率“211”院校为93%（非失业率94%）、非“211”本科院校为90%、高职高专院校为84%。按教育部公布的数据，2008届高校毕业生总数为559万，其中大学毕业生总数约为529万（本、专），按麦可思得出的比例推算，2008届大学毕业生毕业后就在国内外读研究生的人数为21.43万，毕业半年后的就业人数约为434万。73.56万失业大学毕业生中（包括有了工作又失去的），有51.59万人还在继续寻找工作，有5.46万人无业但正在复习考研和准备留学，另有16.51万没有求职和求学行为者。
（3）青少年流动的快速性、广泛性。根据第五次全国人口普查登记得到的结果，2000年11月1日全国总人口为1242612226，其中，居住在本乡镇街道，户口在本乡镇街道的人口为1089412261人（87.67%）。迁移人口有12466250人，其中14—29岁6749193人，占迁移总人口的54.14%，14—35岁8396246人，占迁移总人口的67.35%。中国社会科学院人口与劳动经济研究所2003年进行的《中国城市流动人口研究专项调查》表明，40岁以下（不含40岁）流动人口占总流动人口的90%。2004年全国6城市流动人口抽样调查也表明，流动人口年龄主要集中在15—45岁之间，占流动人口的80%以上。可以说，当代中国的人口流动，基本上就是青少年人口的流动。中国“十五”末的流动人口已达1.8亿（按0.95%抽样比推算），迁移原因以务工经商、学习培训、婚姻迁入为主。此外，随着我国海、陆、空等交通方式的现代化、便利化和平民化的快速发展，青少年群体也从以往的县市区内流动到省际之间移动，甚至全国、全球性流动。
（4）青少年“时尚文化”的改变。青少年的时尚文化是一种亚文化，也是一种社会化现象，它既有时尚的一般性，又具有青少年文化的特殊性，是青少年文化的一种表现形式。它首先是一种“流行”。不同的时代、不同的地域、不同的群体会有不同的时尚，青少年引领和追逐时尚，成为他们生活中很重要的部分。进入21世纪，随着电子科技的进步和信息服务的更加便利，时尚文化的传播更加便利，时尚文化的传播进一步扩大，也更加市场化。上网、信用消费、手机短信等一系列时尚行为已经成为青少年生活的必需，虚拟婚姻、网络游戏、出国旅游等是不少青少年的选择。由于时尚文化是一种消费文化，不可避免带来了自身的媚俗性、娱乐性和表层性。它消解了对终极价值的追求，代之而起的是满足即刻感官冲动寻求现实心理满足的消费文化，于是，青少年以更加宽容的意志来对待生活，也容易对现实妥协和麻木。
（5）青少年成为互联网的主体。互联网自20世纪90年代以来，在全球各地迅猛发展，成为集报刊、广播、电视之后第四大传媒，它为人们的行为、思维乃至社会结构注入了新的内容和形式，引起整个社会生产生活方式的深刻变化，从而形成了一种由人、机器、信息源之间相互连接而成的新型虚拟空间即网络社会，它以其自由性、开放性、虚拟性、非人性化的特点深深地吸引着青少年，青少年已经成为网络受众的主要群体。据CNNIC发布的《2010年中国互联网络发展状况统计报告》，截止到2009年12月30日，我国网民人数达到了3.84亿，普及率28.9%，在总人口中的比重由2008年22.6%提升到28.9%。其中，10岁以下的网民占1.1%，10—19岁的网民占31.8%，20—29岁的网民占28.6%，30—39岁的网民占21.5%。总体看来，青少年网民占全国网民总数的83%。但是，随之而来的网络伦理、网络成瘾、网络性泛滥、网络暴力、网络人格分裂等问题也在深深的影响着青少年，尤其是未成年人。
（6）青少年心理、婚姻和性问题日益突出。青少年面临着学习、就业、经济、人际关系等诸多压力，同时，面临着成长期固有的困惑而缺乏相应的心理和精神调试。由于心理活动状态不稳定、认知结构的不完备、生理成熟与心理成熟的不同步，以及对社会和家庭的高度依赖，青少年有更多的焦虑、会遭遇到更多的挫折，因而更容易产生心理障碍。此外，由于我国性教育的滞后和社会转型期产生的不良思潮，使得青少年对待性和婚姻方面存在很多问题，如早恋、性行为、少女怀孕、离婚率攀升等问题的出现。
