嘉陵江抗洪抢险工作情况报告10.11由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“抗洪抢险工作汇报”。
重庆市港航管理局关于 嘉陵江抗洪抢险工作情况报告
市交委：
9月19日以来，受上游四川北部等地大范围强降水影响，嘉陵江流域水位猛涨，30年一遇洪水来袭。9月20日14时合川洪峰水位213.5m，流量38500m³/S，超警戒水位8m，超保证水位6m。超历史特大洪峰伴随着高流速、大流量、极具破坏性等特点横扫嘉陵江流域，沿江城市建设、生产经营、附属设施、航运等将面临着重大考验，辖区水运安全形势十分严峻。交通、港航部门行动迅速、果断出击、救援及时，经过连续四昼夜的艰苦奋战，将特大洪水灾害损失控制到了最低程度，取得了无人员伤亡的阶段性成果。截至9月22日14时，嘉陵江洪峰已通过主城，水位降低、流量减少，市港航局解除嘉陵江红色响应应急预案。
一、积极做好汛前准备、预警预报工作
9月18日上午得到水情信息后，市港航局立即通过电话和GPS等方式通知嘉陵江沿线各港航单位，要求各单位立即通知沿线各有船单位、停靠船舶、作业码头等迅速做好防汛抢险准备工作。各单位连夜组织力量与每个业主单位、每座码头业主、每艘船舶见面，当面通报水势水情、布臵移泊和加固方案、安排应急处臵措施等，确保应急准备工作全覆盖。为保证洪水期间水上交通安全，从18：00时起，市港航局要求各区县对嘉陵江全线禁航。
9月19日晨，根据水情即时变化，市港航局立即启动了嘉陵江防汛（红色）应急响应预案。同时召开紧急会议部署抗洪抢险应急准备工作，局机关除留足少数值班人员外，其他工作人员全部赶赴应急抢险一线，再次向辖区各有关单位和停靠船只发布预警信息，要求各有关单位立即对辖区重点防汛部位开展检查；查看各处水势险情，评估分析险情等级并督促船主做好船舶系固；做好现场应急物资运输储备，防范应急物资短缺引发险情升级；全面监控辖区水域各通航设施和在建工程动态，督促业主单位消除安全隐患，全力应对特大洪峰过境。20日以来，特大洪峰袭抵主城，因洪水高流速、大流量、极具破坏性的显著特点，主城水域出现船舶打流、钢缆断裂等险情，市政府学普副市长、月明副市长亲赴一线指挥抢险工作，通过市交委、市应急办、市安监局、市公安局、市政委，市港航局、重庆海事局，武警消防部队，沿江各区县政府以及相关行业单位和社会救助力量等全力施救，未发生人员伤亡事件，最大程度地控制了险情事故发生。
二、本次防汛抗洪工作中的有效做法
（一）高度重视、积极响应，加强组织领导
市港航局高度重视此次嘉陵江抗洪抢险工作，于9月19日晨组织召开紧急会议，再次部署落实抢险工作。一是立即启动嘉陵江防汛（红色）应急响应预案，向辖区各有关单位和停靠船只发布预警信息，各有关单位立即对辖区重点防汛部位开展检查，全力应对特大洪峰过境。二是在19至20日洪峰过境期间，对辖区内嘉陵江、涪江、渠江实行水上交通管制，禁止除应急抢险之外的船舶航行、作业，嘉陵江沿线所有建设工程施工一律停工，提前将水上施工现场工作人员、沿江停靠趸船上的人员和相关设施设备转移至安全区域，严令各单位、船舶应急值班和抢险救助人员务必穿好救生衣。三是各部门人员、车、艇保持全天候待命状态，确保随时投入应急抢险。四是协调社会救助力量现场待命，协调相关技术专家参与抢险工作，中山舰打捞工程部全程参与嘉陵江抢险救助。市港航局刘治军书记坐镇合川、各分管领导分赴主城和北碚各关键水域，强化组织领导，实施统一调度，确保了抢险救助工作有序、有效开展。
（二）结合实际、细化分工，明确相应职责
结合嘉陵江沿线水域条件、船舶密集区等特点，市港航局立即组织了合川、北碚、磁器口、曾家岩和机动巡查五个抢险工作组，由局领导带队分赴抗洪抢险一线，迅速对辖区各重点防汛部位进行拉网排查。一是对主城范围内的各餐饮趸船及“坝坝渔船”进行安全排查，并责令其在洪峰过境期间全部停止营业。二是对辖区内桥梁附近的停靠船舶进行排查，特别是系锚设施的安全情况。三是对浮吊设备进行安全排查。四是进一步明确了机关各处室工作职责，各处室根据职责分工共同做好船舶实时监控，物资、人员及设备的调配，抗洪协作单位联系，辖区内所有在港货船清理和后勤保障等工作。
（三）未雨绸缪、处置到位，从容应对洪峰
