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重庆市沙坪坝区人民政府工作报告
——2007年3月9日在区十六届人大一次会议上 重庆市沙坪坝区人民政府代理区长 张 敏
各位代表：
我代表沙坪坝区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
过去四年工作回顾
区十五届政府自2003年组建以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“一区两高地”建设目标，坚持以“夯基筑巢、积蓄后劲”为主基调，自强不息，开拓进取，大力搭建发展平台，培育经济增长点；坚持把“开发西部、改造东部”作为着力点，东西兼顾，协调并进，全力推进西部新城开发建设，不断完善东部城市功能；坚持把“社会和谐、区强民富”作为落脚点，以人为本，凝聚力量，大幅提升区域综合竞争力，努力为全区人民谋利益，实现了全区经济社会全面快速稳固和谐发展。
一、保持经济快速增长，综合经济实力迈上新台阶
2006年本区生产总值达193亿元，比上年增长16.5％，年均增长14.6％，是2002年的1.9倍，按户籍人口计算，人均国民生产总值达3332美元，比2002年增加1510美元；全社会固定资产投资达148.3亿元，比上年增长37.5％，年均增长28.6%，是2002年的2.7倍；财政总收入达31.9亿元，其中地方预算内财政收入15.1亿元，比上年增长36.1％，年均增长47.3％，是2002年的4.7倍，四年净增11.9亿元（同口径），从都市发达经济圈第五位跃升为全市40个区县第一位；社会消费品零售总额达104.4亿元，比上年增长18.8％，是2002年的2倍；非公有制经济比重由2002年的46％提升到70％；城镇居民人均可支配收入11685元，比上年增长13.2％，比2002年净增4187元；农村居民人均纯收入4796元，比上年增长10.7％，比2002年净增1656元，总量列全市第二位。十五届政府确定的五年奋斗目标提前一年全面完成，全区经济社会发展水平明显提升，区域综合竞争力显著增强。
二、培育经济增长极，西部新城建设开启新天地
重庆大学城初具规模。紧紧围绕“西部一流、全国领先”的建设目标，以“重庆速度”全力推进大学城建设。坚持高标准、高起点规划，完成大学城控制性详规和西部新城城市中心区设计，确定11平方公里拓展区用地，大学城规划建设面积增加到33平方公里。平稳实施征地拆迁，搬迁农民5402户18907人，拆迁企业75家，在曾家镇、陈家桥镇和西永镇建成安臵房49万平方米，妥善解决农转非人员安居问题。大力开展基础设施和配套设施建设，建成近28公里城市道路，大学城路网体系初步形成，水、电、气、讯等基础设施和配套设施满足使用需求。校区建设2 齐头并进，15所高校确定入驻，6所高校实现招生，在校学生数达3.5万名。房地产开发开始启动，城市建设全面展开。
西永微电园全面启动。西永微电子产业园区被国家发改委确定为省级高科技工业园区，并纳入重庆市“十一五”规划和信息产业振兴计划。园区规划产业用地20平方公里，基础设施建设已全面启动，完成投资近10亿元，总长约11公里的“一横五纵”园区骨架道路基本形成，水、电、气、讯等基础设施不断完善。引进7家国内外高新技术企业，其中台湾茂德、北大方正和华洋亿科厂房建设开工，惠普一期工程、园区研发楼等工程基本完工。
铁路物流园开始建设。西南最大的重庆铁路集装箱中心站项目落户土主，并成为国家首批开工建设的6个铁路集装箱中心站之一；以集装箱中心站为依托的重庆铁路物流园规划面积5.3平方公里，被市政府纳入“十一五”规划和重庆市现代物流重点建设项目，成为重庆市重点打造的三大枢纽物流园区之一。争取到铁道部和市政府专项资金2.6亿元，完成2426亩征地拆迁，建设业主开始进场施工。
三、统筹经济协调发展，产业结构调整实现新突破
工业经济发展壮大。确立工业主体地位，加快推进新型工业化。园区集聚效应日渐增强。井口工业园区引进企业45家，建成标准厂房34.5万平方米，渝安微型车成功下线；重庆大学科技园销售收入达52亿元，成为全市高新技术研发和孵化的重要平台；西永微电子产业园区建成标准厂房和研发楼10万平方米，以芯片制造和软件研发为主导的高新技术产业发展起步。企业改革取得突破。完成51户企业改制，盘活变现存量资产9.3亿元，安臵职工41600人，改制面从2002年的30%提高到78%。力帆集团成为全市8个百亿元企业之一。市级都市工业园（楼宇）发展至7个，入驻企业643户。全区工业增加值完成89.5亿元，年均增长15.9％。规模以上工业增加值提高到66.8亿元，是2002年的2.3倍。规模以上工业企业达到245户，比2002年增加55户。工业经济效益综合指数从2002年的83.2提升到153.1，运行质量大幅提高。
新农村建设成效显现。建立城乡统筹发展机制，开创都市城郊型新农村建设，我区被列为全市统筹城乡发展试点区。大力发展现代农业，规划建设万亩现代都市农业示范园，引进4家农业龙头企业，建成5000平方米现代农业温室，新建12公里园区主干道，成片种植高档花卉苗木3000亩。加速构建和谐农村，减免农业税及其附加793万元；新建石马山水库，对19座病险水库进行了整治，实施歌乐山供水进村入户工程，解决4万余人饮水难问题。免费培训农村实用人才1.5万人，转移农村劳动力6.7万人；关注农民工生产生活问题，在全市首批开展的进城务工农民服务管理试点工作成效明显。