（7）青少年犯罪。青少年犯罪问题作为一个严重的社会问题，是与毒品问题、环境问题相并列的世界三大公害之一。在中国，作为现代化进程中的伴生现象，青少年犯罪已经成为刑事犯罪的主体。在城市，青少年犯罪占刑事犯罪的70%—80%；在农村，青少年犯罪占刑事犯罪的60%以上。总的看来，目前我国青少年犯罪仍处在高峰期，形势严峻。
中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中明确提出“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。共青团中央书记陆昊在团的十六大报告中要求全国各级团干部要“面对经济社会的深刻变革，适应党的事业发展需要，顺应广大青少年期望，履行好团的根本职责，…把握现实突出问题，积极推进团的建设理论创新、制度创新和工作创新，切实加强和改进团的自身建设”。这两份报告中的讲话实质上给予了我们一个非常重要的信号：即在中国共产党由革命党向执政党转变的背景之下，共青团的自身定位和工作重心必须进行适当的转移。这其中，作为直接联系共青团与团员青少年临界点的基层工作是否能抓好，事实上关系到了作为中国共产党后备军、助手的共青团工作的兴衰成败。
在这个意义上，可以说抓好基层工作将成为检验共青团工作水平和工作成效的一条关键标准，做好基层工作也将成为共青团自身面对时代所做出的一种选择和回应。本调研报告期望就加强共青团基层工作进行一些理论和实践方面的思考。
二、做好基层共青团工作的对策建议
基层共青团的服务对象是广大青年群众，借鉴党的群众工作理论方法，将全部工作都紧紧围绕青年需求来设计，将全部活动都紧紧把握青年特点来实施，把团的工作与党的中心有机结合起来，把团的工作与青年的需要给起来，明确基层团组织的定位。构建基层共青团网络快速反应体系，以新的视角认识共青团工作的新规律，解决共青团工作的新情况和新问题，使思想、行为和手段更加符合形势发展和青年需求，思想引导上既要旗帜鲜明，用主流的思想和声音占领青年，又要学会用“翻译”能力，用青年的语言和喜欢方式，把大道理翻译成青年人接受的小道理，把广大团员青年的积极性和创造力最大限度地调动起来。
（一）从完善团的工作职责入手，找准共青团工作的定位。共青团是先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。共青团的这一属性是团组织开展各项活动的基础，是团的事业健康发展的保证。但是从现实来看，一些团组织一方面职责范围内的工作没有完成，一方面又做了许多不属于团组织职责范围内的事，工作贪多但没有能力去完成，本职工作又没有精力去完成，到头来“种了别人地，误了自家田”。明确团的工作职责，一要坚持团组织的群团性质，克服行政化倾向。共青团不是行政部门，没有行政执法权，做行政工作没有法律依据，也缺乏相应的人力、财力。要发挥团组织的传统优势，在行政工作中，要多“敲边鼓”，多搞协调，做到工作目标的专一化和工作手段社会化的统一。二要切实发挥党联系青年的桥梁纽带作用，增强党的执政基础。共青团组织肩负着凝聚和引导青少年紧密团结在党的周围的重任。这一职责看似宏观，其实有许多具体的工作。共青团组织完成了这一职责，就是完成了党赋予共青团的使命。要加强青少年的思想政治教育工作，使广大青少年在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定青少年对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义事业的信念、对改革开放和现代化建设的信心以及对党和政府的信任。要做好青少年的维权工作，培养和引导好青少年的参政议政意识，为青少年广辟参与社会、接触社会的渠道和舞台，充分挖掘蕴藏在青少年身上的创新潜能和创业热情，为经济发展和社会进步作出更大贡献。三要树立共青团的品牌工作。无论是团的哪一方面的工作领域，都要有团的品牌工作，只要这些工作能坚持下来，巩固下去，团的组织就有地位，团的干部就有作为。