一是今年6月即组织专家针对嘉陵江沿线所有趸船进行了全方位的安全检查，并提出了整改实施意见，督促船方完善相关设施，有效控制了险情发生的可能性。二是9月18日嘉陵江禁航前，市港航局即组织沿线各港航、海事、执法单位逐船、逐码头、逐单位通报水势水情信息，要求全线停靠趸船、浮吊、行船以及浮动设施转移至安全水域，并采用了书面通知确认方式，切实采取紧急避险措施。据统计，市港航局共引导嘉陵江主城、合川段约120艘船舶撤离嘉陵江水域，控制了水上险情波及范围。三是汛前进一步加固了航道趸船系锚设施并回收航标，保证防洪度汛安全；同时洪水退后将立即组织航道扫床和测量设备对沉船、浅滩等重点水域进行扫测，设臵完善航标，尽快恢复通航。四是19日中午起要求沿江所有餐饮船立即停业，所有船舶除保证必要的松、绞缆安全值班人员外，其余无关人员一律撤离，保证群众生命安全。9月18日至今，我局共出动抢险人员430人次，出动工作车163车次、艇90余艘次，检查码头设施近100处、船舶410艘次，提供各类应急抢险钢缆等器材2万余米、价值约60万元。
（四）协作配合、全线联动，共同抵抗洪魔
为应对30年一遇洪水，市港航局一是组织邀请行业专家认真分析水势流态，针对洪峰期间嘉陵江流速达38500 m³/S、长江流速仅8000 m³/S从而引发大流量差造成江水流速快、流量大的突发紧急情况，划定重点排险和关注区域，针对性地对重点船舶进行了加固措施，避免险情进一步发生；二是协调中山舰打捞工程部等专业技术人员全天候配合应急抢险人员，提供技术指导并协助制定加固方案，实现了应急抢险和现场专业技术指导有机结合，例如在处理“江龙558”、“流花餐饮趸”、“沙区取水趸”等断缆、打流险情中均做到了协同配合抢险，保证了险情得到及时、合理控制；三是联合长江海事、公安、武警等单位共同参与抢险，有效发挥了全线联动、合作配合的优势。
（五）科学调度、及时排险，严格控制损失
市港航局及时调用船舶、钢缆等应急装备、物资，对险情船舶进行拖带、加固处理，防止了次生灾害发生。20日上午，嘉陵江悦来及磁器口段江水夹带大量泥沙和垃圾，沿江船舶船体和系泊设施受到巨大的冲击力，造成悦来“程老五鱼庄”趸船打流、磁器口“古镇船家”趸船断缆翻沉以及“轮渡105”游览船打流。
06:15时许，当接到“程老五鱼庄”趸船打流报告后，市港航局紧急调用“长江02021”、“四川19”两艘拖船前往事发水域排险，但因嘉陵江水情恶劣且全市境内无适合该水情条件下的大马力拖轮，几次尝试后无法进入嘉陵江水域，后决定在两江交汇水域下方待命救援。经积极拦截施救，打流船舶分别于上午9时20分、11时左右被成功拦截在朝天门大桥附近水域，并随即将其系固在安全水域；对翻沉的“古镇船家”趸船实施了全时监控，最大程度地减少了生命财产损失。
三、应急处置典型案例
（一）嘉陵江相国寺水域险情处置
9月20日下午，嘉陵江洪峰即将通过主城江段，湍急的江水携带着大量的漂浮物呼啸而过，巨大的冲击力致使位于嘉陵江相国寺江段的“周洪渔船鱼”（原名“云海阳光”）餐饮船横缆断裂发生险情。市港航局立即启动水上应急救援，指派现有最大马力海巡艇“渝海巡001”协助排险，但由于水情恶劣、流速过大，“渝海巡001”几次从基地开航，均因水流速度太大，无法向上游方向开出，且几乎导致船舶倾覆。后又紧急调用“祥龙306”轮冒险进入嘉陵江抢险，全力赶赴险情水域，同时联合公安、武警等采取陆上加固、救援抢险的措施。16时许，该船主缆断裂，船体打流，与下游的“鑫缘渔港”餐饮船发生碰撞侧翻，随后沉没，船上11人全部落水。港航局强令“渝海巡001”冒险采用倒头的方式向下游方向出艇，顺流开展救援，同时紧急联系重庆海事局在河口出动船艇以及通知在嘉陵江河口附近水域待令的拖轮展开搜救，11人全部成功获救。随即调用的“祥龙306”轮赶到了事发大桥水域，对被撞击打流的“鑫缘渔港”餐饮船实施加固，通过救援人员的紧张施救，为涉险船舶增加了三条加固锚索，控制了险情船舶威胁大桥安全的局面。目前桥区水域船舶和翻沉船舶情况基本稳控，待流速和水位情况符合打捞救助条件时将立即开展相关工作。
（二）船舶打流险情处置
