旅游工作报告（精选7篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“旅游局工作报告”。
第1篇：旅游工作报告
坚定信心
共克时艰 继续推动我市旅游业又好又快发展
葫芦岛市旅游局局长
马 升
（2009年3月18日）
同志们：
今天，市政府在这里召开全市旅游工作会议，主要是总结2007－2008年全市旅游业发展情况，部署2009年的重点工作。这无疑将是对我市旅游业发展的又一次有力促进和推动，借此机会，我谨代表市旅游局对各县（市）区政府、市有关部门和新闻媒体对我市旅游工作给予的关心和支持表示衷心的感谢！稍后，王市长还要作重要讲话，请大家认真领会贯彻。下面，根据会议安排，我就2007年全市旅游发展大会以来的工作进行简要总结，就今年重点工作进行部署。
一、两年来全市旅游工作的简要回顾
全市旅游工作在市委、市政府的正确领导下，在上级旅游行业管理部门的指导和支持下，紧紧围绕全市旅游发展大会提出的“打造第五支柱产业”的工作目标，努力工作，积极进取，在旅游规划体系建设、旅游产业规模、旅游发展环境、旅游基础设施建设、旅游项目研究、旅游宣传促销、旅游产品营销、旅游市场规范、旅游人才培养、乡村旅游发展等方面，都取得了长足发展。
2连山区正在编制《虹螺山宗教文化旅游景区的概念性规划》；龙港区编制完成了《葫芦山庄修建性详规》；建昌县完成了《白狼山修建性详规》、《龙潭大峡谷修建性详规》，目前正在编制《杨树湾子六股河漂流修建性详规》。旅游规划体系逐步完善,对我市旅游业的有序发展和旅游招商引资起到了良好推动作用。
（三）旅游基础设施不断完善
两年来，市县两级政府投资近亿元，用于旅游交通设施改造，建成了永安堡长城18公里的旅游公路、7公里的白狼山景区公路、8公里的龙潭大峡谷旅游公路、2公里的虹螺山天然寺景区公路和1 000米的旅游登山步道。绥中县政府引进社会资金7 000万元，用于九门口水上长城景区建设，完成了登山步道、碧云寺、停车场、景区大门、游客购物中心、餐厅等旅游设施建设。连山区引进社会资金2亿元，相继完成了灵山森林公园和天然寺宗教文化园等景区建设。投资1 000万元，修建了1 500米景区河道防洪大堤和1.93公里通向天然寺景区的公路以及8 000平方米的景区停车场。建昌县石佛乡自筹资金发展旅游，多方筹措资金500多万元，用于白狼山景区基础设施建设。旅游发展大会以来，市旅游局共为兴城海滨、绥中九门口长城、龙港葫芦山庄、建昌白狼山景区争取省旅游专项资金400多万元，用于旅游基础设施建设。
（四）旅游项目建设有重大突破
以葫芦岛良好的资源优势、区位优势和经济优势为依托，全市成功引入和推动香港合生创展集团、北京长龙集团、秦皇岛三信公司、葫芦岛富都集团、葫芦岛交通运输股份有限公司、秦皇岛燕山大学等一批国内知名的旅游集团和企业投资旅游业。两年来，全市旅游建设项目共计23个，总投资60亿元。从项目类型来看，旅游投资要素不断延伸，涉及景区、酒店、旅游房地产、乡村旅游基地、旅游购物等多种要素。精品景区改造提升效果显著。全市以高品位旅游资源为依托，突出山水生态、历史文化和民俗风情等特色，大力实施精品名牌战略。一是重点精品景区改造提升项目圆满完成。2008年九门口景区改造、葫芦山庄提升项目建设完成。九门口景区和葫芦山庄景区双双通过国家验收，进入AAAA级景区行列。投资9 000万元，按照AAAA级标准打造的灵山森林公园一期工程基本完成。二是餐饮业项目有了突破性发展，建昌天星酒店、兴城天和大酒店、龙港海上海酒店及南海渔港、富祥贵宾楼等一批环境幽雅的酒店相继竣工开业，投入2 000万元，按照四星级标准改造的富都酒店装修改建工程即将完工，龙港招商引资重点项目投资1.5亿元，按照五星级标准建设的华泰国际酒店将于近日竣工开业。截至2008年末，我市有星级酒店30个，其中五星级一个，四星级三个。三是旅游房地产项目正在有序推进，计划投资30亿元的合生创展天戴河旅游项目已完成开工建设手续；计划投资20亿元的白金海岸翡翠山庄已完成征地手续；四是投资亿元的永安堡长城景区建设项目已经列入国家投资计划，今年将全面开工建设。
6行社均建立了诚信档案，与旅游消费者之间均签订制式旅游合同。制式旅游合同的推广，既规范了旅行社的经营行为，又保护了旅游消费者的合法权益。没有安全就没有旅游。市旅游局通过与旅游经营单位签订《旅游安全生产管理目标责任状》的方式，落实旅游安全生产责任，安全管理的手段不断创新，旅游安全制度规范，安全管理责任到位，两年没有发生一起重大旅游安全责任事故，营造了“和谐、安全、文明、有序”的旅游环境。
（七）乡村旅游发展势头迅猛
通过一系列基础设施改善，农家乐、渔家乐旅游遍地开花。菊花岛乡、钓鱼台街道，万家镇、前所镇、李家堡乡、永安堡乡、石佛乡、双树乡的家庭宾馆及乡村酒店红红火火；九门口的秋季采摘游、虹螺山登山健身游、葫芦山庄的民俗体验游搞得有声有色。国家旅游局开展的“农业旅游丰收计划”在我市有序推进，2008年共推荐产生出特色旅游乡镇9个，专业村9个，农家乐旅游项目600个。乡村旅游业的发展，进一步促进了新农村建设，带动了县域经济的发展。
二、应对挑战，抢抓机遇，全面开创2009年旅游工作新局面 2009年，旅游业既面临挑战，又蕴含发展的机遇。全市旅游工作的总体思路是：全面贯彻落实市委三届十次全会、市人大三届五次会议和省旅游工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以打造第五大支柱产业为目标，以做精旅游产品、做大旅游项目、做强旅游企业、做活旅游市场、做优旅游环境为重点，落实旅游与传媒、旅游与招商、旅游与文化、旅游与城建、旅游与交通、旅游与旅游的“六个结合” 以及网络化、标准化、规范化、人本化“四化”的工作思路，强化协调、管理、服务、创新，科学整合资源，推动项目建设，培育市场主体，完善产业体系，巩固扩大市场，加快产业转型升级，着力打造“关外第一市，魅力葫芦岛”旅游品牌，努力争创最佳休闲度假旅游目的地城市。全年任务目标是：接待海内外游客1 056万人次，比上年增长20%；实现旅游总收入61亿元，比上年增长30%。
（一）积极应对新的形势，开展“游家乡，话旅游，促发展——葫芦岛人游葫芦岛”活动
以“葫芦岛人游葫芦岛”活动为扩大旅游内需的重要载体。一是建立市与县（市）区联动的“葫芦岛人游葫芦岛”宣传平台。举行“葫芦岛人游葫芦岛”启动仪式，在葫芦岛市县两级媒体开设“葫芦岛人游葫芦岛”专栏；在人群密集地段设立“葫芦岛人游葫芦岛”宣传牌；以社区为载体发送“葫芦岛人游葫芦岛”宣传单。开展“谁不说俺家乡好——葫芦岛游记”征文，二是适应不同消费者的需求，策划推出春季踏青游、夏季海滨休闲度假游、渔家风情游，秋季果品采摘游，温泉健身游、民俗文化游，深度开发海上游。三是抓住优化市民旅游消费环境这个核心，探索建立促进推动群众旅游消费的良好政策机制。推出一批由旅行社牵头，涵盖旅游交通、旅游景区、旅游餐饮住宿、旅游娱乐等旅游要素完善的惠民旅游线路，形成有竞争力的旅游产品。此外，积极推进旅游一
10高速公路出口免费发送葫芦岛自驾车旅游交通图。八是利用移动短信平台发送旅游短信。九是实施旅游宣传推介的“五个一工程”。即一首歌曲、一本画册、一个折页、一个光盘、一张地图。同时，要做好旅游宣传品进宾馆酒店的工作，发挥旅游宣传品的应有作用。十是进一步打造旅游节会品牌，推动各县（市）区、各旅游景点举办有特色的旅游节会活动，逐步形成“一县一节”的格局。
（五）以标准化为重点，推进旅游公共服务体系建设 一是启动旅游景区道路标志系统建设，从今年起，在京沈高速公路、102国道、滨海大道和市区主要路段，陆续推出一批景区旅游标志路牌。二是成立葫芦岛旅游咨询服务中心，在万家、绥中、兴城、塔山的四个高速公路服务区建立旅游咨询服务台。完善火车站、客运站等重要口岸旅游咨询服务中心，各县（市）区旅游咨询服务中心和旅游咨询服务点，完善城市旅游咨询服务功能。开通全市“12301”旅游服务热线。三是与规划、建设、城管等部门合作，学习借鉴上海等地经验，完善旅游基础服务设施，注重城市建设项目的旅游功能开发，发展城市旅游。在中心市区设立旅游集散中心，形成旅游集散优势。四是要加强与发改委、交通、铁路等部门的合作，抓住国家加大道路投资的重要机遇，争取安排连接重点景区、通往乡村旅游景区的公路干线和支线建设，改善景点内外交通条件，加强旅游交通标志体系、自驾车营地建设，完善高速公路服务区旅游功能，在城市及景区增加停车场、停车位，做好自驾游综合配套。吸引更多的交通运输企业参与旅游，开通景区旅游专线车。五是加强与工业、农业部门的合作，开发更多的工农业旅游示范点。结合新农村建设，开发农业旅游、乡村旅游。要抓住2009“中国生态旅游年”和即将出台的《生态旅游示范区标准》的机遇，使乡村旅游发展成为新的增长极。六是完善旅游管理服务标准体系。制定和完善《旅行社服务质量评价标准》和《葫芦岛市旅游企业安全检查标准》、《葫芦岛市星级酒店评定办法》、《葫芦岛市A级旅游景区评定管理办法》《葫芦岛市乡村酒店星级评定办法》、《关于旅游定点单位管理办法》等旅游行业地方标准，引导企业管理规范化、经营标准化。七是要完善食、住、娱、购等要素。现在夏天热冬天冷、白天热晚上冷的问题比较突出。不少地方旅游景点很火了，但是饭店、娱乐、购物等要素明显滞后，往往是游客看看景点就走了，甚至连像样的食宿地方都没有。当地得到的只是一点儿门票收入，综合拉动作用没有发挥出来。这些问题已经影响了我市旅游的形象，成为制约旅游发展的瓶颈，必须下决心解决。购物方面，要制定《葫芦岛市旅游商品开发奖励办法》，评选“葫芦岛市特色旅游购物商店”，设计葫芦岛市旅游商品品牌标志，实现旅游商品品牌化、市场化。推动旅游商品特色店建设，指导旅游景区、高星级酒店开辟旅游购物场所。组织旅游商品企业重点研发葫芦岛旅游VIP礼品以及民俗文化系列、工艺美术系列等旅游商品。
（六）以做优旅游环境为重点，推进旅游行业管理体系建设 一是加强市场监管，创造良好市场秩序。坚持公平、公正处
314加强诚信建设，推出一批先进典型，建立优良服务引导机制，促进标准化、亲情化、细微化、个性化服务环境的形成。要抓好旅游安全工作，强化对紧急事件的防控措施，确保全年不发生旅游事故，为游客提供安全的旅游环境。三是提高信息网络化水平。以国际互联网为纽带的新经济已经影响到各行各业，旅游业也不例外。随着自助旅游、休闲旅游、商务旅游的兴起，旅游行业的网络化时代已经到来。国际互联网对旅游市场的销售、传播、服务都产生了深刻的影响。要启动葫芦岛旅游政务网、葫芦岛旅游咨询网两大网站建设，建立旅游资源展示平台、旅游电子地图系统、电子商务系统、客户管理系统。各县（市）区旅游局、重点旅游企业都要做好旅游网站建设，实现数据互联互通，构建全市三级联动的网站集群。要引导全市旅游行业参与并应用各类旅游信息化项目，推进旅游电子商务的应用，通过网络整合旅游资源，进一步提升我市的旅游形象，增强我市旅游竞争力。
同志们，2009年全市旅游工作任务艰巨，使命光荣。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，谱写全市旅游业发展的新篇章，为全面建设和谐葫芦岛做出更大贡献！
第2篇：旅游申请报告_工作报告
旅游申请报告
大家想要组织员工旅游，要如何得体的提出申请呢?不妨写好申请报告，下文是橙子为大家收集的旅游申请报告，仅供参考!篇1：旅游申请报告 应部分员工的请求，希望能够在此春暖花开之际，组织一次 公司全体员工的春游活动。因员工积极性非常高，非常希望能够多参 加集体活动。特向姚总请示，希望您能够出面组织公司员工外出春游。
活动策划如下：
一、活动主题： “团结互助，增进友谊”苏州一日游。
二、活动目的与意义：
时值 4 月，春意盎然，正是踏青春游的好时节，本次春游活动，在领略春季优美景色的同时，促进公司员工间的交流，营造和谐融洽的公司氛围，丰富员工们的户外生活，陶冶情操。在为 全体员工营造一种轻松自由的气氛的同时，又可以加强员工的集体意 识，增加员工的工作积极性。
三、活动时间：
请示时间为 4 月份节假日，请领导批示。
四、活动对象：
全体员工(当天必须在岗的除外)，欢迎带家属或朋 友参加(费用可按人均自理)。/ 4
文章来源网络整理，仅供参考学习 五、活动地点及时间计划：
1、吴中区附近的生态园(旺山，太湖，天平山，胥王山庄等)，具体 地点带领导批示。时间为 9：30 到 16：00。
2、晚餐：建议选择自助餐，可在网上团购，价格相对较低。时间为 16:40 到 18：00.3、阳山温泉。时间为 19：00 到 21:00。
六、地点优势： 地点距公司近，往返路程方便，时间充裕，景色宜人，活动范围广，可进行户外拓展活动，比赛等。有利于开展团结互助，增进交流的活动，游戏。
七、活动形式：以户外拓展活动，欣赏自然风光为主(提倡步行)，宣传为辅(宣传以公司旗帜，标语为主要形式)。
八、交通：以公司车辆为主。
九、活动细节安排：
1、主要的户外活动为白天的生态游，在充分享受自然风光的同时，须准备团体游戏，员工自发准备表演节目。既可以是互动丰富多彩，有可增加员工的团队意识，增进交流，以便在工作中能够更好的合作 和互相促进。
2、午餐可以吃的简单一些，如果不打算在生态园内用餐，可以是公 司准备一部分方便携带的食品，同时鼓励员工自带亲手做一些拿手的 食物与大家分享。3、晚餐主要为补充体力。/ 4
文章来源网络整理，仅供参考学习 4、泡温泉是为了缓解大家游玩一天的疲劳，以便更好的投入到工作 中去。以上暂定方案恳请领导审阅、批示。行程确定后会做出详细的 计划及资金预算，交与领导审阅。
申请人：
篇2：旅游申请报告 接收人：总经理
发文部门：行政人事部
发文人：
日期：
主题：关于办公室全体工作人员外出旅游的申请 内容：
为了提高和调动广大员工的积极性，丰富员工业余生活，进一步完善公司企业文化氛围。公司行政人事部联合组织办公室全体工作人员前往阳江旅游观光，具体安排如下： 1、旅游时间：20xx年4月25-27日 2、旅游地点：广东省阳江市闸坡
3、旅游人数：100人(行政人事10人;营运42人;厂部23人;财务14人;深圳5人;股东6人，不含家属)鼓励员工携带家属和朋友，费用自理。
4、旅游费用：360元/人
5、旅游费用分摊：公司承担260元/人，个人承担100元/人 6、旅游费用来源：由公司全额支付后，分工资扣缴个人支付部 3 / 4
文章来源网络整理，仅供参考学习 分
7、旅游委托单位：广东省旅行社
望公司领导批准，批准为感！申请人：
部门经理(签字)：
总经理(签字)：
日期：
篇3：旅游申请报告 教育局领导：
经我校行政部门和工会商定决定拟本月22日前往浙江杭州进行一日游活动，以活跃教师身心，游览大好河山。现已由苏州和平国旅组团进行这次活动，参加教师人数39人，领队老师2人，活动过程定要以安全为主，故旅游公司为每位游客办理了个人意外险，约于当天下午5时左右回苏。
望领导批准
申请人：
申请日期：/ 4
文章来源网络整理，仅供参考学习
第3篇：全国旅游工作报告
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
奋力迈向我国优质旅游发展新时代 ——2018年全国旅游工作报告
(2018年1月8日)
李金早
同志们：
这次全国旅游工作会议，是全国旅游系统在党的十九大胜利召开、我国进入全面建成小康社会决胜阶段背景下召开的一次十分重要的会议。
会议的主要任务：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议部署，回顾五年来尤其是“515战略”实施以来我国旅游发展历程，研判发展形势，把握发展方向，安排今年及今后一段时期全国旅游工作。
党中央、国务院高度重视旅游业。习近平总书记对“厕所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特别是2017年11月21日，总书记批示强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。
党的十八大以来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，扶贫富民成效显著，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和与人民群众息息相关的幸福产业。今天，我主要讲四个问题。
一、党的十八大以来取得的成绩来之不易，我国旅游发展呈现强劲活力
党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。我国旅游业发展也取得了历史性成绩、发生了历史性变革。回顾若干年前，我国旅 1 游业面临诸多严峻挑战，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，旅游管理体制机制改革严重落后，厕所普遍脏乱差，有些地方市场乱象丛生，文明失范问题长期缺乏抓手，旅游统计严重滞后，尤其是社会上对旅游的很多错误认识，严重影响到旅游产业的地位和作用发挥，如旅游贸易赤字论、旅游只富民不富财政论、旅游作用和贡献只是消费论、旅游仅是软实力论，等等。面对复杂形势和具体困难，我们没有悲观回避，也没有盲目自大，轻率妄动，而是认真调研，主动担当，真抓实干，坚持不懈，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜。2015年的江西隆冬，我们在南昌提出“515战略”，艰苦奋斗开辟新常态下我国旅游发展新天地。2016年的海南初春，我们在海口提出全域旅游，如火如荼的生动实践开创我国旅游发展新局面。2017年的湖南早春，我们在长沙提出积极实施“三步走”战略，奋力开拓建设世界旅游强国新目标。全国旅游系统广大干部职工，埋头苦干，砥砺奋进，久久为功，中国旅游发展这部节拍鲜明的合奏曲更加气势恢宏，全系统产业自信、行业自信、事业自信大大增强。
（一）战略性支柱产业地位更加巩固。
联合国世界旅游组织多年来对中国旅游发展的测算显示，中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10%，高于世界平均水平。国家旅游局数据中心测算，过去三年，我国旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费总额的比重超过14%，旅游综合资本形成占同期国民经济资本形成总额的比重约6%，旅游综合出口占国民经济出口总额的比重约6%。其中，2017年旅游业综合贡献8.77万亿元，对国民经济的综合贡献达11.04%，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的贡献超过80%，旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业8000万人，对社会就业综合贡献达10.28%。
（二）旅游产业社会综合效益更加凸显。2017年，我国人均出游已达3.7次，旅游成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需。旅游业列“五大幸福产业”之首。每年近50亿人次的旅游市场，成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步的重要渠道。旅游成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，很多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。“5·19”中国旅游日成为真正的旅游惠民日，近3年各地推出上万条旅游惠民便民举措，推动旅游发展成果全民共享。
（三）旅游产业经济效益大幅提升。
三大旅游市场持续健康增长，我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。预计2017年旅游总收入5.4万亿元，比2012年增长2.81万亿元，年均增长15.83%。2017年国内旅游市场为50亿人次，比2012年增长69.12%，年均增长11.08%；2017年国内旅游收入为4.57万亿元，比2012年增长101.15%，年均增长15%。2017年入境旅游人数为1.39亿人次，比2012年增长5%，年均增长1%；其中外国人2017年为2910万人次，比2012年增长7%，年均增长1.4%。2017年出境旅游市场为1.29亿人次，比2012年增长了4580多万人次，按可比口径年均增长9.17%。
（四）旅游产业体系日臻完善。
我国现有住宿和餐饮法人企业4.5万家左右，其中住宿业1.9万家（其中星级饭店1.16万家，包括五星级824家、四星级2425家），旅行社2.79万个，景区景点3万多个（其中A级景区10340个，包括5A级249个、4A级3034个），世界遗产52项，全域旅游示范区创建单位506个，红色旅游经典景区300个。休闲度假方面，现有国家级旅游度假区26个，旅游 3 休闲示范城市10个，国家生态旅游示范区110个。专题旅游方面，现有中国邮轮旅游发展实验区6个，国家湿地旅游示范基地10个，在建自驾车房车营地514个，还有一大批健康旅游、工业旅游、体育旅游、科技旅游、研学旅游等“旅游+”融合发展新产品。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局。
（五）旅游现代治理体系初步建立。
《中华人民共和国旅游法》颁布实施，国务院建立旅游工作部际联席会议制度，出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《“十三五”旅游业发展规划》《关于加强旅游市场综合监管的通知》等系列政策文件。修订《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》，制定修订《导游管理办法》等3件旅游规章，废止《出境旅游领队人员管理办法》等3件旅游规章和138件旅游政策性、规范性文件。各地加快建立旅游现代治理机制，全国已有25个省（区、市）成立了旅游发展委员会，福建、北京、江西、广西、辽宁、山西、陕西、内蒙古、云南全面实现省（区、市）市两级旅游局改为旅游发展委员会，湖北、山东、海南、甘肃、河北、安徽、黑龙江等基本实现省市两级局改委。截至2017年底，全国共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1+3+N”旅游综合改革效果显著。
（六）我国旅游国际地位和影响力大幅提升。
首届世界旅游发展大会、中日友好交流大会、“一带一路”旅游部长会议、中日韩旅游部长会议、中俄蒙旅游部长会议、中国-中东欧旅游高级别会议及中俄、中美、中印、中韩、中丹、中瑞、中哈、中澳、中国-东盟、中国-中东欧等系列旅游年活动成功举办。联合国世界旅游组织第22届全体大会、第七届二十国集团（G20）旅游部长会议在华成功举办。我国出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，对全球旅游业贡献不断提升。以2016年为例，据测算，中国旅游相当于全球旅游经济的16.6%，对全球国际游客增长贡献达10.5%。中国旅游市场全球瞩目，中国旅游外交亮点频出，中国正成为影响国际旅游格局的重要力量。
2017年9月12日，经国务院批准，由中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利世界旅游组织——世界旅游联盟（World Tourism Alliance 简称WTA）正式成立。李克强总理发贺信，汪洋副总理与联盟创始会员合影。在成都出席联合国世界旅游组织第22届全体大会的137个国家和地区的旅游部长、代表及41个国际组织负责人共同见证了世界旅游联盟的诞生。世界旅游联盟的成立显示了中国主动作为，致力于改善世界旅游治理体系的担当和能力。时任联合国世界旅游组织秘书长瑞法依评价，“中国在旅游业方面已经处于世界领先位置。世界的未来看中国，世界旅游业的未来也要看中国。
