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XX县人民法院五年工作报告
——2011年9月13月日在XX县第十六届人民代表大会第一次会议上
XX县人民法院党组书记、院长XXX
各位代表：
现在，我向大会报告XX县人民法院本届任期以来五年的主要工作和今后五年的工作要点，请审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见和建议。
五年来的工作回顾
五年来，县法院在县委的正确领导下，人大的有力监督下，政府的大力支持下，上级法院的直接指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入学习、全面实践江总书记“三个代表”的重要思想，认真贯彻执行党的十五大、中央社会治安工作会议精神和《人民法院五年改革纲要》，紧紧围绕“公正与效率”这一法院工作的主题，内强素质，外树形象，狠抓审判工作、队伍建设和法院改革三件大事，为全县社会稳定、经济发展做了一定的工作。2007-2011年全院共受理各类案件3959件，审结3782件，结案率为95.5%，同比上升11%。五年审结案件中，有执行内容的1729件，执结1252件，执结率为82.5%。
一、以公正与效率为主题，全面开展各项审判工作。
1、以“严打”整治斗争和规范市场经济秩序工作为重点，全力维护社会稳定。
五年来共受理各类刑事案件600件993人，其中公诉案件503件755人，自诉案件97件239人，审结565件942人，结案率为95.4%。在审结的案件中，共判处被告人714人，其中作有罪判处的590人，宣告无罪的12人，判处五年以上有期徒刑的37人，判处五年以下有期徒刑的155人，单处罚金10人。
在刑事审判中，由于组织到位，措施得力，工作扎实，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了社会的稳定。主要表现在：一是突出把抢劫、重伤害等暴力型犯罪，盗窃、寻衅滋事等常发性犯罪，扰乱社会秩序等犯罪作为打击的重点，保证了“严打”的正确方向。共判处重伤害犯罪分子12人、盗窃犯罪分子31人、扰乱社会秩序的犯罪分子6人，“严打”的重刑面占26%。2007-2011年，1 对杨爱花等聚众冲击国家机关的罪犯从重从快惩处；今年，依法严惩了柳多拴等四人盗掘古文化遗址的犯罪分子，起到了震慑犯罪的作用。二是强化法制意识和铁案意识，确保案件质量。在办案中，准确适用“两法”，坚持案件事实清楚，证据确实充分，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，“稳、准、狠”地打击了各类犯罪。在判处的刑事案件中，上诉的10件，二审维持9件，仅有1件发回重审。三是采取有力措施，加快办案进度。根据“严打”整治斗争的需要，及时调整和组织力量，快立案、快审理、快执行，审结的刑事案件均在法定审限内审结，无超审限案件，平均审限为26天。四是及时审理自诉伤害案件，化解矛盾，消除纠纷，增进团结。自诉案件多数因婚姻家庭、相邻关系和其它民间纠纷引发，处理不当就会酿成恶性刑事案件。因此，我们在处理这类案件时，除对拒不认罪，又不积极赔偿自诉人经济损失的依法判处外，对其它案件都能争取调解结案，促使双方当事人和解，既消除了隔阂，化解了矛盾，又保护了受害人的合法权益。处理的144件自诉案件中，伤害案件122件，重婚案件14件，侮辱案件3件，其它类型案件5件，判处的14件，占9.7%，调处的130件，占90.3%。
2、加强民商事审判工作，努力化解社会矛盾，维护社会安宁。
县法院不断强化服务和保障意识，积极发挥民商事审判职能，化解矛盾，排除纷争，有效地维护了社会安宁。1998年以来，共受理各类民商事案件2984件，审结2871件，结案率为96.2%，涉案标的金额900余万元。
