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坚持科学理财 全力服务发展
为圆满完成全年的财政工作任务而奋斗
——2010年2月2日在全县财政工作会议上的讲话
同志们：
为了认真贯彻落实全省财政工作会议、县委十一届六次全体会议、县十四届人大三次会议精神，总结2009年全县财政工作，表彰财政系统先进集体和先进个人，分析当前财政形势，部署今年财政工作任务，今天在这里召开全县财政工作会议。刚才，单县长作了重要讲话，我们要深刻领会讲话精神，并切实加以贯彻落实。现在，我代表局党组讲三个方面的意见：
一、2009年财政工作成效明显，有力地促进了我县全面小康的实现
刚刚过去的2009年是进入新世纪以来财政最为困难的一年，我们紧紧围绕县委、县政府工作重点，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机的影响，把“保增长、保运转、保民生、保稳定”作为工作的重心，坚持依法理财、科学理财，较好地完成了各项目标任务。全年实现财政总收入40.21亿元，比上年增长31.8%，其中一般预算收入15.58亿元，比上年增长24%。一般预算收入总量、增幅在全省52个县市中分别列22位和33位，我县被省财政府授予财政收入增收表彰单位。全年财政支出35.95亿元,比上年增长41%,实现了财政收支平衡。
2009年全县财政工作取得优良的成绩,得益于全体财政干部扎实有效的工作。具体体现在以下五个方面：
（一）落实积极的财政政策，全力服务经济发展大局 1．调整优化并积极落实支持发展的各项政策。参与制定完善促进经济发展的各项政策，实施企业梯度培育，鼓励企业增加投入。制定财政支持重点企业中长期发展绩效挂钩考核办法，将企业发展和对财政的贡献与财政扶持力度挂钩，促进企业做大做强。县财政全年安排8700多万元支持经济发展，重点支持新型工业化、金融环境的优化、现代服务业发展、节能减排和循环经济的发展。通过一系列财政扶持政策的实施，有效地拉动了我县经济发展。我县全年实现地区生产总值310亿元，比上年增长15%。各镇财政所在支持经济发展上创新举措。XX镇财政所投入2100多万元支持XX工业园区建设，并充分发挥担保公司、互助基金的作用，增强企业抗风险能力。西场镇财政所支持中小企业创业基地建设，帮助企业向上争取资金208万元。大公镇财政所支持引导税源大户加大技改投入，促进企业发展和财力增长的良性循环。
2．全力落实中央和省“扩内需、保增长”的政策。一是落实家电和汽车摩托车下乡政策。积极探索简化家电下乡补贴程序的实施方法。各镇财政所为购买下乡产品的农户提供准确便捷的服务，共发放补贴1569万元，我县下乡家电和汽车摩托车户均销售额居全市第一，有力地拉动了内需，提高了人民生活水平。二是落实各类企业减负政策，全年减轻企业税费负担4.83亿元。三是做好财源建设的管理服务工作，用好用足中央和省“扩内需、保增长”的各项政策，积极组织项目包装、申报和跟踪服务工作，努力提高项目申报的命中率，全年共成功申报各类项目251个，到账资金3.45亿元,其中最大的项目到账资金1575万元。
（二）加强收入征管，努力完成财政收入目标任务 科学分解各镇、各征管部门收入目标任务，明确财税部门以及各镇的收入征管责任，建立健全财、税、库之间信息相互沟通、情况相互通报的工作机制和定期财税收入分析制度。各镇财政所全力以赴抓征收，进一步密切财税部门之间的协作关系，充分发挥协税护税网络的作用，工作实，举措多。大公镇抓大不放小，组织全体镇村干部参加协税护税工作，人人有任务，个个有压力。李堡镇财政所对剪折行业税收进行专项治理并赴外地学习剪折行业的税收征管经验。墩头镇财政所进行制造业二、三产业分离的探索，地方财政收入明显增加。南莫、白甸、孙庄、雅周等镇财政所努力抓好零散税收并有效防止本地税源流失。(三)优先保障民生，促进全面小康社会建设
