余干县政府工作报告(2月20日)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“余干县政府工作报告”。
政 府 工 作 报 告
——2013年2月20日在余干县第十五届人民代表大会第三次会议上
余干县人民政府县长 胡 伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
刚刚过去的2012年，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照“优化一城三区、建设五个余干、实现进位赶超”的总体思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新成效。
（一）综合经济实力进一步提升
主要经济指标较快增长。全县生产总值完成93.92亿元，增长11.3%。财政总收入9.21亿元，增长41.2%，高于全市平均增幅9个百分点。固定资产投资81.06亿元，增长35.98%，高于全市平均增幅5.9个百分点。社会消费品零售总额32.16亿元，增长18%。乡镇财政收入3.37亿元，增长57.1%，且乡乡突破500万元。
发展质量和效益持续向好。三次产业比调整到33.2：39.8：27，三产比重提高了2.7个百分点。财政收入占生产总值的比重达到9.8%，提高了1.6个百分点。乡镇财政收入占县财政比重达到36.6%，提高了3.7个百分点。城镇居民人均可支 1 配收入13149元，增长15.1%，高于全市平均增幅1.1个百分点；农民人均纯收入达6499元，增长18.28%，高于全市平均增幅4.18个百分点。
（二）工业发展后劲进一步增强
重点企业发展壮大。2013年元月16日，国电集团、省委省政府在黄金埠电厂召开了黄金埠电厂二期扩建工程建设动员会，发出了二期工程建设动员令。规模以上企业快速增长，规模以上工业企业总户数增至29户，实现增加值17.7亿元，增长16.7%；实现主营业务收入100.39亿元，增长18.7％，其中主营业收入过亿元企业12户，过5亿元企业6户，过20亿元企业１户。
产业聚集日益提升。能源建材、有色金属、医药食品、纺织服装四大主导产业实现产值101.3亿元，占全县工业产值的81.3%，提高了1.7个百分点；实现增加值19.7亿元，占全县工业增加值的64.1%，提高了0.5个百分点，主导产业实力进一步增强。
园区建设加快推进。搬迁安臵园区农户267户，实现了园区一年扩园1平方公里的目标，园区建成面积已达6.5平方公里；实施了园区基础设施项目8个，总投资2.7亿元，已完成投资2.1亿元。推进了总投资22亿元的21家企业建设，园区新增开工企业15家，新增投产企业6家，园区实现主营业务收入103.3亿元，同比增长13.7%。
（三）农业基础地位进一步巩固
农业生产能力稳步提高。各项强农惠农政策全面落实，全年累计发放各类惠农补贴1.7亿元。农业机械化逐步加快，全县农机总动力达123万千瓦，增长5%；水稻耕种收综合机械化率达到62.1%，增长1.5%。主要农产品产量持续获得丰收，粮食产量连续九年增长，总产达到79.8万吨，水产品产量达到13.6万吨，增长7.8%。
农田水利建设力度空前。投入农田水利基本建设资金6亿多元，完成2条重点圩堤、18座小
（一）型和小
（二）型病险水库除险加固工程，恢复和改善灌溉面积4.25万亩。投资1100万元，新建高标准农田9291亩，农业保障能力得到提升。
农业产业化进程加快。全县农产品生产基地118个、面积60万亩。全县农业产业化组织达580个，其中规模以上农业企业发展到51家；全县15家市级以上农业龙头企业实现销售收入11亿元，带动5.5万农户户均增收4353元。农民专业合作社增至216个，“一村一品”专业示范村23个。全市推进农业现代化再动员大会在余干召开，我县发展现代农业的做法和成效得到全市肯定。
（四）服务业发展步伐进一步加快
旅游产业取得突破。投资10亿元的鄱阳湖旅游休闲度假区和投资10亿元的大明湖旅游综合开发项目成功签约，两个项目的规划、设计、报批正在紧锣密鼓地推进。投资1.5亿元、营业面积2.5万平方米的准五星级金利源迎宾馆，已正式投入营业。