我们在民商事案件审判工作中：一是探索和夯实建立大民事审判格局的各项应对工作。重点是通过加强学习，强化了干警的法治观念、平等观念、尊重当事人意识自治观念、程序公正观念和诉讼效率等新观念，公平、公正地处理了各类案件。二是精心审理涉及婚姻家庭等重点案件，在处理婚姻家庭案件中，我们注重研究新《婚姻法》实施后出现的新情况，认真贯彻新《婚姻法》和有关司法解释的规定，切实保护妇女、儿童和老人以及无过错方的合法权益，弘扬社会公德和家庭美德，促进家庭和睦和社会文明。三是按照最高人民法院提出的“化解矛盾、理顺情绪”的要求，规范调解制度，创新调解方法，调处了大量的民商事纠纷。五年共调处民商事纠纷案件2426件，占审结案件的84.5%。四是依法审理债权、债务和侵权案件，妥善解决当事人之间的争端，制裁违法行为，依法保护公民的合法权益。共审理侵权案件135件，判处126件。五是依法审理各类涉军案件13件，维护了军人军属的合法权益，促进了军政军民团结。六是加强了调研力度，积极探索民商事审判的新路子。从2000年起，我院在搞好审判的同时，组织人员，开展民商事简易程序审理的调研，在总结取得经验的基础上，制定了《民商事简易程序庭审运作规则》，并运用于民商事审判工作当中。2007-2011年、2007-2011年两年，全院审结民商事案件1188件，其中适用简易程序952件，占80.1%，很大程度上，节省了诉讼成本，提高了办案效率。
3、依法审理行政案件，促进依法治县的进程。
2007年以来，共受理行政案件20件，审结20件，结案率为100%，受理非诉行政申请执行案件234件，执结234件，执结率为100%。
强化行政审判在依法治县中的作用，一方面大胆受理“民告官”的行政案件，监督行政机关依法行政，另一方面积极受理“官告民”的行政申请执行案件，妥善执行城建、水利、交通、工商、税务等非诉申请执行案件，维护了行政管理秩序，规范了行政执法行为。
4、畅通渠道，规范执行，努力实现执行工作的动态良性循环。
五年来，共执结各类案件2252件，其中由业务庭督促自觉履行的1794件，占79.7%；进入强制执行程序的458件，占20.3%。已执行405件，执结率为88.6%。
“执行难”的问题近几年来比较突出，拒不履行法院判决、裁定，暴力抗法事件时有发生，法院判决不能得到及时有效地履行，严重的损害了法律的尊严。2007-2011年，我院对未执结的历史积案逐一进行了登记清理，先后抽组警力120余人次，成功的开展了三次集中执行活动，执行积案168件，采取强制措施23人次，用足用活法律，一举扭转了“执行难”的局面。2007-2011年初，我们出台了新的执行措施，全面启动审执分离的运行机制，充实了执行庭人员，最大限度从交通、通讯工具、警用器械、办案经费等方面改善条件，畅通执行渠道。到目前，我院执行工作基本上达到了动态的良性循环。
5、充分发挥司法部门职能作用，积极参与社会治安综合治理。
一是认真处理群众来信来访，对来访群众热情接待，积极疏导，对各类来信，件件登记、及时查办，认真答复和向有关部门报告，消除了不安定因素。五年共落实院长接待日148次，处理群众来信1167件(次)，接待来访群众2940余人(次)，答复3097件，其它已全部做立案或转办处理。二是坚持“打防并举，预防为主，寓教于审，惩教结合”的方针，搞好公开审判。五年共公开审理各类案件3340件，公开宣判各类案件1403件，召开公判大会11次，参加旁听群众6万余人，起到了“审理一案，教育一片”的良好作用。三是落实帮教措施，依法打击邪教和封建迷信活动。2007-2011年，根据县委的安排，以法院牵头的法制教育小组，教育转化“法轮功”习练者24名，为稳定社会做了一定的工作。2007-2011年，我院按照有关部门的要求，抽派4名审判人员，进驻县上指定的重点村，蹲点半年，排查矛盾，重点治理，帮助乡村两级治保组织完善有关规章制度15条，帮教有关人员8人次，使当地治安状况有了明显的改善。四是积极开展司法建议，防漏补缺。共向行政机关、3 企事业单位发出司法建议120余份，帮助有关部门完善制度150余条。六是成立少年维权岗，依法审理涉及未成年人犯罪案件，为城区中学举办法制讲座，向青少年进行法制宣传教育，保护青少年的合法权益。2007-2011年，县法院“少年法庭”被团地委命名为“优秀维权岗”。七是积极参与县上的中心工作，为全县计划生育、人口普查、植树造林、助残献爱心等工作竭尽全力。五年共发动职工捐资3万余元，捐有关法律书籍300余本，捐助衣物200余件，较好的落实了各项扶贫措施。