1.支持社会主义新农村建设。全年支农投入5.54亿元，比上年增长71%。一是改善农村基础环境，提高农业综合生产能力。完成原计划2009-2010年2年实施的河道疏浚任务，建设稳产高产、旱涝保收的高标准基本农田3.6万亩；二是积极推进农业保险工作，增强农业抗灾能力。完善定损理赔机制，开发在全国具有先进性的农业保险管理系统，使征缴理赔工作更具科学性和规范性。白甸镇财政所积极做好农业保险服务工作，全市农业保险推进现场会在该镇召开,省、市相关部门对我县和该镇农业保险工作予以肯定。三是完善“一折通”工作制度，增强涉农补贴支付的准确性和及时性。四是会同县委农办做好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。南莫镇财政所把好民主议事关、资金拨付关、工程招投标关，一事一议奖补政策落实情况良好。五是加强为农服务，雅周镇、孙庄镇财政所积极帮助经济薄弱村改 3
进生产生活条件，把党和国家的惠农政策落到实处。
2．促进社会公益事业快速发展。一是完善教育经费保障机制。全年投入教育经费7.19亿元，兑现义务教育绩效工资1.74亿元，新增农村留守儿童食宿面积5000平方米；资助9100多名家庭经济困难学生完成学业。二是不断提高基本医疗卫生保障水平，全年安排8190万元用于公共卫生服务体系建设、农村改厕和城乡居民医疗保险补助。三是调整农村计划生育家庭奖励扶助标准，发放奖励扶助金1100万元。同时，安排600万元发放持独生子女光荣证的企业退休职工一次性奖励金。四是及时调整生活困难群众补助政策,保障群众的基本生活, 全年拨付各类生活困难补助5684万元。各镇财政所更加注重落实好民生政策，曲塘镇财政所积极筹措资金32万元解决原镇属企业历史遗留问题，城东镇财政所做好失地农民社会保障对接工作，对维护社会稳定起到了积极的作用。
（四）实行改革创新和强化管理相结合，努力提高行政效能 1．大力提高预算执行的效率。加强预算编制和执行的管理，规范机关事业单位收入分配秩序，大力压缩一般性支出；合理调度资金，坚持每月5日前发放当月工资，同时对拉动内需、社会保障等重点支出资金给予了充分保证；实行财政与县直部门预算单位联网，全县739家单位全部从网上办理国库集中支付业务。各镇财政所预算执行的科学化、精细化程度也明显提高。李堡镇部门预算执行结果与年初预算调整率低，老坝港镇财政所大力压缩日常公用经费，该镇接待费比上年节约30%。
2．抓好日常财政财务管理。一是强化债权债务管理，县局各科室的财政有偿借出和往来资金清理清收任务均超额完成。李 4
堡、西场、曲塘等镇财政所有偿资金清收力度大，完成了全年清收任务。墩头镇财政所往来资金清收成效明显，全年清收到位91万元。二是进一步加强土地出让金、支农资金、二三产业发展引导资金等专项资金的管理，成效显著。老坝港镇、角斜镇财政所规范国省投土地整理项目的财务管理，确保项目顺利通过验收。城东、胡集等镇财政所加强拆迁资金管理，推动了东区西园的建设。三是实行分段实施、相互监督、相互制约的政府采购机制，县采购中心全年集中采购金额2.38亿元，节约资金4405万元。四是加强县属企业国有资产管理，加大行政事业单位资产整合力度，并进一步规范拍卖、拍租等日常管理，全年取得资产变现、出租等收入8200多万元。五是抓好财政财务管理基础工作，XX、西场、大公等镇财政所基础工作扎实，胡集镇对全镇工业园区用地，建立了一企一册的用地档案，对财政大额支出实行集体会商会签。曲塘镇财政所规范整理历年档案资料，为各镇提供经验参考。
3．加强和改进财政监督工作。县局组织了城建交通重点建设资金使用情况、拉动内需项目资金使用情况、“小金库”专项治理等重点、热点问题的检查，查出违规资金650万元，各项整改措施已落实到位。同时，会同审计部门召开规范财政财务管理交流会，有针对性地研究制定和完善加强财政财务管理的各项举措。老坝港、南莫等镇财政所做到财政监督常态化，有计划地会同镇农经、审计部门对镇直部门和村经济合作组织的财务收支进行审计，规范了财务行为。
（五）进一步加强作风建设，主动服务意识不断加强 全系统以学习实践科学发展观活动为抓手，深入开展“效能 5