第三产业发展迅速。商圈打造成效显著，引进王府井、家乐福等近20家知名商家，三峡广场被命名为“中国特色商业街”。建成和平医药现代物流中央配送中心和二手车交易市场，亿元市场由4个增至11个。社区和农村商业加快培育，天星桥社区商业中心被评为首批“全国社区商业示范社区”，陈家桥商贸副中心4 逐渐形成。餐饮业发展迅速，年营业额达12.1亿元，四年净增6.4亿元。全区市场规范有序。基本实现生猪机械化定点屠宰。驻区金融保险机构为全区发展提供保障服务功效显著。旅游资源有效整合，烈士陵园保护区联合开发工作取得进展，冯玉祥旧居等4个景点纳入“红岩联线”。创建国家4A级旅游景区3个，实现零的突破。创建歌乐山国家森林公园和全国优秀体育公园，打造歌乐山抗战文化传统街区，梨树湾国际温泉城被确立为全市“五方十泉”标志性项目，磁器口古镇成为全市最具人气旅游地之一。全区年接待游客数从2002年的600余万人次增加到800余万人次，年旅游收入从4.3亿元增加到7.2亿元。
四、打造人文生态城区，城市建设管理呈现新气象
交通投入和建设力度加大。完成综合交通规划，筹资25亿元新建和改造东部城区9条道路。站西路、南开下穿道、石新路建成通车，凤中路、汉渝路石门立交实现初通，212国道杨双段即将全线竣工，完成东部城区主干道沥青混凝路面处理。高九路和牛滴路沙区段开工建设。促成社会单位实施10条市政道路建设。凤回路、团歇路等8条农村公路建成通车。襄渝铁路复线沙区段启动建设，渝怀、渝遂铁路沙区段建成通车。绕城高速公路沙区段路基基本形成，渝遂高速公路大学城隧道建成通车，实现市内年票车辆免费通行。四年新增铁路39公里、高速公路50公里、城乡公路425公里，道路网络密度增加，区域通行能力有所增强。
城市建设与管理水平提高。完成西部新城总规、东部城区控规等30多项规划，东部建成区控制性详规实现全覆盖。房地产业稳步发展，四年开发投资总额达154.6亿元，竣工房屋面积571.5万平方米，其中政府主导建设城市拆迁还建房101万平方米。沙坪坝水厂基本完成一期改造工程。实施铜罐驿提水工程和嘉陵江引水工程，西部缺水问题得以缓解。新建7座变电站，电力投资居主城各区之首。天然气供应量实现翻番，居民生活用气得到保障。新建大学城、童家桥、回龙坝等3座消防站。整治背街小巷80余条、临街破旧房屋22万平方米。基本解决主城无路灯区域的道路照明问题，打造灯饰工程，城市夜景更加绚丽。主干道清扫保洁率和一级道路机扫率均达100%。建成2座压缩式垃圾中转站。市容环卫综合检查排名连续三年名列全市前茅。
生态建设和环境保护加强。成功创建市级山水园林城区，全面推进国家级园林城区创建工作。完成绿地系统总体规划，开工建设滨江公园，新建8个社区游园，实施全民绿化歌乐山行动，绿化荒山5200亩，人均公共绿地面积8.13平方米。扎实推进“蓝天行动”，严格控制扬尘污染，依法平稳关闭上百家采石场，空气质量优良率逐年提高，空气二级以上天数年均增幅达13.6%。启动“碧水行动”，划定13处饮用水源保护点，推进梁滩河综合治理，完成清水溪一期治理工程。建成二级排污管网，启动三级排污管网建设。建设井口和土主污水处理厂。开展土地利用总体规划修编，基本农田和矿产资源得到有效保护。
五、巩固提升传统优势，各项社会事业迈出新步伐
科技创新取得新进展。全区研发经费由2002年的1.6亿元上升到3.9亿元，年均递增24.3％，高新技术产业实力位居全市前列。科技成果转化效益突出，“矿井瓦斯综合治理示范工程配套6 技术研究”等100余项成果获得国家或市级奖励，杀蝗绿僵菌等100余项高新技术成果在本地实现产业化。申报和授权专利数量连续四年居全市首位，连续六年被评为“全国科技进步区”，综合科技进步水平指数居全市第一。
教育事业蓬勃发展。发展壮大高等教育，全区高校从6所增加到19所。成功创建第一所区属高校——教师进修学院。推动基础教育均衡发展，形成城乡一体化教育管理格局。普九欠债全面清偿，农村“两免一补”全面施行，D级危房全面消除，办学条件得到改善。在西部新城配套建设中小学，引入QSI国际学校、一中、八中、人民小学等名校办学。实施中小学校优化布局规划，局部地区“入学难”得到缓解。积极发展职业教育，中职学校与普通高中在校学生比例达到1:1。新创6所市级及以上重点中学，治理28所薄弱学校，西部地区学校办学水平得到提升，区域教育整体水平得以提高。
各项社会事业全面进步。重庆图书馆落户我区，建成群文楼、郭沫若旧居等8处文化场馆。完善三级群众文化网络，社区文化和特色群众文化持续发展，精品文化亮点纷呈，获国家级金奖18个，创建全国文物工作先进区，连续十五年保持“全国文化工作先进区”称号。创建惠民医院，推行新型农村合作医疗改革试点，农村初级卫生保健工作提前五年在全市率先达标。2006年人口自然增长率为0.9‰。创建全国计划生育优质服务区、全国社区卫生服务示范区、全国科普示范城区和全国实施妇女儿童发展纲要示范区，连续三年被评为全国科教进社区先进区。全民健身运动蓬勃开展，举办首届沙坪坝区运动会。民族、宗教、侨务、对台等工作得到加强，审计、新闻、供销、科普、档案、人防、邮政、修志、保密、气象、未成年人保护和国防动员、人民武装等工作取得新成绩。
六、维护群众根本利益，和谐社会建设取得新成效
就业再就业工作成绩突出。建成全市一流的东部城区和西部城镇劳动力市场，新增城镇就业岗位4.6万个，帮助指导3万余人实现就业和再就业，安臵“4050”人员1万余人；按比例安排残疾人就业3000余人。发放再就业小额贷款1835万元。城镇登记失业率控制在4%以内。对就业困难人员实施分类救助，基本消除城镇“零就业家庭”。在全市率先开展创业培训，就业培训中心成为全市唯一由国际劳工组织授权的创业培训机构。我区连续三年获全市就业再就业考评工作一等奖，并被劳动与社会保障部确定为全国城乡统筹就业工作试点城区。