经过多年努力，我国旅游业正在经历前所未有的历史性转变：1.从粗放型旅游发展向比较集约型旅游发展转变。2.从小众旅游向大众旅游转变。3.从景点旅游向全域旅游转变。4.从观光旅游向观光休闲旅游并重转变。5.从浅层次旅游向深层次旅游转变。6.从事业方向向产业方向转变。7.从被动跟从国际规则向积极主动的旅游国际合作和旅游外交转变。8.从旅游大国向旅游强国转变。我国旅游业这些历史性成绩和重要转变，是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下取得的。习总书记高度重视旅游业，对旅游业的产业定位、综合功能、发展理念、发展远景、发展宗旨、发展路径、发展模式、发展成果等作出重要指示。我们通过学习整理习总书记1993年至今有关发展旅游业的系统论述，从中可以清晰地看到习总书记关于旅游创新发展、旅游协调发展、旅游绿色发展、旅游开放发展和旅游共享发展的核心理念，构成系统的习近平总书记关于旅游工作的重要思想。习近平总书记关于旅游工作的重要思想，明确旅游业是综合性产业的战略定位；明确旅游业对发展经济、促进就业、提高人民生活水平、增进人民幸福的综合功能；明确旅游业是新兴产业、方兴未艾的发展远景；明确推动旅游业大发展的战略要求；明确坚持旅游为民的宗旨意识；明确坚持从小处着眼、从实处着手的辩证唯物主义方法论；明确坚持走全域旅游的发展路径；明确坚持真抓实干、努力解决实际问题的工作作风；明确坚持绿色、可持续的旅游发展观；明确坚持交流互鉴的旅游开放合作理念。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成和在旅游领域的具体体现，是习总书记多年来指引我国旅游业发展实践的理论结晶，是我们做好旅游工作、推动旅游业大发展的指导思想、根本遵循和行动纲领。
按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求，我们主要抓了12个方面的重点工作：
（一）着力推进旅游供给侧结构性改革，全域旅游成为治国理政新热词。
三年来，我们推出一系列促进旅游业改革发展的政策措施，加大制度供给。“十三五”旅游业发展规划首次被列为国家重点专项规划。我们主动协调国务院旅游工作部际联席会议各成员单位，联合出台19个促进旅游发展的政策性文件。加快推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。设立41家国家级旅游业改革创新先行区，取得一批可复制可推广的制度成果。推动“放管服”改革，国家旅游局本级仅保留行政许可事项2个，取消、下放和转变管理方式的审批项目比例达66.7%。“全国旅游监管服务平台”运行顺畅，网上审批123家旅行社。导游执业改革取得新进展，电子导游证全面铺开。在中国（上海）自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点工作。各地积极推进旅游综合管理体制改革，设立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增强旅游综合协调和监管能力。我们以全域旅游为主线优化供给结构，先后在浙江桐庐、宁夏中卫、陕西西安召开全域旅游工作现场会，500多个全域旅游示范区创建单位覆盖全国31个省（区、市），其中海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等7个省区为省级创建单位。各地迸发出发展全域旅游的源源动力，纷纷将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既为旅游业转型升级挖掘了潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结 6 构调整注入了活力。全域旅游已上升为国家战略。2016年7月，总书记在宁夏考察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2017年政府工作报告和中央经济工作会议均强调，要大力发展全域旅游。人民日报盘点“全域旅游”为十八大以来党中央治国理政100个新名词之一，中国政府网盘点“全域旅游”为2017年政府工作报告12个新词之一。这不只是舆论的热点，更是老百姓发自内心的真切感受。
（二）着力引导旅游投资，旅游成为经济增长新引擎。
我们创新举办中国旅游投融资促进大会，发布中国旅游业投资报告，加强对社会资本的引导，推进重点领域投资持续健康增长。创新金融支持方式，建立金融机构与旅游企业协作新机制，与中国农业银行、国家开发银行、中国建设银行等联合推出680个全国旅游优选项目。推动设立中国旅游产业基金，总规模为300-500亿元，撬动更多社会资本投入旅游业。截至 2017 年底，全国已有144支旅游产业投资基金，总规模超过8000 亿元。预计2017年全国旅游投资达1.5万亿元，同比增长16%，其中民间资本投资占60%，形成了民营为主、国有企业和政府投资共同参与的多元主体投资格局。
（三）着力推进“厕所革命”，“厕所革命”成为全社会关注新热点。我国“厕所革命”是由习总书记亲自发动的。2015年4月，总书记对“厕所革命”作出重要批示，以此为开端、为标志，“厕所革命”在华夏大地蓬勃兴起。2017年11月，总书记就“厕所革命”和“推动旅游业大发展”再次作出重要指示，充分体现了总书记一心为民的崇高情怀、务实的工作作风和辩证唯物主义世界观和方法论。这是我们行业之荣、产业之幸、人民之福。没有习总书记对“厕所革命”的重要指示和持续重视、大力鞭策，“厕所革命”不可能在全国范围发动起来，不可能得到如此热烈的响应，不可能有如此明显的效果，从而也不可能有如此广泛 7 的中外影响。截至2017年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5.7万座的计划任务。
（四）着力推进产业融合，“旅游+”成为产业体系升级扩容的新动力。我们主动推动旅游与农业、工业、交通、航空、教育、卫生、体育等各领域相加相融，积极推动健康旅游、体育旅游、工业旅游、科技旅游、研学旅游等新业态新产品竞相发展，国家工业旅游示范基地10个、国家工业遗产旅游基地10个、国家体育旅游示范基地30个。召开“旅游+互联网”大会，推动互联网、信息化成为旅游产品创新和业态创新的重要动力。
（五）着力推进旅游服务质量提升，旅游成为人民幸福生活新指标。
我们联合公安、工商、物价等部门持续开展全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，严肃查处“不合理低价游”“非法经营旅行社业务”等违法行为。2017年，我们组织147个督查组，开展9轮专项督查，实现对全国31个省（区、市）旅游市场综合整治“全覆盖”，共立案2595件，已办结1552件，罚款及没收违法所得3326万元，吊销营业许可证45家。在全国范围内部署开展旅行社诚信教育培训工作，开展“诚信兴商宣传月”和“质量月”活动。发布旅行社及导游等旅游从业人员失信黑名单96件。实施文明旅游提升工程，发布中国公民文明旅游公约，选树中国好游客、中国好导游，成立“中国旅游志愿者”，文明旅游成为越来越多游客的自觉行动。实施“补短板”计划，加快推进旅游公共服务体系建设。全国开通“12301”旅游服务平台，建成旅游咨询服务中心11394个、旅游集散中心663个、旅游休闲绿道2254条、观光巴士线路1061条。加强节假日旅游安全管理，建立国家旅游产业运行监测与应急指挥平台。妥善应对“九寨沟地震”“新西兰地震”等突发事件。实施景区质量动态管理，三年来，针对服务质量差、厕所不达标等突出问题，对3家5A级景区予以摘牌处理，对10家5A级景区提出严重警告，对近400家4A级及以下景区予以摘牌、警告、通报处理。广大游客有了更多的获得感、幸福感、安全感。旅游了吗？去哪儿玩了？开始成为人们问候聊天的常用语。
（六）着力推进乡村旅游，旅游成为扶贫和富民新渠道。
我们主动落实中央脱贫攻坚决策部署，会同11个部门制定《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫8项行动。设立国家乡村旅游扶贫观测中心，开展旅游“万企万村”结对帮扶行动，推出280个全国旅游扶贫示范项目，推广“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”等旅游精准扶贫模式。三年共举办12期旅游扶贫村村干部培训班及3期“三区三州”深度贫困地区旅游扶贫专题培训班，累计培训3450名村干部、旅游带头人。落实《兴边富民行动“十三五”规划》，大力支持边疆民族地区发展旅游经济，推动沿边特色村寨和小城镇建设。旅游不仅在推动精准扶贫、巩固脱贫成果方面发挥显著作用，而且在推动农民增收致富、促进农业转型升级、推进社会主义新农村建设、美丽乡村建设中发挥越来越大的综合带动作用。据测算，2017年全国乡村旅游25亿人次，旅游消费规模超过1.4万亿元。
（七）着力推进红色旅游，旅游成为弘扬红色精神新课堂。
中办、国办印发《2016-2020年全国红色旅游发展规划》，近两年中央预算内投资安排红色旅游发展资金26.4亿元。我们推出系列“重走长征路”红色旅游精品线路，举办纪念长征80周年红色旅游火炬传递、“重走长征路”、红色旅游校园行等主题活动。推动将中共六大常设展览馆建成中俄旅游基地。三年来，全国红色旅游接待游客累计达34.78亿人次，综合收入达9295亿元。9 红色旅游已成为人们接受爱国主义教育和革命传统教育的新课堂，政治效益、社会效益、经济效益明显。
（八）着力推进旅游外交，旅游成为国家对外交流合作新力量。
习近平主席出席中日友好交流大会并发表重要讲话，宣布举办中美、中瑞、中韩、中丹、中印等旅游年并发贺词，向联合国世界旅游组织第22届全体大会发贺词。李克强总理出席首届世界旅游发展大会，宣布举办中国-中东欧、中国-东盟、中国-欧盟、中澳、中加、中新（新西兰）等旅游年，向世界旅游联盟成立发贺词。汪洋副总理多次出席旅游年开闭幕式，出席第七届二十国集团（G20）旅游部长会议、联合国世界旅游组织第22届全体大会，与世界旅游联盟创始会员合影。我们还召开“一带一路”旅游部长会议，举办中美旅游高层对话，建立中俄蒙旅游部长会议机制等。创新开展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建设中国十大国际旅游品牌，指导全国建立21个旅游推广联盟，以“美丽中国”为中国旅游整体形象，在全球开展2000多场主题推广活动。
（九）着力推进与港澳台旅游交流合作，旅游成为促进内地与港澳紧密相连、大陆与台湾“两岸一家亲”的新纽带。
我们全面落实CEPA涉旅政策，进一步拓展CEPA框架下内地与港澳旅游合作空间。与香港签署“进一步深化内地与香港旅游合作协议”，与澳门建立“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”，支持澳门举办世界旅游经济论坛。打造粤港澳国际旅游目的地，协调推进横琴国际休闲旅游岛建设、粤港澳区域邮轮游艇旅游合作。支持福建自贸试验区旅游业对台先行先试、平潭国际旅游岛建设，加大海峡两岸乡村旅游产业合作力度。稳固港澳台入境旅游市场基础地位，连续三年实施港澳台青少年游学工程，每年组织1.7万名、带动超过5万名港澳台青少年赴内地（大陆）游学。旅游成为对港澳台工作的新主力，为保持港澳长期繁荣稳定和维护两岸关系和平发展发挥了特殊作用。
（十）着力加强旅游基础理论、人才队伍、数据中心和平台建设，为旅游创新发展提供新支撑。我们加强旅游基础理论研究，成立中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会；编撰《当代旅游学》《中外旅游大百科全书》。强化旅游产业发展数据支撑，成立国家旅游局数据中心，建立旅游与公安、交通、航空、统计等数据共享机制，各地也相应成立旅游数据机构。加快推进旅游人才结构调整，出台《“十三五”旅游人才发展规划纲要》《关于加快发展现代旅游职业教育的指导意见》。持续开展导游援藏、人才援疆。实施“万名旅游英才”计划，已培养8657名旅游专业人才。实施中高级导游“云课堂”研修项目，截至2017年底，注册导游（学员）28万人。旅游理论滞后、统计数据缺失、人才储备不足等突出“短板”问题，开始得到有效缓解。
（十一）着力推进旅游宣传，营造旅游发展舆论新环境。
我们拓宽宣传平台，改版升级国家旅游局官网，创办《中国旅游之声》和《旅游外交参考》，建立集传统媒体、网络媒体和微博微信等新媒体“三位一体”新闻传播平台，支持媒体拍摄纪录片《旅游中华》和《旅游天下》。编撰出版《世界著名游记丛书》《唐诗中的旅游》《宋词中的旅游》。推出《“全域旅游”热词》。加强重大主题导向性宣传，持续推出年度中国十大旅游新闻、世界十大旅游新闻。积极主动的旅游宣传，为旅游业发展赢得了客观的社会评价、理性的发展预期和有利的舆论环境。
（十二）着力加强党的建设，开拓真抓实干务实工作新境界。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开8期全行业深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，组织全国旅游系统深入学习贯彻习总书记关于我国“厕所革命”和“推动旅游业大发展”重要指示。根据中央统一部署，完成接受中央专项巡视任务。全面深化从严治党，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。加强旅游行风建设，开展全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰工作，81个先进集体、95名劳动模范和45名先进工作者获得表彰，在全行业弘扬劳模精神，树立旅游新风尚。这些成绩的取得，完全是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是党中央、国务院的正确部署、中央各部委的群策群力、各地党委政府的强力推动、行业内外各方面共同参与的结果。
在总结成绩的同时，我们也要看到与新时代人民群众的旅游美好生活需要相比，旅游业还存在以下10个不相适应的突出问题：1.城乡旅游发展不平衡与全域旅游发展要求不相适应；2.旅游区域发展不平衡与旅游整体发展要求不相适应；3.旅游产品有效供给不充分与人民群众日益增长的旅游需求不相适应；4.旅游产品结构不合理与广大游客日趋多元的旅游消费需求不相适应；5.以厕所为代表的旅游公共服务及交通等基础设施不完善不充分与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应；6.一些地方旅游市场失序、文明旅游滞后与人民群众“更加满意”要求不相适应；7.休假制度安排与人民群众休闲度假旅游需求不相适应；8.旅游管理体制与综合产业综合协调和综合执法要求不相适应；9.旅游理论研究与快速发展的旅游产业实践不相适应；10.旅游人才队伍建设与旅游综合发展需要不相适应。解决这些问题，需要我们按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求，坚持问题导向，发扬钉钉子精神和真抓实干、努力解决实际问题的务实作风，向更高水平优质旅游发展，不断推动旅游业迈上新台阶。
二、深刻认识新时代从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的重大现实意义和历史意义
中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。习总书记指出，新时代我国经济发展的特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。我们要按照高质量发展要求，深刻认识和准确把握推动优质旅游的必要性、深刻内涵和发展路径。
（一）深刻认识从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的必要性
第一，这是国家整体经济转型的必然要求。中央经济工作会议强调，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”这是以习近平同志为核心的党中央对我国经济发展作出的准确判断和 12 战略决策。旅游业作为对国民经济、社会就业综合贡献均超过10%的战略性支柱产业，按照中央要求，推动从高速旅游增长转向优质旅游发展，是应有之义、首要之任、必然之举。这也是旅游行业在思想上政治上行动上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚定地执行以习近平同志为核心的党中央决策部署的具体体现。
第二，这是化解新时代我国旅游主要矛盾的必然要求。
新时代我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到旅游领域，体现为人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾。我们要从唯物主义辩证法的角度，看到这一矛盾的“不变”与“变”。“不变”的是我们的旅游发展必须满足人民日益增长的旅游需要。“变”的是人民的旅游需要已发展成为更加广泛、更加多样、更加多层的美好生活需要。所以，问题的关键是旅游发展的不平衡不充分，已成为满足人民旅游美好生活需要的主要制约因素。我们的发展理念、发展模式、工作思路和工作重点都需要随之发生重大变化，必须以发展优质旅游来持续增加旅游的有效供给和高质量供给，从而以更平衡更充分的发展满足新时代人民旅游美好生活需要。
第三，这是保持旅游业健康发展的必然要求。
推动高质量发展，核心要义是经济增长要从以数量高速扩张为主、主要解决短缺问题，转向质量和效益。我国旅游业经过近40年的发展，无论从供给规模、产业规模还是市场规模，都已进入世界旅游大国行列。但也要看到，我国旅游发展方式还较为粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，传统的景点旅游发展模式难以为继，原有主要依靠要素投入、投资拉动、规模扩张的速度增长模式，受到越来越明显的制约。旅游业要适应新时代发展要求，绝不能简单地继续追求发展增速，只有转向依靠“质量”“品质”“服务”发展的新路，推进结构优化和增长动能转换，才能实现可持续健康发展。第四，这是遵循旅游发展规律的必然要求。
通常讲，旅游具有异地性、幸福性、综合性三个基本属性。异地性决定游客对异地服务的依赖性大，但对异地服务的监督力弱，容易成为服务质量提升难点；幸福性决定游客对旅游的期望值大，同时社会关注度高，容易成为管理质量舆论热点；综合性决定旅游发展关联度大，但统筹协调把控难，容易形成发展质量洼地。有人讲，既然是基本属性，那以前也有这些问题啊！没有错，只是以前我们的高速增长、规模扩张，一定程度上掩盖了或者忽视了这些需求和问题。而今天的旅游发展，量已经积累到一定阶段，质的问题则更为尖锐、更为突出，无论是游客消费需求还是产业发展需要，都必然要向质的提升转变。从哲学角度看，这是一个螺旋式上升的发展过程。纵观美国、法国、西班牙等旅游强国的发展历程，我们也可以清晰地看到这一发展规律。
第五，这是旅游业深化国际合作、提高国际竞争力的必然要求。旅游竞争是市场之争、资源之争，更是品质之争。当前，美国、俄罗斯、法国、德国、日本等世界主要国家纷纷将旅游业作为国家战略加以优先发展，提升旅游发展质量，塑造国际旅游品牌，各新兴经济体也加大旅游质量发展步伐，全球旅游业竞争格局日趋激烈。在国际旅游竞争中不进则退，我们要真正在世界旅游舞台上唱响中国声音，切实增强国际话语权和规则制定权，彰显中国旅游国际竞争力，不走优质旅游发展道路，做强中国旅游质量品牌，最终可能一切均为空想、奢想！同时，我们致力于发展优质旅游，也将为世界各国特别是发展中国家提供中国旅游方案、中国旅游样本、中国旅游经验、中国旅游智慧，以更好地发挥中国在世界旅游中的引领作用。
第六，这是建设世界旅游强国和服务“两个一百年”奋斗目标的必然要求。
落实中央“质量强国”战略要求，推动我国由旅游大国向旅游强国跨越，根本指向是坚持质量第一、效益优先，从粗放型发展向集约型发展转变，从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动和高质量服务驱动转变。在服务“两个一百年”奋斗目标中，旅游业的发展质量，直接关系到其作为综合性产业、战略性支柱产业、幸福产业在国家现代经济体系建设中的作用体现，直接关系到人民美好生活的幸福感与获得感。
（二）准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的深刻内涵
推动从高速旅游增长向优质旅游发展转变，是落实我国经济向高质量发展的具体体现，按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的总体要求，优质旅游的内涵包括：
1.优质旅游是能够很好满足人民日益增长的旅游美好生活需要的旅游。旅游供给体系进一步优化，“吃、厕、住、行、游、购、娱”“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素进一步整合，旅游产业结构、产品结构、产业链条更加完善，旅游供给不平衡不充分向供需平衡不断转变。旅游市场秩序明显改善，旅游服务体系进一步优化，行业整体服务水平显著提升，以厕所为代表的旅游公共服务更加健全，带薪休假制度有效落实，文明旅游、理性旅游成为自觉。一句话，优质旅游是安心、放心、贴心、开心、舒心的旅游。2.优质旅游是充分体现新发展理念的旅游。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念牢固树立。创新成为第一动力，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现资源依赖向创新驱动的跨越。协调成为内生特点，从旅游发展全局出发，统一规划、统筹推进、整合资源、协调行动，国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场协调发展，城乡旅游、东中西部旅游协调发展。绿色成为普遍形态，从消费端倡导简约适度、绿色低碳的旅游方式，反对奢侈浪费和不合理消费；从供给端强化绿色开发与节能减排，形成节约资源和保护环境的旅游空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。开放成为必由之路，统筹国内国际两个市场，形成对内对外旅游全面开放新格局，通过放宽旅游市场准入引入最好实践经验和有效竞争，与世界旅游强国的差距明显缩小。共享成为根本目的，发展成果惠及各方，游客更满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，形成旅游业共建共享新格局。
3.优质旅游是能够推动旅游业发展方式转变、产品结构优化、增长动力转换的旅游。加快推动从景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，实现由粗放型向比较集约型跨越。旅游产品结构极大优化，以邮轮旅游、自驾车房车营地、低空旅游为代表的“海陆空”旅游新业态新产品不断丰富，体育游、文化游、康养游、研学游等融合产品层出不穷，推动传统观光旅游向观光休闲旅游并重转变。旅游供给侧结构性改革不断深入，旅游市场优化配置资源的决定性作用得到充分发挥，产业创新发展动力显著增强。
总之，优质旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快乐的旅游。进而言之，是从“有没有”转向“好不好”。
（三）准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的发展路径
按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的总体要求，推动从高速旅游增长向优质旅游发展转变，必须坚决落实新发展理念，坚持以人民为中心和旅游为民的宗旨意识，大力发展全域旅游，不断满足新时代人民的旅游美好生活需要，不断增强人民在旅游中的获得感、幸福感。
1.坚持走中国特色内涵式旅游发展之路。内涵发展是相对于规模速度发展的质量效率发展，是相对于粗放型扩张的集约式发展，是相对于同质同构增长的特色异构发展，是相对于教条模仿的创新发展。当前，我国旅游业虽然达到一定规模，但普遍存在文化挖掘力弱、产品同质化重、创新意识淡、发展方式粗放等问题。坚持走内涵型发展道路，就是要增强价值内涵，让社会主义核心价值观融入旅游发展各环节，成为广大从业者、游客的基本遵循。要坚持人与自然和谐共生，走协调发展、绿色发展道路，告别GDP崇拜，大力倡导绿色旅游，加大生态系统保护。就是要增强制度内涵，创建和完善优质旅游发展制度环境，加快形成推动优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价体系。就是要增强产业内涵。加强旅游产品的创新力和丰富度，加大文化挖掘力度，推动邮轮旅游、自驾车房车旅游和低空旅游等新业态新产品发展，推动形成传统旅游产品精细化创新版，如农家乐升级版、民宿旅游升级版等。强化品牌意识和营销意识，培育产业发展品牌资产和竞争优势。推动建设若干中国旅游品牌强省：中国乡村旅游强省、中国国际旅游强省、中国自驾车旅游强省、中国低空旅游强省、中国邮轮旅游强省、中国研学旅游强省等。就是要增强服务内涵。我们要树起“中国优质旅游服务”闪亮招牌，各旅游企业、经营单位要将“服务”视为生命一样去维护，提升人性化、个性化、特色化服务内涵。要有效提升组团游，不断优化自助游，大力发展定制游，鼓励志愿者导游，鼓励老年专家、退休学者等参与旅游服务。