美食品牌魅力凸显。成功举办了首届余干美食文化节，央视七套《乡约》栏目走进余干。我县创作的“鄱阳湖风光宴”代表江西省参加在澳门举办的第三届中国餐饮业博览会，荣获“环保展台”嘉许奖。我县被省商务厅授予“江西美食特色乡”称号，成为全省唯一获此殊荣的县市（区）。
金融业健康发展。全县金融机构各项存款余额133.1亿元，增长24.1％；各项贷款余额52.1亿元，增长6％。引进了投资6000万元的温州余干恒通村镇银行，改善了余干投融资环境。
（五）城乡面貌进一步改善
城乡建设加速推进。坚持以城带乡，全县城镇化率达到38.2%，提高2.1个百分点。完成了县城总体规划修编，推进了城北、城西、城南、城东南4个片区的控制性详规编制，城乡规划日趋完善。实施城建项目56个，完成投资20.49亿元，建成了神华爱心学校一期、县医院内科大楼、廉租住房、河道湖港治理等一批功能性项目；快速推进了投资2亿元的昌万公路（县城段）拓宽改造、投资1.3亿元的绕城东路、投资3000万元的城北迎宾广场等一批重点工程项目，城区功能不断提升。完成了总投资3000万元的黄东公路、余信公路、迎康公路、江埠公路改造工程，城乡出行条件改善。新农村建设筹措资金1.97亿元，完成214个新农村建设点和256个清洁点建设任务，渔池湖、县农场、峡山场、杨埠镇、石口镇等地的乡村面貌焕然一新。
城乡管理明显加强。全面启动了“四城同创”活动，大力开展城乡创建“百日大会战”，推行县领导联系社区创建工作机制，有力整治了脏乱差现象，市容市貌得到明显改观，县市政局被评为全省城市管理工作先进单位。继续深入开展“规范农民建房服务年”活动，依法拆除违法建筑190幢、面积2万余平方米，城乡土地管理逐步规范，依法征用收储土地7196亩。实施了4000万元的城区绿化亮化美化提升工程，城市变得更亮更美更精神。
生态环境更趋优良。引进了总投资8亿元、面积2万亩的林业科技示范园项目，完成造林绿化“一大四小”工程造林5.07万亩，荣获全省造林绿化“一大四小”工程山上造林先进县称号。继续加大节能减排力度，化学需氧量削减765吨，二氧化硫削减600吨。集中开展了鄱阳湖水域综合治理，扎实推进了农村重点污染区域专项治理，生态优势得到巩固提升。
（六）改革开放活力进一步激发
各项改革顺利推进。基本完成了商业系统改制和粮食购销企业的深化改革。稳步推进供销系统企业改革，积极开展林业企业改革前期工作。推进文化体制改革，成立文化综合执法大队，完成了“三局合一”、“局台分开”、“两台合并”和影院转企改革任务。实行行政事业单位国有资产集中管理和统一经营，保障了国有资产保值增值。进一步深化医疗卫生体制改革，国家基本药物制度实现医疗卫生机构全覆盖。启动了企业一套表统计改革，统计数据联网直报工作全面铺开。
开放水平不断提高。坚持把招商引资作为“一把手”工程，全年县领导带头外出招商29人次，县直单位和乡镇场分头招商500余人次。成功举办了浙江萧山、广东深圳余干招商推介会，全年新引进项目224个，其中落户5000万元以上项目14个，实际进资23.2亿元，完成亿元以上项目8个。实际利用外资3700万美元，出口创汇7450万美元。
全民创业蓬勃发展。大力实施“创业培训”工程，全年发放小额贷款6310万元，新增个体工商户5351户，增长51.5%；新增私营企业户346户，增长29.4%。非公有制经济完成增加值49.4亿元，增长11.8%，占生产总值的比重达到53%，已成为我县经济发展的生力军。
（七）民生社会事业进一步发展
民生保障持续增强。全县各项民生支出达到20.3亿元，净增5.9亿元，有力保障了8大类70项民生实事得到全面落实。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业10124人，新增转移农村劳动力19269人。完善社会保障体系，失业保险、城镇职工养老、基本医疗人数分别达到2万人、3.9万人和12.5万人。清理不符合城乡低保对象2340人，发放各类社会救助资金1.6亿元。新开工建设保障性安居住房4388套，发放廉租住房租赁补贴184万元，完成农村危房改造2100户。农村饮水安全工程完成投资2336万元，解决了4.95万农村人口饮水安全问题。实施投资1000万元的产业扶贫项目11个，完成移民搬迁286人。发放各类助学金4518万元，惠及困难学生1.5万人。