建设提高年”主题教育和“阳光财政”创建活动，着力简化办事流程，提高服务质量和办事效率。一是规范行政审批行为，按照“两集中三到位”和“行政权力网上公开运行”的要求调整科室职能，推行网上审批，方便了服务对象。二是密切联系服务单位和广大群众。召开政风行风座谈会，认真办理人民代表和政协委员提案，并于2009年10-12月份专门组织了下访征求意见活动，对各类合理化建议一一落实整改措施。在2009年政风行风民主测评中，我局列县管部门第七位，比上年上升了15个位次，县局国库科在全县55个窗口性中层机构测评中位列第一。三是立足岗位，勇于奉献。财政工作纷繁复杂，任务重，压力大，广大财政干部不畏艰难，勤奋工作，努力完成各项目标任务。在工作中常常放弃节假日，不分上下班，彰显了财政人不讲回报，甘于奉献的优良形象。
同志们，回顾2009年，财政工作在困难多、矛盾多、挑战多的形势下，取得了优异的成绩，这是县委、县政府坚强领导的结果，是各镇、各部门和社会各界大力支持的结果，也是全县财政系统广大干部努力的结果。在此，我代表局党组向全系统广大财政干部表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县财政工作中还存在着不少矛盾、困难和问题，与县委、县政府的要求和广大人民群众的期望相比还有一定差距。主要表现在三个方面：一是财力规模偏小，财政调控能力有限。国际金融危机对我县的影响还远未见底，经济增长的内生动力不足，税收增长缓慢，收入质量不高，非税收入比重过大。与周边的如皋、姜堰等市相比，我县缺少税源大户，财政收入增长后劲不足，特别是镇财政普遍困 6
难，2009年全县只有一个镇全面完成了县政府下达的地方工商税收任务；同时，公共服务和民生需求大，收支矛盾突出，政府债务沉重，财政抗风险能力弱。二是财政管理缺位、监督乏力的现象依然存在，财政职能的充分履行受到限制。主要表现在资金投入与资金管理未能并重；预算执行的事前事中监督未能有效实施；一些专项资金使用绩效不理想；镇财政预算管理、财务管理、资产管理、会计基础工作等方面还有不少薄弱环节。三是财政干部综合素质有待提升。我县财政干部总体上政治坚定，作风优良，业务娴熟，甘于奉献。但我们应该认识到一些同志身上还存在许多不足之处。主要表现在：一些同志因循守旧，创新能力不足，工作思路不清，点子不多；少数同志不思进取，作风飘浮；个别同志安于现状，疏于学习，得过且过；少数中层干部带动能力不强，分不清轻重缓急，组织筹划能力不够，不善于调动一班人的积极性。我们必须积极应对和解决上述矛盾、困难和问题，不断开创全县财政工作新局面。
二、进一步推进科学化精细化管理，充分发挥公共财政的保障调控职能，促进我县更高水平小康社会建设
2010年是 “十一五”规划的决胜年，也是谋划“十二五”的承前启后的一年，财政工作面临着新形势、新任务、新要求。我们要对当前的财政形势有全面准确的认识。首先要坚定做好财政工作，促进财政形势进一步好转的信心，由于2008年以来中央应对国际金融危机采取的政策措施成效明显，我县经济正步入企稳回升的轨道，今年中央将继续实行积极的财政政策，中央和省将继续加大对县域经济支持力度，为财政经济形势的逐步好转提供了有利条件。同时我们应清醒的认识到虽然今年宏观经济形 7
势将好于去年，但将是近年来财政收支平衡难度最大的一年，我们将面临相当大的压力和困难。一是财政收入组织难度将进一步加大。首先表现在税收收入上。由于经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，我县缺少重点项目和重点税源企业的拉动和支撑，税收收入短期内难以大幅增长。同时随着经济复苏、投资增长，消费型增值税等结构性减税政策对财政收入的影响将进一步明显。其次表现在非税收入上。2008年至2009年，我省取消或减免了271项行政事业性收费及政府性基金项目，每年影响我县基金费收入1亿元以上；再次表现在收入调控空间上。今年国家货币政策将适度调整，融资难度进一步加大。由于征管力度进一步加强，收入潜力基本挖尽。二是加快发展、改善民生的各类刚性支出不断增长。2010年，我县财政将面临城乡低保、民政优抚等对象的保障水平提标、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的补助标准提高、教育校舍安防工程、县镇两级垃圾及污水处理配套管网建设、城乡公交一体化补贴标准提高、事业人员工资改革、退休人员工资改革等一系列增支压力。有限的财政收入和不断增长的支出需求使得财政收支平衡的难度进一步加大。
