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关于五角场镇为老服务工作的分析报告
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一、现状综述 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1(一）分析研究的目的和意义以及背景 „„„„„„„„„„„„„„„„11、分析研究的目的 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12、分析研究的背景和意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1(二）分析对象的现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21、五角场镇老年人的现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„22、五角场镇为老服务的机构设置，形式和内容 „„„„„„„„„„„„2
二、问题分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3(一）五角场镇社区为老服务的工作中所遇到的实际问题 „„„„„„„„31、五角场镇社区为老服务中的法律维权工作问题 „„„„„„„„„„„32、五角场镇社区为老服务中的养老床位工作问题 „„„„„„„„„„„33、五角场镇社区为老服务中的居家养老推广工作问题 „„„„„„„„„3(二）产生问题的主要原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
三、分析研究的结论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5(一）如何解决老年人法律维权的问题 „„„„„„„„„„„„„„„„5(二）如何解决老年人养老床位紧张的问题 „„„„„„„„„„„„„„6(三）关于居家养老的完善和推广 „„„„„„„„„„„„„„„„„„6 致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
内 容 摘 要
随着全国老龄化趋势的不断加快，养老问题日益严峻，为老服务工作的重要性日渐突出。本文通过对上海市五角场镇为老服务工作的调查研究，对为老服务工作中存在的不足和困难进行了客观的分析。本文首先对五角场镇为老服务工作进行了概述，在明确了为老服务机构，老年人法律维权以及居家养老等基本概念后，主要对为老服务的基本内容及其在实际操作中的特点进行了阐述。然后写了养老机构的设置在本市五角场镇为老服务工作中的重要性；接着基于我国老年人维权意识的发展现状，分析概括出老年人法律维权中存在的问题；随后通过对五角场镇老年人的实际生活状况对居家养老的实施进行了分析。其次通过举出现阶段五角场镇为老服务工作实施的状况和在老人反响中取得的成绩来说明为老服务工作的重要。本文最后立足于完善各项养老设施，增进老年人维权自主维权意识和居家养老方案的完善推广方面给出了建议。
关键词：养老；为老服务；老年人法律维权；养老床位紧张；居家养老
I
关于五角场镇为老服务工作的分析报告
目前，我国整体面临着社会老年化问题，而老有所养的问题重要性也日渐突出，为此政府也积极进行了面对老年人的为老服务满意度调查，并建立了相应的帮助服务机构。但是由于为老服务牵涉到不同的职能部门，需要调动各种资源，这使得为老服务的工作在实际操作中存在着极大的挑战。
因此，将为老服务调查设为一个项目，引入当代管理的理念、方法和手段对其进行合理化管理是政府在新的社会环境下的必然选择。随着新型为老服务模式的扩张和发展，在现实中出现的问题也日益明显。而对于政府这样的机构，百姓的生活满意度是其生存之本。为此我们对五角场镇为老服务工作进行了分析。
一、现状综述
（一）分析研究的目的和意义以及背景
1、分析研究的目的关于五角场镇为老服务工作的分析，目的在于对现阶段五角场镇街道对辖区内的老年人现状，社区为老服务的机构设置，为老服务的形式及内容和成效等多项因素进行实际了解。并对社区为老服务中的工作难点及老年人对为老服务的满意度情况进行了细致的分析研究以便给出相应的建议。
2、分析研究的背景和意义