社会事业全面进步。强力推进教育改革，出台了统筹推进教育改革和发展的决定意见，建立了教师进城必考、完小生均经费直拨等制度，净化了考风考纪，整治了违规办学，教育形象和社会评价明显上扬；完成D类危房改造面积3.8万平方米，办学条件明显改善。强化公共卫生均等化服务，白内障、唇腭裂以及儿童白血病等患者免费救治进入常态化，尿毒症免费血液透析125人；加快推进血防示范区建设，示范区人群平均感染率较启动时下降了73.3%；整顿规范医疗服务市场，取缔和查处非法行医26家，清理无证上岗人员278人。大力推进科技创新，组织申报科技计划项目14项，获得专利授权16项。开展了丰富多彩的文体活动。组织送戏下乡1270多场次，新增农家书屋185家，完成村村通广播电视工程273个；成功承办了2012年江西省青少年赛艇、皮划艇锦标赛，我县体育健儿取得九个单项第一名的好成绩。县太极拳协会首次参加了全省第四届全民健身运动会，取得了太极拳比赛金牌数、奖牌数、团体总分第一名的好成绩。继续强力抓好计划生育工作，人口出生政策符合率提高了近4个百分点，出生性别比下降了7.2个单位值。人防工作卓有成效，荣获全省人防工作先进县称号。防震减灾工作进步明显，县防震减灾局被评为全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。同时，民兵预备役、民族宗教、新闻出版、外事侨务、气象水文、食品药品、妇女儿童、地方志、红十字、残疾人、老龄、档案、质监、石油、烟草、通讯、物价、保密、慈善等工作都取得了新成绩。
社会管理明显加强。集中开展了湖区社会管理综合整治和校车安全、烟花鞭炮、建筑工地安全综合整治工作，有力维护了社会大局的稳定。始终坚持县乡领导轮值接访，全年化解各类矛盾纠纷791起，到省赴京访总量大幅下降，成功创建全省信访工作“三无县”。加强社会管理综合治理，各类刑事案件破案率提高了78个百分点，公众安全指数达到97.7%，我县公安群众工作室获得了全省公安机关创意警务精品奖。
（八）政府自身建设进一步加强
依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真倾听各方建议，按期办理人大代表建议65件、政协提案87件，答复率100%。大力推进政务公开，累计公开政务信息3.5万多条。完成了现行112件有效规范性文件的清理，审结行政复议案件4宗。
政府管理逐步规范。坚持用制度管好人、管好事、管好钱，建立了人事调配、乡镇场土地、重点行业税收控管、公务用车配臵审批、城市交通建设重点工程、政府采购、农村集体“三资”、农业发展基金、工业发展基金、土地储备资金、省级扶贫攻坚产业化专项资金等规章管理制度，使政府各项工作有章可循、有规可依。
服务效能显著提升。加强政府网站、县长热线建设，深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，行政作风明显好转。清理县级非行政审批项目137项、精简38项，非行政许可审批项目办理时间平均缩短33%。县行政服务中心得到市委市政府的表彰。
廉政建设力度加大。全面推行公共资源阳光交易，县公共资源交易中心共承接交易项目219项，完成交易金额4亿多元。认真开展工程领域、公务用车、公路“三乱”等专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，依纪依法查办了一批违纪违法案件。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个战线的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警，向中央、省市驻余单位，向所有关心、支持、参与余干建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