社会保障体系不断完善。逐步完善以五项社会保险为主的社会保障体系。建立“应保尽保”的城乡低保动态管理机制，按时足额发放低保金2.1亿元和基本养老金18.6亿元。企业退休人员社会化管理率达96.8%，社区管理率达81.2%。深入推进社区建设，实施 “星光计划”项目，建成3个社区服务中心和29个社区服务站，社区居委会办公用房面积基本达标。连续三年提高社区居委会办公经费和专职工作者报酬，为社区工作者解决社会保险，为西部九镇现任村四职干部办理养老保险，切实解决其后顾8 之忧。高度关注老龄化问题，实施敬老院和社会福利院改造工程。保持全国双拥模范城荣誉。荣获全国民政工作先进区称号。
帮扶困难群众工作成效显著。公共财政以年均51.6%的增幅不断加大对困难群众的帮扶力度。建立城乡基本医疗救助体系。城市居家养老试点经验在全国推广。提高农村五保户供养标准。建立农村计生户奖励扶助和贫困户救助制度。全面完成建设领域拖欠工程款和农民工工资清理工作，为劳动者追回工资报酬2492万元。扩大廉租住房保障范围，为人均居住面积不足6平方米的城镇低收入群体发放租房补贴。设立2000万元教师广厦基金，切实解决全区特困教师住房难问题。投入1000万元实施“惠残工程”，7000余名残疾人直接受益。
七、深化政府自身建设，服务发展能力得到新提高
安全工作得到强化。强化安全生产责任制，建立健全安全生产黄牌警告、目标责任考核等制度，完善安全监管体系，全区安全生产秩序进一步规范。制定全区突发公共事故应急综合预案，建立6000余人的应急队伍，增强了突发公共事件预防和应急处臵能力。整治安全隐患282处。安全生产事故件数和死亡人数逐年下降，连续三年获得市政府安全生产一等奖。
稳定大局得到巩固。深入开展“平安沙坪坝”创建活动，强化社会治安三级防控体系建设，东部主城建成全市领先的治安视频监控系统，连续三年实现“一降双升”。及时妥善处臵“1·17”假冒警察治安案件和“10·1”特别重大交通事故善后工作。引导群众合法有序表达诉求，稳妥化解大学城征地、旧城改造拆迁中的各种矛盾。配合市里开展特钢、一棉等企业破产清算和维护稳定工作，积极消除区属企业改制中的不稳定因素。全区经济社会保持稳定态势，信访稳定工作连续四年荣获全市一等奖。我区被市委、市政府授予“2004—2006年度平安区县”称号。
民主法治得到推进。“四五”普法成效明显。开展全市乡镇执法监管改革试点，各镇（村）均达到市级法制（自治）合格镇（村）标准。组建区发展顾问团，邀请区人大、政协领导列席政府常务会，实施重大事项公示、行政决策听证、重大突发事件公告等制度，有效促进了政府决策民主化、科学化。电子政务建设快速推进，政府门户网站开通运行，全区党政系统实现公文、信息电子化传输。认真办理人大代表建议和政协委员提案，许多建议和提案得到较好落实。
廉政建设得到加强。完善和落实党风廉政建设责任制。深入推进行政审批制度改革，取消53个行政审批项目。扎实推进商业贿赂专项治理工作，共查处商业贿赂案件21件。坚决惩治腐败，四年共查处违纪违法案件63件，给予党纪、政纪处分70人。在68个部门和社会单位开展政风行风评议，政风和行风得到好转。认真开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，发展环境进一步优化，政府与人民群众的血肉联系更加紧密。
回顾过去的四年，是经济建设取得突破性进展，综合实力大幅跃升，人民群众得到更多实惠的四年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的四年；是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断进步的四10 年。四年里，我们逐步扭转了城市发展空间受限，传统优势面临减弱，基础设施承载过重，经济增长缺乏后劲等被动局面；四年里，我们全力争取项目和政策，创新投融资模式，稳妥化解征地拆迁中的复杂矛盾，有力地保障了各项重点工程建设顺利推进；四年里，我们成功处臵了一系列突发事件，积极应对燕湾煤矿透水事故，战胜“非典”等疫情，完成“10·1”特别重大交通事故善后工作，有效维护了改革发展稳定大局，沙坪坝区呈现出政治稳定、经济繁荣、社会进步、人民安康的可喜局面。特别是在去年百年一遇的特大旱灾和“8·9”歌乐山、“8·11”缙云山森林火灾面前，全区广大干部群众同心协力，众志成城，展开了一场惊心动魄的战斗，涌现出以民警何伟为代表的一批英模人物，谱写了一曲自强不息、志在必胜的英雄壮歌！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、驻区部队和武警官兵致以崇高的敬意，向关心和支持沙坪坝区发展的各界人士表示衷心的感谢!四年的实践告诉我们：
——只有坚持把科学发展观深深融入政府施政理念，才能把沙坪坝区的改革开放和现代化建设不断推向新的阶段。过去四年，我们立足区情，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，审时度势，抢抓机遇，在一些重要领域和关键环节破解发展难题，西部开发取得历史性突破，城市建设步入崭新轨道。
——只有主动融入全市发展大局，不断创新发展模式，才能使沙坪坝区在区县激烈竞争中赢得先机。过去四年，我们转变单纯依靠自身积累逐步发展的传统观念，创新投融资模式，巧借外力，为我所用，探索出了一条跨越发展之路。
