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重庆市沙坪坝区人民政府半年工作报告
——2009年7月23日在区人大全体会议上 重庆市沙坪坝区人民政府区长 方海洋
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告上半年工作情况和下半年工作安排，请予审议。
一、上半年工作情况
半年来，我们认真贯彻落实市委三届三次、四次、五次全会，市三届人大二次全会，区委十届四次全会精神，全面推进区第十六届人大五次会议确定的各项任务：
（一）“五大工程”
1.宜居工程（1）推进拆迁改造。完成危旧房拆迁改造39.6万平方米，落实安置房20.8万平方米，启动了凤西路“城中村”改造。（2）提升城市功能。完成“五规合一”、编制“东部控规修编与整合方案”并报批，启动西永组团L标准分区城市设计，深化井双片区城市设计，磁器口巴渝老街设计方案进入评审。（3）加强城区管理。完成数字化城市管理系统筹建工作；坚持主干道24小时清扫保洁，出动市容巡查执法2.6万人次；整治主次干道2万平方米、背街小巷15条，拆除违法建设9万平方米、违章户外广告2.7万平方米，规范占道摊点1495个；启动大学城道路环卫网格化管理。（4）改善人居环境。空气质量优良天数达150天，垃圾无公害化处理率达95.5%；梁滩河流域污水处理厂及配套管网建设完成30%；清水溪建成二级截流支管20公里、截流口55个，歌乐山片区6处污水处理点全面动工；三级管网铺设11.9公里；与市水投、水务集团开展高层对接；落实控尘经费300万元、治污资金1.7亿元。
2.畅通工程（1）优化路网结构。梨高路连接段建成通车，凤西路沙区段开工建设，天杨路、天马路改造、马家岩立交、轨道交通一号线、双碑隧道等19项工程全面推进，镇村通畅工程完成30%。（2）完善市政设施。新建行人过街系统3座、红绿灯11处，修建护栏940米，站东路人行天桥基本完工。（3）提高管理水平。新增交通指挥分中心监控点9处，新建电子警察9组，126台“7字头”公交车全部退出营运，查处交通违法行为3.7万件。
3.森林工程 植树2.4万亩，森林覆盖率提高2.3个百分点。（1）以大学城、微电园为重点的城市森林工程已完成全年任务，其中大学城五条主干道建成21.7公里的绿色长廊。（2）屏障森林工程完成全年任务的70.5%（曾家镇建成1500亩示范林）。（3）通道森林工程完成全年任务的25.6%（国省道绿化、渝遂高速西永段景观提升工程竣工）。（4）水系森林工程完成全年任务的53.8%（梁滩河回龙坝段绿化基本完成）。
4.平安工程（1）编制“三本一册”，确立考核指标；整合基层资源，建立平安工作平台。（2）强化安全监管。区领导带队开展17 2 个领域安全大检查；开展房屋安全隐患排查；排查地质灾害隐患210处；开展安全生产百日督查行动，完成665件隐患整治；9个街镇开展平安社区创建。（3）着力治安治理。新增视频监控探头60个，通过“四班三运转”巡逻和专项整治，破获刑事案件1368件，打击处理537人。（4）化解社会矛盾。建立区领导每日公开接待群众以及重大信访问题“五个一”和“四定四包”的“大接访、大下访”长效机制；接访群众1069件次4767人次，解决信访难题92个。
5.健康工程（1）“健康素质、行为，保障水平”指标体系初步确立。（2）建成标准化学校2所、塑胶运动场3个、标准化社区卫生服务机构4个、村卫生室25个，27个社区（村）增设体育健身设施，区中医院新址拆迁完成77.8%。（3）免费为中小学生和1.6万名贫困群众体检、为“村小”学生每日提供一袋牛奶；落实“2+2”活动，保证中小学生每天一小时锻炼时间；社区卫生机构实行收支两条线、药品零利润销售让利群众175万元，城乡居民合作医疗参合率达90.68%；严防严控甲型H1N1流感疫情。（4）完成歌乐山镇公共文化服务工程。（5）举办区二运会、歌乐山登山赛，开展“专家周末义诊”活动。（6）食品药品监督执法20余次，未发生安全责任事故。