2.坚持走高渗透融合发展之路。无论是“旅游+”，还是“+旅游”，一个共同作用，就是冲破原有产品局限，极大拓展发展空间。全面深化供给侧结构性改革，就是要以“旅游+”“+旅游”推动形成多产业融合发展新格局，努力增强融合渗透质量和效果，切实丰富旅游内涵，延伸旅游产业链条。大力发展全域旅游，就是要不断创新旅游业体制机制，优化配置旅游市场资源，提升旅游产业总体水平和品质发展活力。推动旅游共建共享，就是要注重在旅游发展中保障和改善民生，落实乡村振兴战略，实施旅游扶贫、旅游富民工程。
3.坚持走依法治旅之路。法律是治国之重器。要主动适应旅游业改革发展需要，为优质旅游创造更好的法治供给环境。要在维护旅游市场秩序上持续发力，严格执法，以更大力度依法打击“不合理低价游”等市场顽疾，推动建立现代旅游市场综合监管体系。在全国开展媚俗、破坏性开发旅游人文资源的专项整治行动；淘汰不符合优质旅游发展要求的A级景区，重点是5A级、4A级景区，对不符合旅游质量、安全要求的实体进行综合治理；构筑旅游安全保障网。强化普法宣传，提高旅游部门依法行政、旅游企业依法经营、旅游者依法维权的意识和水平。
4.坚持走科技创新发展之路。以科技为基础的智慧旅游，有效通过信息化优质高效整合旅游资源要素。我们推动开发“华游”即全国全域旅游全息信息系统，“世 16 游”即全球旅游全息信息系统，就是希望通过大平台、大网络、大数据来推动旅游发展数字化转型，打破信息孤岛，实现数据共享，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验、景区流量调控智能化，真正让游客“一机在手，说走就走，说游就游”。1月5日发布的中国全域旅游厕所导航系统正是“华游”“世游”的有机组成。通过高新技术产业与现代旅游业的耦合，有效延长和增容旅游产业价值链。通过运用现代高新科技开发旅游资源，积极采用新技术、新工艺、新材料等，提高旅游商品研发制作水平。通过利用生物技术、信息技术、航天技术、新能源技术等，开发兼具文化内涵、科技含量的旅游新产品，不断提升旅游的吸引力、体验性和互动性。
5.坚持走全方位开放开拓之路。很难想像在一个封闭保守、缺乏竞争的环境下能够实现优质发展。优质旅游发展需要的一定是一个统一、开放、开拓、竞争、有序的市场体系。惟其艰难，方显勇毅。我们必须要以更大的气魄、更大的决心，彻底打破“一亩三分地”画地为牢、无所作为、墨守成规的封闭守旧意识，认真梳理并逐一清理妨碍旅游有序开放竞争的不合理规定和做法。
发展优质旅游必须走的这五条路，内涵式发展是根本，融合发展和全方位开放开拓是双轮，科技创新是动力，依法治旅是保障。
各地要充分发挥主观能动作用，结合本地实际创造性谋划工作，探索推动因地制宜、各具特色、百花齐放的优质旅游发展路径。但要坚决反对搞形式主义，搞大干快上，搞不切实际、脱离发展阶段的形象工程。
三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力迈向我国优质旅游发展新时代
新时代我国旅游工作指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对旅游工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，按照优质旅游发展要求，坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，以大力发展全域旅游为抓手，全面实施“十三五”旅游业发展规划，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、提升发展质量，奋力迈向我国优质旅游发展新时代，加快建设世界旅游强国，使广大游客获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。中远期发展目标：通过实施旅游“三步走”战略，到2040年实现世界旅游强国目标。第一步，到2020年从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国；第二步，到2030年从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国；第三步，到2040年从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型世界旅游强国；再用10年，到2050年继续全面提升我国优质旅游发展水平。
旅游“三步走”建设世界旅游强国，是在旅游领域对党中央关于从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国新时代中国特色社会主义发展战略安排的具体落实。旅游作为人民群众对美好生活的向往，作为美丽经济、健康产业、幸福产业，我们应更加积极主动担当，加快步伐。
2020年预期目标：旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。
2018年预期目标：优质旅游强力推进，全域旅游不断深化，“三步走”战略稳健实施，供给侧结构性改革进展明显，体制机制创新力度加大，融合发展能力进一步提升，公共服务体系进一步完善，服务质量进一步提升，旅游对消费、投资、扶贫和富民的拉动促进效应更加明显，旅游业提质增效升级向更高层次迈进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥更大作用，广大游客的旅游体验获得感、满意度进一步提升。全年力争实现旅游总收入5.98万亿元，同比增长13%。其中，国内旅游人数55亿人次，国内旅游收入5.05万亿元，分别增长10.8%、13%；入境旅游人数1.42亿人次，国际旅游收入1273亿美元，分别增长1.4%、2.5%；出境旅游人数1.34亿人次，增长4.5%；完成投资1.8万亿元，增长20%。
同志们：从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推动我国旅游从高速增长阶段转向优质旅游发展阶段，具体抓好18项重点工作。
（一）深化供给侧结构性改革，大力推进全域旅游
惟改革者进。从宏观角度审视，全国深化供给侧结构性改革，加快推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。旅游业作为新兴产业、新产能、新动能，必然是供给侧结构性改革的受益者和发展方向之一。当然，也要看到旅游业自身的供给侧结构性改革任务。我们要以大力发展全域旅游为抓手，统筹解决传统景点旅游模式下旅游有效供给不足的结构性问题。全域旅游与新时代新发展理念完全契合，也是推进从高速旅游增长阶段迈向优质旅游发展阶段的有力抓手。我们要牢固树立全域旅游的体制观、资源观、产品观、业态观、发展观，加快建立完善现代旅游综合治理机制，创新旅游业发展模式，坚持特色化发展，提升全域旅游示范区创建水平；坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、动态管理”的原则，推进全域旅游示范区试点验收工作。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权，规范审批行为，加强事中事后监管，提供优质服务。
我们要加强顶层政策和制度框架设计，细化标准和措施，加快推动国家层面出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，加紧制定《全域旅游示范区创建工作导则实施细则》以及相应管理办法，为全域旅游发展创造良好的宏观政策环境，加强全域旅游规划引领，为促进各地发展全域旅游提供有力指导。2018年试点验收一批全域旅游示范区。适时开展“十三五”旅游业发展规划中期评估。推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设。推动国家级旅游业改革创新先行区率先探索优质旅游发展路径。加快研究并科学制定优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价体系。
开展我国旅游业改革开放40周年回顾系列活动。
（二）充分发挥自主创造力，大力开发“海陆空”旅游新业态新产品
旅游产业自主创造力，是推动产业发展“内生性优化”和增强产业内涵的重要力量。当前我国旅游市场消费需求逐步呈现个性化、多样化、体验化、深度化等典型特征。旅游业不仅要挖掘外部可利用的价值要素，与其他产业深度融合发展，同时更要大力主导和开发以旅游业自主创造为主的旅游新业态新产品，持续扩大以邮轮旅游、自驾车房车旅游、低空旅游为代表的“海陆空”旅游产品供给，以此为内生优质发展动力，进一步提升旅游产品供给质量，推动旅游产品结构不断优化。
我们要制定《全国邮轮旅游发展规划纲要》和《关于促进游艇旅游发展的指导意见》。制定自驾车房车营地等级标准并推出一批示范营地。落实《航空运动产业发展规划》。预计到2020年，我国国内邮轮旅游将达350万人次，国际邮轮旅游将达30万人次，运营邮轮达25艘，其中中资邮轮船队达5艘，并有力拉动邮轮设计制造、港口运营服务、旅游商业商务、金融保险等相关产业发展；自驾车旅游可达40亿人次，房车数量超过10万辆，营地超过2千家，带动直接就业50万人；全国通用航空机场将达500个，通航旅游30万人次，产业经济规模达2000亿元。
（三）实施品牌战略，大力提升“中国优质旅游”品牌魅力
经济全球化时代，品牌已经成为经济竞争的重要资源和产业核心竞争力的重要标志。我们要以“硬件标准化、服务温馨化、产品多样化、安全稳健化”为导向，实施“中国优质旅游”品牌战略，大力培育符合市场需求、有影响力的旅游品牌，推出若干中国旅游品牌强省，擦亮5A、4A级景区金字招牌，提升国家级旅游度假区品牌，塑造中国旅游休闲示范城市品牌，优化星级饭店、精品旅游饭店、文化主题旅游饭店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建设促质量提升，坚持两手抓，一手抓晋级，一手抓淘汰，建立有进有出的旅游品牌动态管理机制，树立我国旅游品牌优质形象，促进旅游业高质量发展。我们要开展中国旅游品牌强省系列创建活动。培育一批定制旅游品牌。做强5A级、4A级景区品牌，继续加大对5A级、4A级景区复核检查和整治力度，加强A级景区复核监管工作。做大旅游度假区品牌，制定山地、海滨、温泉、滑雪等度假产品标准，积极推进国民度假地建设，适时推出新一批国家级旅游度假区，修订旅游度假区管理办法，发布《旅游度假发展报告》。做好城市休闲品牌。继续推进中国旅游休闲示范城市遴选，适时推出旅游休闲示范街区标准，引导都市旅游和休闲业态健康发展。修订《旅游饭店星级划分与评定国家标准》，举办全国旅游饭店服务技能大赛。
（四）践行社会主义核心价值观，大力推动文明旅游、理性旅游
社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。推动文明旅游、理性旅游是践行社会主义核心价值观的内在要求，我们要以培育文明、理性的新时代高素质游客和旅游经营者为着眼点和立足点，继续坚持正面宣传引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬，强化教育引导、实践养成、约束管理，充分发挥旅游对精神文明建设的重要作用。
我们要构建文明旅游示范体系，选树一批文明旅游示范区、示范单位，宣传一批“文明游客”。实施“为中国加分”主题品牌活动，开展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消费”“绿色出行”等系列宣传活动，聘请文明旅游公益宣传大使，举办文明旅游作品大赛。加强旅游志愿者管理，出台《中国旅游志愿者管理办法》。强化旅游不文明行为硬约束，进一步完善《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，推动各地将文明旅游、理性旅游入法入规。
（五）坚持可持续发展，大力推进绿色旅游
旅游业是典型的资源节约型、环境友好型产业。旅游业是生态文明建设中最有条件、最有优势的产业之一，但这并不意味着在旅游开发和旅游消费过程中，不存在或者不会发生破坏生态环境的情况。我们必须坚定地把“绿水青山就是金山银山”的旅游可持续发展理念贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，践行绿色旅游发展观，引导绿色旅游消费观，推动绿色旅游产品体系建设，大力推进旅游节能减排。唯有此，才能形成人与自然和谐共生的绿色旅游新格局。我们要推动绿色旅游产品体系建设，加大生态旅游示范区建设，开展绿色旅游景区建设，修订旅游景区服务质量等级评定标准，加大环境保护力度要求，发布绿色旅游消费指南，建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系。鼓励和引导酒店逐步减少一次性用品的使用。制定绿色消费奖励措施，引导旅游者低碳出行，形成绿色旅游消费自觉。
（六）坚持协调发展，大力促进区域旅游平衡
坚持协调发展是贯彻落实新发展理念的重要着力点。就我国旅游业来看，城乡区域发展、东中西部地区发展差距依然明显，与优质旅游的整体发展要求不相适应。我们要强化举措，坚持规划统筹引领，不断优化空间布局，构筑新型旅游功能区，推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展。要建立更加有效的区域协调发展新机制，助力“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，促进区域协调发展。
我们要推进重大规划项目编制实施，完成京津冀旅游一体化发展规划纲要、武陵山片区旅游发展规划、大别山片区旅游发展规划等规划编制工作。落实区域协同发展战略，推进京津冀旅游城市群、长三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、长江中游旅游城市群等健康发展。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区。
（七）创新体制机制，大力推进“旅游+”融合发展
旅游业作为关联度大的综合性产业，不可能走封闭的自循环发展道路，必须向开放的“旅游+”融合发展转变，实践也证明我们通过大力推动“旅游+”，不断衍生出工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态新产品新供给，既为旅游业发展自身拓展了全新空间，也为其他产业发展提供了巨大动能。我们现在关键是要强化旅游产业思维，提升“旅游+”的引导能力和供给水平，主动推动旅游与多产业融合，出台一批指导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范产品，优化旅游供给质量和供给结构，不断提升旅游供给效率，以此实现更高水平的融合发展。
我们要推进发展研学旅游，包括林学、矿学、农学、工学、地学、气象学、商学、医学、军事学、民族学、美学等内容，培育中小学生教育实践基地；发展工业旅游，制定《工业旅游发展三年行动计划》；组织开展现代农业庄园创建工作；召开全国体育旅游产业发展大会，推出一批体育旅游示范基地和精品线路；推动中医药健康旅游持续健康发展；推动生态旅游，推出一批国家生态旅游示范基地；推动文物旅游，加强文物和非物质文化遗产资源的保护和利用。
（八）落实乡村振兴战略，大力推进乡村旅游和旅游扶贫发展乡村旅游是落实乡村振兴战略的重要内容。我们要统筹规划指导乡村旅游可持续发展，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的优势作用，深入推进旅游扶贫、旅游富民工程，积极推动农村闲置农房开发乡村旅游，盘活农村沉睡资产，拓宽农民增收渠道。一方面要积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，通过乡村智慧旅游，将“零星散种”的农家乐、牧家乐、渔家乐等编织成网；另一方面要推动度假乡村、现代农业庄园等新业态新产品。着力提升乡村旅游吸引力，拓展产业链条，促进乡村旅游高质量发展，不断增强亿万农民获得感和幸福感。
我们要研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，建立乡村旅游重点村名录，统筹全国乡村旅游布局，引导东中西部地区乡村旅游差异化发展，促进乡村旅游持续健康发展。组织召开全国旅游扶贫工作推进大会，实施旅游扶贫规划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程等，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。聚焦“三区三州”深度贫困地区，推进落实《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，确保旅游扶贫取得实效，为打好精准脱贫攻坚战作出旅游业应有贡献。
（九）全面提升综合效益，大力推动红色旅游再上新台阶
习近平总书记强调，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。这是我们开展红色旅游的根本要求。我们要深入挖掘红色文化内涵，坚持红色旅游主旋律，发挥红色旅游在爱国主义教育、传承红色文化和促进地区经济发展方面的积极作用，持续推动红色旅游高质量发展，更好地通过红色旅游构筑中国精神、中国价值、中国力量，为我国发展进步提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。
我们要优选一批“全国红色旅游创新发展研究基地”，完善红色旅游统计指标。组织举办全国红色旅游导讲员大赛，建立红色旅游金牌导讲员评价制度，组织开展红色旅游从业人员培训。招募万名红色旅游志愿者。组建红色旅游基础专家队伍。围绕改革开放40周年主题，组织策划“不忘初心 牢记使命”等系列主题活动。举办“红色旅游进校园、进景区、进社区、进乡村、进企业”活动。推出百条红色旅游精品线路、首批“红色旅游优质服务示范景区”，开展全域红色旅游示范城市、红色示范小镇创建活动。建立健全红色旅游监督机制。实施红色旅游扶贫工程。
（十）强化全面依法治旅，大力整治旅游市场秩序依法治旅是我国旅游业发展的本质要求和关键保障，是强化旅游市场整治的坚实支撑。要建立健全旅游法治体系，坚持立改废释并举，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题。在执法上，我们必须彻底摒弃以往“不愿管、不敢管、不会管、管不了”的无所作为的“太平官”思想，以更大的决心、更大的力度，严格履行法定职责，创新旅游市场综合监管机制，精准实施专项市场整治行动，强化旅游诚信体系建设，改革旅行社、导游管理体制，推动旅游市场秩序持续向好，为旅游企业和广大游客创造更高质量的旅游经营和消费环境。
按法律程序协调修改《旅游法》《旅行社条例》等法律法规、规章和规范性文件。用好国家旅游局参与国务院对省级政府质量考核工作的杠杆，撬动各级地方政府更加重视市场监管工作。公布全国旅游市场秩序年度综合情况。实施“鹰眼计划”，精准锁定市场秩序中的重点问题和目标。开展“利剑行动”，重点开展“不合理低价游”、在线旅游企业违法经营等10项专项整治行动。在全国范围启用全国旅游监管服务平台，实施社会化、扁平化、实时化、常态化和智能化监管。实施《旅游领域严重失信相关责任主体联合惩戒备忘录》。建立全国旅游质监执法骨干库。开展“1+3+N”旅游市场综合监管机制典型选树工作。加强旅游标准的监督与实施，发挥标准对旅游业发展的基础性作用。持续推进导游执业改革，制订《导游服务星级评价管理办法（试行）》，加强电子导游证的推广应用。
（十一）依法强化安全保障，大力推进旅游安全能力建设
安全是旅游的生命线，是游客出行的第一诉求，也是发展优质旅游的首要之义。我们现在每年有近50亿人次的国内旅游，近3亿人次的入出境旅游，可以说，世界上现在没有第二个国家拥有如此之大的市场规模。而且，我们的旅游线路越来越广，游客的脚步越来越远，旅游消费环节越来越多。如何做好新形势下旅游安全工作，成为我们不可回避且必须高度重视的新挑战。我们必须统筹发展和安全的关系，增强忧患意识，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全风险能力，切实构筑旅游安全保障网。依法建立健全旅游安全责任分解机制、监督检查机制、挂牌督办机制、约谈问责机制、工作目标考核机制、事故追责机制。我们要开展旅游包车安全等专项整治行动，完善高风险旅游项目救助设施，制定高风险旅游项目管理办法。加强旅游安全宣传培训，在全国范围组织开展“旅游安全生产月”活动，举办全国旅游安全应急管理专题培训，加强导游领队等一线工作人员安全教育。提升旅游保险保障能力，修订《旅行社责任保险管理办法》，指导优化“旅行社责任保险全国统保示范项目”。提升旅游安全应急能力，完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度。
（十二）注重发挥科技优势，大力推进新一轮“厕所革命”
习总书记对“厕所革命”给予的充分肯定，极大激发了全国旅游战线扎实工作、开拓奋进的热情和干劲，赋予我们推进“厕所革命”和旅游产业发展的强大动力和信心。同时，我们要清醒地看到，“厕所革命”的成绩是初步的，厕所工作具有长期性、艰巨性、反复性，我们要坚决按照习总书记的指示要求，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，扎实推进“厕所革命”新三年行动计划，注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。要坚决纠正一些地方搞形式主义、搞所谓“五星级厕所”的错误做法，厕所规划要始终坚持布局科学，不盲目攀比，重在解决有无；厕所设计要始终坚持因地制宜，不怪异媚俗，重在合理实用；厕所建设要始终坚持就地取材，不奢华铺张，重在便利耐用；厕所管理要始终坚持责任到位，免费使用，干净卫生，不搞一阵风，重在日常养护，以切实补齐这块影响群众生活品质的短板。
我们要按照“厕所革命”新三年计划，再新建和改扩建6.4万座厕所，着力解决厕所用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“厕所革命”建设提升、管理服务提升、科技提升、文明提升四大行动。依托信息技术改造升级全国旅游厕所项目管理系统，实施厕所项目精细化管理。依托信息平台完善中国全域旅游厕所导航系统，方便广大游客和群众如厕。加大资金政策支持力度，推动各级旅游专项资金向厕所项目倾斜，出台更多厕所建设优惠政策。实施“厕所革命”示范工程，推广“所长制”“厕所开放联盟”。继续开展文明如厕进景区、进社区、进农村等系列宣传活动，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为，带动全社会形成积极健康向上的厕所文化。
（十三）坚定旅游为民旅游惠民，大力提升旅游公共服务科技水平增进民生福祉是发展的根本目的。我们要秉持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进人民福祉作为旅游工作的出发点和落脚点，在发展优质旅游过程中不断满足人民日益增长的旅游美好生活需要。我们要坚持旅游为民、旅游惠民的宗旨意识，多谋民生之利、多解游客之忧，不断加强各类软硬件建设，补齐旅游公共服务短板；要注重依靠信息科技手段，不断提升旅游公共服务质量，有效实施景区流量调控，缓解假日旅游拥挤现象；适应新媒体发展，加大有温度、有特色、接地气、多形式的旅游新闻宣传供给。
我们要联合国家发改委、交通运输部推出一批旅游风景道示范线路，推进国家旅游风景道建设。集中推出一批旅游公共标识示范项目，推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等旅游公共标识体系建设。开展假日旅游管理提升行动和假日旅游景区畅通行动，建立重点景区假日旅游门票预约机制、假日景区游客流量智能监测系统，落实《景区最大承载量核定导则》《景区游客高峰时段应对规范》。做好假日期间旅游新闻报道和舆情应对。实施“旅游质量万里行”新闻聚焦行动和旅游文化精品建设行动。继续举办“中国旅游日”活动，推出更多旅游惠民措施。与国家发改委联合开展国有景区降价提质行动。
（十四）强化人才兴旅，大力推进创新型高素质旅游人才队伍建设