二、以“三个代表”重要思想为指导，认真开展各项学习教育整顿活动，进一步加强了队伍建设。
加强队伍建设，不断提高法官的职业道德和政治业务素质，是社会主义市场经济发展的需要，也是人民法院实践“三个代表”重要思想、实现“公正与效率”这一目标的根本保证。按照中央、省、地、县委和上级法院的安排部署，1998年，我们开展了法院队伍教育整顿活动；1999年，开展了“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意的好法院，争当人民满意的好法官”三项活动；2000年，在法院领导班子中开展了“三讲”教育和“警示教育”活动；2007-2011年，开展了“一教育三整顿”和“学教”活动；2007-2011年，开展了营造“三个环境”大讨论、“权力观”教育和执行队伍专项教育整顿活动。通过这一系列学习教育整顿活动，基本形成了以建一支“政治立场坚定、审判业务精通、作风优良、纪律严明的法官队伍”为目标，抓班子、带队伍、促审判的队伍建设新局面，队伍整体素质不断提高。五年来，县法院先后被省委政法委授予“人民满意的政法单位”、被省高院授予“人民满意的好法院”、连续两年被地区中院授予“人民满意的好法院”、连续三年被县委评为先进单位，今年七月，被评为“'三个代表'学习教育活动先进集体”，九月，在最高人民法院、司法部联合召开的全国人民调解工作会议上，被最高人民法院授予“人民调解工作先进集体”称号。先后有13人(次)分别受到了省、地、县的表彰奖励。
1、抓班子建设。“火车跑得快，全靠车头带”，只有好的班子，才能带出好的队伍。我们坚持用“三个代表”的思想来统一领导班子，在工作中坚持讲学习、讲政治、讲正气，不断树立政治意识、大局意识和群众意识，坚持民主集中制，开展批评与自我批评，班子成员互相团结，以诚相待，做到“四互、三不、三管住”，即：互相尊重不越权，互相支持不旁观，互相监督不挑剔，互相理解不埋怨；原则问题不马虎，枝节问题不纠缠，思想观念不隐瞒；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃，管住自己的手，不该拿的坚决不拿，管住自己的腿，不该去的地方坚决不去。领导班子成员以身作则，严格要求，大胆管理，着力解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，使干警牢固树立了审判权是人民和国家法律赋予的思想。
2、抓干警思想作风建设。近年来，我院把深入学习“三个代表”重要思想作为政治理论学习的主要内容，教育干警树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到自重、自省、自警、自励，抵制 4 各种腐朽思想的侵蚀。“见贤思齐”，“见不贤而内省”，在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和“灯红酒绿”的侵蚀面前一尘不染，一身正气。通过学习，干警思想作风有了明显的改变，“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的现代司法理念已成为我们行为的准则，“人人是环境、案案系环境”，坚持办案效率与社会效果的统一成为我们不懈的追求目标。
3、抓内外部监督。一是健全内部监督机制。成立审判监督庭，评查各类案件3674件，评出有程序问题的“二类案件”11件，占0.3%，均在院内作了通报处理，并已限期纠正。二是自觉接受人大和人民代表对法院的法律监督和工作监督，及时向人大报告工作，反映情况。三是主动接受人民群众的监督，向社会各界聘请法律监督员36人，院内设举报电话、举报箱、监督岗，向当事人发放“案件监督卡”，诚恳接受监督。四是自觉接受检察机关的法律监督，主动为检察机关送判决书、调解书、裁定书等各类法律文书。