在准确把握形势的基础上，确定2010年全县财政工作的总体思路为：以党的十七大和十七届四中全会为指导，以科学发展观为统领，准确把握形势，积极应对困难，创新工作举措，依法履行职能，继续实施积极的财政政策，推进科学化精细化管理，不断提高行政效能，不断增强保障能力，促进全县经济社会健康协调发展。
2010年全县财政工作的总体目标：财政总收入预算46.20亿元，其中一般预算收入17.92亿元，增长15%。争取实现财政 8
总收入50.25亿元, 其中一般预算收入19.50亿元, 增长25%。支出预算34.51亿元，实现财政收支平衡。为了实现上述目标，我们要着力做好下列四个方面的工作：
（一）强服务，促转型，推动经济平稳较快发展
支持经济发展，培植壮大财源是当前财政工作的首要任务。我们要着力抓好以下几个环节：一是支持经济结构调整。壮大优势产业，制定并落实装备制造业发展财政激励政策；提升传统产业，继续运用财政贴息等政策手段鼓励丝绸纺织、化纤产业提高产品附加值和竞争力；培育新兴产业，加大新能源、环保、软件和服务外包等产业的财政扶持力度。对服务于产业结构调整的产学研合作项目、公共服务平台建设项目和品牌建设项目给与优先支持。二是支持大企业发展。认真贯彻落实财政支持重点企业中长期发展政策，将财政激励政策与经济发展目标挂钩，实行“一企一策”，对开票销售、实缴税金等位次前移的企业给与重点奖励，着力化解资金、土地、用工、技术等制约瓶颈，促进一批主业突出、实力雄厚的大企业大集团的形成;支持总部经济发展，增加我县税源基础。三是支持大项目建设。全力支持产业招商活动，确保大项目引进成功和尽早落户；及时派员参加重大项目跟踪协调服务，落实重大项目与财政体制结算挂钩考核机制。四是强化特色产业园建设。对先进装备制造业产业园、高新技术产业园和现代纺织产业园及上海杨浦（XX）工业园、锡海经济园等特色产业园的基础设施建设、项目业主投入等方面及时落实兑现财政封闭运行政策。制定环保装备板块培育计划，落实培育措施，加强板块招商，努力将环保装备板块打造成20亿元的板块，促进全县装备制造业的发展。四是加强经济运行的配套服务。认真
筛选培育财源建设项目，争取上级财政资金扶持；加强金融奖励政策考核，引导金融资金对重点财源建设项目的有效投放；认真落实各项减负政策，创造更加宽松的财税环境，增强企业扩大投资的意愿；调查了解财政政策执行效果，研究解决经济运行过程中出现的问题，加强财政支持经济发展资金的绩效评价，整合政策和资金，使有限的财政资金发挥最大的撬动作用；落实好扩大内需的各项政策，推进保障性安居工程建设，支持城乡消费设施和服务体系建设，促进全县经济协调、健康发展。
（二）抓征管，促征收，确保收入目标任务完成收入的组织是全年支出安排的来源和保障，必须贯穿全年工作的始终，切实抓紧抓好，一刻也不能放松。一是要完善综合治税体系。在建立健全县、镇、村三级综合治税网络的同时，努力将综合治税工作向全社会辐射延伸；进一步拓展综合治税的行业范围，加大从源头上控管税源的力度；要明确各相关部门的职责义务，加大对综合治税工作的考核力度。二是完善地方财税贡献激励机制。对各征管部门与各镇（区）确定科学合理的地方财税收入目标，建立收支挂钩的考核机制，加大一般预算收入实绩的考核力度；实行财政扶持与企业财政贡献挂钩，除社会公益性企业外，把企业对地方财政贡献指标作为申报财政奖励扶持政策的第一门槛和必要条件进行考评。三是推进收入精细化管理。按税种和收费项目进行收入目标测算和收入进度跟踪，及时分析排查征管漏洞，挖掘征管潜力，确保各项收入科学协调增长；强化对重点行业和主体税种的精细管理，促进财税收入的增长与全县经济增长同步；四是推进企业主辅业分离工作，实现增加地方财政收入和降低企业税负的双赢；五是加大本地建筑安装企业异地施 10