人才是实现民族伟大复兴、赢得国际竞争主动的战略资源，是推动旅游业大发展的关键。人才乃兴业之本。适应新时代旅游发展需求，我们要加快建立新型人才发展机制，落实人才发展规划，实施重点人才工程。着力培养创新型科技型复合型旅游人才，培育和造就一大批具有国际视野、专业水平的战略人才、领军人才、青年人才，要着重加强基础理论研究和实践应用研究，为发展优质旅游、建设世界旅游强国奠定坚强的高质量旅游人才队伍后发优势和理论支撑。
我们要继续组织实施“万名旅游英才计划”、旅游青年专家培养计划，启动旅游基础理论研究和旅游统计与数据分析人才发展支持计划，开展行业人才培训专家库建设。向联合国世界旅游组织、世界旅游联盟等国际组织推荐优秀旅游人才。开展好人才援藏、援疆工程。进一步完善导游资格考试管理制度，扩大“金牌导游”人才培养规模。加强国家旅游人才培训基地、旅游扶贫培训基地、旅游职业校企合作示范基地建设。举办全国职业院校技能大赛、中俄旅游人才论坛。推进国家旅游文献中心建设。大力推进地方和企业旅游数据中心建设。召开中国旅游科学年会。推进中国旅游智库和中国旅游改革发展咨询委员会工作。
（十五）激发市场主体活力与创造力，大力引导旅游投资高质量增长旅游投资是市场主体活动的风向标，我们一方面要充分重视市场在配置旅游资源中的决定性作用，深化要素市场化配置改革，激发市场主体活力与创造力。另一方面要实施宏观调控，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，加强理性投资引导，提高引导的科学性和艺术性，进一步优化投资结构，进一步促进有效投资特别是民间投资合理增长，推进旅游投资高质量增长。
我们要抓好高质量项目推介和对接。会同国家开发银行等深化项目与金融机构、投资商合作，推进有市场潜力的高质量项目进入各类金融市场。继续举办中国旅游投融资促进大会，遴选中国旅游产业杰出贡献奖(“飞马奖”)获奖单位，指导中国旅游产业基金运行，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。完善全国旅游投资项目系统。支持世界旅游联盟办好世界旅游产业博览会。加快旅行社改革开放，在一定范围内放开中外合资旅行社经营出境游业务，扩大外商独资旅行社经营出境游业务范围。
（十六）提升中国旅游整体形象，大力推进旅游市场推广多极联动
市场推广事关产业的生存发展与壮大。我们常讲，市场推广不是万能的，但离开市场推广是万万不能的。我们要实施中国旅游国际竞争力提升计划，着力推动旅游市场推广工作改革创新，健全中央与地方、政府与企业以及部门间联动的旅游宣传推广体系，抓好国家整体旅游形象提升、旅游推广平台扩建、旅游推广力量融合、旅游推广手段创新、旅游推广绩效考核五大工程，切实增强市场推广力度和效果。
我们要以“美丽中国”整体旅游形象为统领，做好2018“全域旅游年”宣传推广。充分调动各旅游推广联盟、地方、企业积极性，抓好海外重要旅游客源市场参展、联合推广活动，提升“万里长城”“世界遗产”“丝绸之路”等主要品牌的影响力。办好“美丽中国-魅力长江”“海上丝路-茶香万里”“冰雪之旅”等联合推广活动，与俄蒙共同开展“万里茶道”旅游推广。实施旅游市场推广绩效考核，选择部分大型活动先行先试。要统筹优化入境旅游政策，推进入境旅游便利化。（十七）以构建人类命运共同体为指引，大力开展主动旅游外交
习近平总书记指出，中国人民的梦想同世界各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们要全面布局旅游外交工作，统筹入出境旅游市场优势，深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，不断 27 贡献中国智慧和方案，全面提升中国旅游综合竞争力和国际影响力，开创旅游外交工作新局面，推动构建人类命运共同体。
我们要办好中国-欧盟、中国-加拿大旅游年。扩大“一带一路”旅游国际合作，办好上合组织旅游部长会议、中国-中东欧旅游高级别会议、中俄蒙旅游部长会议。组织好中美旅游高层对话等活动。积极参与中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府间合作机制，主动设计旅游领域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西兰）等双边旅游务实合作机制。积极抓住世界旅游联盟给我们带来的新机遇，为地方和企业提供更多国际平台。
（十八）深化旅游交流合作，大力促进内地（大陆）与港澳台旅游业繁荣发展 党的十九大报告强调，支持香港、澳门融入国家发展大局，扩大两岸经济文化交流合作。我们要进一步完善涉港澳台旅游政策体系、加强政策落地，提高港澳台旅游工作质量和综合效益，重点推进粤港澳大湾区旅游便利化建设和一体化发展，不断拓宽港澳台旅游产业合作空间，实现港澳入境市场从“求规模”向“增效益”转变，保持海峡两岸旅游市场交流规模稳步增长和健康发展，充分发挥旅游在增进内地与港澳、大陆与台湾民众情感交流中的重要作用，增强港澳同胞的国家意识和爱国精神，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。
我们要树立“粤港澳大湾区旅游一体化”品牌，建立旅游一体化发展协调机制，编制大湾区城市群旅游发展规划，开展“粤港澳大湾区旅游季”系列活动，支持澳门打造旅游教育培训基地，建立大湾区“一程多站”旅游精品线路和项目库。开展粤港澳旅游市场监管联合行动。推进海峡西岸经济区与台湾区域旅游合作。实施2018-2020“华夏文明·薪火相传”台湾青年赴大陆研学“百千万计划”。举办第二届海峡两岸旅行商大会暨乡村旅游产业交流促进活动等。
四、加强党的领导，坚持全面从严治党，为旅游业健康发展提供坚强政治保障
习近平总书记强调，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。我们要坚定地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 28 的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，为旅游业健康发展提供坚强政治保障。面对新时代旅游业发展新情况、新问题、新考验，我们必须增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，尤其要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化政治定力，筑牢党性修养根基。在全系统大兴调查研究之风，找准优质旅游发展短板弱项，不断提升对旅游产业发展规律的认知，推进旅游产业发展与人民群众对美好生活的向往更加匹配。
大众旅游时代，旅游产业与人民群众切身利益息息相关。我们必须要加强理想信念教育与世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观教育，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬；必须坚持把纪律、规矩挺在前面，筑牢廉政风险防线，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉；必须严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，为旅游业大发展营造风清气正的优质环境。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我国旅游业发展站在了新的历史起点上，大力推动从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段，是我们当代旅游人的光荣使命。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神，脚踏实地，尽心竭力，锐意进取，奋力迈向优质旅游发展新时代，加快建设世界旅游强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
第4篇：宁夏旅游工作报告
2018年宁夏旅游工作报告（全文）
坚定不移走好全域旅游发展新路子 奋力迈向优质旅游发展新时代
时间：2018-01-16 来源：宁夏旅游发展委员会 作者：徐晓平
同志们：
经自治区人民政府同意，今天，我们在这里召开全区旅游工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，落实全国旅游工作会议和自治区全域旅游推进会工作部署，全面总结全区旅游工作，分析研判当前旅游业发展面临的形势，安排部署2018年全区旅游工作任务。
现在，我代表自治区旅游发展委员会，向会议作工作报告。
一、2017年及近三年工作回顾 2017年是我区旅游改革发展进程中极不寻常的一年。面对复杂多变的国内外经济环境，面对风生水起的全域旅游发展热潮，面对日趋激烈的区域旅游竞争态势，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们认真贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，勇于担当，攻坚克难，完成了各项既定目标任务，保持了旅游业持续快速发展的旺盛势头。
——增速持续攀升。全区接待游客突破3000万人次大关，达到3103万人次；全区旅游总收入达到278亿元，两项指标10年内首次双双实现20%以上增长。预计旅游总收入占全区地区生产总值超过8%，旅游业进入自治区战略性支柱产业行列。
——动力显著增强。全区开工建设旅游项目234个，完成投资175亿元，项目开工数和完成投资分别同比增长36.1%、36.3%。全区财政性旅游投资4.6亿元，撬动社会投资170亿元，带动了商贸、餐饮、住宿、运输等行业发展。
——要素更加完善。全区旅游要素稳步发展，A级景区73 家(5A级4家，4A级17家，三A级34家),星级旅游饭店98家（四星级33家、三星级60家），旅行社135家(出境组团社25家，赴台资质旅行社5家），乡村旅游示范点312家，自驾车营地13家，旅游商品研发基地28家，持证导游人数3501人，旅游直接从业人员7万余人,带动社会就业28万人。
——工作亮点纷呈。宁夏获评全国厕所革命综合推进先进单位，银川市获评全国十大旅游休闲城市，中卫市通过第二批国家级旅游业改革创新先行区验收，宁夏引黄古灌区申报世界遗产成功，盐池长城观光景区荣获全国通用航空旅游示范工程，沙坡头旅游景区获评第三届全国旅游服务质量标杆单位和全国体育旅游示范基地创建单位，西吉龙王坝、泾源县冶家村等被评为中国最美乡村，闽宁镇原隆村被评为中国乡村旅游创客示范基地，宁夏智慧旅游运行服务监测管理平台荣获中国“互联网+”优秀案例提名奖，宁夏旅游商品获中国特色旅游商品大赛23项大奖，宁夏导游范城荣膺第三届全国导游大赛前十强，在行业内外引起了良好反响。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）狠抓顶层设计，全域旅游发展更科学。自治区高规格召开全域旅游发展推进会，出台《关于加快全域旅游示范区建设的意见》，明确了全域旅游发展的路线图、责任书，形成了全区上下联动抓旅游的新格局。完成《宁夏全域旅游发展总体规划》及五项子规划的编制工作，确立了“一业融五化”的发展思路和“打造千亿级旅游产业”的发展目标。主动与各地各部门沟通，推进多规合一，积极争取项目、资金、土地、交通、生态等方面的支持，积极指导中卫市、固原市、西夏区、永宁县、平罗县、青铜峡市、泾源县、同心县、盐池县等全域旅游示范市县创建工作，落实了2亿元创建补贴资金。新修订出台《宁夏回族自治区旅游条例》，为全域旅游发展提供了法律保障。
（二）狠抓项目建设，全域旅游后劲更强劲。安排3.6亿元支持旅游项目建设。编制完成《宁夏全域旅游项目指南》,西夏陵申报世界文化遗产基础设施建设工程等5个旅游项目入选自治区2017年重点建设项目名单，天山海世界·黄河明珠等26个旅游项目入选全国优选旅游项目名录。旅游综合体、景区基础设施、旅游交通设施配套、旅游新业态等成为财政投资的重点领域，休闲度假、葡萄酒庄体验、自驾车房车营地、乡村旅游等成为社会资本的热点投向。东部环线风景道建设启动，21座旅游驿站基本建成。灵州古城历史文化旅游区、盐州古城历史文化旅游区和悦游银川、天山海世界·黄河明珠、银川长城神秘西夏文创园等项目开工建设。中卫市旅游新镇、固原市游客集散中心、六盘山周沟滑雪场等项目建成投运。固原市8条208公里旅游环线及综合配套设施工程、盐池花马湖房车旅游度假营地、六盘山长征景区等精品项目稳步推进。泾源县20公里旅游服务带建设项目取得新成效。新建旅游厕所194座。
（三）狠抓宣传营销，全域旅游品牌更响亮。安排专项资金奖励“引客入宁”。成功举办2017中阿旅行商大会，34项合作协议落地实施，东南亚入境游客增长150%以上。成功举办“沙与海的对话”主题活动，促进了与海南等地旅游市场的互联互动。成功开通宁夏旅游广播频道FM103.7，宁夏旅游资讯以广播形式24小时覆盖自治区大部分地区。强化“两微一网”宣传，宁夏两微阅读量超过300万人次，宁夏旅游微信在中国旅游微信影响力排行榜前十，宁夏旅游官方账号在海外社交媒体脸书的粉丝突破10万人。赴国内30多个主要客源地开展70余场宣传促销活动，组织宁夏业界走出去赴港澳台、东南亚等重点境外客源市场开展宣传推广，联合甘肃、内蒙、陕西推出了丝绸之路连线产品，“冬天可以去海南，夏天一定来宁夏”、“让我们去宁夏，给心灵放个假”等旅游形象广受欢迎。
（四）狠抓产业融合，全域旅游产品更丰富。大力推动“旅游+”工程，华夏河图禾乐村、凤凰花溪谷等农业旅游项目备受青睐；宁夏伊利乳业工业旅游景区、红山河工业旅游观光园等进入国家A级景区行列；《悦游银川》、《北疆天歌》、《烽火西夏》、《黄河拜水盛典》等文化旅游项目相继推出；盐池长城关旅游区荣获国家通用航空旅游示范单位，沙坡头旅游区荣获国家体育旅游示范单位；檀溪谷温泉旅游度假区、沙漠温泉旅游度假区等旅游新业态丰富了冬季旅游产品体系；银川大阅城宁夏夜市完善提升，固原九龙国际旅游观光夜市加快建设，十大特色旅游街区正在创建；组织全区42家景区联合推出“宁夏旅游惠民一卡通”，“旅游+社保”、“旅游+OTA”等新模式不断涌现；组织开展了 “八闽亲人宁夏游”、“金色五月免费游宁夏”、“金色九月半价游宁夏”、冬季景区半价游、“5·19中国旅游日”系列旅游惠民措施，吸引了广大游客参与。
（五）狠抓乡村旅游，全域旅游供给更多元。与各相关厅局合力打造10个特色产业示范村，抓好乡村旅游连片整村推进，西吉县龙王坝村被农业部确定为“中国最美休闲乡村”，闽宁镇原隆村被评为中国乡村旅游创客示范基地。加大对自治区首批10个省级特色旅游小镇的支持，指导西夏区镇北堡镇等文化旅游特色小镇按照5A级景区建设。实施宁夏旅游民宿智能化服务，正式上线运营“宁夏乡里约”网站和手机客户端。推动自治区智慧旅游系统和“丝路风情网站”为全区三星级以上农家乐、乡村旅游点、有条件的旅游扶贫重点村进行在线宣传营销。“十大旅游扶贫重点村”、“乡村旅游扶贫百名模范户”、“乡村旅游千名致富带头人”评选活动全面展开。乡村旅游的加快发展，美了山川，富了乡亲，成为推动全域旅游发展的“加速器”。
（六）狠抓服务质量，旅游发展环境更优化。深入实施“十百千万”工程，完成十佳旅行社、十佳旅游饭店创建评选活动，培训旅游从业人员5395余人次，旅游从业人员队伍素质有效提升。宁夏智慧旅游运行监测管理服务平台实现了部门数据横向共享、主要景区和宁夏智慧旅游系统的数据对接，率先完成4A级以上景区数据介入全国旅游数据网。扎实开展 “春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”等专项整治行动，严肃查处违法违规行为，全年无重大旅游安全生产事故、无重大旅游责任投诉、无重大旅游服务质量问题，全区旅游市场秩序总体稳定。
（七）狠抓党的建设，全域旅游保障更有力。严明党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，落实“两个责任”，实行“一岗双责”。通过多种措施，持续推进党的十九大精神学习宣传贯彻。深入开展了“两学一做”教育常态化机制化，建立了党建工作“四个清单”、纪检工作“三个清单”。组织开展服务型基层组织星级评定、党员评星定级和“联述联评联考”工作，创新党建工作方式方法，深入开展“下基层、进社区”活动，建立了全区第一个“我向党来说句话”微信群。深入开展党风廉政建设，加强廉政风险点防范措施，反腐倡廉工作深入推进。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好政协提案和人大建议的办理工作。加强党员干部队伍建设，坚持党管人才，注重选贤任能，营造了“有为才有位、有位更有为”的用人环境。
同志们，2015年我区全域旅游工作开始起步，2016年我区成为全国第二家全域旅游示范省区创建单位，2017年自治区明确提出要把旅游业融入经济社会发展全局，加快推动旅游业向全景全业全时全民的全域旅游转变。总结这三年的工作，意义重大。可以说，这三年的工作不平凡、不寻常，是历史上我区旅游业发展最快、变化最大、成效最多的3年！
3年来，我们经受住了国际国内诸多挑战和不确定因素的严峻考验，勇于担当、砥砺奋进，全区旅游工作水平和旅游业实力连续跃上新台阶。与2014年相比，全区接待游客人次从1675万人次跃升至3103.2万人次，年均增长22.8%；旅游总收入从143亿元增长到278亿元，年均增长24.9%；全区财政性旅游投资从3.3亿元增长到4.6亿元。
3年来，我们深刻领会国家战略导向，坚决贯彻自治区决策部署，勇于担当，积极工作，努力做深做细做实宁夏全域旅游发展的大文章。我们率先提出创建全国全域旅游示范省区，成功获批全国第二家全域旅游示范省区创建单位，习近平总书记“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”的重要指示开启了全国全域旅游发展的新纪元。我们首倡提出“把旅游业融入经济社会发展的全局”全域旅游发展理念和“全景全业全时全民”全域旅游发展模式，出台了《全域旅游发展三年行动方案》、《关于加快全域旅游示范区建设的意见》，得到了国家旅游局的高度肯定，在全国产生了广泛影响。我们首倡提出以省为单位“打造宁夏大景区”，制定出台《宁夏“十三五”全域旅游发展规划》，即将出台《宁夏全域旅游发展总体规划》，在做好全域旅游发展顶层设计上进行了积极探索。我们首创实施旅游服务质量提升“十百千万”工程，宁夏旅游市场秩序正面评价排名连续两年全国第一。我们首创推出199元省级旅游惠民卡，全区群众可以全年无限次免门票畅游42个区内景区。我们成功举办了中阿旅行商大会、海峡两岸旅游圆桌会议、中美旅游高层对话、“沙与海的对话”等重要节会，成功承办了全国全域旅游发展推进会，向全国、全世界展示了宁夏全域旅游发展的新形象。我们积极推进旅游体制机制改革，固原、石嘴山、中卫旅游发展委组建运营，银川、吴忠旅游发展委即将挂牌。宁夏旅游投资集团及五市旅游投资集团组建运营。宁夏智慧旅游运行监测管理服务平台第一批成功接入国家平台。我们持续发力、积小胜为大成，旅游业结构布局不断优化，旅游业规模素质不断提升，已发展成为我区国民经济战略性支柱产业，在全区经济社会发展中贡献越来越大、地位越来越重要！
回首这3年，我们感念自治区党委、政府的亲切关怀，我们感谢国家旅游局的鼎力支持，我们感激社会各界的大力帮助，我们感佩全区旅游行业全体从业人员的卓越创造与无私奉献。此时此刻，我满怀感恩之心，代表自治区旅游发展委员会，向辛勤耕耘在旅游战线的广大干部职工，致以崇高的敬意！向所有关心支持宁夏旅游发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！
二、正确研判全区旅游业发展新形势
党的十九大报告鲜明指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全国旅游工作会议鲜明指出，中国旅游业到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点，必须坚持走好中国特色内涵式旅游发展之路、高渗透融合发展之路、依法治旅之路、科技创新发展之路、全方位开放开拓之路，奋力迈向优质旅游发展新时代。在这个新时代，从物质文化需要到美好生活需要的变化，标志着人民对美好生活的需要呈现多样化多层次多方面的特征。在这个新时代，从高速增长到优质发展的变化，要求旅游业肩负起不断满足人民对美好生活需要的历史使命。在这个新时代，我们必须把旅游业放在党的十九大做出的重要政治判断中系统思考，把旅游业放在旅游强国“三步走”战略中统筹把握。
自治区第十二次党代会明确要求，加快全域旅游示范区建设，把旅游业融入经济社会发展全局，打造西部独具特色的旅游目的地。自治区全域旅游推进会明确要求，在空间全域优化、产业全域联动、市场全域开拓、服务全域配套上下功夫、做示范，加快创建国家全域旅游示范区、打造西部独具特色的旅游目的地。我区旅游发展的“坐标”和“航向”已经确定。我们唯有大胆解放思想，大力发扬“钉钉子”精神，切实下足“绣花”功夫，将工匠精神融入旅游发展，以超常的作风、超常的干劲、超常的责任担当实现旅游业的自身价值，才能不辜负党和人民的重托。
石泰峰书记在自治区全域旅游发展推进会上指出了我区全域旅游发展中存在的问题，李金早局长在全国旅游工作会议上指出了中国旅游业发展中存在的问题，这些问题，既是难题、亦为短板，不遮不掩、一针见血。对这些问题，我们要在今后的工作中深入分析研究，发扬钉钉子精神，久久为功，切实加以解决。我区旅游业已经连续14年保持了高速增长，要想实现2025旅游总收入突破千亿元的宏伟奋斗目标，必须保持高速发展和优质发展两不误，要求我们观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，尤其要按照石泰峰书记的要求，切实解决牵动全局、事关长远的重点问题。
（一）下更大功夫凝聚发展共识，进一步解决思想认识不到位的问题。我们要自觉将旅游业发展融入各级党委、政府工作大局，融入经济社会发展全局，特别是融入自治区三大战略之中，让“旅游业是新兴产业，抓旅游就是抓转型、调结构；旅游业是富民产业，抓旅游就是抓脱贫、建小康；旅游业是绿色产业，抓旅游就是抓生态、优环境”成为广泛共识，让发展全域旅游成为各级党委、政府的自觉行动。我们要切实加强与各地各部门的联动，充分发挥各地各部门的作用，积极为全域旅游出政策、筹资金、建项目，形成齐抓共管、合力兴旅的生动局面。我们要最大限度地激发全社会参与全域旅游发展的热情，让建设方、管理方、游客、居民共同参与，形成多方共建多方共享的强大合力。
（二）下更大功夫提升发展层次，进一步解决发展水平不够高的问题。我们要在全域空间优化上下功夫、做示范。全力推动全域旅游规划与空间规划相衔接、旅游业发展与城乡建设相协调、旅游功能与基础设施建设相贯通，把宁夏全域作为一个大景区整体打造，使这个全景式空间的各种要素聚合、各种功能叠加、各种价值放大、各种利益共享，让我们宁夏这个“中国旅游的微缩盆景”绽放异彩。我们要在推进产业全域联动上下功夫、做示范。全力推动“旅游+文化体育”、“旅游+农业”、“旅游+生态”、“旅游+新生活方式”等深度融合，跳出旅游看旅游、抓旅游，充分发挥旅游业的拉动力、融合力以及催化、集成作用，做好“旅游+”这篇大文章。我们要在推进市场全域开拓上下功夫、做示范。全力推进旅游品牌建设、旅游产品体系建设、旅游营销宣传，坚持走出去、引进来，主动融入“一带一路”建设，以更大视野审视市场，在更广空间开拓市场，从更深层次挖掘市场，把我们宁夏旅游市场营销这个“短板”，变成推动全域旅游跃升发展的“跳板”。我们要在推进服务全域配套上下功夫、做示范。全力提升旅游综合服务质量，加快打造旅游综合交通网络，深入推进智慧旅游综合开发应用，持续抓好旅游环境综合治理，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务的全过程，让热情文明包容好客成为宁夏旅游的靓丽品牌，让每一个宁夏人都成为全域旅游的东道主。
（三）下更大功夫理顺发展机制，进一步解决创新能力不够强的问题。旅游经济是思维经济、创意产业。我们要更加注重改革创新。大胆地解放思想，将改革思维、创新理念贯穿到各项工作中，不断推进工作创新、制度创新和组织创新，大处着眼，小处落墨，重点突破，整体推进，使全域旅游发展各项工作有创新、多亮点、见成效。我们要更加注重项目建设。围绕满足人民群众旅游休闲消费需要，加强市场和消费心理分析，不断谋划和建设一批具有牵动效应、辐射带动力的重大项目，梯次推出一批现实的支撑点，一项一项抓落实，切实做到任务可操作、责任可分解、过程可监控、成果可检验。我们要更加注重企业发展。为企业“解绳松绑”，简化事前审批，强化事中事后监管，推动惠企政策落实，协调解决发展难题，为企业营造公平、竞争、规范、有序的发展环境。引企业“舒筋活血”，顺应现代市场经济规律，提升内部管理水平，增强企业经营活力和创新能力，同时积极履行好社会责任。我们要更加注重依法治旅。牢固树立法治思维、市场思维，严格依法促进发展、管理市场，努力形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的生动局面。