——只有夯实发展基础，拓展发展平台，才能为沙坪坝区未来发展打开通道和筑牢根基。过去四年，我们深刻分析和全面把握经济社会发展态势，坚持统筹城乡发展，全力推进基础设施与发展平台建设，突破发展瓶颈，搭建发展平台，积蓄发展后劲，使生产要素聚集能力明显增强，经济结构不断优化，产业竞争能力整体提升。
——只有弘扬传统优势，打好“科教文化牌”，才能为沙坪坝区发展注入不竭的动力。过去四年，我们牢牢把握科教文化区根本要义，大力实施科教兴区、人才强区战略，优先发展教育，集聚高等学府，荟萃精英人才，为推动经济社会全面发展提供了人才和智力支撑。
——只有始终心系人民群众冷暖安危，努力构建和谐沙坪坝，才能广泛凝聚民心，形成发展合力。过去四年，我们坚持把维护群众利益摆在突出位臵，体民情，顺民意，解民难，暖民心，财力优先用于扶助困难群众，改革发展成果惠及全区人民，政府公信力进一步提高，共谋发展的氛围更加浓厚。
——只有妥善化解各类社会矛盾，坚决维护安全稳定大局，才能为经济社会又好又快发展提供坚实保障。过去四年, 我们始终不渝地围绕发展这个主题，沉着应对各类复杂矛盾，用改革和发展的办法克服各种困难，确保了社会稳定。
回顾四年来的工作，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少的矛盾和问题，主要有：经济增长方式还未实现根本转变，12 科教文化优势转变为经济优势的任务繁重；资源约束日趋明显，环境污染仍较严重；基础设施还较薄弱，东部城区交通拥堵还没有实现根本好转；看病贵、读书贵、就业难等涉及人民群众切身利益的问题还未得到有效解决；安全生产形势仍然严峻，社会稳定压力依然较大；政府机关工作人员的工作作风、办事效率和服务质量仍需进一步改进和提高。对这些问题我们必须高度重视，努力在深化改革和加快发展中认真加以解决。
未来五年展望和2007年政府工作意见
未来的五年，是继续夯实基础、增强后劲、加速发展的五年，是加快基础建设与完善功能并重的五年，是深入实施“十一五”规划、推进和谐沙坪坝建设的五年。我们一定要以高度的历史责任感、强烈的改革创新意识和争创一流的勇气，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，促进经济社会又好又快发展，努力开创全区各项工作新局面。
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以增强区域竞争力为目标，以构建和谐沙坪坝为主线，以加强党的先进性建设为保障，按照全面快速稳固和谐发展的总体要求，自加压力、敢为人先，为实现“一区两高地”目标，加快建设重庆直辖市竞争力重要集聚区而努力奋斗。
今后五年政府工作的总体目标和主要预期目标是：主动融入全市“一小时经济圈”发展格局，基本建成“一城三中心三基地”，初步形成现代都市产业发展格局，综合经济实力显著增强，人文生态城区初见轮廓，人民生活水平和人居环境明显改善，区域总体发展水平位居全市前茅，建设“一区两高地”和构建和谐沙坪坝取得明显成效，基本建成重庆直辖市竞争力重要集聚区。实现本区生产总值年均增长12%以上，力争五年实现经济总量翻番；地方预算内财政收入年均增长13%以上；全社会固定资产投资年均增长12%以上；高新技术产业增加值占本区生产总值比重达到33％以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均纯收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在0.9‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位GDP能耗降低20%以上；城区环境空气质量优良率达到75％以上。
要实现上述目标，我们必须重点做好七个方面的工作： ——加快基础设施建设，完善战略发展支撑。完善综合交通发展规划，贯通双碑隧道，增加我区东西部连接通道，形成“五纵六横”骨架道路网络；优先发展公共交通，规划建设井口、西永、大学城和沙坪坝火车站公交换乘中心，配合市里实现轨道交通一号线通车，基本建成功能完备的综合交通体系；合理开发利用水资源，重点解决农村人畜饮水安全问题；完善市政基础设施，提高能源保障能力，构建与大规模人流物流相适应的基础设施体系。
——拓展产业发展平台，凸显东中西功能特色。提升完善东部主城核心区城市功能，拓展三峡广场大商圈，打造天星桥第二商圈，实施梨树湾、联芳、双碑、新桥、上桥地区城市开发，打14 造滨江经济产业带；保护建设中部生态休闲区，依托红色主题、绿色生态，大力发展名山游、健身游和生态游，形成休闲疗养旅游娱乐服务区；全面建设西部拓展区，基本建成重庆大学城、西永微电园、铁路物流园，形成西部新城发展框架，构筑东中西功能互补、良性互动、各具特色的发展格局。
——加快产业结构调整，转变经济增长方式。发挥高新技术产业的推动作用，加快推进新型工业化，巩固汽摩及零部件支柱产业地位，壮大装备制造业和纺织业，全力推进电子信息产业发展，形成高新产业发展基地；大力发展金融保险、房地产交易、商贸旅游等现代服务业，推动文化产业和中介服务业发展，促进新兴产业与传统产业并重互动，努力形成支柱产业实力更强、高新技术产业发展更快、传统产业优势更突出的产业新格局。