4、加强干警业务培训，走法官精英之路。1999年初，院党组结合实际，制定了《学历教育五年规划》，45岁以下的法官，凡能拿到本科学历证书的，在学费、旅差费、学习时间上一律给予大力支持，先后有30多人参加“电大”、“自考”等国民教育系列“专升本”教育，有19人获得本科学历，34人获得大专学历。同时采用“送出去、请进来”的方法，先后选派20余人次参加了省、地法院举办的各种培训班，聘请6名省内知名法官为干警讲课；进行“岗位练兵”，开展庭审评议40余次，法律文书评比活动2次，干警的业务素质进一步提高。目前，高学历、知识型的法官已成为我院审判工作的中坚力量。
5、加强纪检监察工作，推进党风廉政建设。结合学习教育整顿活动，制定下发了《法院干警八小时外行为规范》。院长、庭室负责人、干警层层签订了《党风廉政建设责任书》，实行季度考核，年底综合评比，好的表彰，差的批评。日常工作中，狠抓各项廉政措施的落实，严格执行“收支两条线”，严明财经纪律，严格执行政法干警“六条禁令”和“八个不准”的审判纪律，规范法官的言行，防止违法违纪案件的发生。五年来，我院干警共拒礼拒贿79次，金额达2万余元。
三、以探索审判规律和实施机构改革为重点，稳步推进法院改革。
我院认真贯彻实施《人民法院五年改革纲要》，解放思想，实事求是，积极探索，勇于实践，稳步实施各项改革措施，在审判机制改革、法院机构与人事制度改革方面迈出了坚实的步伐。
1、实施“阳光工程”，取信于民。为提高审判工作的透明度，消除群众对审判工作“暗箱操作”的疑虑，我院将实施“阳光工程”，推行审务公开，作为审判改革的切入点。在审判中实行“五公开”，公开开庭时间、地点、主审人员、限定结案时间；开庭活动公开；当事人的争议以及当事人之间的 5 举证、质证、辩论公开；宣判公开；重大案件或有影响案件的裁判文书向社会公示，最大限度地增强了审判活动的公开性和透明度，实施“五公开”后，取得了良好的法律效果和社会效果，法院公信度有了明显的提高。几年来，我院不断为“阳光工程”增砖添瓦，将立案、收费、审判及执行的有关法律规定和审判纪律装框上墙，今年年初，又在院机关和基层法庭设置排期开庭栏和排期执行栏，并向当事人庄严承诺，打官司“赢就赢得堂堂正正，输就输得心服口服”。
2、分权制衡，流程管理。为适应新时期审判格局的要求，2000年初，我们在告诉申诉庭的基础上成立了立案庭，新设了审判监督庭，一个立审分离、审监分离的审判流程运行机制日臻完善。立案庭在当事人立案时，把收案编号、审查立案、费用收缴、排期开庭、排期执行、审限监控等内容全部纳入案件流程管理，将案由、收案日期、当事人姓名、案件承办人等资料输入微机，对全院案件的审、执情况进行监督，流程控制，使立案庭成为案件程序的指控中心和执法监督的保障中心。审监庭则发挥审判监督作用，采用案件评查、旁听庭审、调研座谈、一案一议等形式，跟踪监督案件审理和执行的全过程。
3、强化目标管理，严格责任考核。2007-2011年初，我院从改革和完善管理制度入手，制订并推行了《“一岗双责”目标管理办法》，院党组以考核案件为主，从解决突出问题入手，紧抓审判、执行、党风党纪、队伍建设四件重要工作不放松，在考核中，考核领导小组始终以司法公正为主线，以“庭前准备是基础，审判公开是关键，庭审方式求深化，文书说理要服人”为指导思想进行考核，并做到制度面前无例外，院内基层一个样，年轻年老一个样。通过考核，庭室之间找差距，调整方式找对策，增强了干警工作的积极性和使命感。
4、积极推行以审判长选任、竞争上岗为内容的人事制度改革，让有为者有位。1999年，在县委的统一组织下，通过竞争上岗，2名业务骨干被任命为副院长，4名干警进入中层领导行列，打破了法院人事制度中论资排辈的局面。2007-2011年，按照“公开、平等、竞争、择扰”的原则，通过理论考试、演讲、民主测评、组织考察、公示、任命等程序，在全院审判员中公开选任了8名审判长，8名独任审判员，审判长选任制进一步实现了法官权与责的统一，法官的责任心和能动性大大增强，钻研业务更为自觉，驾驭庭审的能力迅速提高，案件开庭率和当庭宣判率大幅度上升，据统计，2007-2011年以来，案件开庭率分别上升20%和26.4%，案件当庭宣判率分别上升40.2%和48.6%。新的用人机制，使法院审判工作和其它各项事业焕发出了前所未有的生机和活力。