三、2018年工作目标和主要任务
2018年是中国改革开放40周年、自治区成立60周年的大庆之年，也是全面落实自治区全域旅游推进会工作部署、加快创建全域旅游示范区的关键一年。
2018年全区旅游工作的总体思路是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，全面落实全国旅游工作会议和自治区全域旅游推进会工作部署，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为方向，以创建全域旅游示范区为抓手，把旅游业融入经济社会发展全局，围绕打造西部独具特色的旅游目的地，深入实施“七大工程”，在全域空间优化、全域产业联动、全域市场开拓、全域服务配套上下功夫、做示范，推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，推进旅游业提质增效向更高层次迈进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥更大作用，广大游客的旅游体验获得感、满意度进一步提升。
2018年的主要预期目标是：全区接待游客3400万人次，旅游总收入突破300亿元，接待人次和旅游收入均增长10%以上，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更加巩固。
完成上述目标，2018年必须认真抓好以下重点任务：
（一）全力实施旅游精品创建工程。
1.推动精品景区建设。编制实施《宁夏精品景区提升计划》，全面提升以A级景区为代表、龙头景区为核心的旅游产品。要加强基础设施建设，今年3A级以上景区要实现WIFI全覆盖，每个景区都要推出1-2个大项目、好项目来推动提档升级。要加快青铜峡黄河大峡谷、六盘山红军长征景区、盐州古城历史文化旅游区等景区5A级景区创建步伐，力争到2020年宁夏再添两家5A级景区。支持培育华夏河图、中华奇石山、凤凰花溪谷、特色旅游村镇等一批新业态、“新景区”，推动我区旅游产品结构进一步优化。
2.打造休闲度假产品。以黄河和六盘山、贺兰山、罗山等资源为依托，加快实施旅游休闲重大工程建设项目，打造具有宁夏特色的精品休闲度假旅游产品。继续推进贯通全区的五大旅游风景道建设，创新商业模式、设计新线路、推出新产品，重点围绕“天下黄河、万里长城、中国回乡、神秘西夏、沙游胜地、塞上江南、神奇宁夏、丝路驿站”等旅游品牌。
3.提升红色旅游品质。重点建设好六盘山红军长征景区，建设好将台堡红军长征胜利会师纪念园，全力宣传“不忘初心，走好新的长征路”、“社会主义是干出来的”伟大精神，全力打造中国长征革命胜利之山。面向全国打响宁夏六盘山干部学院品牌，组织开展红色旅游进校园、进企业等系列活动，推出红色旅游精品线路，不断增强红色旅游发展活力，使红色旅游成为推动全域旅游发展的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。
4.激活冬季旅游市场。组织开展冬季旅游、冰雪旅游专项研究，出台冬季旅游优惠政策，建设一批融温泉、滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游活动为一体的冰雪旅游项目，打造六盘山等复合型冰雪旅游基地，大力发展温泉旅游度假产品，继续主推冬季多彩民俗游、主题文化游等冬季主打旅游产品，进一步彰显“一年四季游宁夏”的品牌。
（二）全力实施旅游市场拓展工程。5.创新宣传营销内容。编制宁夏全域旅游三年营销方案，牢固树立大宣传理念，充分发挥市场和政府两个作用，精耕国内和海外两大市场，用好传统和新兴两类媒体，坚持走出去和引进来相结合，通过开展多形式、多层次、多领域的旅游宣传推介活动，持续打响“塞上江南·神奇宁夏”旅游整体形象品牌。精准定位重点客源市场，突出“长河落日”、“长城边塞”、“沙水之恋”、“水洞沟探秘”、“神秘西夏”等宁夏旅游特色资源品牌，做实内容营销，打造对外地游客有文化冲击和视觉冲击的差异化产品，做足宁夏全年有80%以上优良天数、夏无酷暑、四季宜游的优势文章，唱响“冬天可以去海南，夏天一定来宁夏”、“让我们去宁夏，给心灵放个假”等旅游形象。通过紧密对接宣传、文化、航空、铁路、公路、影视、通信等重要部门，打造海陆空贯通、立体化推进的宁夏旅游宣传营销体系。
6.创新宣传营销方法。更加重视同携程、同程、京东、途牛等国内外大型旅游线上应用平台的联系对接，建立长效合作机制，策划包装旅游线路，宣传推介旅游产品，拉动线上旅游消费。更加重视新媒体的宣传，广泛利用微博、微信、微电影等，策划形式多样的微营销活动，全新策划宁夏旅游对外IP形象、宁夏旅游VI设计，制作《神奇宁夏》主题系列宣传产品，吸引更多的游客来宁夏旅游度假。瞄准目标市场、目标人群进行精准营销，通过与西北地区旅游协作联盟成员合作，加强与周边省份和长三角、珠三角、环渤海圈等地区的合作；继续深耕台湾客源市场，大力开拓东南亚客源市场，积极拓展中东和欧美市场。借助自治区成立六十周年有利时机，开展全国媒体+自驾游宁夏主题活动、“十大神奇”评选、“我是家乡推介员”、“讲好宁夏故事”、“2018年国际旅游达人宁夏嘉年华”、“白云亲吻蓝天，黄河拥抱沙漠”新加坡游客沙坡头牵手活动等事件营销，持续提升宁夏旅游品牌的影响力和吸引力。
7.加大宣传营销力度。构建自治区、市、县、企业“四位一体”的营销体系，有效整合旅游宣传资源，继续实施“引客入宁”奖励政策，调动来宁旅游市场主体的积极性。强化旅游“一把手”工程意识，在宁夏日报开展“五市市长谈全域旅游”、“全域旅游创建示范县县长谈旅游”专版；与党委宣传部联合主办开展宁夏文化旅游惠民消费季活动，邀请宁夏旅游公益形象使者开展系列主题宣传活动；对接自治区外办，将宁夏旅游境外营销审批纳入自治区外事出访体系，推动我区境外旅游宣传营销推广活动审批手续便利化工作；联合农牧厅、商务厅、葡萄酒局等厅局、市县和企业、协会，共同在北京、上海、江苏、湖南、福建、广东、河南、陕西、甘肃等重点客源市场举办宁夏旅游宣传周活动，宣传展示宁夏旅游资源和线路，同步推出宁夏大米、盐池羊肉、中卫硒砂瓜、中宁枸杞、灵武长枣、西吉土豆、泾河牛肉等名优特产。通过全区上下联动、整体合力发出宁夏声音，展现宁夏魅力，唱响宁夏旅游品牌，吸引更多游客来宁旅游休闲。
（三）全力实施旅游融合发展工程。8.加强“旅游+文化体育”融合发展。要着力将宁夏地域文化贯穿于旅游业发展全过程，依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹，发展文化体验旅游，打造一批旅游文化演出剧目。深度挖掘红色文化、长征精神内涵，整合六盘山、盐池、同心红色旅游资源，提档升级现有景区。借宁夏引黄古灌区申遗成功之机，广泛宣传，策划实施系列活动。创建国家级体育旅游示范基地，支持银川市、盐池县、灵武市、红寺堡区等地开发航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游产品。
9.加强“旅游+农业”融合发展。服务乡村振兴战略，主动做好对接，大力开展星级乡村旅游示范点、星级农家乐、特色旅游村庄、休闲农业示范创建行动，打造一批中国最美休闲乡村、国家休闲农庄。加快推进十大特色产业示范村建设，引导农民既“种农田”又“种风景”。推进乡村旅游精品化发展，因地制宜打造一批乡村旅游创客基地，提升乡村旅游发展水平。适时召开全区乡村旅游现场推进会。
10.加强“旅游+生态”融合发展。继续推进绿色旅游产品体系建设，推动贺兰山、六盘山、罗山、黄河湿地生态旅游区建设，保护开发沙湖、沙坡头、哈巴湖等生态修复旅游产品。完善森林旅游基础设施，推出一批集休憩、疗养、教育等功能的森林体验、养生基地。建立健全绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游规范体系，通过各种有效举措，把“绿水青山就是金山银山”的旅游可持续发展理念贯穿到旅游规划、开发、管理、服务的全过程。
11.加强“旅游+新生活方式”融合发展。重点开发研学旅游差异化产品，设计推出宁夏长城遗址寻访游、贺兰山岩画考察探秘游、六盘山红色文化研学游等10项特色化研学旅游线路。创建一批国家旅游康养示范基地，支持银川滨河新区、吴忠健康产业园医疗康养旅游基地建设。继续加强旅游+交通等融合工作，组织开展旅游包机、专列自驾车等团队旅游，吸引更多的游客来宁夏休闲度假。
12.加强产业融合策划研究。完成旅游产业融合10大专题研究、策划实施10大项目，为推进产业融合发展提供智力支撑。加强旅游项目库建设，推动各市县旅游超前谋划一批大项目、好项目，做好项目可研和前期建设准备，力争有一批项目进规划、进自治区项目库；特别是要推动全域旅游示范创建单位把旅游项目建设工作摆上重要议事日程，列入2018年度工作计划，定期研究，强力推进。3月份左右召开“全域旅游项目建设年”暨项目集中开工启动仪式，努力营造全区上下抓大项目、上好项目的良好氛围。
（四）全力实施银川都市圈旅游核心带动工程。13.注重规划设计，推动一体发展。按照统一规划、整合资源、联合开发、联合营销的思路，加快构建以银川为核心，以贺兰山东麓、黄河金岸、古城历史文化旅游带为支撑的“一核三带”总体格局，推动银川、石嘴山、吴忠市旅游部门探索区域一体发展新机制。依托宁夏旅游投资集团等大型旅游投资企业，整合旅游资源，大力开发夜游银川、乡村体验游等项目，建设一批特色商业和主题休闲街区，推进景区景点串联成线,集群发展，让游客望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情。
14.注重产品打造，支撑一体发展。银川、石嘴山、吴忠要加快推进自驾车房车营地、旅游风景道、旅游驿站等基础设施建设，联合优化贺兰山、黄河金岸、艾依河、长城草原4条旅游精品线路，加快构建“快旅慢游”体系；要大力培育推介圈内文体演艺、商务休闲、康体养生、餐饮购物市场，推动旅游吃住行游购娱要素全面发力，延伸产业链条，形成景点串成“画卷”、“珍珠”串成“项链”的一体化联动发展新格局；要用好用足银川作为中国十大旅游休闲城市“金字品牌”，发挥中心城市、首府城市的旅游核心辐射带动作用，真正让游客在都市圈留下来、住下来。
15.注重示范创建，引领一体发展。全域旅游示范创建“2市7县”要敢于担当、勇于作为，紧盯全域示范创建目标，对标创建工作导则，率先完成创建目标，确保完成我区首批国家全域旅游示范创建验收工作任务。中卫市要创新突破，以提升重塑沙坡头品牌新形象为牵引，着力培育壮大旅游业态，开启中卫旅游二次创业新征程。固原市要提档升级，用好六盘山旅游扶贫开发试验区“金字招牌”，打响“天高云淡六盘山”品牌。
（五）全力实施旅游市场主体培育工程。
16.深化优化旅游企业服务。大力支持宁夏旅游投资集团、六盘山旅游投资集团、中卫旅游投资集团等旅游骨干企业，科学设计项目，聚焦核心业务，以项目建设为重点，集中精力打造核心产品，把有限的资金用到全域旅游发展的刀刃上。着力创新投融资工作，抓好高质量项目推介和对接，撬动民间投资快速有效增长，推动旅游投资继续保持高质量增长。
17.培育新兴旅游经营主体。广泛开展旅游创客行动，支持旅游企业建设创业创新孵化基地，支持在线导游服务中心特别是导游预约平台的发展，让旅游创业创新蔚然成风。大力发展自驾游车友会、乡村旅游俱乐部和私人定制旅游经营者，不断满足旅游散客化、自助化新需求。积极推广应用在线度假租赁、旅游网购、在线租车等新平台，催生一批新兴业态旅游经营实体。利用信息化手段，减少中间环节，降低游客在宁旅游成本。
18.提升旅游商品研发销售能力。落实关于促进宁夏旅游商品发展的实施意见，加大支持力度，推动旅游商品“创新研发、塑造品牌、全面销售”三位一体的发展模式。重点围绕文化创意、特色物产等优势特色，深度开发“枸杞之乡、滩羊之乡、甘草之乡、硒砂瓜之乡、马铃薯之乡”品牌资源，提高产品附加值，高标准推出枸杞、牛羊肉、刺绣、八宝茶等富有宁夏特色的系列产品，采取有针对性的举措拓宽旅游商品销售渠道，加快形成游客必购、易购、便携的“宁夏礼物”。
19.全面加强协会工作。宁夏旅游协会新一届理事会已经成立，要有新气象、新作为。要充分发挥协会专业、信息、人才、机制等方面的优势，通过搭建平台、组织活动等有效方式，主动对接会员企业，强化行业自律，做实协会工作。要紧紧围绕全域旅游中心工作，抓住景区这个核心，抓住旅行社这个重点，抓住饭店这个关键，抓住乡村旅游示范点这个新的增长点，抓住导游这个喉舌，抓住旅游商品这个短板，重点培育、重点扶持，引导旅游企业规模化、集约化、网络化发展。
（六）全力实施旅游服务质量提升工程。
20.深入实施“十百千万”工程。办好2018全区导游大赛和全区旅游饭店服务技能大赛，继续选树宁夏金牌导游（讲解员）、百名服务之星，加强旅游从业人员培训，不断提升旅游服务质量。指导有条件的旅游饭店创建5星级饭店，实现5星级旅游饭店零突破，再评定4-6家4星级旅游饭店。同时，对A级景区、星级旅行社等服务主体要完善准入、退出机制，做好复核、暗访等工作，该警告的警告，降星的降星，该摘牌的摘牌。
21.健全优化旅游公共服务体系。充分发挥自治区智慧旅游建设的各项成果和平台优势，深化智慧旅游应用，按照能用、好用、管用的要求，建成集产品推广、服务预订、网上结算、实时查询、导游导览、流量监控等功能为一体的“一站式”旅游服务平台，加强智能终端应用、景区地理信息、旅游团队服务系统、网络宣传创新、运行监测管理服务平台、旅游新统计体系建设六项重点工作，实现旅游服务和管理的全程、全域、全网、全覆盖。继续完善旅游标识标牌系统。各市县要加快国省干道上所有3A级以上景区、四星级以上乡村旅游示范点、主要旅游酒庄标准化旅游交通标志牌建设，助推自驾游、自助游快速发展。启动实施旅游厕所革命新三年计划，推动临街、临景单位厕所免费开放，建设覆盖全域的旅游厕所导航系统，严格落实“五有一无”标准，坚决杜绝“豪华厕所”、“五星级厕所”的错误做法，不断提升厕所建设管理水平。2018年底，全区A级旅游景区、四星级以上农家乐厕所全部达到国家A级标准。
22.持续加强旅游市场综合监管。树立“大市场大监管”的理念，建立健全旅游市场综合监管机制，充分发挥区市县三级旅游综合监管联席会议平台，加强对旅行社、导游、饭店、农家乐、乡村旅游示范点和新业态的管理，引导行业自律，重拳整治旅游市场乱象，深化文明旅游工作，提高游客的满意度；加强检查督办，努力营造良好的市场环境。要把安全发展贯穿于全域旅游示范创建的全过程，突出抓好“旅游企业安全安全生产主体责任年”、“快速反应机制”等重点工作。春节将至，各地要强化安全预警，加强旅游安全生产督查督导，消除安全隐患，营造欢乐祥和的节日气氛。
23.切实加强旅游人才队伍建设。推动全域旅游的高质量发展，关键在人才。要继续推动区内高等院校和中等职业学校开设符合宁夏旅游业发展需求的专业。进一步提升宁夏旅游学校办学层次，加快创建宁夏旅游职业学院，打造西北旅游职业人才培养高地。五市旅游部门要研究一些有针对性的办法，力争在旅游商品创意设计、旅游服务培训、旅游企业经营管理、旅游规划与研究等领域引进一批高端人才，来支撑发展。各地、各单位要加强培训工作，实施全区旅游从业人员轮训计划，培训从业人员3000-4000名，切实提升从业人员整体素质。
（七）全力实施旅游惠民工程。
24.继续推进旅游扶贫工作。坚持以推进10个特色产业示范村建设为重点，突出示范带动作用，继续推进旅游基础设施“六小工程”，完善乡村旅游配套设施，大力扶持改建、新建乡村旅游示范点、农家客栈示范户，实施“三改一整”和乡村旅游“后备箱”工程，提升乡村旅游综合消费。加强乡村旅游扶贫重点村村官培训工作，完成“十大特色乡村旅游示范点”、“千名乡村旅游带头人”创建评选活动，不断提升乡村旅游发展自我造血和惠民能力。加强乡村智慧旅游建设，将“零星散种”的乡村旅游示范点、民宿、现代农业庄园等编制成网，打包销售。积极推动农村闲置农房开发乡村旅游，盘活农村沉睡资产，拓宽农民增收渠道。
25．继续开展系列惠民活动。继续组织开展“八闽亲人宁夏游”、冬季景区半价旅游等旅游惠民措施，让更多的群众享受全域旅游发展的红利。继续推进门票价格管理改革，规范景区涨价、调价行为，破除“票中票”、“园中园”，实行“一票制”，加快建立科学的旅游景区门票价格管理新体制。继续发行全区旅游“一卡通”，让我区群众全年无限次免门票畅游区内主要景区，不断激发宁夏人民爱旅游、爱生活、爱宁夏的热情。
同志们，事业成败，关键在党。2018年，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，按照自治区党委的统一部署，全面加强党的建设，不断深化作风建设，强化党对旅游工作的统筹领导。我们要牢固树立“四个意识”，严明党的政治纪律和政治规矩，落实“两个主体责任”，实行“一岗双责”，把习近平总书记关于旅游工作的重要思想贯穿始终、贯彻到位。我们要深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进服务型党组织建设，强化政治定力，筑牢党性修养根基。我们要创新党建工作方法，抓好党员干部学习培训、星级支部等重点工作，做到党建工作有计划、有安排、有检查、有评比、有亮点。我们要坚持党管人才，注重选贤任能，给想干事的人搭建广阔舞台，给能干事的人提供发展平台，切实营造风清气正的良好环境。我们要坚持主动作为、主动融入，全力推动旅游工作进入各级党委、政府中心工作和议事日程，形成大旅游大发展的强大合力。我们要抓好工作落实，对自治区确定的重大工作任务，加强联合督办，进行现场观摩，实施定期通报，强化目标考核，切实健全抓落实的领导责任制，切实完善抓落实的工作推进机制，盯紧目标，立说立行，不打折扣，以铁一般的信念、铁一般的担当，努力开创全域旅游发展新局面。
同志们，事虽难，做则成；路虽远，行则至。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府的坚强领导下，以改革的精神、昂扬的斗志、坚定的信心，主动担当起新时代赋予的历史重任，抓铁留痕、踏石留印，坚定不移地走好全域旅游发展的新路子，奋力迈向优质旅游发展的新时代，以更加优异的成绩回报党和人民对我们的厚爱！
瑞狗迎春，岁序更新。新春佳节将至，我代表自治区旅游发展委员会给大家拜年，祝大家新春快乐、阖家幸福！祝我们的旅游事业蒸蒸日上、再创辉煌！
第5篇：全国旅游工作报告
积极实施“三步走”战略 奋力迈向我国旅游发展
新目标
——2017年全国旅游工作报告
（2017年1月12日）
李金早
2017-01-13 14:53 来源：办公室
同志们：
十八届六中全会上，以习近平同志为核心的党中央，对全面从严治党、做好各项工作、迎接党的十九大等重大任务作出了部署。刚刚召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求。上月初，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，旅游业发展五年规划历史上第一次成为国家重点专项规划。
习近平总书记高度重视旅游业，对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次作出重要批示指示，亲自出席中日友好交流大会并作重要讲话；在吉林延边视察时明确提出“农村也要来一场厕所革命”；在全国卫生与健康大会上肯定厕所革命的重要意义和成果；在宁夏视察时指出：“发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去”；在视察贫困乡村时，多次对旅游扶贫提出要求，寄予厚望；先后四次为中韩、中印、中美等旅游年活动发贺信；2016年在与外国元首、政要高层会谈时28次谈及旅游合作，并宣布2017年举办中国—丹麦、中国—澳大利亚、中国—哈萨克斯坦旅游年，2018年举办中国—加拿大、中国—尼泊尔旅游年。
1月10日，李克强总理作出重要批示，充分肯定2016年全国旅游系统取得新成绩，实现了“十三五”良好开局，向旅游系统的同志们致以亲切问候，对新的一年全国旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作报告》中提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”；多次强调大力发展全域旅游、大力发展乡村旅游；出席首届世界旅游发展大会并发表重要讲话；指出“旅游产业不仅仅是服务业，已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”；将旅游定位为“五大幸福产业”之首。
1月4日，汪洋副总理主持召开国务院旅游工作部际联席会议，对今年工作提出明确要求，同时向全行业的同志们表示亲切慰问；出席首次在华举办的二十国集团旅游部长会议和中美、中韩、中印旅游年开闭幕式、全国旅游系统劳模先进座谈会等活动；深入一线调研乡村旅游、旅游扶贫和自驾车房车营地建设。
我们今天在长沙召开2017年全国旅游工作会议，就是要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来的重要部署，按照中央经济工作会议和旅游工作部际联席会议要求，总结“515战略”实施以来的全国旅游工作，分析发展形势，推进“十三五”旅游业发展，明确发展目标方向。
为开好这次会议，我们先后召开了专家咨询会、务虚会及中国旅游智库座谈会，邀请了部分省区市的主管领导和旅游发展委员会（局）主要负责人，大家提出了很好的意见和建议。我们会前还广泛征求了各省区市旅发委（局）和部分企业的意见。
现在，我讲四个方面的情况。
一、“515战略”实施两年来的回顾
党中央、国务院对旅游工作高度重视并充分肯定。“515战略”（2015年1月15日在南昌召开的全国旅游工作会议上，以《开辟新常态下中国旅游业的新天地》为主题的工作报告全面部署2015-2017年全国旅游工作重点，即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出旅游10大行动，实施52项举措，此既“515战略”）实施两年来，党中央、国务院出台的文件中有62个涉及旅游工作。我们与相关部委联合发布了19个旅游专题政策文件，推出一系列促进旅游业发展的重要举措。连续两年，中央1号文件都强调要大力发展乡村旅游和休闲农业，积极推广“旅游+”等模式，推进旅游业与农业、林业等深度融合。各级党委、政府把旅游业摆到更加重要的位置，全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展，形成了地方党委政府主要领导挂帅抓旅游的良好格局。湖南、河北、江苏、山东、辽宁、江西、广西、安徽、山西、贵州、湖北、四川、海南、宁夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肃、内蒙古、黑龙江等省、自治区纷纷召开旅游产业发展大会。各地对发展旅游尤其对发展全域旅游的认识普遍提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，与世界平均水平持平。我国旅游市场量质齐升，人均出游近3.4次。2016年旅游总收入预计达4.69万亿元，同比增长13.6%。国内旅游人数继2015年首次突破40亿人次后，2016年继续两位数增长，全年有望超过44.4亿人次。国内旅游收入同样保持两位数增长，2016年预计达到3.9万亿元。入境旅游人数摆脱多年的徘徊局面，连续两年实现正增长，2016年预计达1.38亿人次，国际旅游收入1200亿美元，分别增长3.8%和5.6%，其中外国人接待人数 2815万人次，增长8.3%。出境游呈现良性发展态势，2016年预计出境旅游人数将达到1.22亿人次，同比增长4.3%，入出境总人次超过2.6亿人次，入境游人数超过出境游1600万人次。我国继续保持世界第一大出境旅游客源国和第四大入境旅游接待国地位。全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后，2016年达到12997亿元，同比增长29.05%,预计高出全国固定资产投资增速20个百分点。尤其突出的是，民营旅游投资积极性高涨，占旅游投资总额的59%，继续超过半壁江山。旅游综合效应更加凸显，联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%，与世界平均水平基本持平。旅游积极促进大众创业、万众创新，旅游扶贫效果明显。“515战略”实施以来，估计全国超过500万贫困人口在乡村旅游带动下实现脱贫。在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上，正在形成“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游综合要素体系。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升、基础设施建设和旅游公共服务共进的新格局。旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。