关于五角场镇为老服务工作分析的背景处于我国整体社会结构面临着老年化的现状，而为老服务的问题重要性也日渐突出，为此政府也积极进行了面对老年人的为老服务工作的安排和实施，并为此建立了相对应的服务管理机构。
关于五角场镇为老服务工作的分析，意义在于通过这项研究活动，对社区工作人员实际工作的重新认识，以及对老年人养老方式及养老内容和实施时所遇到的困难进行全面的实际了解。对政府的为老服务工作有一个较为全面的认识。
随着社会老龄化步伐日益加快，以“一切为了老人”为宗旨，五角场街道始终坚持把为老服务作为社区建设的一项重要任务，积极探索运用信息化的手段，提高社区为老服务效能；用社会化的方法，完善社区为老服务机制；用多样化的服务，满足社区老人多元化的需求；用制度化的模式，长效开展社区为老服务工作。而对其调查研究分析的意义就显得尤为突出重要了，便于将来总结改善。
（二）分析对象的现状
1、五角场镇老年人的现状
截止到2011年底，五角场镇共有60岁以上的老人22436人，约占户籍人口的21.6%，其中：男性10912人，女性11524人，独居老人1309人，70岁以上纯老家庭1645户。
镇辖区内有敬老院3个，养老床位270个，其中镇办敬老院床位数140个，日间照料中心1个，现有入托老人37人。
截止到2012年3月，居家养老含日间照料完成1975人，享有政府补贴的是682人，其中，80岁以上的是91人（40人享有50%的补贴）
2、五角场镇社区为老服务的机构设置，形式和内容
五角场镇社区对为老服务这一工作做了细致的安排，在机构设置上分为政府背景和社会组织养老两大类。
社区为老服务以政府背景的有：社区卫生服务中心、文化中心等事业单位，敬老院、老人日间照料中心、居家养老、老年协会等社会组织。社区老人以居家养老方式为主，机构养老方式只能是辅助和补充。
其服务内容多为向老人开展相应系列的医疗、养老、生活照料服务等。
二、问题分析
(一）五角场镇社区为老服务的工作中所遇到的实际问题
1、五角场镇社区为老服务中的法律维权工作问题
在五角场镇社区为老服务的实际过程中，由于社区街道的特殊性质在替老人进行法律维权的道路上的确是存在着很多实际的困难的。镇社区街道在处理这些问题时因居委会工作人员少，法律知识也不足，对于一般社老纠纷只能求和，对涉事双方加以劝解引导。因此，工作效果不大。而且，所面对的老人大多受教育程度有限，对法律意识和自我保护意识也相对较为薄弱。在遇到相关法律问题时没有头绪，不知向何处咨询。还有一部分老人长期独居或性格孤僻，从而导致镇街道在实际援助中的推行不利，交流不畅。所以说，这是一个双向问题。
2、五角场镇社区为老服务中的养老床位工作问题
在五角场镇辖区内只有敬老院3个，养老床位共计270个，其中镇办敬老院床位数140个，就目前而言养老床位的确紧张！五角场镇在养老院的设立上也的确是非常苦恼。上海寸土如金，而五角场镇又人口较为密集，土地规划较为紧张。养老院的创立实属不易。而且运营中的养老院收费也是个问题，单单仅靠现有收入维持日常运营的压力都会很大。即使房租可免，但是其它的各项开支巨大，也使得每年几乎没有盈余。没有政府的补贴帮助，公办的养老院基本办不下去，更别提扩建和再创立。
3、五角场镇社区为老服务中的居家养老推广工作问题
五角场镇社区员工在克服各类困难的同时对辖区内的老人尽力提供了无微不至的帮助。居家养老的推行便是一大体现。但是，在实行过程中依然遇到问题
首先，缺少政策环境。居家养老社会化服务工作是一项公益性的社会福利事业，理应贯彻“政府主导、社会参与、全民关怀”的方针。但目前缺少有利于推进这项工作的相应政策环境，缺少经费投入。因为居家养老服务也需建立一些如：“居家养老服务中心”、“老年日托站”、“配送餐服务”、“一键通呼叫”等设施，这些项目需要一定的经费投入，如想要由社区去解决这些硬件建设和日后的运行费用，这无疑是强人所难或成为无米之炊，如果由于资金的严重不足，导致服务项目难以创新发展，难以搭建个性化服务的平台，难以为老年人提供方便、快捷、周到的社会服务，也很难使居家养老服务进入良性循环轨道。而且由于缺少对相关服务人员系统地进行教学和培训，可能会导致管理和服务上的乏力，服务理念难以升华，服务质量也难以跟进。(二）产生问题的主要原因
由于我国是个人口众多的国家，而整体又面临着社会老年化问题。因此老有所养的问题重要性也日渐突出，为此政府也积极面对为老年人服务的满意度调查，并制定了相关的政策和相应的服务机构。但是由于为老服务牵涉到不同的职能部门，需要调动各种资源，这使得为老服务工作在实际操作中难点众多。