面对来之不易的成绩，我们更要清醒地看到，在推进“五个余干”建设、实现进位赶超的征程中还面临不少困难和问题。经济总量不大、产业层次不高、经济结构不优、乡镇经济发展不足、中心城镇辐射带动力不强、城镇化水平低、主要经济指标人均水平低仍然是我们面临的最大县情。加强和创新社会管理、改进工作作风、提高工作效率、推进依法行政、优化发展环境、完善社会保障体系、促进公共服务均等化仍然是广大人民群众关心的切身利益问题。对这些困难和问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
二、2013年工作任务
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，发展不足仍是我县面临的主要矛盾，加快发展、做大总量、提升实力是全县工作的主旋律。我们必须紧紧抓住国家扩大内需、鄱阳湖生态经济区建设、国内外产业转移步伐加快等机遇，最大限度地发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性，跃马扬鞭，开拓进取，攻坚克难，奋力夺取今年经济社会发展的新胜利。
今年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大和中央、省市经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设“五个余干”、实现进位赶超的奋斗目标，进一步深化“依托南昌、对接沿海”的积极开放战略，进一步优化“一城三区”的生产力布局，以加快发展为主要任务，以项目为主抓手，以城区为主阵地，以园区为主战场，以旅游休闲度假区为突破口，以现代农业示范区为主打牌，做大总量，稳中快进，确保主要经济指标的增幅高于全市平均水平，努力实现余干经济持续健康发展和社会和谐稳定。
按照上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，突破100亿元；财政总收入增长20%，突破11亿元；全社会固定资产投资增长26%，突破100亿元；社会零售品总额增长15%；规模以上工业增加值增长18.6%；实际利用外商直接投资增长21.6%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%；城镇化率提高2.6个百分点；人口自然增长率控制在7.49‰以内；城镇调查失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省市下达的指标之内。
围绕上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）加快推进项目建设，努力形成以投资为主要拉动力的经济增长新突破扩大有效投入仍然是欠发达地区经济增长的最主要、最有效的拉动力。要围绕“一城三区”生产力布局，坚定不移地抓项目、增投入。
精心策划谋项目。坚定不移实施重大项目带动战略，发挥好政府投资引导带动作用，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，吸引社会资本参与重点项目建设，保持民间投资较快增长。加大项目争取力度，把准国家政策走向和资金投向，主动加强与上级部门的沟通衔接，力争更多的项目落户余干、更多的资金投入余干。
加快节奏建项目。今年将实施重大项目203个，其中新建项目147个，续建项目56个，总投资305亿元，力争当年完成投资100亿元以上。抓好新上项目开工，按照“当年立项、当年开工、序时推进”的要求，重点抓好电厂二期、上海飞浪气垫船、美联达饲料加工、傲祺四星酒店等48个产业项目，马背咀二桥、规划展示馆等39个城建项目，城西110千伏变电站、朱宋线改建等29个基础设施项目，园区公租房、三塘河水利血防等25个民生项目，城市垃圾卫生填埋场等6个生态项目的开工建设。抓紧在建项目推进，重点加快天利建材、红都家具建材商贸城、昌万公路（县城段）拓宽改造、邱家墩大桥、九龙圩除险加固等56个续建项目建设。