——提升科教文卫优势，增强创新发展能力。巩固提升教育优势，高质量高水平普及九年义务教育，普及高中阶段教育，继续办好职业教育、民族教育，促进民办教育和成人教育健康发展，加强学前教育、社区教育，完善终身教育体系；发挥文化优势，挖掘区域历史文化资源，繁荣群众文化，发展精品文化，建成重庆市图书馆和动漫基地，扶持发展创意、数字网络等新兴特色文化产业；增强医疗卫生优势，改扩建区人民医院及区中医院，建成一批惠民医院，建立公共卫生“人人享有”制度，实现新型农村合作医疗全覆盖；坚持自主创新，培育科技中介机构，创造有利于科技成果转化的体制环境，促进科教文卫优势向经济优势转化。——统筹城乡发展，加快城市化进程。坚持城乡互动、东西联动，加快推进新农村建设，改善农村基础设施，发展现代都市农业，完成“一园、一带、一廊、一坪”建设，建成5个新农村示范村和曾家示范镇，全面实施推进村建设，打造全市统筹城乡发展试点区，千方百计促进农民增收。推进陈家桥中心镇和曾家、青（木关）凤（凰）、回龙坝卫星镇建设，构建中心城区、副中心、卫星城镇为一体的城市体系；加强城市建设与管理，推行城市管理数字化、信息化和网络化，基本建成内涵丰富、功能完备、山川秀美、特色鲜明的人文生态城区。
——加强环境建设与保护，提高可持续发展能力。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”生态环保行动，巩固基本无煤区建设成果，加快清水溪、梁滩河环境综合治理，大力建设社区公园和城市公园，严格整治噪声污染，完成国家级园林城区创建；大力发展循环经济，引导工业企业实施技术改造，从源头上控制污染，建设资源节约型和环境友好型社会；建立稳定低生育水平的长效工作机制，统筹解决人口问题，促进人与自然和谐共生。
——切实维护群众利益，努力构建和谐沙坪坝。实施积极的就业政策，多渠道、多方式增加就业，基本消除城镇新增“零就业家庭”和农村富余劳动力“零转移就业家庭”；扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系；加强政府自身建设，推进民主法制建设，创建“平安沙坪坝”，保障人民群众生命财产安全，促进社会更加公平公正，有效凝聚全区各方力量。我们相信，通过五年的不懈努力，沙坪坝区经济社会一定会实现新一轮的腾飞，全区人民生活一定会更加幸福美好！
2007年是新一届政府的开局之年，也是继续推进“十一五”规划、全面构建和谐沙坪坝的关键之年。做好今年的工作，对于实现今后五年的奋斗目标具有十分重要的意义。2007年全区经济社会发展主要调控目标为：国内生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；地方预算内财政收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农村居民人均纯收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在0.9‰以内；单位GDP能耗降低4%以上；城区环境空气质量优良率达到70％以上。
为完成上述目标，我们要始终突出发展主题，正确处理改革、发展与稳定的关系；用务实的态度正视存在的差距，用超前的理念谋划争先的思路，用积极的办法落实发展的措施，深入实施“重大项目推进年”战略，努力推进和谐沙坪坝建设，实现经济社会又好又快发展。
一、以加快工业发展为主线，统筹经济协调发展
提升工业经济实力。加快井口工业园区建设，促进A区入驻企业全部建成投产，B区实施征地拆迁，基本完成嘉陵工业园约1000亩土地“七通一平”。加快重大科技园建设，积极发展总部经济和创意产业，力争入园企业税收突破2亿元。加大对骨干企业的扶持力度，力争规模以上工业增加值达到75亿元。妥善处臵重棉二厂遗留问题，打包处臵17户企业不良资产。大力支持非公有制经济发展，建立非公有制经济发展基金，强化中小企业发展信用担保中心作用，从资金、信贷等方面支持非公有制和中小企业实施技术改造。以高新产业为引导，提升传统产业档次。实施排污总量控制，促进企业节能降耗。实施名牌战略，引导企业加大自主知识产权产品的开发力度，提高产品竞争力。
加快新农村建设。大力实施新农村示范村、推进村重点项目建设，建成2处农民新村、4个村级社会公共服务中心示范点，完成31个村级社会公共服务中心达标工程。发展生态休闲农业，建设曾家新农村示范镇，启动建设中梁腊梅生态工程。建设曾新公路、寨山坪公路，竣工新虎曾路，硬化农村公路35公里。推进环境卫生综合治理。加强农田水利基本建设，继续实施农村人畜饮水工程，逐步解决农村人口饮水难问题。实施农村最低生活保障制度，认真做好农村低保、“两免一补”、五保家园、新型合作医疗、失地农民基本生活保障等“新五保”工作。加强职业技能培训，免费培训农民5000人，鼓励农民向市民转型。建立反哺机制，鼓励各种资金参与农业开发经营，加大农业科技投入，积极发展农村二、三产业，拓宽农民就业渠道，努力增加农民收入。
壮大商贸服务业。优化提升三峡广场商圈，培育发展天星桥第二商圈，加快井口双碑片区、上桥新桥片区商贸发展，推进建设西部新城商圈。继续打造凤天美食大道和沙滨路美食街。积极实施社区商业“双进工程”。培育发展汽车4S店。加快实施梨树湾金材物流中心建设，推动马家岩建材市场向物流配送中心转变。支持金融、保险等第三产业加快发展。大力打造磁器口古镇旅游、歌乐山红色旅游等传统旅游品牌，盘活歌乐山抗战文化街区18 旅游资源。配合市里建成红岩魂广场二期工程，推动烈士陵园创建5A级旅游区，促进其与森林公园、磁器口古镇旅游资源共享。加快推进梨树湾国际温泉城征地拆迁工作，年内启动温泉城核心区和五星级酒店建设。
增强社会创造活力。建立区域创新联席会议制度，成立区域创新专家咨询委员会。设立青少年科技创新“新星奖”、人民建议“金点子奖”和1000万元创新发展基金，构建以企业为主体、以产业为导向、以科技合作为纽带的产学研一体化科技创新机制。依托西永微电子产业园区，重点发展电子信息技术主导产业。