（二）对外开放
1.大力招商 引进万达城市综合体、香港亚杰奥司苏豪置业等23个重点项目，合同金额71.5亿元。实际利用外资9677万美元，内资30.3亿元。（1）出台招商引资考核及奖励办法。（2）公开招聘政 3 府雇员，建立招商专员和统计员培训制度。（3）策划包装重点项目34个，举办专题推介会3场。（4）编印招商普惠政策，制定出台引进星级酒店、商业综合体优惠政策。（5）成立五大类别招商专项小组，与市外经委签订联合招商计划。
2.服务企业（1）对重点项目实行“特事特办”，建立“团队式”对接推进机制及全程代办制度。（2）区级领导“一对一”走访调研重点工业企业，收集突出问题12个，解决8个。（3）开通区长服务企业电子信箱。（4）帮助企业融资4800余万元，申报专项资金1000余万元，兑现财政扶持优惠政策1.6亿元。（5）召开重点企业（工业、商贸、银企、外资外贸）座谈会，处理历史遗留问题百余件。
3.夯实平台（1）大学城启动3.8万平方米安置房、“资源共享网络平台”建设，富力城商业设施、熙街二期主体工程任务过半。（2）微电园完成2530亩征地拆迁，新建6万平方米标准厂房和10万平方米研发楼，竣工3公里道路，基本建成4万平方米商业设施。（3）物流园中心站主体工程竣工、排洪沟一期主体工程建成，铁路跨线桥、环线道路实现半幅通车，12.6万方土主安置社区一期工程、300亩综合配套区开工建设。（4）台资信息产业园完成街区规划编制，启动4750亩征地拆迁。
4.做强工业（1）指导3户工业企业节能技改，完成工业化和信息化融合试验区申报。（2）科博达汽车电子生产基地、惠普2号研发楼、赛搏实验室西南分中心和渝安汽车零部件、水泵厂核电泵等项目开工建设，煤科院安全生产基地竣工投产。（3）引导5户IT 4 企业入驻西永软件园，工业园A区企业新投产4户。（4）西永微电园、工业园A区分别实现产值4亿元、28.7亿元。
（三）统筹城乡发展
1.工农、干堰塘水库除险加固工程完成40%，水库勘界确权启动3座试点，陈家桥堤防、青木关堤防下段、土主镇安全饮水工程竣工。2.完成全区现代农业总体规划并通过评审，启动二环高速以西现代农业布局策划；启动中梁后槽生态园、曾家现代都市农业园环湖路和金溪河二期建设。3.中梁花卉苗木基地规模达800万株，回龙坝“金沙杏”基地规模达300亩，西永食用菌基地完成土地流转等前期工作。4.出台农村居民宅基地换住宅试点意见，涉林村通过林权制度改革方案，基本完成3个农民集中居住区主体工程，建成青木湖等8个农村社区。5.成立威灵寺等9个村集体土地托管中心，组建明合观赏鱼养殖等3个农民专业合作社。
（四）培育特色产业
1.发展特色经济（1）推进重大科技园公司重组工作；获批国家级知识产权强区工程实施区；争取打造楼宇经济市级资金105万元；引进孵化类企业2家，与5家中介机构建立稳定工作联系。（2）歌乐山重庆谈判纪念馆开馆，大学城动漫产业基地完成用地审批。（3）磁器口巴渝老街美食街区启动建设；大学城首届文化节顺利举办，梨树湾温泉城主楼开始内外装修。
2.发展商贸服务业（1）投入365万元改善三峡商圈绿化、照明等基础设施。（2）首家汽车4S店开工建设，南开商业步行街开街，5 万达城市综合体（商业广场）项目已正式签约。（3）举办“3.15”等节庆主题促销活动。（4）创建商业示范社区11个，建成村级便民放心商店25个，兑现“家电下乡”补贴资金38.14万元。（5）出台商业网点布局规划。
（五）民生问题
1.促进就业再就业（1）新增城镇就业8289人，其中指导帮助下岗失业人员再就业4718人，安置就业困难对象1839人。（2）对企业裁员20人以上实行备案。（3）开展就业技能培训2572人，其中返乡农民工389人、就业困难人员2183人。（4）举办创业培训班7期，开展订单式培训，举办“人才论坛”和“民营企业招聘周”，招聘高校毕业生800余人。