按照党中央、国务院的部署，我们积极践行五大发展理念，适应大众旅游时代新需求，主动作为，在旅游工作上取得“十二大突破”。
（一）全域旅游如火如荼，现代旅游治理机制建设取得突破
1.我们先后在浙江桐庐、宁夏中卫召开全国全域旅游创建工作现场会。围绕如何发展全域旅游，形成瞄准“九大转变”，致力于“十大突破”，避免“八个误区”一整套发展体系。2.分两批确定全国500个全域旅游示范区创建单位，包括海南、宁夏两省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。3.全国已有20个省区市、155个地（市）设立旅游发展委员会。一大批市县成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效缓解综合产业和综合监管需求与原有体制之间的矛盾。
在新发展理念引领下产生的全域旅游战略，得到了党中央国务院的充分肯定和全国上下的积极响应，各地迸发出实施全域旅游的巨大活力。全域旅游实施时间尽管不长，但在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得历史性突破，具有深远意义。
（二）多措并举，旅游供给侧结构性改革取得突破
2015年初，我们成立国家旅游局旅游改革工作领导小组，明确了改革任务，加大了创新力度。
1.创新政策供给。国务院出台《“十三五”旅游业发展规划》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等系列重大政策。我们首次实施旅游休闲重大工程，包括旅游扶贫、旅游创新创业等8大类。同时，会同国土部、住建部出台《关于支持旅游业用地政策的意见》。2.加快推进国家级旅游业改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。推出青岛、武汉、黄山等首批20个国家级旅游业改革创新先行区。协调解决上海、福建等11个自贸试验区涉旅政策。设立深圳、青岛两个中国邮轮旅游实验区。3.制定跨省区市旅游发展规划。联合发改委制定《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》，提出培育20个生态旅游协作区、建设200个重点生态旅游目的地的发展目标。牵头编制《浙皖闽赣国家生态旅游协作区规划》、《长江国际黄金旅游带发展规划》、《四省藏区旅游协同发展总体规划》、《“重走长征路”国家红色旅游精品线路规划》。4.加强法治建设。我们配合全国人大常委会、国务院法制办对《旅游法》、《旅行社条例》进行修订。修订和废止3部规章。通过4项国家标准，9项行业标准。5.启动导游体制改革。在江浙沪等9省市正式启动导游自由执业改革试点工作。倡导在全国旅游巴士上设导游专座，使导游得以安全、尊严地履职，同时也提高了游客的安全保障，改善了导游与游客的关系，此项工作得到交通部的大力支持。这个问题连欧美一些国家也没有提上日程，受到欧美导游的追捧。6.推动“放管服”改革。取消“领队证核发”“临时导游证核发”2项许可项目和1项“导游人员从业健康证明”行政审批中介服务事项。7.推动中国旅游协会完成换届、脱钩。改革强，则产业强；改革进，则产业进；改革胜，则产业胜。全国旅游战线坚持问题导向，坚持找准制约旅游业科学发展的瓶颈、掣肘旅游业协调发展的弊端、影响旅游业全面发展的短板，精心谋划，敢啃硬骨头，纠正认识偏差，旗帜鲜明地倡导产业理念，改进方式，创新手段，活跃机制，充分调动方方面面的积极性、创造性。
（三）狠抓“旅游+”，旅游主动与其他产业融合，促进产业结构调整、转型升级取得突破
1.推进“旅游+互联网”。我们召开“旅游+互联网”大会，发布《“旅游+互联网”行动计划》。运用PPP模式，建设12301国家智慧旅游公共服务平台。完成了国家旅游产业运行监测与应急指挥平台建设，实现了重点景区、旅游团队、旅游大巴、导游领队等即时监管。2.推进旅游+农业。与农业部共同推进乡村旅游和休闲农业，共同组织开展国家现代农业庄园创建工作，计划到2020年推出100个。3.推进旅游+工业。召开全国工业旅游创新大会，推出首批22家国家工业旅游创新单位，到2025年，将创建1000个国家工业旅游示范点、100个工业旅游基地、10个工业旅游城市。4.推进旅游+航空。与发改委、民航局合作，推出首批16个通航旅游试点项目。5.推进旅游+交通。与发改委、交通部、公安部、国土部等部门共同推动自驾车房车旅游发展，启动了首批514个自驾车房车营地建设，2020 年将建成2000个。6.推进旅游+中医药。与中医药局共同开展国家中医药健康旅游示范创建工作，用3年时间建成10个国家中医药健康旅游示范区、100个示范基地、1000个示范项目。7.推进旅游+教育。与教育部共同印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》，推出10家中国研学旅游目的地和20家全国研学旅游示范基地。出台首个《港澳青少年内地游学接待与服务规范》全国行业标准。8.推进旅游+卫生。与卫计委共同开展医疗旅游健康旅游示范区建设。9.推进旅游+体育。与体育总局共同制定《关于大力发展体育旅游的指导意见》，到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，体育旅游总消费规模突破1万亿元。10.推进旅游+装备制造业。与工信部、发改委等部门共同推动邮轮游艇、房车、低空飞机等旅游装备制造业发展。
我们正在从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，“旅游+”正以强大活力与其他产业磨合、融合、组合，不断衍生新产品、新业态、新供给。这既为旅游业自身发展拓展了广阔空间，也为带动其他产业发展提供了巨大动能；既为旅游业自身的转型升级挖掘了潜力，也为整个经济结构调整注入活力。
（四）狠抓旅游投资，在强化旅游发展的要素保障上取得突破
1.加强对旅游项目的金融支持。我们积极引导社会资本进入旅游业，连续两年在5月15日举办中国旅游投融资促进大会，对投资中国旅游业百亿元以上的部分民营企业家颁发“中国旅游产业杰出贡献奖（飞马奖）”。与国家开发银行等8家金融机构签订战略合作协议，“十三五”期间将为旅游产业发展提供2.1万亿元额度支持。与10家银行联合推出两批共1397个全国旅游投资优选项目，总投资1.6万亿元。2.加大中央预算内投资对旅游项目的支持力度。“515战略”实施以来，发改委安排国家专项建设资金690亿元支持旅游基础设施建设。3.推动设立中国旅游产业基金。该基金总规模500亿元，首期100亿元。各地纷纷响应，湖北、重庆、云南、四川、江西、山东、广东等先后设立了规模在20亿元以上的旅游产业投资基金，浙江省设立了规模为100亿元的旅游投资基金，河北正在组建成立总规模为200亿元的旅游产业创新投资基金。
我国旅游发展曾经历过一个特殊的历史阶段。作为发展初期的目标，首先是创汇，当时的旅游属于外事接待型的事业，缺乏发展产业的客观条件。随着大众旅游逐渐兴起，旅游从外事接待型逐步转向以满足内需为主的行业，这才实质性地提出并具体部署旅游产业发展战略。
（五）狠抓乡村旅游，旅游扶贫和旅游富民取得突破
1.政策扶持，汇聚扶贫合力。会同发改委、国土部、农业部等11个部门联合发布《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫八大专项行动。2.开展资源普查，精确扶贫对象。对全国12.8万个建档立卡贫困村进行旅游资源普查，梳理出具备发展乡村旅游条件的贫困村2.26万个，涉及建档立卡贫困户230万户，贫困人口747万人。设立国家乡村旅游扶贫观测中心，推动乡村旅游精准扶贫、精准脱贫。3.总结推广旅游扶贫模式。召开两届乡村旅游与旅游扶贫促进大会，推出乡村旅游“千千万万”品牌，总结推广景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，推出500个旅游精准扶贫示范项目。4.开展旅游扶贫带头人培训。两年共举办8期乡村旅游扶贫培训班，完成对2200多名旅游扶贫村村官的培训。5.创新帮扶模式。开展旅游行业“万企万村”结对帮扶活动。组织全国300家旅游规划机构对560个试点村开展旅游规划公益扶贫行动。推动农业发展银行、中信银行等金融机构加大对乡村旅游和旅游扶贫项目的支持。6.深入开展乡村旅游创新创业行动。建立60家“中国乡村旅游创客示范基地”，大力发展乡村旅游电商，推出乡村旅游“后备箱”工程。
2015年，我们提出“十三五”期间旅游带动全国1200万贫困人口脱贫，占全国贫困人口的17%。乡村旅游成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫成为全国扶贫的生力军。各地涌现出一大批感人肺腑的旅游扶贫生动典型。旅游扶贫作为具有尊严的、开发式的、开放式的、产业发展式的扶贫方式，在我国扶贫领域显示出巨大的活力和强劲的生命力！为世界扶贫事业创造了新型模式！为旅游的功能拓展提供了生动实践！
（六）强力推进厕所革命和公共服务品质提升取得突破 1.细化行动方案。我们出台《厕所建设管理三年行动计划》、《旅游厕所建设管理指南》等系列文件。春节后上班第一天召开全国厕所工作现场会，两年来已成惯例，成为旅游“一号工程”。两年来全国新建改扩建厕所43663座，完成厕所革命三年行动计划（5.7万座）的76.6%。2.加强政策和资金引导。联合国土资源部、住建部推出旅游厕所用地保障的政策措施。加大财政转移支付对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区厕所建设的支持。两年旅游发展基金共10.435亿元用于厕所建设。通报表扬101个厕所革命先进市。召开大型企业投身厕所革命座谈会。3.出台厕所建设标准。修订出台《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，科学配置坐蹲位、男女厕位比例，将旅游厕所质量等级标准与A级旅游景区、乡村旅游点、星级旅游饭店、全国旅游休闲示范城市等标准衔接。4.推动厕所科技应用。与比尔·盖茨基金会联合举办首届全国厕所技术创新大赛，推动解决孤厕、旱厕、冰厕及游客集中高强度使用等技术难点。5.开展厕所文明提升行动。倡导游客文明如厕行为，举办全国“百城万众厕所文明宣传大行动”“世界厕所日暨中国厕所革命宣传日”“全国旅游厕所革命万里行”等活动。6.加强厕所革命督导检查。先后赴黑龙江、河北、青海、福建、吉林等地开展暗访督查。
推进旅游安全法制机制化建设。出台《旅游安全管理办法》，开展“安全生产月”系列旅游安全大检查，及时发布安全预警提示，持续推进出境旅游保险保障体系建设。
加快补齐旅游公共服务短板。编制《“十三五”全国旅游公共服务规划》、《“十三五”全国旅游信息化规划》，积极推动各地开展旅游集散中心、旅游信息发布、旅游交通、旅游紧急救助设施、旅游保险等公共服务建设，努力解决“断头路”和景区“最后一公里”问题。
厕所革命得到了党中央、国务院的高度重视，得到了各省区市党委政府的积极响应和大力支持，得到了国内外媒体和广大游客的高度评价，在全国已成燎原之势。厕所革命也成为旅游公共服务体系建设和文明旅游的切入点、引爆点、示范点。
（七）狠抓旅游市场整治，规范旅游秩序取得突破 1.重拳出击，严厉打击“不合理低价游”等旅游顽疾。2016年2月，国办出台《关于加强旅游市场综合监管的通知》。我们联合发改委、公安部、财政部等12部门组成40个工作组，对31个省区市开展专项督查，联合最高人民法院加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作，联合中央网信办开展“旅游网站严重违规失信”专项整治。实施依法治理旅游市场秩序三年行动计划，开展“不合理低价游”专项整治行动。组成40个工作组，对31个省区市开展旅游市场综合监管专项督查。2016年共查处违法违规案件1324起，处罚819家旅行社。举办“抵制不合理低价游，明明白白去旅游”线上线下宣传活动，积极引导游客理性消费，下架8000多条涉嫌“不合理低价游”产品。约谈通报一批整改不力的企业，重点监管一批问题频发的企业。同时，建立中泰、中韩等旅游市场监管合作机制，去年上半年韩方取缔68家韩国旅行社的接团资格。与港澳台旅游部门共同规范内地（大陆）居民赴港澳台旅游市场秩序。
2.健全旅游投诉机制。开通“我要投诉举报”平台，开发“全国旅游投诉举报和案件办理管理系统”，完善中国旅游诚信网平台，实现12301投诉电话对31个省区市移动、联通、电信三网全覆盖。快速受理处理游客投诉，在有效处理期内实现100%结案。
3.启动景区动态管理机制，彻底打破A级景区终身制。我们对3家问题突出的5A级景区实施摘牌，对19家反映较大的5A级景区提出警告。组织全国31个省区市和新疆生产建设兵团旅游部门对全国A级景区进行专项整治，处理了367家4A级及以下景区，其中包括55家4A景区在内的107家A级景区被摘牌。与发改委联合开展景区门票价格专项整治，推出1800多家“全国旅游价格信得过景区”承诺单位，组织2000多家5A、4A级景区签订“三年不上涨门票价格”承诺书，旅游与价格部门建立了景区摘牌降级与门票价格调整联动机制。实施《景区最大承载量核定导则》，公布5A级景区最大承载量。
4.大力弘扬文明旅游，推动不文明行为记录“长牙齿”。我们开展“文明旅游背包行”“文明旅游中国公民公约大家定”等系列宣传活动。成立“中国旅游志愿者”队伍。目前全国已有13.5万名志愿者，累计服务2万多小时。同时，加大不文明行为记录惩戒力度，建立健全旅游失信“黑名单”定期发布制度，目前，已公示76件旅游经营服务不良信息记录，25人被记入旅游不文明行为记录。我们还发布假日旅游“红黑榜”，并组织全国6000家旅行社自愿签订《旅行社诚信经营承诺书》。
长期以来，我们对旅游秩序存在着“不愿管、不敢管、不会管”的突出问题，广大游客和社会各界意见很大。针对这些长期存在的问题，我们按照党中央、国务院要求，敢于作为、重拳出击，取得了比较明显的效果。
（八）狠抓旅游外交，中国旅游国际影响力取得突破
1.2015年以旅游为平台创新举办“中日友好交流大会”。习近平主席亲自出席并作重要讲话。2.2016年由中国政府和联合国世界旅游组织共同成功主办首届世界旅游发展大会，这是党中央、国务院着眼外交全局和旅游业发展作出的重要决定，是“中国倡议、中国创意、中国主导”的一次重大主场旅游外交活动。3.成功举办“中美旅游年”“中韩旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中国-中东欧旅游合作促进年”等上千场活动。4.围绕 “一带一路”国家战略，首次建立中俄蒙三国旅游部长会议、丝绸之路旅游部长会议等机制。5.与一系列国家和地区举办200多场重点旅游交流合作，诸国元首出席，如埃及总统、哥斯达黎加总统、莫桑比克总统、汤加国王、柬埔寨首相。6.首次开展旅游援外国际合作，增强我国旅游的国际影响力。未来5年中国对外实施50个国际旅游合作项目，这是中国旅游对世界旅游发展做出的承诺。
我国旅游积极作为，主动融入国家外交大局，发挥我国旅游资源优势，灵活运用旅游市场机制，有效影响国际旅游格局。
（九）狠抓入境旅游，扩大旅游出口取得突破 1.创新建立国家-地方-企业-海外四位一体市场推广体系。推动成立长城旅游带等18个区域性旅游市场推广联盟，推出丝绸之路等十大旅游精品线路和世界遗产等13个国际旅游品牌，推出300种具有地域代表性和文化特征的中国旅游金牌小吃。2.在全球启动“熊猫走世界·美丽中国”旅游营销活动。组织“陆上丝绸之路”、“海上丝绸之路”、“古老长城”、“天下黄河”等系列海外专项推广，组织参加德国柏林展、英国伦敦交易会、香港旅展、台湾旅展等30多场境外展会。在纽约等全球七大国际机场集中投放旅游广告。组织“千名美国游客游长城”等系列请进来活动。推进中国国际旅游交易会改革，更好地发挥地方和企业的积极性。3.改善入境旅游消费环境。联合财政部、商务部、海关总署、税务总局出台《口岸进境免税店管理暂行办法》，新增设广州白云、成都双流等19个口岸进境免税店。4.全面落实CEPA涉旅政策，开放港澳独资旅行社经营内地居民出境游业务。首次与澳门建立“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”，支持澳门举办世界旅游经济论坛。协调推进横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设。5.加大对港澳台市场开发力度。连续两年实施“港澳台青少年赴内地（大陆）游学工程”。首次举办内地旅游·（港澳）嘉年华。支持举办内地与港澳邮轮旅游合作发展大会,协调推进粤港澳区域邮轮旅游合作。
面对反复出现的严重雾霾天气、汇率波动、恐袭频发、难民危机以及国际旅游客源地居民收入下降、消费低迷等多种不利因素，我们大胆创新、坚持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促进入境游的组合拳，摆脱了入境游增长乏力的困局，2015、2016连续两年实现正增长，去年获得了外国人入境市场增长8%这一来之不易的局面。
（十）狠抓红色旅游，红色旅游的国际合作和红色旅游扶贫取得突破 1.推动红色旅游国际合作。举办中俄红色旅游合作交流系列活动。推动将中共六大常设展览馆建成中俄红色旅游基地。2.举办为期一个月的“重走长征路”等红色旅游系列主题活动。开展“铭记历史 圆梦中华”纪念世界反法西斯战争胜利暨抗战胜利70周年等红色旅游主题活动。3.出台《红色旅游发展三期规划》及《“重走长征路”国家红色旅游精品线路专项规划》。4.强化红色旅游扶贫功能。着力推动大别山区、中央苏区、陕甘边区等区域合作，支持老区经济发展。5.加强红色旅游基础设施建设。两年中央财政共安排红色旅游发展资金26.4亿元，其中旅游基础设施和公共服务基础设施建设16.55亿元。涉及红色旅游的航线已达749条，公路、铁路运力进一步加大，红色旅游列车运营线路增至69条。
前十年，我国的红色旅游是打基础的阶段，新十年，我国红色旅游要调结构、上品质、创效益，包括要启动国际合作，推进红色旅游扶贫。
（十一）狠抓旅游数据中心建设和人才培训，旅游统计和旅游队伍建设取得突破
1.国家旅游局数据中心已构建六大核心数据库，初步解决了长期无统计的被动局面。2.举办第一届旅游业改革发展青年研修班。3.继续实施“万名旅游英才”计划。两年累计培养6000多名旅游高级人才。4.继续实施中高级导游“云课堂”研修项目。目前，注册学员28.4万人，学习总时长4.7万个小时。5.联合教育部出台《加快发展现代旅游职业教育的指导意见》，完成对中高级导游等级教材、考试大纲修订及导游等级考试工作。6.继续开展导游援藏、人才援疆工作，实施89个高级导游工作室项目。7.编撰出版《世界著名旅游丛书》第一辑、第二辑。启动编撰《当代旅游学》、《中外旅游大百科》。
随着国家旅游数据中心的成立和各地旅游数据中心的陆续组建，初步扭转了旅游统计严重滞后于国家旅游发展的状况；为解决“横向不可加，纵向不可比”的困境打下了坚实基础；开始结束我国旅游统计数据无法与国际接轨的尴尬局面。同时，我们把培养旅游人才作为行业发展的基础性工程来抓，在旅游基础理论人才和应用研究人才的培养上、煅炼上、使用上采取了一些非常规的措施，为我国旅游业的未来发展培养、储备了一批复合型人才。
（十二）狠抓新闻宣传，在营造良好的旅游业舆论环境上取得突破 1.建立和完善新闻管理平台，拓宽新闻传播渠道。我们改版升级中国旅游网，创办《中国旅游之声》和《旅游外交参考》。建立旅游新媒体宣传推广、中国旅游新闻网络、中国旅游视频资讯传播三大平台。2.创新推出年度中国十大旅游新闻、十大旅游新闻人物和世界十大旅游新闻。3.加强旅游重大热点宣传。主动与中央主流媒体对接合作，策划了一批重大新闻题材。2016年，新闻联播共播出旅游新闻59条。4.提升应对舆情能力。建立24小时全领域涉旅舆情监测平台和全国涉旅负面舆情通报制度。在“台湾719游览车事故”“新西兰地震”等突发事件的应急处置中第一时间应对，正面引导，有效消除负面影响。
我们采取多角度解读，多渠道推送，多平台发声，多方式宣传，引导社会形成对旅游业的客观评价和合理预期，稳定社会对旅游业的发展期望和积极预期，形成了有利于旅游业发展的社会环境。
加强党的领导，加强作风建设。加强党对旅游业的领导，加强旅游行风建设，是促进旅游业发展的根本保障。1.抓好“两学一做”学习教育。认真学习贯彻党的十八大以来的重要决策部署精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，做到“四个服从”，维护党中央权威，从政治纪律、对党忠诚的高度去审视和检查对中央决策部署的落实。注重把业务工作与“两学一做”学习教育紧密结合。2.较好完成中央专项巡视任务。根据中央统一部署，去年3月至6月，国家旅游局接受了中央专项巡视，紧扣巡视反馈提出的问题，逐条逐项抓好整改落实，加强党的领导和建设，坚持全面从严治党，确保整改取得实质性效果。3.大力弘扬劳模精神，树立旅游新风尚。与人力资源社会保障部开展全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰工作，表彰了81个先进集体，95名劳动模范，45名先进工作者。
以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全行业上下艰苦奋斗的结果。同时，我们也清醒地看到，我国旅游仍面临许多挑战和困难，我们将在下面分析。
二、对若干问题的认识
前年的工作报告中，我们讨论了五个认识问题（①旅游究竟是软实力还是硬实力？②是否存在所谓的“中国旅游贸易逆差”?③旅游业只富民不富财政吗？④旅游业对经济的贡献仅仅是消费吗？⑤“旅游六要素”能涵盖今天的旅游吗？）。“515战略”实施两年来，随着实践的发展，大家在这些问题上逐渐形成了不同程度的共识，但也仍然有一些问题需要进一步厘清。在此，我们将讨论九个问题。
（一）如何认识全域旅游
全域旅游的实践如火如荼，各地创造了许多好的做法、好的经验，但在发展的实践中也出现了一些模糊认识，这需要我们予以澄清。
1.就概念谈概念，望文生义。有的仅从名词上去理解，认为全域旅游就是处处建景点、处处建宾馆饭店、处处建游乐设施、处处建旅游综合体，这是不对的，不能片面理解“全”字。我们在很多场合谈过，全域旅游本质上是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，是发展战略的再定位。发展全域旅游核心是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。科学准确地把握全域旅游的内涵，要紧密结合大众旅游时代背景和我国旅游业发展的实际需要来理解。
2.发展全域旅游就不搞景区旅游了。这是对全域旅游的极大曲解。这是一个很奇怪的逻辑！相当于讲，我们要办好大学，就不要小学、中学了，何等荒唐！我们提出全域旅游从来就没有否定景点景区旅游模式的历史性作用和地位，也没有说过不搞景点景区旅游了。发展全域旅游，不仅不能放弃景点景区，而且要搞得更好，更科学、更成体系、更上品位。现在总体上说，景点景区不是搞多了，而是明显的供不应求。景点景区一要继续增加，二要提升品质，突出特色，数量、品质一起上。三要提高景区内对景区外的辐射带动作用，解决景区内外“两重天”的问题。
3.运动式开发，遍地开花搞旅游。这不是发展全域旅游的宗旨。全面动员发展全域旅游的积极性可贵，但是要讲科学、讲规律、讲实效。在此，我们还是要强调，发展全域旅游一定要避免“八大误区”。一是竭泽而渔、破坏环境。不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为。二是简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣伪造。四是短期行为、盲目涨价。五是不择手段，不顾尊严，低俗媚客。六是运动式、跟风式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，轻基础、轻内容。八是在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。