破解难题促项目。破解项目建设协调难问题。建立以县重点办为主体的项目前期工作协调机制，及时解决项目涉及的选址、立项、环评、可研、土地报批等问题，确保项目推进不耽搁在项目前期工作上。破解项目建设用地难问题。用足用活建设用地增减挂、调区扩区政策，加大闲臵用地清理和土地收储力度，力争全年报批建设用地2800亩、土地收储3000亩以上。破解项目建设资金难问题。盘活整合各类有形资产，进一步做大做强融资平台，力争全年实现各类融资4亿元以上。破解项目建设进度慢问题。按照重点项目建设“6+1”推进机制，采取“目标倒查、进度倒逼、工期倒挂”的挂图作战方式，抢晴天、战阴天、斗雨天，争创余干项目建设速度。
（二）加快推进新型工业化，努力形成以黄金埠电力特色基地、城西小微企业创业园为核心的经济增长极
工业是余干加快发展的关键，园区是余干工业实现突破的平台。要毫不动摇地实施主攻工业、决战园区战略，挺起工业经济的脊梁。
增强产业支撑能力。壮大主攻产业。加快利用高新技术、先进适用技术改造和信息技术提升传统产业，大力培育发展新能源、新型建材为重点的战略性新兴产业，推进产业集聚，延长产业链条，扩大生产规模，力争新增规模以上企业10家，新增主营业务收入过亿元以上企业6家，四大主导产业主营业务收入增长25%以上，其中战略性新兴产业主营业务收入增长30%以上。突出企业建设。加大落户项目跟踪督促力度，重点抓好华丽达实业年产3万吨生活用纸、天利建材年产60万立方米加气混凝土、笏立鞋业年产300万中高档鞋、大华玻纤年产7000万平方米玻纤电子布等32个重点项目建设，力争工业项目投资占产业项目投资的比重达到70%以上。
增强服务企业能力。强化政务保障。加快在园区设立职能部门派驻机构，努力为企业提供“零距离、一条龙、低成本、高效率”的全天候服务。强化用工保障。整合用活政府培训资金，加大校企对接力度，定期发布园区企业招工信息，引导鼓励城乡劳动力就近就地就业，满足企业用工需要。强化供电保障。加快推进铜锣山变电站10万伏扩容，启动建设黄金埠镇15万伏变电站，提高园区能源保障水平。强化融资保障。加强政银企对接互动，积极探索创新融资模式，由政府出资设立担保资金，提高银行放款倍数，着力解决中小微企业融资难问题。
增强园区聚集能力。推进园区扩容。按照“一园两翼”的平台布局，加大征地拆迁和用地报批进度，确保园区年底实现扩容2平方公里。完善配套功能。推进城西小微企业创业园路网、园区建成区道路提升工程、园区污水处理厂建设，建成外商俱乐部、园区综合服务中心、园区生活服务中心，引导银行、公交、通讯、邮电、医院等在园区设立服务点，努力创造安居乐业的环境。理顺体制机制，增强园区管委会管理和建设工业园区的自主能力。通过努力，确保全年入园企业达到86家以上，园区主营业务收入突破130亿元，努力将黄金埠电力特色基地和城西小微企业创业园打造成余干工业发展的顶梁柱，推动全县发展的主力军。
（三）加快推进农业现代化，努力形成以现代农业示范区为龙头的新高地 抓住市委市政府全力支持我县建设全国优质农产品种养加工基地的机遇，加快推进农业现代化，力争在全市有特色、全省有名气、全国有影响。
大力促进农民增收。落实各项强农惠农富农政策，加强农村劳动力就业转移培训，积极推动农村产权制度改革，大力发展“农家乐”，努力增加农民转移性、工资性、财产性、经营性收入。加大涉农乱收费监督检查力度，切实减轻农民负担。大力实施“一村一名大学生”工程，培养和造就一批扎根农村、服务农民、发展农业的带头人。力争农民年纯收入突破7000元。
提高农业保障水平。加强农田水利基本建设，抓紧实施蓄滞洪区安全建设、灌排泵站更新改造、圩堤水库除险加固、灌区续建配套等工程，力争新增、改善有效灌溉面积4.5万亩。加快农村安全饮水工程、小农水重点县建设步伐，努力解决4万多农村人口的饮水安全问题。整合资金2亿元，改造中低产田1.2万亩，建设高标准农田5万亩以上。