工或异地建筑安装在本地施工的税收征管力度；六是加强非税收入的征收管理。加大行政事业性收费、政府性基金、社会保障基金、土地出让金等非税收入的征收组织力度，并加强清欠工作，确保应收尽收。
（三）控支出，保民生，促进社会和谐进步
在当前民生需求不断增长，社会转型进一步深入，社会矛盾较为突出的情况下，改善民生对促进社会和谐稳定意义重大。一是切实降低县镇机关运行成本。着力建立厉行节约的各项长效管理制度；进一步规范机关事业单位津补贴政策，严格执行各项开支标准；严格控制因公出国出境和车辆购置及使用经费，大力削减公务接待费用，确保一般性支出实行零增长。二是推进事业单位工资改革。进一步完善义务教育学校教师工资保障机制；会同相关部门落实事业单位职工绩效工资政策，规范事业单位收入分配秩序。三是落实各项惠民政策。加大对“三农”的支持力度，重点支持现代农业发展、农民收入的增加、农村改革的深化；优先支持教育发展，巩固农村义务教育经费保障机制，改善中小学办学条件，完善扶困助学机制；完善社会保障体系，提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准，落实好优抚社救、城乡低保、农村五保等政策；支持农村计划生育服务体系建设，推进人口计生事业发展；支持城乡公共文化体系建设，满足人民的精神生活需求；支持医疗卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系；落实政法经费保障政策，支持基层政法部门执法能力建设，营造安全的社会环境。
（四）抓改革，促创新，进一步提高科学理财水平
当前财政工作面临的形势和任务发生了深刻的变化，财政工作要迈上新台阶，就应该顺应形势，突出改革创新这一主题。一是推进财政管理“一体化”。充分利用现代信息技术手段，将网上办公、预算管理、会计核算、国有资产管理、政府采购、财政监督等功能整合在同一个平台上，并实行财政与部门预算单位、代理银行全部联网，对财税收入进度随时了解、分析，对预算单位的基本信息随时掌握。形成县镇部门预算单位从预算编制、收入征缴、指标分配到资金拨付、会计核算“一体化”的管理链。二是健全政府预算体系。进一步完善公共支出标准体系，推进财政保障均等化，提高预算编制和执行的科学性；做到预算编制从细、执行适当归并、财务核算精细；积极探索国有资产收益预算；建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置的社会保障预算体系。三是完善国库管理制度。全面实施“单位网上开票，银行收款、财政网上确认”的非税收入征缴办法；在确保安全的前提下，力争财政资金收益最大化。四是创新项目资金的使用与管理方式。建立和完善分类项目库和专家评审库，细化项目预算编制，对项目资金运行全程跟踪管理；加强项目资金整合工作，保证项目资金向重点片区、重点园区、优势产业集中。
（五）抓管理，促规范，进一步严肃财经纪律
进一步加强财政监管、整顿财经秩序，是优化财政资金的使用方向，提高支出绩效，防范财政风险，避免重大违纪违法行为发生的客观需要。一是加强财政财务管理。支持和保障会计人员依法执业，提高会计信息质量，使财经政策法规在我县各行各业落实到位；进一步加强银行账户管理，严肃查处单位违规私自开设银行账户的行为；科学调度财政资金，保证各项支出需要；进 12