5、按照《人民法院五年改革纲要》，规范法庭建设。2007年以前，县法院有9所法庭，审判人员比较分散，审判效率不高。2007-2011年初，我们依据省、地法院关于规范法庭建设、建立中心法庭的要求，在充分调研的基础上，按地域和人口分布情况，先后撤并了两所一人法庭、一所二 6 人法庭和城区水洛法庭，今年又自筹资金对通化法庭进行了改扩建，保留了五所中心法庭，五所法庭全部实现了审判、办公、住宿分离，交通、通讯设施齐全，达到了标准化、规范化。法庭设置趋于合理，审判力量进一步加强，审判效率不断提高。南湖法庭今年元至10月审结案件104件，创下法庭审结案件最高纪录。
6、稳步推行法院机制改革。我院按照县委和上级法院的要求，本着“精简、高效”的原则，在原民庭的基础上建立了民一庭、民二庭，确立了大民事审判格局。经过撤并组建共保留了10个内设庭室，使法院机构更加精练。
今后的工作思路
举世瞩目的党的十八大已胜利召开，这是全国人民政治生活中的一件大事，在今后的工作中，我们要用党的十八大精神统揽法院工作，紧紧围绕“公正与效率”这一法院工作的世纪主题，认真抓好“审判工作、队伍建设、法院改革”三件大事，大力加强法官职业化建设，坚定信心，鼓足勇气，不断开创法院工作的新局面。
(一)认真学习贯彻党的十八大精神，充分发挥审判职能作用，服从和服务于全县的中心工作。我们要紧扣时代脉博，认真贯彻落实党的十八大精神，认真实践“三个代表”重要思想，始终围绕全县的工作大局，充分发挥审判职能作用，把办案的法律效果同社会效果有机地统一起来，为促进全县经济、社会发展提供有力的司法保障和良好的法律服务。
(二)继续深入开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作。一是要进一步提高干警对开展“严打”整治斗争重要性和必要性的认识，坚决克服厌战和松劲情绪，保持“严打”的高压态势，争取取得“严打”整治斗争的全面胜利；二是要把审理破坏市场经济秩序等犯罪案件的工作，与开展“严打”整治斗争提到同等重要的位置上，切实抓紧抓好，确保“严打”整治的社会效果。
(三)坚持诉讼经济原则，努力提高办案质量和效率，确保司法公正。一是要强化公正意识，进一步提高审判工作质量，始终严格执行“两法”，遵从“两基本”原则，尽最大可能减少裁判瑕疵；二是要强化审限意识，进一步提高审判工作效率，用最短的时间，最少的人力、物力和财力投入，及时、高效地处理、解决尽可能多的案件。
(四)坚持法官职业化建设，努力造就一支政治上坚定、业务上精通、纪律严明、道德高尚的职业法官队伍。一要严格法官准入条件，把好法官“进口”关。二要抓好干警的政治理论学习，不断提高理论素养，使干警始终保持清醒的政治头脑。三要狠抓业务培训，着力提高法官职业技能。四是 7 改革书记员、法警管理体制，试行书记员、法警的单列管理，积极开展法官助理制度试点工作。2003年，我院被地区中院确定为法官助理改革试点单位，为配合法官助理试点工作的顺利进行，我们要配套的实行书记员、法警序列单独管理，法警实行聘用制。
(五)全面加快法院改革步伐。一是以公正司法为主线，继续深化审判方式改革，大力提高庭审质量和庭审效率。二是继续规范审判流程管理制度，建立廉洁、高效的法院内部运行机制。三是扩大简易程序的适用范围，力争以最小的诉讼投入使广大人民群众获得最大的诉权。
(六)加强基础设施建设。要通过各种渠道，争取资金，积极改善办公条件，力争在五年内，为各庭室配齐微机，装备审判法庭，并实现信息联网，达到基础设施建设的规范化、现代化、自动化。
各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰，展望未来，我们充满信心。我们决心高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以党的“十八大”精神为指针，在县委的领导下，在人大的监督下，继续保持和发扬XX精神，团结一致，与时俱进，扎实工作，为我县的经济腾飞，社会稳定做出新的、更大的贡献!