（二）如何认识旅游供给侧结构性改革
1.旅游似乎不需要供给侧结构性改革。有人认为我国旅游产品太少，供不应求，所以旅游不存在供给侧结构性改革的问题。总的来说，旅游供给不足是存在的，但实际上，主要问题是有效供给不足，是旅游供给结构与市场需求结构不相匹配，或者说供需错配。随着大众旅游时代的到来，旅游消费需求日益多元，人们对旅游品质的要求越来越高，但目前很多上马的旅游项目仍然是靠人海战术、门票经济为生的观光型产品，靠综合消费、体验经济取胜的休闲度假产品供给不足，如邮轮、游艇、中医保健、低空旅游以及综合性度假产品非常稀少。旅游有效供给不足进而影响到了旅游市场需求。这些问题足以表明，旅游业要把供给侧结构性改革摆在重要位置抓紧抓好。
2.简单地将旅游供给侧结构性改革等同于上新项目。有些地方一提改革，还是片面追求等级景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游点的数量变化，把上项目、建景区作为供给侧结构性改革，而对于已建成的旅游项目的产出、供给、效率和可持续的问题则关注不够，这不仅造成大量资源浪费、要素错配，而且成为有效供给不足、供给水平不高的主要原因。旅游业供给侧结构性改革，要注意搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。我们的改革思路必须从“数量导向”调整到“效率导向”上来，要通过以优化要素配置撬动旅游供给侧的改革，使其更加切合人们旅游消费升级的需求。
3.旅游供给侧结构性改革主要是旅游企业市场行为，和旅游管理部门无关。认为旅游业市场化程度高，旅游产品供给和服务供给的内部竞争已经比较充分，旅游供给侧结构性改革的主体是旅游企业。事实上，我国旅游业产品供给既存在旅游企业产品的供给问题，也存在旅游公共产品的供给问题，包括公共设施、公共服务和公共政策等。旅游产业要实现从门票经济走向产业经济，从景点旅游走向全域旅游，对旅游公共产品的供给侧改革恰恰是其中最关键的环节。政府部门要为企业创造好的发展环境，让产业主体强身健体。我们需要通过体制创新、机制激活、政策激励，促使企业具有创新力和竞争力，只有这样，才能够提供有效供给，促进提高生产效益，形成供给侧改革的不竭动力。
（三）如何认识旅游投资
当前，旅游投资势头强劲，备受青睐。与此同时，在旅游投资方面也出现了这样和那样的一些认识问题，我们要认真分析，保持清醒。
1.一味贪高求大。旅游业作为惠民产业，既有需要大资本进入的旅游休闲度假区、景点景区、高星级酒店等重资产项目，也需要适合小额资本进入的自驾俱乐部、家庭旅馆、农家乐、研学项目等轻资产项目，旅游投资既要引入“高大上”，也要拥抱“小创美”。“偏食”会让旅游业发展“营养不良”，危害很大。2.一味求快。有的对旅游项目的前期论证不充分就急忙上马，有的甚至破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发，甚至在生态核心区大兴土木。还有的对旅游项目建设只求速度和形象进展，对建成后的市场前景和投资效益缺乏科学有效的估计。这是需要纠正的。
3.借旅游之名行房地产之实。有些房地产企业借旅游开发之名低价圈占优质旅游资源，象征性地搞点旅游开发，十之八九搞房地产开发。可以说，这些项目既有可能成为当前房地产“去库存”的压力，也有可能成为旅游业“去库存”的负担，某些滨海城市滞销的主题乐园海景房就是很好的例子。这种“圈地”式的开发把长线投资做成了快销变现的套利模式，严重挤压了旅游发展的空间，必然不可持续。我们应该未雨绸缪，及时纠正。
（四）如何认识厕所革命
“515战略”实施两年来,厕所革命不断深入，各地在厕所建设、技术革新、管理提升、如厕文明进步等方面均取得了丰硕的成果。但关于厕所革命仍然存在一些模糊认识。1.厕所革命仅是旅游部门的事。厕所革命虽然由旅游部门发起，但厕所革命的持续推进仅靠旅游部门的力量是远远不够的，需要全社会方方面面的参与，需要各级政府及相关部门，切实承担起按其职责应该完成的建设和管理任务；需要鼓励广大企业切实履行社会责任，投身厕所建设与管理；需要倡导社会经营单位和机关企事业单位，免费向游客、市民开放厕所；需要新闻媒体积极引导，正面宣传，形成全社会关注推动厕所革命的氛围；也需要广大游客尊重他人劳动成果，自觉爱护厕所设备、保持卫生，养成文明如厕习惯，形成文明健康向上的厕所文化。总之，厕所革命不能是旅游部门一家“独奏曲”，应当是全社会的“合奏曲”。
2.厕所革命只要解决好景区厕所就行。当前，旅游发展正从景点旅游模式向全域旅游模式过渡。厕所作为旅游公共服务供给的重要环节，也要由景点模式走向全域模式。厕所革命不仅是“旅游厕所革命”，更是全社会的厕所革命。游客对厕所的使用绝非只限于旅游景区，而是覆盖旅游目的地全域，既可能是城市商业街，也可能是乡村山路。我国厕所建设和管理历史欠账多，整体水平还很低，要想满足大众旅游时代游客的如厕需求，我们必须转变观念，让厕所革命普及景区内外，深入城乡。
3.简单地将厕所革命等同于建厕所。这是对厕所革命目标的片面理解。我们在一开始部署厕所革命时，就明确“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，强调不仅要有数量指标，更要有质量和管理要求。有些建得还很不错的厕所，因为缺少管理人员，甚而没有管理人员，内部维护不善、卫生不达标，游客用起来依然是“臭味厕所”、“脏乱差厕所”。厕所革命的成效如何，数量是一方面，但更重要的是游客如厕满意度。工作中，我们将厕所问题纳入A级景区复核标准。去年，10家4A级景区被摘牌，一个重要原因就是厕所革命落后，管理不到位。
（五）如何认识旅游外交
“515战略”实施以来，旅游行业在国家开放新格局中发挥积极作用，主动作为、主动担当，服务并融入国家总体外交。但在旅游外交的实践中，也出现了一些模糊认识。
1.旅游不存在外交。认为外交只是外交部门的事情，与旅游部门无关，缺少开展旅游外交工作的主动性，这是一种无所作为的心态和不敢担当的表现。目前，我国出入境旅游市场已形成年均2.6亿人次的规模，尤其是我国出境旅游人群规模庞大，连续多年保持世界第一，世界各国都期待与我国开展旅游合作，以增加本国就业、提振本国经济，这为我国积极主动开展旅游外交创造了有利条件。旅游已从外交的边缘走向了外交的前沿。2015年以来，中日友好交流大会、首届世界旅游发展大会、中美旅游年等系列旅游外交活动成功举办，频次密、规模大、规格高，在世界旅游领域产生了积极影响。
2.旅游外交只是国家的事。认为地方参加不参加均可。从这两年旅游外交实践来看，只要主动作为，各地同样能够在旅游外交舞台上大展身手。比如，甘肃的丝路花雨、贵州的多彩贵州风、吉林的雪韵春光、安徽的天仙配、河南“功夫诗九卷”等优秀旅游演艺节目都跟随系列旅游年走向国际，极大提高了当地旅游知名度。宁夏承办中美旅游高层对话，内蒙古承办首届中俄蒙旅游部长会议等，都办出了特色、办出了实效，既服务了国家外交大局，也有效提升了这些地方的国际声誉、丰富了海外对我地方旅游业的认知。诸如此类的例子很多，希望大家既做好旅游外交“参与者”，同时也做好旅游外交“推动者”，共同在旅游外交舞台上展示中国之美。
3.旅游外交与市场拓展是两码事，不相干。把旅游外交办成纯粹的外交活动，与市场推广无关，你干你的，我干我的。事实上，旅游外交活动的作用之一，就是以外交拓展旅游市场。旅游外交的开展，能够为市场工作提供高层次平台，从而进一步拓展市场和基础。去年5月，首届世界旅游发展大会期间，各国领导人、旅游部门和国际组织负责人云集北京，北京、贵州、山西、湖南举办了形式多样、丰富多彩的旅游市场推广活动，效果非常好。2016年是中美旅游年，我领导人亲自出席有关旅游外交活动，一些地方积极举办中美旅游宣传推广活动，有力推动了两国旅游市场发展，两国访问对方游客明显增加。
4.一哄而上办外交。去年我们访问捷克时，捷方就提出，中国的好几个省都急着要同捷克旅游部签署旅游协议，捷方不知道该怎么办。有的地方认为，只有与国际旅游组织合作，活动才上档次，甚而出现被山寨国际组织“忽悠”的丑闻。外交无小事，旅游外交是我国总体外交工作的重要组成部分，应注重加强顶层设计，做好统筹协调。地方旅游部门开展外事活动，应严格遵守外事规定。
（六）如何认识旅游扶贫
在推进旅游扶贫的过程中，还存在一些错误的认识。
1.旅游扶贫无法精准。这样的认识是片面的。旅游扶贫能否做到精准，关键要看是否抓住了三个重要环节：一是要把村选好。并不是所有的建档立卡贫困村都适合搞旅游扶贫，开展旅游扶贫必须要具备相应的资源、交通和市场等条件。二是要把项目做实。目前，基层在实际工作中探索创新出来了“两带两加”旅游扶贫项目，就是景区带村、能人带户、合作社+农户、企业+农户，通过景区、能人、合作社、企业等旅游市场主体的投资、运营来带动贫困户和贫困人口分享旅游收益，实现脱贫，这些都是好的旅游扶贫方式。三是要把利益分配机制搞精准。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北涞水县政府一次性投入1000万元用于野三坡景区建设，每年由当年景区门票收入中提取1000万元，扶贫对象每人每年领取收益1000元。同时，大力发展旅游,增加财政收入，通过财政兜底对贫困户实行生活、医疗及住房保障也是精准扶贫的重要方式。
2.将旅游扶贫等同于乡村旅游全部。旅游脱贫攻坚的战场主要集中在广大农村贫困地区，但是旅游扶贫并不是乡村旅游工作的全部，乡村旅游还有更加广阔的天地。从区域上讲，目前，全国2.26万个建档立卡贫困村是当前旅游扶贫攻坚的重点对象。而那些没有脱贫攻坚任务的地区，大力发展乡村旅游仍然是重要任务。从阶段上看，我们国家的乡村旅游整体上还处于转型升级的关键时期。发展阶段不同对乡村旅游的要求也不同，贫困乡村和地区要紧抓旅游扶贫，积极培育和发展乡村旅游。已经脱贫的乡村和地区，仍要大力提升乡村旅游水平，要注重转型升级，从旅游扶贫转入旅游富民。从产业上看，完善基础设施建设、完善公共服务体系不仅是旅游扶贫的需要，也是旅游产业加快发展、持续发展的必然要求。反过来，乡村旅游发展得越早、发展得越好，可以促进贫困地区越早实现旅游扶贫目标，越早转入旅游富民进程，效果也越好。
3.旅游扶贫扩大化。有的地方并不具备发展旅游的基本条件，也要硬上旅游扶贫项目。这里，我们要强调，旅游扶贫不是万能的，不是所有的乡村都可以搞旅游扶贫。只有具备旅游资源和基本条件的乡村才能通过努力发展旅游实现脱贫。
（七）我国目前是否存在“旅游服务贸易逆差”？
旅行服务贸易不等同于旅游服务贸易，前者指广义旅行活动，后者仅指相对狭义的旅游活动。综合国际货币基金组织和联合国世界旅游组织的核算法则，旅行服务贸易支出包含停留时间超过1年、非旅客的刷卡花费,旅游服务贸易限定为跨境“停留时间不超过1年”的旅客花费。旅行服务贸易明显超出旅游服务支出范畴。目前被社会各界经常引用的我国际收支平衡表中的旅行服务贸易支出中至少有以下项目不属于旅游贸易支出范畴：留学生个人及家属花销，国人海外大病治疗、产子等花销总额，中国籍海外务工人员和驻外使馆、办事处等工作人员及其家属开销，国人海外巨额投资花费等。扣除以上各项，2015年我国旅游服务贸易收入约为1136.5亿美元，旅游服务贸易支出约为1045亿美元，旅游服务贸易实际为顺差，顺差的总额是91.5亿美元。经测算，2016年，我国国际旅游收入1200亿美元，出境旅游花费1098亿美元，旅游服务贸易顺差 102亿美元。
（八）如何认识旅游体制改革
有的认为，成立旅游发展委员会不过就是旅游局换了个牌子，换汤不换药。关于这个问题，我还想再重复一句，我们今天推动旅游综合管理体制改革，就像三十多年前的撤地设市改革。当时，广东率先撤地设市，其他一些地方的同志不太理解，觉得级别还是一样，无非是脱了草鞋换皮鞋。但十多年乃至于二十多年过去后，大家看到广东发展起来了，一去考察，这才醒悟过来：原来是广东各地的管理体制、治理机制发生了变革。从地区行署到市，发展目标和指导思想完全不同。从过去对农村管理转变为对城市管理，从农民到市民，释放的信息就是要迈入城市化、工业化、信息化。其他许多地方多少年以后才赶紧撤地设市，脱草鞋换皮鞋。今天，我们推进旅游综合体制改革，释放的就是各级党委政府应当适应大众旅游时代及旅游已成为综合性产业的新形势、大力推动现代旅游治理体系建设的积极信号。
（九）如何认识旅游贡献
在2015年的全国旅游工作会上，我们对所谓的“旅游业富民不富财政”的认识进行过分析，在这里，我还想再举几个例子。2016年，张家界市旅游业增加值占经济总量的比重超过50%，旅游税收占全市财政税收的51.3%。浙江旅游小镇富民富财政，湖州“裸心谷”共121个床位，每个床位一年为财政贡献的税收就超过了10万元。除了旅游消费领域对财税直接贡献外，旅游投资领域对财税贡献也在不断提升。据估算，旅游直接投资和带动投资对财政综合贡献超过11%。同时，旅游投资将会带动相关产业快速发展，提升对财政的综合贡献率。旅游业既是综合性产业，也是一个平台性产业，旅游业本身不仅涵盖了多种行业，更是能够成为集聚各种要素、各种消费、各种业态的平台性产业。旅游业对财政贡献，除了旅游消费领域和投资环节的直接贡献，更多体现在旅游业带动相关产业和配套服务业的发展，产生了大规模的相关税收，带动其他消费及企业、个人所得税数目也更大。当然，有些地方旅游业还处于刚起步阶段，需要持续加大财政引导性资金投入及资本投入，暂时还没有看到财税方面的显著产出，但从长远发展来看，只要大力发展好旅游业，在财政方面的效应会凸显出来。我们在发展旅游业时，要算算账，以更宏观、更长远的视野来看待旅游业对财政的贡献。事实表明，旅游业不仅富民，也富财政。进而言之，旅游富民了，可以减轻财政负担，从另一角度看，不是富财政了吗？2011-2015年，中央财政累计安排专项扶贫资金1898.4亿元，2016年预算安排中央财政扶贫资金补助地方部分660.95亿元。地方各级财政每年也都要拿出大笔资金补贴贫困群众。如果通过旅游发展使越来越多的贫困群众脱贫致富，不是也减轻财政负担，进而富财政吗？
我们还要看到，旅游不仅具有经济贡献，还具有外交贡献、文化贡献、社会贡献、传播文明的贡献、促进开放的贡献、促进民族融合团结的贡献、促进人的全面发展贡献，等等。
三、实施三步走战略，奋力迈向我国旅游发展新目标
当前，关于我国旅游发展战略有两种观点。一种观点认为，我国旅游起步晚、基础差、底子薄、问题多、矛盾大，离实现世界旅游强国这一目标遥遥无期。另一种观点认为，我们已经是世界第一大出境旅游消费国，第四大入境旅游接待国，还拥有世界最大的国内旅游市场，世界影响力日益增强，应该就算是世界旅游强国了，或者说，用不了几年就可以建成世界旅游强国了。还有人疑惑，为什么现在我们对旅游强国提的不多，是不是就不要建设旅游强国了？是不是过于保守了？是不是没有雄心壮志了？
应当说，这两种观点都是片面的。一种过于悲观，有点妄自菲薄。另一种过于乐观，有点妄自尊大。
其实，尽管中国旅游起步晚、底子薄，但经过改革开放30多年的艰苦奋斗，我国旅游业总体上说，初步具备建设世界旅游强国的一定基础。因此，我们不要过于悲观。另一方面，我们也不要过于乐观。我国旅游业发展方式还较为粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，存在旅游管理体制、运行机制与国际不相适应，旅游公共服务与井喷式需求不相适应，旅游市场秩序与人民群众更加满意的目标不相适应等诸多问题。尤其是，我们现在连基本的厕所问题都没能有效解决好，基本的统计体系尚未建立，家底都没搞清楚，能说得上“强”吗？！
建设世界旅游强国当然是我们的宏伟目标，需要坚持不懈地去努力实现。我们既需要志当存高远的豪情，又要有抓铁有痕、踏石留印的务实精神。我们要清醒地认识到，目前的“大”主要还是规模大。我们综合世界经济论坛《全球旅游业竞争力报告》等文献，从旅游产业、公共服务、市场治理、文明水平、国际合作、国际影响力、人力支撑、环境可持续性等多个方面，梳理中国旅游业整体实力以及和世界旅游强国西班牙、法国、德国、美国的差距。目前中国旅游业在世界上可以综合排到第17位，比2013年上升了28位。虽然整体名次有较大幅度提升，但更多地是依靠规模，很多质量和效益指标排名仍然靠后，还谈不上进入世界前列。与世界旅游发达国家相比，我们的整体发展水平不高，人均GDP刚刚超过8000美元，仅相当于美国的14%，城镇化率达到56%，中等收入人群2.6亿人，中等收入人群比重仅为19%，人均出游3.4次，万人拥有铁路里程仅0.88公里，民用机场个数达到206个，平均667万人才拥有1个民用机场，通用机场数量达到400个，平均344万人才拥有1个通用机场，与发达国家还存在较大的差距。旅游产品结构不合理，观光产品多，休闲度假产品少；大众化、同质化旅游产品多，个性化、品牌化旅游产品少；满足吃住行的浅层开发多，针对游购娱的深度开发少。高端游客和消费外流问题突出。服务质量不高，不合理低价游、恶性竞争、强迫购物、欺客宰客、不文明旅游等现象时有发生。世界级旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨国旅游集团，全国两万多家旅行社的营业收入，还不到美国运通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游网站之一猫途鹰（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜单中，中国大陆没有一地进入25强。全球十大酒店品牌，美国占8家，法国、英国各占一家，中国一家没有。我们的管理体制也明显落后于旅游业发展实际。从大众旅游时代来看，我们才刚刚进入。而西班牙从上个世纪50年代开始，就迎来大众旅游时代，休闲和放松的旅游需求逐步成为主体需求。德国（西德）从上世纪50年代开始、法国从上世纪60年代开始逐步迎来大众化旅游,可见我们的差距之大。当然，发展都有个过程，我们要看到美国等也经历了粗放型发展阶段，美国旅游发展初期尼亚加拉瀑布景区就曾遭到很大的资源破坏。
综合比较西班牙、法国、德国、美国等旅游强国的发展历程，我们判断我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段，从现在到迈入世界旅游强国行列,需要实施“三步走战略”。
三步走战略：第一步，从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020年）。第二步，从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）。第三步，从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国（2031-2040年）。
具体从每一步的判断依据、具体目标、主要任务和基本路径来看：
第一步：从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020）。
1.判断依据: 预计到2020年建成比较集约型旅游大国。这一判断也是基于第一个百年目标，即建党一百年时全面建成小康社会。据一些国际研究机构测算，到2020年中国人均GDP将达到1.2万美元，相当于同期西班牙的五分之
二、法国的十分之
三、德国的十分之
三、美国的三分之一。中国人均出游将达到4.5次，相当于同期德国二分之
一、美国三分之二。中国城镇化率达到60%，相当于同期美国城镇化率水平的四分之三。中等收入人数将达到６-8亿人，中等收入人群比重将达到44%，相当于美国的十分之七。中国每万人拥有铁路里程将达1.08公里，民用机场个数将达到244个，每566万人拥有1个民用机场，通用机场数量将达500个，每276万人拥有1个通用机场，跨入中等收入国家行列，消费需求结构将从生存型消费向发展型消费升级，从物质消费向服务消费升级。居民旅游消费个性化、特色化、休闲化、品质化、多样化更加明显，带动旅游休闲度假、康体养生、科普研学等产品供给不断优化，推动特色优质旅游服务和旅游综合环境不断提升。这一阶段，旅游集约型增长特点较为明显。旅游经济增长从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变，增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠科技进步和旅游服务人员素质转变，旅游企业从依靠扩大资金投入向提高自主创新、增强品牌国际竞争力转变。这一步，相当于世界主要旅游发达国家从上世纪80年代中后期到本世纪初经历的发展时段。如法国1985年通过“山区法”、1986年通过“海滨法”，寻求旅游经济增长与自然环境保护的平衡发展，上世纪90年代，城市旅游、商务旅游、露营旅游、海水疗养旅游、冬季运动旅游、文化旅游产品体系已经趋于成熟。德国从上世纪90年代开始，市场集中度不断提高，途易等大型旅游集团创新能力和国际品牌竞争力更为凸显。西班牙从1992年开始启动全面质量管理计划、旅游品牌计划和旅游发展计划。
2.具体目标：
——旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。
——综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。——人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。
——国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。
3.主要任务：全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务。一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是优化旅游业空间布局，做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。三是加强交通基础设施建设，完善信息咨询等旅游公共服务体系，推动旅游各产业要素更新换代。四是从消费端倡导绿色旅游消费，从供给端强调绿色开发与节能减排。五是构建旅游开放新格局，实施积极的旅游外交战略，大力提振入境旅游，深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作，有序发展出境旅游，提高旅游业开放发展的深度和广度。六是大力实施乡村旅游扶贫工程，推进旅游业创业就业，规范旅游市场秩序，大力推进文明旅游，构筑旅游安全保障网，实施旅游服务质量提升计划，创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。
4.基本路径：以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快旅游供给侧结构性改革，促进市场优化配置资源，增强产业动力，推进旅游业由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。
第二步：从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）。
1.判断依据:
预计到2030年建成较高集约型旅游大国。据一些国际研究机构测算，2030年中国经济总量可能超过美国，人均GDP将达到2万美元，相当于同期西班牙的三分之
二、法国的二分之
一、德国的二分之
一、美国的二分之一。中国人均出游将达到7次，相当于同期德国四分之
三、美国八分之七。中国城镇化率将达到65%以上，相当同期美国城镇化率水平的五分之四。中等收入人数将达到9.5亿人，中等收入人群比重将达到70%，相当于同期美国的五分之四。中国每万人平均铁路里程将达到1.15公里，民用机场个数将超过300个，每461万人拥有1个民用机场，通用机场数量将达2000个，每69万人拥有 1个通用机场。这一过程将释放出巨大的投资和消费需求潜力，中国有望成为世界最大的消费市场，并对世界经济增长、贸易增长、投资增长等做出巨大贡献。有经济学家提出，2030年我国将建成共同富裕社会。旅游成为普通百姓生活的刚性需求。健康生活、文明旅游成为内化追求，旅游环境友好型特征明显，旅游经济增长方式转为以质量效益为代表的较高集约型增长，主要依靠技术创新、人力资本积累、资源融合、规模效益、学习效应等因素形成的动力所推动，旅游产品品种较为丰富、服务质量较高、国际市场竞争力较强。这一阶段与当前世界旅游发达国家的水平较为接近。
2.主要目标：
——旅游产业进入全球产业中高端。不断创新旅游新技术、新产业、新业态和新模式，拓展旅游新需求和新市场，具有一批有国际竞争力的大型旅游企业集团。