2.加大社保力度（1）低保信息与全市联网，低保按时发放率达100%。（2）农民工养老保险参保2.7万人，城镇在岗超龄未参保人员5千余名和被征地农转非人员2.7万名全部参保。（3）建成医疗救助信息保障平台，救助1.9万人次。（4）完成歌乐山养老中心方案设计，建成 “稻草援助中心”7个。（5）“惠残2009工程”完成白内障患者免费治疗等5项。（6）社区居委会工作经费提高43%。（7）奉节、崇州援助工作正常推进。
（六）政府自身建设
1.政府党组组织专题学习和民主生活会10次。2.行政审批电子监察系统完成初步评审。3.向人大报告专项工作16项，接受人大、政协专项视察23次，议提案办结率达100%。4.就重点项目专门听取 6 专家意见7次。5.规范城建例会、经济适用房预审会等制度，整合调整三峡广场商圈、物流园和磁童片区等管理机构。6.在12个重点部门开展廉政风险防范管理试点。7.推进公共机构节能，实行公用经费支出零增长。
上半年，全区经济社会基本实现了平稳、健康发展，经济运行中积极因素逐步增多，经济企稳回升态势明显。1-6月，预计实现本区生产总值130亿元，同比增长8%；财政总收入25.2亿元，其中，地方财政收入14.8亿元（税收占比下降6.4个百分点），同比增长13.7%；全社会固定资产投资90亿元，同比增长17.5%；社会消费品零售总额83 亿元，同比增长17.7%；规模以上工业企业实现增加值60.4亿元，同比增长6.9%；城市居民人均可支配收入9100元，同比增长10%；农村居民人均现金收入4890元，同比增长12%；城镇登记失业率为2.3%。
上述成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督,得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区政府向全体人大代表、政协委员、驻区部队、武警官兵、公安干警和全区人民表示衷心的感谢！
当然，我们也清醒地看到，目前政府工作还存在着不少困难和问题，例如：1.GDP增幅等经济指标未达到预期目标；2.引进项目较少，工业投资不足，部分重点项目推进缓慢；3.税源不足，税收占财政收入的比率偏低，收入结构不合理，财政收支矛盾突出。究其原因，第一，金融危机对嘉陵集团、力帆集团、渝安集团等区内企 7 业影响较严重；第二，受工业用地瓶颈制约，影响工业类项目的引进；第三，由于执行税收减免政策，部分主体税种减收；第四，体制机制、执行力建设等方面也存在一定的问题。对此，我们高度重视，并在下半年工作中认真解决。
二、下半年工作安排
下半年，我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，做好以下工作，确保全年任务的完成：
（一）落实“3号文件”，抓项目、培税源、促增长
1.根据区委、区政府确定的目标，及时做好项目策划、上报工作，力争中央、市级资金支持。2.职能部门认真做好对口争取和进度控制工作。3.帮助企业用好用足3号文件规定的相关政策，鼓励企业不断加大投入。4.积极发展服务性消费，努力开拓农村消费市场。5.给予企业稳定岗位补贴，发放就业专项资金，充分挖掘企业用工潜力。6.通过引进项目，培育壮大税源，同时，强化税收征管，依法征税、应收尽收、不收过头税。
（二）建设“五大工程”
1.宜居工程（1）完成38.4万平方米危旧房拆迁改造，落实安置房30万平方米，购置廉租房100套。（2）全面启动“城中村”改造试点工作。（3）完成功能分区规划编制、井双片区城市设计。（4）完成数字化城市管理系统平台建设,开展综合整治百日行动,拆除11万平方米违法建设，创建2个市级精品小区，建成3条城市管理示范街。（5）确保全年空气质量优良天数达276天，化学需氧量、二 8 氧化硫排放量分别削减195吨和258吨；完成梁滩河流域畜禽养殖污染治理、中梁污水处理厂及配套管网建设；实现清水溪全面截流，建成歌乐山片区污水处理点6个，完成河道清淤6万立方米；铺设三级管网5.2公里；建成宁静小区2个；筹措治污工程资金1.6亿元。