近年来，随着城市化水平的不断提高和各项改革的不断深化，社区已成为老年人的聚居地，成为老年人的主要活动场所和生活空间。尤其随着人口高龄化，老龄化，老年家庭“空巢”化，家庭养老功能逐步弱化，“四二一”家庭不断增加，老年人对社会养老服务的需求也逐步增加，对社会的依附性也越来越强。
维护老年人合法权益是社区为老工作的内容之一，也是难点之一。五角场镇社区街道很清楚维护老年人合法权益是社区的责任，但又苦于居委会工作人员少，法律知识也不足，对于一般社老纠纷只能是以和为贵，对涉事双方加以劝解，遇到混不讲理的还常常受气。因此，老年维权工作薄弱。而且，所面对的老人大多因历史原因，而没有受过正规且系统的教育，对法律意识也较为单薄。在遇到相关法律问题时与子女间的往来沟通也因子女生活及工作原因而变得不通畅，导致无人可以及时咨询。还有一部分老人长期独居或性格孤僻，从而导致街道在实际援助中的推行不利，交流不畅。所以说，这是一个双方面的问题。
至于，养老院床位不足的问题，已经被这个社会上多数的人意识到了。随着传统的“养儿防老”模式受到的挑战，越来越多的老年人走进了养老院，各种养老机构发展的很快，但无论公办还是民办的养老院都面临巨大的生存挑战和危机。
由于中心城区高龄老人相对密集，床位稀缺，上海的养老院也压力重重。而五角场镇在养老院的设立上也是非常苦恼。上海寸土如金，而五角场镇又人口较为密集，土地规划较为紧张。养老院的创立实属不易。而且已在运营中的养老院的费用也不能说涨就涨，但仅靠现有收入维持日常运营的压力都会很大。即使房租可免，但是其它的各项开支巨大，也使得每年几乎没有盈余。没有政府的补贴帮助，公办的养老院基本办不下去，更别提扩建和再创立。更何况，一个养老院不是单单拥有房间就可以了，还要配备相应的设施和大量的特殊从业人员。就目前而言，专业的养老护理员和医疗康复人员普遍缺乏。即使，已经从业的该方面服务人员能力也参差不齐，缺乏统一的，专业的培训管理和职业资格审核。另外，对养老产业的定义不清、政策不足、法律不全，因此社会资本也不敢轻易介入。这也更好的说明了五角场镇养老床位不足的局面。
所以说社区是老年人生活和活动的主要场所，是建立老年人社会化服务体系的主要载体。社区的优势在于贴近老年人，最了解老年人的需求并方便就近为老年人服务。老年人的管理服务必须通过发展社区服务来承接，这是解决养老问题的重大战略选择。完善的社区为老服务应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、心理疏导、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。而五角场镇也将面对自身所需要面对的问题经行认真仔细的分析，从而针对原因经行处理！
三、分析研究的结论
(一）如何解决老年人法律维权的问题
为了解决老年人法律维权问题。就要坚持以普法宣传为先导，以切实帮助老年人解忧烦为宗旨。以加强精神文明建设、构建和谐社区为目标，开展搭建以司法、公安、律师部门参与社区老年维权工作平台。加大社区老年维权工作力度，提高居民群众依法维护老年人合法权益的意识，营造社区尊老敬老氛围，促进地区法制化建设。
开展老年人法律援助。建立了区级、街道、社区“三级”老年法律援助机构，按照涉老案件“优先立案、优先审理、优先执行”的原则，有利地维护了老年人的合法权益。要想解决好法律维权，就要优先加大相关宣传工作！宣传《老年法》维护老年人合法权益与弘扬中华民族传统美德相结合，推动街道社会主义精神文明建设。可采用文艺演出、宣传专栏、黑板报等丰富多彩的宣传手段宣传《老年法》和老龄工作，在全镇营造人人关注和关爱老年人的良好氛围。使《老年法》家喻户晓。狠抓《老年法》宣传普及活动，通过积极宣传和表彰保护老年人合法权益的好人好事，树立了一批示范典型人物，营造了良好的尊老、敬老氛围。
还要建议建立“社区老年维权工作站”。老年维权站下设老年维权监督队、涉老纠纷调解队、法律咨询服务队、法律援助服务队四支队伍。老年维权监督队由社区法律维权志愿者担任，负责了解掌握社区维权工作信息，以便早发现早处理。涉老纠纷调解队由社区民调委员和社区老年协会组成，负责调解涉老纠纷，使老年人的事情及时有人管。法律咨询服务队以五角场镇选出的律师事务所为主，根据老年人的具体事由，义务提供法律咨询服务。法律援助服务队由街道和五角场镇派出所承担，负责对有困难的老人提供法律援助和维护老年人人身财产安全。另外，老年维权站应首先开设一条社区老年维权服务热线电话，做到对老年人有问必答，态度热情；其次，为每位老人制作一个法律爱心联系卡，公开老年维权站的服务内容和联系方法，并请老年人和社区群众监督；第三，对空巢、孤寡、低保、行动不便的老人实行专人负责和定期上门服务。