二、以提升综合竞争力为动力，推进西部新城建设
推进大学城建设。进一步加大大学城基础设施和配套设施建设力度，基本完成大学城主次干道建设、土地整治和出让，完成大学城水厂二期工程，建成土主污水处理厂，启用大学城第二主气源线，启动建设大学城行政综合大楼，整治高校周边环境。加快6所已招生高校二期、三期工程建设，促成6所高校新开工建设，确保2所高校实现招生，使大学城入住学生总数超过6万人。启动大学城北部拓展区建设，继续实施配套中小学建设。
促进微电园投产。加速推进茂德芯片、惠普软件研发和北大方正挠性印制电路板等项目建设投产，全力推动芯片封装测试项目建设，大力引进IC设计、软件及信息服务外包企业，吸引和带动更多上下游企业及项目入驻，尽快形成电子信息产业簇群。园区投资额达到60亿元，生产能力达到30亿元。开工建设20万平方米软件园基建工程、20万平方米安臵房工程、6.5公里园区道路以及消防站、变电站等配套工程。广泛引进有实力的国内外知名高新技术项目，力争引进美国AP气体公司、惠普BPO、康佳电子、IBM等企业和项目落户园区，努力提升西永微电园的核心竞争力。
加快物流园建设。组建物流园建设管理工作机构，创新管理体制和运行机制。加快物流园用地规划调整、争取用地指标和招商引资工作。积极协助铁道部全面展开铁路集装箱中心站建设。建成7万平方米农民安臵房。启动水、电、气、讯等配套基础设施建设，力争开工建设环行道路，为建设以国际集装箱多式联运为主体的综合性物流基地打下坚实基础，为我区多元化经济增长注入新的活力。
强化城市功能建设。吸引社会资本，大力推进西部新城商业金融、文化娱乐、教育卫生、社区服务、市政管理等城市功能和活力建设。促进广东富力、重庆龙湖等开发企业开工建设五星级酒店、电影院、文化剧场、体育馆。初步建成文化街、酒吧街和服装街。力争启动木鱼石大型主题公园、重庆医科大学附属医院、公交客运场站建设。积极支持重庆出版集团开工建设创意产业基地。基本建成拆迁农民安臵区。完善西部新城城市管理运行机制，形成区校交融、资源共享的社区服务与市政管理体系。到2010年基本建成独具科教文化特色、城市功能完备、内在活力迸发、辐射拉动周边的重庆市第五个城市副中心。
三、以完善基础设施为重点，营造优良人居环境
改善交通条件。大力推进城市道路建设，实施天杨路拓宽改造，完成高九路和嘉陵路工程，开工建设马家岩立交、红槽房立20 交，启动梨高路建设，形成核心区外环通道。积极配合市里实施轨道交通一号线建设，建成绕城和渝遂高速公路沙区段。完成天陈路铁路跨线桥整治。开展西永客运火车站、西永客运公交换乘中心、城市交通列车沙区段项目的建设前期工作。建成沙坪公园支路、沙南街匝道、区图书馆支路、沙杨支路等市政道路，新建停车港12个，多渠道筹资建设树人小学等10处人行过街系统，缓解人车争道矛盾，开展道路交通文明教育，努力营造良好交通秩序。
夯实基础设施。开工建设西部新城119消防指挥中心，竣工中梁变电站和梨树湾变电站。完成沙坪坝水厂改造工程。建成井口污水处理厂，力争主城区污水处理率达到30％以上。加快梨树湾、联芳园区等片区开发。实现新开工和竣工房屋面积各100万平方米。编制双碑、井口地区城市规划，完成土地利用总体规划修编工作。强化森林资源培育保护，启动建设森林防火隔离带。基本建成滨江公园，建设10个社区游园，力争实现国家园林城区创建目标。
加强城市管理。加强环境保护，继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，力争主城空气质量优良率达70％以上；加快清水溪二期治理工程进度，完成20公里三级管网建设；减少城市噪声污染。健全城市管理长效机制，加强市容市貌综合整治工作，继续实施“美化社区工程”，整治背街小巷。规范物业管理，扩大物管覆盖面。改造垃圾收运系统，实现生活垃圾一级清运机械化，建成站西路、工人村、凤中路等3座压缩式垃圾中转站。增强城市规划的科学性和严肃性，加大对违法建设的处臵力度。积极开展数字化城市管理基础工作。努力争创市级环境卫生先进区，整体提升城市形象。
四、以解决民生问题为核心，提高群众生活水平
努力扩大就业。以人为本，就业为先。进一步巩固和扩大对困难群体就业援助的各项政策，继续对“4050”人员以及体制转轨遗留的下岗失业人员等就业困难人员给予再就业优惠政策扶持，鼓励自主创业，巩固再就业成果，增强就业稳定性。今年新增城镇就业岗位1万个，指导和帮助6000人实现就业和再就业，安臵“4050”人员2000人，开展就业再就业培训5000人。着力抓好大学城安臵区、土湾、双碑片区就业再就业工作。完善低保政策和就业再就业政策联动机制，促进低保人员就业。深入开展创建充分就业社区活动。扎实推进城乡统筹就业试点工作。做好大中专毕业生和复退军人的就业指导服务工作。
健全社保体系。不断扩大社会保险覆盖面，推行企业劳动保障守法诚信制度，实行企业用工备案制度，创建和谐劳动关系。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。健全城镇居民医疗保险制度。在全区各街道深入开展居家养老工作。扩大城乡医疗救助面，加大对困难群体的大病救助力度。实施第五批“星光计划”项目，提高社区公益用房标准。加强基层民主政治建设，认真做好村（居）委会换届选举工作，强化社区干部队伍建设。加大和谐社区建设工作力度，以社区居民需求为导向，整合社区资源，提升社区民主自治能力，激活基层组织活力。扶助困难群体。深化廉租住房保障体系建设，对人均住房使用面积10平方米以下低保户实行廉租住房保障全覆盖。深入实施 “广厦工程”，惠及全区贫困教师。完善灾民、流浪乞讨人员救助制度。加大对困难群众的法律援助力度，实现“应援尽援”。继续实施“惠残工程”，进一步改善残疾人基本生产生活条件。加强对农民工就业培训、子女教育、卫生保健、计划生育等指导服务，给予农民工更多的人文关怀。支持发展慈善事业，建立经常性捐赠工作机制，广泛开展扶贫济困送温暖活动，把党和政府的爱民之情、为民之举、富民之策真正落到实处，让改革和发展的成果惠及广大群众，使全区人民都真切感受到和谐大家庭的浓浓温情和幸福美好！