2.畅通工程（1）完成天杨路、天马路改造等9项工程和镇村通畅工程，启动212国道井双段改造、横四路西段等5项工程，推进轨道交通一号线、双碑隧道等6项工程，完成高滩岩立交、综合换乘枢纽、小凤路、沙磁路等工程方案设计，配合做好高家花园桥头立交前期工作。（2）完成6处停车港建设。（3）建成2个交通引导电子屏幕，协调内环高速增设电子收费系统，强化施工路段管控。
3.森林工程 完成1.2万亩森林工程建设任务，森林覆盖率提高到26.1%。（1）完成寨山坪公园一期绿化600亩。（2）完成绿色村镇建设7000亩。（3）建成渝遂高速、绕城高速绿化带4000亩。（4）完成水库绿化250亩和梁滩河岸绿化300亩。（5）启动并建成82.5公里森林防火隔离带和11公里防火通道。
4.平安工程（1）落实平安建设“一票否决”制。（2）强化平安建设20项重点工作，开展安全生产隐患督查、高层建筑火灾防范、食品企业和药房专项整治，实施“利剑”、“天鹰”、“金盾”等行动，推进“信访积案化解年”工作。（3）启动井口消防站建设，协调歌乐山消防站用地问题。
5.健康工程（1）完成4所因地震受损学校改建，建成6所标 9 准化学校、６个标准化社区卫生服务机构，新增23个社区（村）体育健身设施。（2）启动本区户籍贫困中职学生免费职业教育。（3）开展基层“五送”和建国60周年系列文化活动，完成3个镇公共文化服务工程。（4）举办第二届大学城自行车环城赛，完成1600户农村改厕项目，推进健康单位、家庭创建活动。继续做好H1N1流感的防控工作。
（三）扩大对外开放
1.着力招商引资 协助西永微电园做好英业达笔记本电脑、非晶硅薄膜等项目的引进工作。全年实现利用外资2.9亿美元，内资66.2亿元。（1）落实年度招商任务。（2）参加全市十大经贸活动，举办7场专题推介会。（3）促成台湾乔坤、香港致达国际物流、上海渲染影视动漫基地等项目尽快落地。（4）建立境内外委托招商网络。
2.尽心服务企业（1）帮助工业园A区企业尽快完善产权手续。（2）开展300户企业评议政府职能部门活动。（3）帮助企业拓宽融资渠道，落实各类扶持资金，解决突出问题，克服金融危机带来的困难。
3.加快平台建设（1）大学城优化建管体制，启动13万平方米安置房和中央公园建设，富力城商业中心、熙街二期建成投用。（2）微电园新征地2000亩，新建8万平方米商业设施、14万平方米标准厂房和40万平方米研发楼，竣工7公里道路。（3）促成物流园中心站竣工投用，启动铁路编组站征地拆迁，开工建设中干线、中心站北线延长段和中集、重庆公运物流中心，完成中心站环线道路和300 10 亩配套区建设。（4）完成台资信息产业园启动区征地拆迁，同时启动部分道路及安置房建设。
4.壮大工业经济（1）新建1-2个市级企业研发中心，新认定3-5个国家级高新技术企业。（2）推进科博达汽车电子生产基地、中电科技产业园等重点项目建设，建成惠普2号研发楼、赛搏实验室西南分中心。（3）调整园区布局，在物流园内谋划产业园区。（4）确保西永微电园、工业园A区分别实现产值16亿元、32亿元。（5）落实好扶持民营企业发展的各项优惠政策。
（四）统筹城乡发展
1．完成2座病险水库整治销号、25座水库勘界确权、凤凰镇安全饮水和青木关堤防上段、井口堤防工程，实施回龙坝水厂扩建工程。2.完成曾家现代都市农业园金溪河二期建设。3.建成西永食用菌基地厂房6000平方米，扩大“金沙杏”种植面积200亩。4.完成6万亩集体林确权发证工作，建成4个农民集中居住区、8个农村社区、3个农民专业合作社，土地规模经营率提高到28.5%。5.开展“十二五”规划编制前期准备工作。
（五）培育特色产业