一步加强财政有偿资金和往来资金的清收清理工作，努力减少资金沉淀；加强基本建设财务管理，把好资金来源审核关、资金拨付关，将基本建设投资控制在合理规模。进一步加强镇财政基础工作，着力做好镇财政档案规范化整理工作，并形成长效管理机制。二是积极防范债务风险。合理安排重点工程资金，编制我县重点工程中长期举债规划,实施重点工程债务预算管理，加强投融资平台的运行管理，逐步建立管理规范、运行有效、风险可控的政府债务管理和运行机制，促进经济社会平稳较快发展。三是加强政府采购管理。确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行；建设统一的电子化政府采购管理平台，逐步实现政府采购电子化操作；规范集中采购流程，严格控减部门采购行为。四是加强国有资产管理。实行各预算管理单位的资产购建、调拨、报损等业务全部通过国有资产管理信息系统进行，实现对国有资产的全程、实时监控；进一步理顺投资关系，规范资产处置行为，防止国有资产被侵占或低价处置，降低国有资产的流失风险；开展国有土地使用权出让情况专项清理检查，进一步加强对土地资产的管理。五是加强财政监督。完善财政大监督格局，强化对财政管理全过程、全方位的动态监督;加强对重点、热点领域的监督检查，并积极探索财政绩效监督；整合监管资源，形成监管合力，加强与审计、纪检监察等部门的联系与配合，建立财政审计联席会议制度，加强沟通交流，形成信息共享、整体联动的良好局面。
三、抓队伍，树形象，为全面履行财政职能提供组织保证 财政干部的思想素质和业务素质决定着财政工作的质量。我们将切实加强财政干部队伍建设，为全面完成今年财政各项目标 13
任务提供坚实的组织保证。要进一步增强广大财政干部的三种意识和能力：一是增强统筹协调的意识和能力。广大财政干部要能从全县经济社会全面协调发展的大局谋划和开展财政工作，把握好尊重市场经济规律和发挥财政调控作用、发展经济与改善民生、热情服务与严格管理等方面的辨证关系，维护财政法规的严肃性，增强解决实际问题的能力；要善于协调好上下左右的关系，为做好财政工作营造良好的外部环境。二是增强为民服务的意识和能力。广大财政干部要对县委县政府和广大服务对象提出的事关服务发展、改善民主、保证运转、维护稳定的各项工作任务和合理要求，不讲困难、不讲条件，做到特事特办、急事快办、难事巧办，保证工作质量。要在服务方式的创新，服务程序的简化，服务满意度的提高上求突破，不允许等待观望、相互扯皮、贻误工作的现象发生。三是增强拒腐防变的意识和能力。财政干部在大是大非面前要清醒，在生活小事上不能含糊，保持应有的警惕，做到防微杜渐，警钟长鸣。
为了实现队伍建设的预期目标，将着力做好下列几项工作： 1.深化创建活动。在以前年度创建工作的基础上开展文明行业创建活动，力争各科室所的文明单位、文明科室、文明窗口的达标率在80%以上，全系统进入县文明行业的行列。一是要加强组织领导，局成立创建工作领导组，并下设办公室具体负责文明行业创建工作的组织协调；二是要抓好落实，将创建工作和目标责任制考核挂钩，确保创建目标实施到位。
2．加强廉政建设。扎实推进财政系统惩防体系建设，将党风廉政责任制工作与财政职能工作同布置、同检查、同考核；开展警示教育、专题教育和廉政文化进机关等活动；进一步健全和 14
完善内部管理和监督制度，形成反腐倡廉的长效机制。
3、抓好干部教育。首先要着力提高财政干部的思想道德素质，大力宣传沈浩等全国财政系统英模人物的先进事迹，并积极发现和宣传我们身边的先进典型，打造“淡泊名利、一心为民”的财政文化。第二，健全教育制度，改进教育方式，拓展教育内容，着力提高全体财政干部履行岗位职能的能力。
4．优化人员配置。今年将实行新一轮中层干部竞争上岗，县镇两级同步进行，打造能上能下、充满活力、奋发上进的干部队伍。同时要进一步优化各科室所的人员配置，因才施用，充分调动每个同志的积极性，发挥每个同志的潜能。各镇财政所要主动争取镇党委政府的支持，整合使用镇机关事业单位财会人员，确保镇财政工作顺利开展。
同志们，新的一年财政工作任务光荣而艰巨，我们将在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，知难而进，开拓进取，为我县建设更高水平小康社会，奋力开启基本现代化建设新征程作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