加快发展现代农业。深入推进粮食稳产增产行动，确保粮食总产稳定在80万吨以上，继续保持粮食增产的好势头。培优龙头企业。以特色农产品精深加工为重点，积极引进一批大型农业企业，鼓励扶持鹏辉高科、铭日集团、晨阳芡实等农业龙头企业发展壮大，力争年内新增3家省级龙头企业、5家市级龙头企业。创新经营形式。按照“发展、规范、提升”的工作思路，积极引导农民兴办或参加各类农民专业合作社，力争年内新发展50家以上农民专业合作社。加强品牌建设。鼓励支持农业企业和基地开展无公害、绿色、有机食品认证，强化注册商标和地理标志保护，力争新增中国驰名商标、省著名商标、国家地理标志各1个，无公害产地3个、绿色有机食品4个。做大特色基地。重点推进丰收辣椒、晨阳芡实、生态泥鳅、瑞洪乌鱼、乌泥葡萄、煌上煌禽鸭养殖、鹏辉高科水稻种植等基地扩大生产规模，力争全年新增基地建设面积5000亩以上，努力将康山大堤沿线打造成现代农业示范区，带动全县农业发展的领头羊。
（四）加快推进新型城镇化，努力形成以城区、镇区、联动区为支撑的城乡建设新格局
城镇是扩大内需的最大潜力，也是经济增长的强大引擎。要加快推进城镇化，促进城乡发展一体化。
加大规划编制力度。坚持规划是龙头的理念，县财政每年安排专项规划资金，专门用于城乡各类规划编制。加快完善城北门户区、城东南门户区、城西区控制性详规，抓紧完成城区排水、绿地、交通、电力、通讯、学校、医院等各类专项规划。加快完成所有乡镇总体规划修编和控制性详规，启动实施全县自然村规划编制，实现城乡规划全覆盖。
加快中心城区建设。继续按照“开发城西区、拓展城北区、完善老城区、保护市湖区、联动乌泥镇”的布局，重点实施好“四个一批”工程：即高质量建设城北门户区路网、环城东路改造、干越大道改造、绕城东路、城市燃气管网和污水管网等一批基础设施类工程，完善城市功能；高标准建设玉亭大道棚户区改造、德胜大道棚户区改造、城北医院、城北优质高中、中心幼儿园等一批民生类工程，提高市民幸福指数；高品位建设久亿国际都会、新都国际、干越壹号等一批开发类工程，提升城市形象；高水平建设房地产交易中心、地质灾害救援指挥中心、广场商业综合体等一批功能类工程，带动人气聚集，拉动城区开发。
提升城市管理水平。深入持续开展“四城同创”活动，加快制定公共设施管理办法，坚持宣传教育和执法整治两手抓，切实规范市民行为，改善市容市貌，力争年内达到省级卫生城市的标准。加强城区交通秩序管理，强化出租车行业管理，大力整治交通堵点、乱点和占道经营行为，倡导文明出行。加大综合动态执法力度，对违法建筑、违法用地行为做到发现一起、严肃处理一起。大力促进乡镇发展。加大支持乡镇发展力度，不断激发乡镇经济发展的内生动力，力争乡乡财政收入过1000万元，乡镇财税总收入占县财政收入的比重达到45%以上。推进示范镇建设。立足乌泥镇自身优势，以人文旅游为切入点，加强赣派民居古村落修缮保护，着力做美环境。强化黄金埠镇与工业园区互动对接，按照“园区就业、社区居住、镇区生活”的配套服务需求推进镇区建设，着力做强功能；加强瑞洪镇区与鄱阳湖旅游休闲度假区的联动，高标准规划、高水平建设镇区，着力做高品位。支持鼓励其他各乡镇场根据本地特色，按照生态旅游型、交通枢纽型、边贸集镇型、配套服务型、种养加工型等不同定位，加快推进集镇建设。
建设和谐秀美乡村。深入开展“规范农民建房提升年”活动，加大房屋“穿衣戴帽”和新户型推广实施力度，实现农民建房由乱到治、由治向好的根本转变。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，完成4万亩造林绿化任务。推进新农村点建设，按照“五美四和谐”的建设要求，着力在园区、城区、郊区和主要交通沿线建设一批村镇联动、村落连片、基础村点的精品，形成中心城区、集镇镇区、新农村村镇联动区多层推进、多点支撑的三级联动格局。
（五）加快推进服务业发展，努力形成以鄱阳湖旅游休闲度假区、大明湖旅游综合开发区、林业科技示范园为带动的新平台
加快发展以休闲旅游为带动，餐饮美食、商贸物流、电子商务为融合的现代服务业，大力培育新的经济增长点和消费点。
促进旅游产业加快发展。坚持规划先行。启动旅游产业总体规划修编，加快旅游专项规划编制，高起点定位，点石化创意，占领产业发展的高端和前沿。加快项目建设。按照4A景区的标准，全力启动瑞洪鄱阳湖旅游休闲度假区一期工程、大明湖旅游综合开发项目这“两个关键龙头项目”建设，加速推进林业科技示范园建设，尽快形成旅游接待能力；开工建设鄱阳湖东岸旅游公路和康山旅游公路，提升度假区内的通达能力。树立品牌形象。借助鄱阳湖的大品牌优势，浓墨重彩地唱响“梦里水乡、候鸟天堂、美食余干”的旅游品牌形象，努力打造世界田园旅游度假目的地。