1.发展特色经济（1）完成重大科技园公司重组，实现生产力促进中心和科技孵化基地挂牌。（2）完成画家村选址及前期准备工作。（3）实施磁器口巴渝老街拆迁改造和游客服务中心建设；举办大学城旅游节；完成3个名人旧居3A级旅游景区创建工作；加快梨树湾温泉城拆迁安置，实现温泉主楼营业。
2、做强商贸服务业（1）启动三峡广场地下停车库建设和外围路面、护栏改造工程。（2）促成汽车4S店、融汇新时代等商业设施建成投用，做好万达城市综合体建设服务工作。（3）办好美食节、都市购物节等节庆商业活动。（4）启动西永商圈基础设施建设。
（六）关注困难群体
1.拓宽就业渠道（1）新增城镇就业6700人，其中指导帮助下岗失业人员再就业3700人，安置就业困难对象1200人。（2）就业再就业技能培训2700人，农民工岗前、在岗技能培训各3000人。（3）举办创业培训班2期。（4）开展高校毕业生“就业服务月”活动。
2.提高社保水平（1）确保“低保”按时发放率100%。（2）农民工养老保险参保新增4000人。（3）完成医疗救助1.1万人次。（4）指导创办“稻草援助中心”3个。（5）全面完成“惠残2009工程”。
（七）强化自身建设
1.建成投用行政审批电子监察系统。2.完善区政府会议制度。3.实施街道行政执法监管和综合行政执法试点工作。4.出台行政效能监察和行政问责制暂行办法。5.加强预算管理，深化节支工作，确保支出重点。
各位代表，下半年，我们将“抓项目、促投资、保增长、调结构、惠民生、维稳定”，一件一件抓落实，一心一意促发展，全力完成各项任务，以优异的成绩向建国60周年献礼！
注
释
五规合一：指国民经济和社会发展指标规划、人口环境规划、产业布局规划、空间规划和土地利用规划等五类规划叠合为一个综合规划。
镇村通畅工程：指镇、村级公路油化（沥青路面）或硬化（水泥混凝土路面）工程。
三本一册：指《平安沙坪坝建设规划》、《平安沙坪坝建设实施方案》、《平安沙坪坝建设2009—2012年重点目标任务分解及工作进度安排表》和《沙坪坝区市民平安手册》
四班三运转：指把警力分成四个运行班轮流上岗，每班八小时，余下一班可休息或培训。
“五个一”责任制：指一个信访事项确定一名领导、建立一套班子、制定一个方案、一抓到底的责任制度。
“四定四包”责任制：指定领导、定专人、定方案、定时限，包调查、包处理、包息诉、包稳控的责任制度。
“2+2”活动：指通过学校组织的课内外体育、艺术教育和科技活动，让每个中小学生在九年义务教育阶段和高中阶段能够掌握2项体育运动技能，具备1项艺术特长和1项科技活动技能，为学生的全面发展奠定良好的基础。
五大类别招商专项小组：指工业类、商贸流通物流类、现代农 13 业类、综合商业地产类、文化教育卫生类招商专项小组，各类专项小组均由区级领导牵头负责。
稻草援助中心：指在乡镇（街道）成立的慈善基层组织。惠残2009工程: 指2009年实施的惠残工程。该工程采用“政府主导与社会化分工相结合”模式，由政府投入专项资金，以项目为载体，整合社会资源，形成工作合力，在康复训练、社会保障、就业培训、维权等方面给予残疾人全方位关怀。
利剑：指系列破案打击行动，包括破积案追逃犯、扫黑除恶，打击侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪等。
天鹰：指系列治安整治行动，包括对枪爆物品、流动人口、治安乱点的专项整治。
金盾：指系列防控体系建设，包括建成刑侦技术中心，加强行动技术、网监技术、信息技术、视频技术建设。
基层“五送”：指送戏、送电影、送图书、送故事、送展览到基层。
全市十大经贸活动：是指聚焦台商——重庆IT特别行动、第十二届中国（重庆）国际投资暨全球采购会、2009重庆台湾周、赴美国及南美大型经贸活动、重庆国有企业发展投资促进系列活动、2009重庆香港周、2009年中国（重庆）民营经济发展论坛暨全国知名民营企业重庆行、2009重庆全球投资者大会、赴日本招商引资系列活动、2009第二届国际服务贸易（重庆）高峰会。