此外，还要以积极开展法律宣传为基础，增强老年人自我维权意识，促进社区居民学法、知法、懂法、守法。广泛开展法律学习和咨询服务活动。维权站定期开设法律课堂，开展法律知识讲座咨询活动，宣传老年法律法规。结合法律知识，指导老年人要学会用法律保护自己的权益。以便通过这些活动，使整个五角场镇社区居民们都可以学到了法律知识，提高为老年人法律维权的意识。
还需要积极开展“睦邻友好工程”和评选敬老先进家庭活动。在广泛开展老年法律宣传的基础上，在社区大力提倡“睦邻友好工程”。即由社区干部包楼、楼门组长包楼门，社区党员、志愿服务人员包户，让困难老人和“空巢”家庭老人户户有人管，事事有人帮。通过这些工作，居委会能够及时了解和掌握老年人的维权需求和生活情况，让老年人切实感受到社区的关心和温暖。同时，在社区居民中开展评比活动，经楼门组长推荐，社区居民代表会审议，对评选出的优秀事迹进行表扬鼓励，并在社区宣传栏予以展示宣传，在社区树立尊老敬老为荣的理念。以切实帮助老年人解决问题为重点，不断提高社区老年维权服务水平。(二）如何解决老年人养老床位紧张的问题
由于街道公益性养老机构总量不足，床位长期短缺，这需要政府方面加大财力投入；民间养老机构和养老市场发育的不完善，需要政府方面以财政税收和政策性的优惠予以支持；短期内这个困局将较为突出。一边是公办养老院排长队、住不进，一边是床位流动率低。老年人口持续上升，养老院、养老床位等公共养老资源却十分有限，这样一来，那些养老需求最急迫的老年人该怎么办，这是一个急需解决的问题。所以，在研究问题后，我们认为因该先让最需要照顾的老人优先入住。
上海公办养老院每年有40%左右的流动率，这相当于腾出了很多空间给排队的老人。原来，上海推出了一个叫养老服务需求评估办法。评估办法主要借鉴国际通用的评估工具，对老年人的自理能力、经济条件、居住环境等因素进行综合评估，再根据得分高低，确定哪些人员能优先入住公办养老机构。那么，作为地处上海的五角场镇一样可以照搬模式。对申请入住养老院的老人给予合理合规的评估。需要评估的内容包括老年人的生活自理能力、经济条件、居住环境等三类主要情况，以及认知能力、年龄和特殊贡献三类附加参数。
这样一来，失能、空巢、高龄和经济困难老人就可以优先入住公办养老机构，确保社会福利资源公平使用。而对机构本身发展来说，这相当于，资源紧缺的公办养老机构有了自己明确的定位，他们服务的就是最需要照顾的老人。
当然目前，民间慈善组织承载养老功能也极为可行，政府应大力倡导并给予相应的支持。而作为镇政府也应该积极配合予以指导和帮助。(三）关于居家养老的完善和推广
由于五角场镇用地紧张，养老服务设施建设滞后，养老床位级相关服务能力明显不足，与先进发达地区相比还存在很大差距。因此居家养老服务应逐步加大推行，积极支持社区居家养老服务业发展，加大招募培育社区志愿者从事日间照料、精神慰藉、日托护理、家政服务等多种服务。还可开展家庭病床和上门诊疗等服务，为全区老年人建立一年一度的健康档案。同时要加大政府层面的宣传力度。提高各级领导各部门对于社区居家养老服务工作重要意义的认识，加强各级政府及各部门之间的密切配合，强化舆论媒体的宣传，从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识推进“居家养老”服务工作的重要性、紧迫性。当然还必须要尽快落实居家养老服务经费。因为居家养老服务是社会公益事业，是一项长期和关系千家万户的工作，要使该项工作长期的可持续的发展，政府要建立投入机制，对它的投入应列入公共财政的支出范畴，政府尽量每年核拨一定额度的启动经费及运行经费给镇政府或社区。并由政府出面协调相关部门，落实五角场镇街道用于居家养老服务的配套资金，为推进居家养老社会化服务工作提供财力支撑。最后，一定要加强业务培训，为推进居家养老社会化服务工作提供专业人员。
这样做，从一方面也的确可以减轻老年人养老床位紧张和不足带来的困境！另一方面也能对老年人养老人群经行一定的合理分流。能使一部分尚有一定自主能力的老人可以拥有更多的个人生活空间和社交活动空间。在五角场镇该模式目前也正在大力推广建设中。
致 谢
在写作毕业论文中我得到了杨浦区五角场镇社区事务受理中心办公室主任助理的大力协助，他向我提供了很多宝贵的资料。同时指导老师也悉心指导并提出很多宝贵的意见，使我的毕业论文能够顺利完成。
特此感谢！