促进余干美食做大做强。叫响美食品牌。积极参加各类餐饮业展览会和名菜评比，继续举办余干美食文化节，加大宣传推广力度，进一步扩大余干美食的知名度。加大扶持力度。积极争取上级资金，以省会南昌为点、国内一线城市为面，鼓励县内餐饮企业走出去，努力开拓大市场。强化行业服务。加强人才队伍建设，努力培养一批大师名厨；抓紧制定余干美食烹饪用材标准，推动余干美食实现标准化管理、市场化运作、产业化发展，努力把余干建设成最具魅力的美食之乡。
促进商贸物流繁荣活跃。依托产业资源优势和区位优势，完善城区商业网点布局，规划建设农贸城、汽车城、美食广场等专业市场和特色街区，重点扶持1-2家销售额过亿元的大型商贸流通企业。加快引进国内外资本，以建设城区、园区物流园和黄金埠水运码头为重点，培育一批现代化的物流企业集团。大力发展电子商务、连锁经营、特许经营、大型超市等新兴业态。继续推进“万村千乡”工程、农村商品配送中心建设、农贸市场和农家店标准化改造，不断完善城乡市场流通体系，增强消费对经济增长的基础作用。
（六）加快推进改革开放，努力形成以依托南昌、对接沿海为重点的招商新热潮
牢牢抓住省委省政府倾力打造南昌核心增长极和国际经济危机倒逼沿海地区加快产业转移的机遇，通过深化改革开放，释放发展活力、增强发展动力、形成发展红利。
加大改革力度。巩固非工口7个系统国有企业改革成果，全面完成供销系统企业改革，力争年底前完成国有林场改革。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。深化财税金融体制改革，稳步推进财政预算决算公开。深化文化体制改革，稳妥推进其他各项改革。
强化科技创新。实施质量兴县战略，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的驰名商标和名牌产品。加大项目包装申报力度，力争2个国家级和3个省级科技项目立项申报成功。建立健全企业技术创新激励机制，积极引导企业加强同科研院所的合作，提高企业科技创新能力。
推进全民创业。认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，加快创业园区、小型微型企业创业园等平台建设，鼓励支持在外成功创业人士回乡创业，农民致富创业、下岗职工自主创业，充分激发全社会的创业热情。力争全县非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达到60%以上。
深化对外开放。围绕工业、农业、旅游业、社会事业、市政建设、商贸物流六大重点领域，突出主攻工业项目，瞄准大企业、大集团，大力推进领导招商、专业招商、定点招商和以商招商，着力引进一批龙头型、旗舰型、链条型的大项目、好项目。推行包签约、包落地、包建设、包竣工投产、包达产达标的全天候、全过程项目服务制，力促更多的项目落地生根、开花结果。力争全县引进县外5000万元以上项目20个，项目资金30亿元以上。
（七）加快推进和谐余干建设，努力形成以民生工程、社会事业、安全稳定为重心的新面貌
倾力办好民生实事。坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，把发展成果实实在在地装进百姓口袋。让群众有更稳定的就业。加大就业创业扶持力度，重点做好城镇困难人员、大中专毕业生、退役军人、被征地农民、农村转移劳动力的就业工作，力争新增城镇就业人员6000人，新增转移农村劳动力1.25万人。让群众有更可靠的保障。加大社会保险扩面征缴力度，力争被征地农民参加养老保险人数达到4500人，失业保险参保人数达到2.1万人，工伤保险参保人数达到1.9万人，城镇职工基本养老保险人数达4万人，城镇基本医疗保险参保人数达到12.8万人。让群众有更高水平的救助。积极推进新型社会救助体系建设，将低收入家庭和重大疾病纳入救助范围。加强城乡低保工作的动态管理。稳步提高社会救助水平，将农村低保、城市低保和城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到200元、400元和500元。让更多的困难群众有房住。认真落实国家调控房地产市场的各项政策措施，促进房地产行业健康发展。大力推进保障性安居工程建设，确保全年建设保障性住房2800套，完成各类危房改造4969户。让扶贫对象有更好的生活。积极做好“四个一”组合式扶贫攻坚工作，重点推进产业扶贫，力争全年搬迁移民500人。