——旅游品质加速提升。旅游业为广大老百姓提供更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的异地生活。
——旅游创新氛围浓厚。旅游创新体系更加完善，实现旅游与现代科技的深度融合，旅游创业创新活力竞相迸发。
——国际影响力显著增强。旅游服务贸易顺差优势突出，入境旅游世界排名持续上升、出境旅游保持优势，进一步提升在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力。
3.主要任务：一是加快推动旅游创新体系建设。二是加快培育旅游市场主体，优化旅游产业结构，推动旅游企业做大做强做精。三是加快推动“旅游+”战略，促进旅游与相关产业深度融合发展。四是积极提升旅游发展质量，健全旅游市场秩序治理机制，提高旅游业整体效益，提升广大人民群众满意水平。五是全面推动现代科技在旅游业的广泛应用，提升旅游业
第6篇：旅游工作实习报告
对于即将升入大三的我们来说，实习是一次不可多得的集体活动。平时在学校，除了上课，也没有实操的机会，通过这次实习使同学有更深互相了解的机会。我想学校和系里组织这次实习的主要目的也在于此，也为我们将来立足社会、发展自身积累一笔重要的资本。
七月八日我们一行人经过长途的奔波，来到深圳国旅，开始了我们为期的八个月的实习生活，醒目的橙黄色的国旅招牌在骄阳下特别显眼，大家都是怀的忐忑的心来到这里，第二天我们来到挂满荣誉的会议室里签上实习协议后，我们的实习生涯就开始了。
已经在深圳这块充满激情的土地上精耕细作55年的深圳国旅新景界，一直都是深圳旅游市场的领头羊，参与和引领着深圳旅游市场的发展。循着深圳国旅发展的脚步，我们可以看到新景界走过的每一步，都是创新和值得自豪的。深圳国旅作为深圳旅游行业的龙头，去年的营业额为5亿，而我们的实习工作，机票操作是占旅游成本的一半，而深圳国旅票务中心在今年一月成立，是个新生的部门，我们担负着学校给我们的任务，同时，单位也给我们发下任务，能够及时融入单位，尽快为公司服务。
来到新景界商旅公司，这个女多男少的单位，迎接我们是每位同事的笑容，我们进入会议室后，岗前培训就开始了，首先教我们的国内客票的是朱哥，笑容憨厚的他在了解我们对国内客票的基础后，开始给我们教授国内bsp客票的工作，机票这东西完全不能马虎的，假如我们出错了，客户受到的影响是无可估计的，航空公司也会追加处罚，当然jason也给我们降降温，他也曾经赔过钱，我们神经不必绷得那么紧。朱哥告诉我们一些关于国内bsp的规则，eterm的一些指令，在课堂上十分轻松，让这些枯燥的指令变成生动的文字，一些培训内外的问题他都为我们解答，为我们融入公司有很大的帮助。
周五的培训结束后周六我们进行实操，纸上谈兵是不行的，通过实践来证明我们这些新手是最好的，周六虽然业务不多，但也够我们忙的，通过几次模拟的练习出国内票后，同事开始给我们一些业务，下午两点，我人生的第一张真正的国内电子客票出来了，我经过一遍又一遍仔细认真的检查后才按下出票，心想这可不能出错的，也许是出了第一张票太兴奋了，当准备出第二张票的时候，客人要去虹桥坐飞机，我却订了浦东的，好在旁边的同事及时发现，赶紧修改这个错误，才没有铸成大错。看来操作机票还需要更加有时间的沉淀和经验。
随着朱哥的国内客票的结束，henry张老师的国际客票培训工作就开始了，首先张老师先来个震撼教育，发了许多国际三字代码的表，国内的三字代码我们刚背完，国际的就来了，一共六张几百个城市机场，就算不能倒背如流也得有印象吧，有些城市和机场三字代码是完全不同的，列如纽约有好几个机场，不单单是nyc那么简单，客人可能会指定去一些机场，我们订的时候需要记住机场的三字代码，国际机票的复杂和繁琐比国内机票多很多，首先教我们是一些查国际客票的指令，运价查询等基础的东西。并同时也要求我们每天能够背上一定数量的三字代码。并且进行考试来检验。当到讲解航空公司规则的时候，老师放慢速度，详细讲解，一共七十多家航空公司，老师也是用了一周的时间来讲解，我们的笔记本也记得满满的，每个航空公司的规则，每个要求规定，但这些笔记将来都是我们的值得纪念的东西，厚厚的文字里有我们这些实习生的辛勤的汗水，这些航空公司的如此之多但也有一些规律可以找到的，当我们熟练了不用看规则也能记住，henry说一个好的国际机票操作员能够真正掌握要领也是需要半年到一年的时间来沉淀，做机票就是需要有耐心，沉稳，不仅在这里能够学到技术也学到一些做人的道理。经过两次的考核，我们国际机票理论知识更加记忆深刻。当到了实际操作的时候，我们就蒙了，一些不使用gds价的航空公司需要手工输入票面信息，一大堆的指令，航空公司要求，英语缩写把我们都弄晕头转向，可能也是这样几天的连续学习把我们弄得蛮累，大家的学习激情也没有之前那么浓厚，但为了能够学会国际出票操作，我们中午牺牲休息时间来自己进行模拟出票，大家也在感慨，如果所以航空公司都用gds价格多好，省得我们输那么多信息了。那样出票也更加有效率了。
经过这十几天密集型的培训，我们不仅加深同事之间，实习生之间的感情，也发觉到公司的人性化，我们学的这些知识是为了自己，而不是应付公司或者学校的任务，也很感谢培训我们知识的朱哥和henry，还有其他同事，他们都能够耐心解答我们的疑问，在实操的时候也能够给我们及时指出错误，大家越发喜欢国旅，喜欢这一行，希望在上岗后好好为公司做贡献。
第7篇：旅游局工作报告
旅游局工作报告
本届区委、区政府高度重视文化和旅游工作，无论是从“一二三六”的区域发展布局，还是区委、区政府主要领导多次听取工作汇报，多次指示要求，包括在人力、物力等方面的关心支持，特别是近期区委九届七次全会上和区政府工作报告明确要求：大力发展文化旅游产业，开发整合水西庄、铃铛阁、吕祖堂等历史人文旅游资源，把文化旅游业培育成我区特色产业；并作为全区十项重点工作列入台帐。使我们做文化旅游的工作人员既感到振奋鼓舞，也感到任务艰巨责任重大。
一、我区旅游资源及现状
我区位于天津城区西北部，总面积21.3平方公里，总人口56.16万人，其中回族44603人。百姓以“三岔河口”为龙头，随北运河、子牙河、南运河三河五岸而居。区内跨河桥梁24座。红桥区名即是根据界内古老的大红桥，而于1956年定名的。
红桥区作为天津最古老的城区，具有独特的地理位置和自然环境，特别是具有丰富的历史遗存和深厚的文化底蕴，概括起来可以称为“天津的四大发祥地”即：
1、红桥区是天津城市的发祥地
明建文二年，燕王朱棣率军渡“直沽”南下直取沧州得胜。后于永乐二年在“直沽”设卫筑城，并赐名“天津”，并在当年渡河之处建“龙飞渡跸”牌楼以示纪念。南、北运河与子牙河交汇于三岔河口，这一区域是天津人最早聚居的地方。“红桥”一词的得名，最早可追溯到清朝乾隆年间。乾隆年间建成的大红桥，至今已有270年的历史。几经重建，饱经沧桑，红桥之名沿用至今。
2、红桥区是天津近代工业的发祥地
清朝中叶以后，南运河北大关以北的河北大街三条石地区，民族工业在这里诞生，第一家手工作坊秦记铁铺的产品畅销华北各地。至抗战前夕，这里已拥有工厂和手工作坊近300家，为天津民族工业的发展奠定了雄厚基础。由周恩来总理亲笔题名的三条石历史博物馆收藏了许多天津民族工业发展的遗物，见证了中国近代民族铸铁、机械制造发展的历史。
3、红桥区是天津近代商业的发祥地
元、明、清以来，作为沟通南北物资交流的中心——三岔河口地区，商业逐步繁盛。大胡同、估衣街、锅店街、侯家后一带逐步形成繁华的商贸集散地。清朝时，北门外、估衣街、针市街、河北大街等地区最为繁华。谦祥益、瑞蚨祥等绸缎庄比肩而立；一些特色名牌专营店，如同升号的泥人张彩塑等誉隆津门；“津门三绝”中的狗不理包子、耳朵眼儿炸糕以及全国最早的近代邮政代办机构——华洋书信馆 和天津最早接办外国银行华账房的银号——洽源银号，都是在这一带诞生和发展的，对天津早期城市的商业发展起到了巨大作用。
4、红桥区是天津近代教育的发祥地
由稽古寺而为的稽古书院，是天津废庙兴学的先例。光绪三十一年，严修创办的蒙养园，是为学前教育之先河，继开私人办学及天津第一所女子学堂之先声。天津最早的官立中学——天津府官立中学堂，天津最早的师范学校——天河师范学堂，天津设立最早的官立小学，以及全国第一所现代大学——北洋大学皆出自红桥。
此外，红桥还曾是天津高雅文化的中心，主要以兴建于清雍正元年，闻名全国的私家园林——水西庄为代表，从一个侧面反映了天津政治、经济、文化诸方面的历史发展状况，已成为天津乃至全国优秀传统文化的重要组成部分。同时，红桥还是历史名人辈出之地，象义和团著名首领曹福田、张德成、林黑儿；近代著名教育家严修，著名桥梁学专家茅以升，著名回族武术家曹金藻，著名民间艺术家张明山、魏元泰、刘凤鸣以及我们党优秀的共产党员张太雷、于方舟、马骏、安幸生、刘清扬等，都曾在这里留下了历史。以上这些都是我们塑造城区品牌，推动区域经济社会发展的重要资源。
截至目前，我区现存全国重点文物保护单位1处；市级 文物保护单位5处；区级文物保护单位5处；区级文物保护单位5处；近十年来已被拆除的区级文物保护单位5处。
文化旅游现有资源具体名称如下：
现存全国重点文物保护单位一处：
吕祖堂义和团纪念馆
市级文物保护单位5处：
清真大寺
义和团红灯照黄连圣母停船场
天津西站主楼
谦祥益绸缎庄旧址
瑞蚨祥庆记棉布店旧址
区级文物保护单位5处：
三条石福聚兴机器厂旧址
北洋大学堂旧址
清真南大寺
曾公祠旧址
天津府官立中学堂旧址
近十年来已被拆除的区级文物保护单位5处：
估衣街
中共天津市委四分会三条石支部旧址
近代教育家严修故居
泥人张作坊旧址
刻砖刘故居
另外，还有各类文物资源40余处，以及可移动的记录历史沿革的石碑，包括清真古教碑、怀庆会馆碑、山西会馆碑、稽古书院碑、隆昌海货店匾等十几块。
寺庙：
观音寺、慈惠寺、板桥寺、稽古寺；九天庙、真武庙、药王庙；甘露庵、育德庵；放生院、福寿宫、文昌阁、天清观、老君堂、丙德林等53座。
祠堂：
王公祠、曾公祠、聂公祠、烈女祠等10座。
会馆：
山西会馆、江西会馆、怀庆会馆、闽粤会馆、天津总商会会馆等7座。
教堂：
天主教西于庄教堂、仁爱修女院、慈仁堂孤儿院；基督教西沽教堂。
园林：
水西庄
故居名宅：
严修故居、余叔岩故居、时子周故居、刘凤鸣故居；“振德黄家”旧宅、正兴德穆家等10处。
水路码头：
芥园码头、北大关码头、大红桥码头等。
书院学堂：
辅仁书院、稽古书院、北洋西学堂、天津府官立中学堂、保姆讲习所、蒙养园等。
历代名人：
查日乾、崔旭、梅成栋、严修、刘清扬、张明山、高凌雯等15位。
名街名巷、名厂名店、名事名物，不胜枚举。
“八大祥”、“八大张”、“八大成”、“八大家”等名人名物名店，虽已物是人非，甚至烟云消散，但他们的辉煌，仍是市井坊间人们借以数典炫耀的流行谈资。
二、总体发展规划及中远期发展的基本思路
去年底，通过了我区《城市空间发展规划》，红桥区定性为要逐步建设成为天津中心城区对外水路陆路交通枢纽、市级商务中心之一、商品集散中心、科研成果转化基地、旅游发展区、自然人文景观丰富的生态宜居城区。
区位优势：地处当前改革开发前沿阵地
红桥区地处天津中心城区的西北角，是天津实施“西进战略”的主要通道，是津京冀经济圈中距XX、河北廊坊最近的中心城区之一，处于津京冀联合发展的最优位置；同时，红桥区距离海河中央商务区约6公里、距离机场约18公里、距离滨海新区约50公里，能够有效借助城区各方面的条件，凸显特殊的区域优势。
交通优势：多种交通设施汇集
天津西站是XX、河北城际铁路进津门户，将是集高铁、客运专线、普铁、长途、轨道交通、公交等交通方式为一体的城市综合交通枢纽。轨道交通：已有的地铁一号线，以及规划的四、六、八号线。快速路：西北半环、西纵、北横。内河旅游航道：子牙河、北运河、南运河。
生态环境优势：红桥区自然环境清新优美,三河五岸更是不可多得的优势资源。
商贸优势：传统商贸特色突出，个体商业交易活跃
大胡同小百货批发商贸市场等已经成为华北地区最大的小商品批发集散地。
用地优势：中心城区难得的未高密度开发的地区
红桥区有大面积平房区等亟待更新改造的地区，未来将进一步推进成片拆迁改造。相比中心城其他五区，红桥区拆迁成本较低、可拆迁改造地区连绵成片，而且天津中心城区很难再找到像西站和子牙河以北近 2 平方公里可作为商务副中心进行大容量开发建设的用地。红桥区必将成为未来天津中心城区大力发展现代服务业、构筑北方经济中心、拓展中央商务区的首选之地。
历史文化优势：文化底蕴深厚，非物质文化特色鲜明。
红桥历史文化悠久，是天津的发祥地，不仅有大量的历 史文化遗存，还是天津市井文化、民俗文化的重要集聚区。
根据我区《城市空间发展规划》总体布局和要求，结合以上各层面优势的分析，我区将形成“三轴三区”的历史文化发展结构和“三带四区”的旅游发展布局。分别是：
“三轴三区”的历史文化发展结构
三轴：
历史文化轴——北运河地区
现代文化轴——子牙河地区
生态宜居文化轴——南运河地区
三区：
水西庄文化集聚区
三岔河口文化集聚区
宗教文化集聚区
“三带四区”的旅游发展布局
三带：
子牙河现代都市文化旅游带
北运河历史文化旅游带
南运河自然生态休闲旅游带
四区：
水西庄地区——民俗、历史文化旅游区
红桥文园地区——现代科技、文化旅游区
大丰路地区——宗教特色商贸旅游区
大胡同地区——三岔河口商贸旅游区
区委、区政府高度重视旅游工作，把旅游工作做为区里一项非常重要的工作来认识定位和推动，作为促进经济社会可持续发展的朝阳产业，是保护环境、节能降耗的绿色产业，是扩大内需、扩大就业的强区富民产业，是宣传红桥、提升我区知名度的形象产业，是增进友谊、促进和谐的友好产业，起着重要的推动、带动和辐射作用，也是精神文明建设的一个重要载体。
具体讲我们将坚持文旅结合，突出特色，加快发展旅游业，我们将紧密围绕“一二三六”的区域经济发展布局建设，立足于红桥历史文化的特质和现代服务业的发展，紧紧依靠我区历史文化资源的优势，本着文旅结合、突出特色的原则，着力在编制好一个科学实际操作性强的旅游业中长期发展规划、在围绕“一个主题”、打造“四大”旅游板块、加快“六个”重点工程项目建设上下功夫，不断促进旅游业的发展，为壮大区域经济储备后劲。
着力编制好一部红桥区旅游中长期发展计划：
编制符合区情具有一定操作性和前瞻性的中长期旅游发展规划。积极与上海同济城市规划研究院和天津市规划设计院合作，尽快拿出初步方案，充分听取有关部门、人大代表、政协委员和专家学者意见，共同研究、论证我区旅游事业发展目标，为领导决策和旅游业发展打下坚实基础。
着力围绕一个主题即：“天津寻根在红桥”。
着力打造四大主题板块：
一是津卫摇篮板块。
该板块已被列为我市“近代中国看天津”十二个旅游主题板块之一。四至为：北至子牙河，南至南运河，XX金刚桥，西至河北大街。
游：主要突出以“历史人文民俗游”为重点，以现有的窑洼炮台遗址、福聚兴机器厂旧址、黄莲圣母停船处、老北开渡口遗址、百年老街估衣街、天津卫三宗宝之一的铃铛阁和目前天津最古老的桥---大红桥等历史文化遗存为基础，以借助海河的综合开发改造，正在实施的天津近代工业和城市历史博物馆、思源广场、“龙飞渡跸”、“曾国藩祠堂”、企业家会所主题公园、“天津之眼”摩天轮等一大批新景观、景点的建设为依托，努力把这一板块打造成为我市第一聚客码头，成为广大游客充分感受天津厚重人文民俗资源的特点景区。
购：40万平方米大型公建群落——“欢乐港”中，易买得超市和综合购物广场是各层次游客购物的理想场所。
娱：“天津之眼”摩天轮是世界最大的轮转娱乐设施，可以极目天津市区美景，必将成为中外游客的必游之地；沿河主题酒吧群是青年人夜生活的首选；天津近代工业和城市历史博物馆下思源广场上可以承办大型文艺演出活动。
食：综合购物广场中的万国小吃廊和各类饭店、写字楼中的酒家、饭庄，可以让游客尽享中华美食。
住：法国品牌依必斯经济型饭店、泰达超白金五星级饭店和五星级写字楼等设施可以满足不同层次游客的需求。
行：规划建设可停留1000辆汽车的超大型地下停车场和完备的公交系统，将极大地方便游客旅行。
二是民族宗教文化游板块。
该板块要突出我区独具的“民族、宗教风情”。
西域民族风情区
游：以天津清真大寺为中心，以清真南寺和红桥清真大寺为两翼，充分展示伊斯兰教宗教精髓，独特的建筑魅力，深邃的历史遗迹，神秘的宗教传说和历代流传下来的精美书法作品。打造天津唯一的极具伊斯兰民族风格的“民族风情旅游景区”。
购：建设伊斯兰风情街，汇集埃及、巴基斯坦、马来西亚等伊斯兰国家不同地域风格的民族工业品，使其成为华北地区最大的伊斯兰民族工业品集散地。
娱：以民族文化宫为依托，搭建伊斯兰歌舞演出舞台，展示伊斯兰民族风情歌舞表演，让游客近距离欣赏伊斯兰民族文化的独特魅力。
食：复建耳朵眼清真大饭店和民族饭庄，打造清真菜系美食基地，清真大餐与小吃并举，一飨游客。
住：建设民族大饭店，添补伊斯兰旅游饭店空白，改变天津不能接待伊斯兰游客的局面。
行：规划停车场和公交专线，方便游客进出。
道教观光区
游：吕祖堂，是目前天津地区唯一保存完好的道教道观。我们将计划努力在恢复其原貌，重塑老子等上清太清玉清像、药王像和王重阳等北五祖像的基础上，力争在庭院内多增加旅游看点，努力营造一个全新的、自成一体的道教活动中心和旅游景点。
购：旅游纪念品、道家用品、道家典籍、图书、养生用品、原药、成药、草药、茶叶及饮用品等，是游客购物主攻方向。
娱：道家音乐源远流长，博大精深，自成体系。是中国传统文化的组成部分。组建道教“仙家乐”演奏演唱团，为游客演出，可以使游客直沐道家遗风。
食：道家提倡养生，是养生学的鼻祖。以养生菜为卖点，开办药膳“纯阳酒家”，必将成为金字招牌，也添补了餐饮业的一大空白。
住：以经济型酒店和青年旅社为主，规划周边住宿业，解决游客和信众的过夜问题。
行：规划停车场和公交专线，方便游客进出。
三是水域自然风光旅游板块。
水是红桥的根，也是红桥的魂。红桥因河而生，因河而兴。红桥振兴要紧紧依靠运河，抓住大运河申报世界文化遗产之契机，实现经济腾飞。
运河是红桥旅游的一大卖点。南运河、北运河环抱红桥，子牙河穿区而过，33.1公里长的水岸线构成红桥独有的亲水美景，该板块主要是以突出“自然风光游”为重点，充分依靠我区“三河五岸”独特地理优势和生态环境，努力打造水上旅游精品线路和三条生态走廊。
利用目前我区北运河沿岸的西沽公园、桃花园、桃诗园、北洋园等自然风光，和正在恢复重建的水西庄，也可与上游北辰区、武清区的部分景点连为一体，打造水上自然风光游精品线路。
南运河，是申报世界文化遗产的大运河的重要组成部分，近一时期对大运河的保护和开发得到了国家有关部门和领导的高度重视，这为我们今后打造南运河旅游精品线提供了机遇。
子牙河据说由姜子牙垂钓而得名，我们将以海河开发改造向上游延伸为契机，以两岸现有的生态资源和滨河公园、引滦公园、平津战役纪念馆等景点为基础，着力搞好沿岸景观规划设计和建设，积极开辟水上运动和娱乐项目，为游客提供生态优美的休闲旅游区。
总之，今后我们将深入研发和利用这三条河的资源，着 力打造三条绿色生态走廊，充分做足水文章，促进红桥旅游经济的发展。
四是商贸购物休闲旅游板块。
该板块主要以商务游为特点，借助和发挥大胡同商贸城和未来西站交通商务中心辐射聚集效应，按照“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，进一步规划完善该区域内商旅购物功能，改善和健全交通、住宿、餐饮、娱乐、会展功能，适时组建地区管委会，统一规划，统一管理，努力在硬件规划建设上适应旅游业的发展，成为集购物、娱乐、餐饮、休闲为一体的旅游景区。
在全力打造四大旅游板块的同时，近期，我们还将突出加快推进以下六个重点旅游项目建设：
一是复建中华名园水西庄。
这是我区近一时期重点打造旅游项目的头号工程，众所周知水西庄是天津高雅文化的代表，是天津历史文化的一个重要象征。“水西庄项目”已列入市发改委“十一五”规划和现代服务业规划中“现代服务业十大基础设施项目”之中；同时列为市旅游局“十大水体旅游板块”之一。目前，我们正在加快完善水西庄项目规划，积极挖掘和整合历史文脉，全力搞好项目招商，力争使改项目成为天津旅游规划中的第一项目，成为天津人文旅游最耀眼的月亮，成为我区旅游业的龙头和区域的标志项目和形象名片。
二是加快福聚兴机器厂旧址的落架大修。
三条石历史博物馆所属的福聚兴机器厂旧址，始建于1926年，占地面积643.17平方米，建筑面积476.92平方米。是我市目前唯一完整保留下来的近代民族工业遗产。1990年市文化局拨专款整体维修后，经整理的《福聚兴机器厂旧址复原陈列》于1991年向社会开放。1997年福聚兴机器厂旧址被红桥区政府批准为文物保护单位，作为国家不可移动文物，该旧址载入XX年版的《中国文物地图集》，已申报天津市文物保护单位。XX年9月经全市海选，被评为“天津市十大不可移动文物”
依据国家《文物保护法》和《文物保护工程管理办法》等法律法规，结合福聚兴机器厂旧址现状，坚持“不改变文物原状原则”，“修旧如旧”，对福聚兴机器厂旧址进行落架大修，并“保存原来的建筑形制、保存原来的建筑结构、保存原来的建筑材料、保存原来的工艺技术”。进行了落架大修，落架大修方案已经市文物局批准，现正在进行回迁和复原方案的论证和批准，预计今年5月前搬迁完毕。
福聚兴机器厂旧址维修工程，是保护文化遗产、传承工业文明的重要举措，对于我区保护及开发文化旅游资源、提升历史文化品位、促进我区文化和旅游事业科学发展、和谐发展，都具有特殊意义。我们要抓住这一千载难逢的历史机遇，与时俱进，立意创新，把福聚兴机器厂旧址落架大修工 程做实、做好。
三是积极争取义和团纪念馆—吕祖堂二期工程。
吕祖堂，始建于明宣德八年。主要建筑有山门、前殿、大殿、东配殿、西配殿，是目前天津地区唯一保存完好的道教道观。在恢复其原貌，重塑老子等上清太清玉清像和药王像、北五祖像的基础上，增建“吕祖诗词碑廊”、“吕祖故事浮雕”等，既是尊重历史，又可填补天津宗教道教空白，传继中国传统文化。着力开发吕祖堂的历史、文化、宗教潜力，抓住道教文化在天津开发较弱的契机，组建天津道教协会、道教研究会、道教“仙家乐”演奏演唱团，研究道教历史、文化、功法、教宗教义、道教音乐、道教饮食、道教养生、乃至中医中药等，以教会友，浸润道教文化精华，使吕祖堂成为天津道教文化活动中心。借助品牌效应，营造一个全新的、自成一体的旅游产品，必将成为具有中华民族宗教情结游客的好去处。
吕祖堂二期工程，通过部分恢复吕祖堂周边历史环境，将义和团纪念馆从吕祖堂内迁出，即可增加和完善义和团纪念馆的展示功能，又可以恢复吕祖堂的道教文化功能。最终建成吕祖堂义和团纪念馆旅游景区。目前经多方协商，市住宅集团已同意将6000平方米地无偿交予义和团纪念馆使用。现正在与市文物局制定恢复原貌方案，待国家文物局批准后施工建设。
四是尽快启动建设“龙飞渡跸”。
建文二年燕王朱棣 “靖内难”,起兵南下，即历史上有名的“燕王扫北”。在正码头(《天津县志》记载：“三岔河口以西之正码头”)顺利渡过南运河，一路济沧州、打济南、攻陷南京，夺得王位，因之赐名天津，意为“天子车驾渡河之处”。并在“北门外百米处设‘龙飞渡跸’牌坊”。“龙飞渡跸”牌坊至清中叶后便从方志中消逝。
为强化“津卫摇篮”板块的历史厚重感，唤起天津人的地缘认同感和外地人对天津历史的认识，计划在金华桥北东侧建“天子津渡”主题公园，复建“龙飞渡跸”牌坊，立“天子津渡”纪念碑碑一通。“天子津渡”、“正码头”等历史遗迹，在申报文物保护后，各立遗址碑，供游客观览。
五是复建天津卫三宗宝之一的铃铛阁。
铃铛阁原为海会寺中的藏书楼，海会寺后更名稽古寺、稽古书院。它代表了天津人重文重教的传统。“铃铛千寻藏贝叶，鼓楼十里吼蒲牢，尺五接天高。”是晚清诗人对铃铛阁与鼓楼遥相互应的真实写照，同时也点出铃铛阁的功用，是文化繁盛之地。天津是新政时期北方废除科举制，提倡新式教育的推动中心。天津最早的“官立中学堂”建于此，后陆续更名为“天津府中学堂”、“省立天津中学堂”、“直隶省立第一中学堂”等。这里曾是传播新文化和天津历次革命运动的阵地。著名的“五四”运动领导人马千里曾任该校 校长；中共天津地委创始人之一、革命烈士于方舟和安兴生等毕业于此校。一二九运动中，该校建立“民先队”大批学生奔赴敌后根据地，为中国反侵略战争和解放战争做出了贡献。综合各方意见：比照近期重修的黄鹤楼形制，复建铃铛阁，将区图书馆迁至于此，恢复其“藏书楼”的功用。使其于形于内，全面复原。保留极富天津近代建筑风格的现铃铛阁中学礼堂，另辟为“天津近代教育发展史博物馆”。陈列阁史沿革、校史沿革和天津近代教育发展的历史，展示改革开放以来天津教育的成就。
适时启动千佛寺的复建工作。
六是全力打造伊斯兰风情街。
红桥区聚集了民族宗教的众多资源，是红桥区旅游产品结构中的核心产品之一。以天津清真大寺为中心，以清真南寺和清真新寺为两翼，以民族文化宫为依托，以民族大饭店和伊斯兰风情街为聚客码头，打造集行、住、游、食、购、娱为一体，天津唯一的极具伊斯兰民族风格的A级旅游景区。让游客近距离了解伊斯兰民族，领略伊斯兰民族文化，欣赏伊斯兰精美工艺品，享受伊斯兰美食，感受伊斯兰风情。
西域民族风情区规划设施隶属多个部门，须理顺体制，建立统一的旅游景区管理委员会，协调一致，统一规划，统一管理。