五、以促进全面发展为目标，推进社会事业全面进步 促进教育优质均衡发展。实施义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、现代信息技术教育、教师素质提高和农村教育扶持等五大项目，建成6所义务教育标准化学校、2所农村寄宿制学校。扎实推进素质教育，努力提高教育质量，促进东西部教育均衡发展。力争率先通过市政府“双高普九”验收。调整优化高中阶段教育布局结构，普及高中阶段教育，促进民办教育健康发展，加快发展城乡职业教育，落实对贫困群体子女就读中职学校资助政策。为教育公共服务提供财力保障，依法落实教育经费“三个增长”。
加强和谐文化建设。实施文化信息资源共享工程，着力打造地方特色文化品牌。协助完成市图书馆建设，促进金阳大剧院建设。基本建成区科普中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心。保护传承非物质文化遗产。积极推进街镇及村居文体活动室、图书室建设，强化社区文化娱乐和体育健身功能，深入开展群众文化活动和文化扶贫。加强人口和计划生育工作，全面推行农村计划生育奖励扶助制度。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，以参加市二运会为契机，提高竞技体育水平。弘扬红岩精神，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深化未成年人思想道德建设，营造积极健康的思想舆论氛围，不断提高市民素质和城市文明程度，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极争创重庆市文明城区。
提高卫生服务水平。完善公共卫生三大体系和应急机制，深化爱国卫生运动，加强艾滋病防控工作，严防重大传染性疾病爆发性流行。深化医疗卫生综合体制改革，推行城市医疗救助制度，启动中医院搬迁改造，设立区第二惠民医院，完善社区医疗卫生功能，缓解群众看病难、看病贵矛盾。加强农村三级卫生服务网络，扩建陈家桥、青木关中心医院和3个镇卫生院，建成10个规范化村卫生室，全面推行新型农村合作医疗改革，力争全区农村人口“参合率”达到80%。推行政府采购公共卫生服务制度，实现六岁以下儿童7种疫苗全部由政府免费提供。
六、以坚持执政为民为宗旨，服务经济社会发展
加快建设服务型政府。坚持以人为本，维民权，保民利，促民富，转变政府职能，提高服务效能，建立公平正义、安定有序的发展环境。深入推进行政审批制度改革，创新行政审批服务大厅运行机制，开展建设领域并联审批试点。充分发挥民营企业维权中心和企业服务中心作用。加强政风建设，增强机关工作人员24 的服务意识，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加快电子政务建设，完善政府门户网站，在全区机关大力推行无纸化办公。畅通公共信息渠道，建立健全政务信息发布制度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。建立服务对象参与考核国家机关工作人员制度，把行政机关和公务员的行政行为臵于社会监督之下，实行阳光行政。
加强民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极支持区政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥区发展顾问团的智囊作用，重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。严格依法行政，深化行政执法责任制。积极推进“五五”普法工作。深化镇级行政执法监管改革试点。加大行政监察和审计监督力度，深入开展商业贿赂专项治理，从严查处各类违法违纪案件。强化行政机关工作人员的国家意识、公仆意识、法律意识，深化“执政为民，服务发展”活动，深入开展行政效能监察，严格落实过错责任追究制度，努力建设责任型政府，不断提高行政执行力和政府公信力。
切实抓好安全稳定。强化安全生产责任制和企业安全生产主体责任，重点加强对道路交通、危险化学品、公众聚集场所、食品及药品等安全隐患的整治，切实提高安全事故的预防和应急处臵能力，竭力保障人民群众生命财产安全。深化双拥工作。加强国防建设，完善国防动员机制，充分发挥驻区部队和民兵预备役在抢险救灾、维护稳定中的重要作用。健全“零距离”沟通机制，畅通信访渠道，认真化解征地拆迁、企业改制等工作中的不稳定因素，妥善解决人民群众生产生活中的矛盾和问题。深入推进“平安沙坪坝”建设，启动看守所、拘留所、戒毒所迁建工程。健全突出治安问题定期排查制度，完善社会治安形势评估预警工作机制，依法打击各类违法犯罪，确保犯罪率大幅下降、破案率明显上升，增强人民群众公共安全感。