（二）从实现团的工作创新入手，增强共青团工作的前瞻性和适应性。目前，团工作出现的一些问题，归根结底是由于团的工作方法、组织设置、资源配置不能适应新的形势，出现了团的工作方式滞后于青年的需求，团的组织设置滞后于改革的需要。团组织不是在引导团员青年而是被改革的需要和青年的需求推着走。因此，有必要从根本上改革团的各项工作，彻底扭转团工作的被动局面。一是要认真研究新形势下团员青年的思想状况和共青团工作的发展脉络，使共青团的工作更加具有凝聚力、吸引力和亲和力。二是要努力把握共青团工作的发展规律，不断创新团的工作方式，增强共青团工作的前瞻性。三是要按照市场经济的规律开展工作。要在组织建设工作中引入需求原则，注重团组织作用的发挥；在活动开展中引入竞争意识，增强团组织各项活动的活力；在团员教育中树立平等观念，尊重团员青年在思想教育工作中的主体地位；在团的各项管理工作中导入先进的管理模式，使共青团的工作全面与青年接轨，与社会接轨。
（三）从加强团的基层组织建设入手，扩大共青团工作的覆盖面。共青团工作不能有效地覆盖和影响青年，使共青团组织的凝聚力和吸引力淡化。它从客观上讲，是因为团的基层组织不健全，团的组织设置不能有效覆盖青年；从主观上讲，是因为一些团组织在工作中“抓大放小”、“抓易放难”，基础性的、不容易出成绩的、最需要团组织关怀的、不好抓的地方成为团组织的空白点。要加强团的基层组织建设，扩大团组织的覆盖面。尤其是要把进城务工青年、农村留守青年、企业下岗或面临下岗青年、“两新”组织青年、社区闲散青年等相对弱势群体纳入团的工作视野，在这些人中间加大团组织的建设力度，把团的工作触角进一步延伸，兼顾各项工作的平衡。
（四）从团的工作方向入手，要深入基层依赖基层。在实践中深刻地体会到，团的基层组织建设和基层工作是共青团联系广大青年最重要、最普遍的途径和载体，是共青团一切工作的基石。然而，团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，按照团中央陆昊书记“眼睛向下、重心下移”的要求，把基层的组织建设和工作理解和定位于共青团的“生命力工程”、“活力工程”，把更多精力向基层倾注，把更多资源向基层倾斜、把更多力量向基层集中，着力解决基层存在的突出问题和困难，使共青团真正产生强大的吸引力、影响力、战斗力和内生力。这次团市委在全市开展的乡镇换届、街道团组织格局创新以及团的民主建设等，正是面向基层、狠抓基层的有力举措，将坚定信心、抓住契机，千方百计把存在于基层建设和基础工作中的“硬骨头”、“拦路石”逐步消化，为真正实现“两个全体青年”的目标铺平道路。
（五）从团的性质入手，注重普遍性和社会性。共青团只有扎根深厚的群众土壤、充分运用社会资源、积极面向社会需求，才能根深叶茂，才有源头活水。团的各级领导多次指出，当前团内存在“把同少数青年、部分青年之间的关系等同于同广大普通青年的关系”的错误思想倾向。我区在以往的工作中也较普遍的存在这一现象，简单地把团组织对部分青年的吸引力、影响力等同于对全体青年产生的效果和作用，导致团的工作“高端化”、“狭隘化”。因此，09年专门提出了“普遍性”和“社会性”的工作原则，要求各级团组织把目光投向广大普通青年，坚决制止那些只有少数人参与、封闭在一定范围内、体系内的活动，把普遍性够不够、广大青年认不认可，能否形成“面”上的工作态势作为评判工作的重要标准，使广大团干部从源头上端正了思想态度和工作视角。
（六）从完善团的各项机制入手，改进团干部的工作作风。团干部的作风转变，要依靠团干部个人的自觉，更要靠机制的约束。一要完善团干部的选拔培养机制，真正把德才兼备的优秀青年干部选拔到团的各级领导岗位上来。积极推行公开选拔、民主推荐、竞争上岗的选拔方式，严把团干部的入口关。要建立团干部挂职、锻炼等制度，加大对团干部实践能力的培养力度。二要完善团干部的教育培训机制，努力提高团干部的思想水平和政治素质。按照“党建带团建”的原则，把团干部的培训教育工作纳入党的干部培训教育的整体规划之中，落实团干部培训经费，健全团干部的学习制度。三要完善团的工作的运行机制。团干部的作风不实，从主观上讲是因为团干部普遍比较年轻，党性锻炼和个人修养不够；从客观上讲是因为团的一些活动项目本身不实，不具有可操作性引起的。因此，改进团干部的工作作风，最根本的还是要从抓团的工作的运行机制入手，使团的活动与团员青年的贴近度增强。通过进一步转变团干部的工作作风，使团干部做到远大理想与现实目标相统一，思想的活跃与行为的稳健相统一，工作品牌与工作创新相统一，团的岗位短期化与团的工作事业化相统一，促进团的干部健康成长和团的事业兴旺发达。