因遭遇超历史特大洪峰袭击，嘉陵江沿线部分水域停靠船舶发生钢缆断裂、走锚移位造成船舶打流险情，市港航局找准险情、对症下药，排除了一批隐患。19日下午，货船“兴怡9” 在嘉陵江红岩嘴水域发生走锚险情，经联合中山舰打捞工程部技术人员指导其重新抛双锚定位，并保持主机24小时运转，险情基本解除；19日下午货船“江龙558”系缆强度不够，存在打流险情，经市港航局紧急调用应急钢缆加固，基本解除险情；针对嘉陵江中渡口“流花餐饮趸”、“沙区取水趸”等断缆、打流险情，联合中山舰打捞工程部进行了加固、理顺缆绳并适时松、绞缆措施，控制了险情发生。据不完全统计，经连日来的通宵奋战，市港航局排除嘉陵江沿线船舶、在建工程、附属设施等各类险情120余处，尽最大可能的地避免了灾害的扩大和人员伤亡。
四、存在问题
（一）应急装备能力有限
此次抗击30年一遇洪水抢险工作中暴露出我市水上应急装备建设滞后，各类配备车艇、机械器具标准较低，我市境内无更大马力拖轮可用，迫使救援工作无法进入状态，水上救援能力不足，实际救援中若贸然从水上盲目出击，可能造成更大危险。
（二）部分经营者安全意识淡薄
部分船主、港口、航运企业经营人和相关水上工程单位业主安全意识淡薄，投入船舶维修保养资金不足，技术人员培训不够、经验不足，盲目追求利益最大化，忽视安全效益，虽然管理部门对其进行再三的强调和督促，却单凭个人经验指挥、操作，心存侥幸心理，忽视洪水的强度、力度和破坏力，从而引发险情。例如，市港航局和交通行政执法总队针对此次“程老五鱼庄”趸船系泊设施强度不够、排叠船舶不及时的行为多次要求其业主加强系缆，并安排当地部门多次现场督促、要求排除险情，其业主从接到通知到事发一直未到现场组织抢险，进而促使船舶失去排险良机，造成打流事故发生。
（三）高水位系泊设施缺乏主城区滨江路及滨江设施建设中，原有地牛系泊设施受到破坏，但高水位条件下的地牛等系泊设施普遍未同步还建，导致船舶在高水位时系泊困难，导致一些小型闲散船只在洪汛期间为紧急避险只能系泊在滨江路桥墩和污水管网之上，存在一定的安全隐患。市港航局和多家码头业主曾多次反映高水位系泊设施完善问题，业主也曾多次申请自己出资修建，但均未得到同意。据了解，目前市政部门在部分江段设臵了少量地牛设施，但由于目前高水位系泊设施数量过少，部分江段还没有高水位系泊设施，此次抗洪抢险工作中甚至调集60吨载重车充当地牛应急使用，无法满足实际需要。
（四）专业应急救援队伍缺乏
全市水上救援力量薄弱，整体救援水平较低，救援专业技术人才缺乏，专业处臵能力很差，在水上重特大事故和灾害发生时，没有一支能够在关键时刻发挥关键作用的政府直属专业突击力量。
（五）体制机制还需进一步理顺
全市仅27个区县设臵了港航管理机构，主城六区未设臵港航管理部门，装备、人员水平较低，基层监管能力不足。
五、下一步工作建议
（一）完善水上应急体系建设
建议市政府一是加大水上专业应急装备配备投入，完善各类应急机械器具、车艇和人员配备，加大全市水上应急站点建设；二是按照国家救助局及美国海岸警卫队模式组建重庆市水上专业应急救助队伍，吸纳水上救援专业技术人才，满足应急救援工作需要；三是督促市政部门进行合理规划、统筹建设，以满足高水位条件下船舶系泊和应急避险要求。
（二）理顺水上管理体制机制
建议市政府在主城六区设臵港航管理机构，按照市港航局、当地交通主管部门双重管理的原有模式，发挥当地政府部门的能动性，共同维护我市水上交通安全形势稳定。
（三）加大“坝坝渔船”整治力度
“坝坝渔船”普遍存在着规模小、无证经营、存在安全隐患等问题，在本次洪汛中，发生了坝坝渔船 “周洪渔船鱼”打流沉没且引发餐饮船“鑫缘渔港”断缆打流的重大险情。按照市政府9月1日专题会研究精神，“坝坝渔船”整治由当地政府牵头，市级部门指导协调。建议市政府责成相关区县政府牵头，彻底消除“坝坝渔船”隐患，市港航局将积极做好配合工作。
（四）妥善处理餐饮趸船问题
目前，嘉陵江磁器口以下水域存在餐饮趸船（包括茶水船）41艘。近年来，餐饮趸船船舶规模越来越大，数量越来越多，安全隐患较为突出。餐饮趸船的管理由于涉及公安、消防、工商、卫生、市政等多个部门，相互间缺乏综合协调，其管理有待进一步规范。建议：一是市政府尽快出台两江四岸规划，对主城江段岸线功能进行明确，规划餐饮船舶停泊区域。二是市政府责成相关区县政府牵头对餐饮趸船和水上娱乐设施设臵进行规范管理，并请相关部门配合。三是由于磁器口、相国寺水域在洪水期水流条件恶劣，建议市政府责成相关区县政府牵头组织，对两处水域内水上餐饮实施关闭或搬迁，市港航局将积极配合。
二〇一一年十月十一日