2007年，是区委、区政府确定的“重大项目推进年”，要把推进重点工程建设作为全年工作的主要抓手，把实施惠民工程作为构建和谐的重要支撑，突出以重大项目拓展发展平台，以重大项目聚集生产要素，以重大项目拉动投资增长，以重大项目扩大对外开放，以重大项目优化城乡环境，以重大项目促进社会和谐。通过建立定期协调、督查通报、考核奖惩等一系列制度，努力形成推进重大项目的工作合力，全力促进重大项目的推进落实，带动其他各项工作的全面开展，实现新一届政府开好局，起好步。
今年要全力推进10项重点工程和10项惠民工程。10项重点工程是：茂德芯片项目厂房基本竣工并投入运行；大学城新增2所高校实现招生；铁路集装箱中心站建设全面展开；梨树湾国际温泉城核心区开工建设；绕城和渝遂高速公路沙区段建成；轨道交通一号线实现开工；梨高路、马家岩立交和天杨路等城市道路改造建设；曾新路、寨山坪公路等农村道路建设完工；红岩魂广场二期工程竣工；井口工业园A区入驻企业全部投产。10项惠民工程是：解决1万名农村群众饮水安全问题；新增城镇就业岗位1万个；对人均住房使用面积10平方米以下低保户实行廉租住房26 保障全覆盖；全面推行农村新型合作医疗制度；基本建成科普中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心；开工建设西部新城119指挥中心；整治背街小巷30条；建设10处人行过街系统；完成31个村级社会公共服务中心达标工程；深化警务进社区工作，实现法律援助“应援尽援”。
各位代表：今日沙区，有自强不息的87万人民，有业已搭建的发展平台，有政通人和的良好局面。再履新的征程，我们信心百倍；再创新的辉煌，我们豪情满怀！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻党的十六届六中全会、市委二届十次全委会和区第十次党代会精神，以和谐凝聚人心，以和谐创造福祉，自加压力，敢为人先，同心协力，与时俱进，为建设和谐沙坪坝和直辖市竞争力重要集聚区而努力奋斗！附件
注 释
重庆速度：引用原市委书记、市人大常委会主任黄镇东在2005年9月率市级有关部门负责人到重庆大学城调研时，对大学城建设给予的评价：“重庆大学城开工仅两年时间就初具规模，创造了重庆速度。”
一区两高地：现代都市产业示范区、科教文化高地和人才集聚高地。
红岩联线：指以红岩革命纪念馆和歌乐山革命纪念馆为核心，向重庆市各区县及周边地区的红岩文化教育基地和场馆输出技术、人才和管理经验，整合革命文化资源，实现资源共享、优势互补，从而集中宣传、展示、研究、开发红岩文化。
五方十泉：“五方”指东、南、西、北、中五方温泉；“十泉”指每方温泉确定了两个重点市级项目，即东温泉的东泉和东方温泉大世界，西温泉的天赐温泉和金剑山温泉，南温泉的南泉和保利温泉别墅，北温泉的统景温泉和北泉，中温泉的梨树湾温泉和海棠晓月温泉。
一横五纵：“一横”指科技大道南线；“五纵”指科技一路、二路、三路，滨河路，方正路。
两免一补：全部免除农村义务教育阶段学生杂费（含信息技术教育费），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。新型农村合作医疗：指在政府组织、引导、支持下，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗保障制度。
“4050”人员：指在体制转轨前原国有企业和集体企业的城镇下岗人员中，年龄在40周岁以上的女性、50周岁以上的男性。
城镇“零就业家庭”：指城镇户籍家庭中，具有直系亲属关系长期居住和生活在一起的家庭成员均无劳动收入，且含有在法定劳动年龄内、有就业愿望和劳动能力的成员的家庭，其主要靠城市居民最低生活保障维持基本生活。
星光计划：即社区老年福利服务星光计划，指通过发行福利彩票募集的福利金，用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。
惠残工程：指采用政府主导与社会化分工相结合的模式，由政府投入专项资金，以项目为载体，整合社会资源，形成工作合力，在康复训练、社会保障、就业培训、维权等方面给予残疾人全方位的关怀。
一降双升：发案数下降、破案数上升、处理数上升。一小时经济圈：指以重庆市主城区为核心、1小时通行距离为半径形成的一个具有明显聚集效应、规模经济和竞争优势的城市群。
一城三中心三基地：西部新城；科教文卫中心、铁路物流中心、具有文化艺术特色的商贸中心；汽车摩托车及装备制造业基地、高新技术产业基地、文化产业基地。五纵六横：“五纵”指二环高速公路沙区段（凤凰—曾家）、重庆主城城市快速路“一纵”沙区段（回龙坝—西永）、重庆主城城市快速路“二纵”（212国道）沙区段（杨公桥—井口）、内环高速公路沙区段（高家花园—上桥）、虎曾路（虎溪—曾家）；“六横”指重庆主城城市快速路“二横”沙区段（青木关—回龙坝）、渝遂高速公路沙区段（高滩岩—青木关）、重庆主城城市快速路“三横”沙区段（科技大道—双碑）、重庆主城城市“一联络线”沙区段（西永—曾家）、成渝高速公路沙区段（上桥—二郎）、西北路（大学城—井口）。
一园、一带、一坪、一廊：指曾家万亩现代都市农业示范园；歌乐—中梁生态旅游产业带；万亩寨山坪；青木关十里名贵花卉长廊。
社区商业“双进工程”：指便利消费进社区，便民服务进家庭。
“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动：分别指全面改善重庆市主城空气质量、重庆市水环境质量、重庆市生态环境质量、重庆市城市声环境质量的环保行动。
城市医疗救助制度：指国家和社会向贫困人口或因家庭收入不堪庞大开支而陷入困境的居民提供医疗救助的制度。
区十六届人大一次会议秘书处 2007年3月
共印280份