统筹发展社会事业。办好人民满意教育。继续深入贯彻执行县委县政府出台的统筹推进教育改革和发展的决定意见；加快推进神华爱心学校二期工程和“一乡一园”建设；大力实施校安工程，全面消除农村学校D类危房；抓好城区学校网点布局调整，启动城北高级中学和职教中心建设。大力发展卫生事业。加快县中医院整体搬迁、黄金埠中心卫生院整体搬迁和县卫生监督中心建设，提升医疗卫生服务能力。全力推进一体化村卫生室建设，确保每个行政村都建成1所达标村卫生室。继续深入推进鄱阳湖南岸血吸虫病综合防治示范区建设。加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。大力加强文化建设。加强文化惠民工作，积极开展农村文化“三项活动”，大力推进广播电视“村村通”工程，完善公共文化服务体系。大力推进体育事业。继续做好优秀体育后备人才输送工作。加强体育彩票的发行和管理。广泛深入开展全民健身运动，提高人民身体素质。大力抓好人口计生工作。紧紧围绕“一升三降”目标，抓住“四项手术”不松，盯住“领导干部、公职人员、名人富人”不放，加大社会抚养费征收力度，始终保持严抓严管的高压态势。重视国防军队和民兵预备役工作，支持工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联、红十字会等群众性团体工作，关心妇女儿童、老龄事业，积极发展残疾人事业和慈善事业，认真做好民族、宗教、对台、人防、气象、档案、保密和地方志、外事侨务、防震减灾等工作。
切实维护社会稳定。加强基层基础建设。加强以村、居委会为重点的基层组织建设，切实提高实施服务管理、化解矛盾纠纷、协调利益关系、加强重点管控的能力。推进社区规范化建设，加快改善社区办公和服务用房条件，提高社区自治和服务保障能力。加强和改进群众工作。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，认真落实好各项惠民政策，努力从源头上预防和减少社会矛盾；建立健全县、乡、村、组群众工作四级网络，认真落实领导信访包案制、分类接访制和轮班接访制，畅通和规范人民群众信访渠道；加强和创新湖区社会管理，切实维护湖区稳定。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，全面推进安全生产达标创建，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理工作。重点完善应急管理体系和加强应急救援队伍建设，提高应对自然灾害、事故灾难、公共安全事件等突发事件的应急处臵能力。加强社会管理综合治理。加快完善社会管理防控体系，大力整治一批影响公众安全的突出问题，始终保持对违法犯罪的高压态势，确保社会持续稳定。
（八）加快推进政府职能转变，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的人民满意政府
面对复杂的经济形势、繁重的发展任务、人民的期望重托，我们必须认真履行职责，保持良好的精神状态，努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。
着力提升工作落实能力。从制度建设上、机制完善上，确保工作落实、落实、再落实。树立闻风而动、雷厉风行的作风，定下了的工作就要紧抓不放，部署了的事项就要一抓到底，承担了的任务就要抓出成效，今天能办的事情决不拖到明天。强化政务督查，抓住不落实的人，严查不落实的事，确保政令畅通。
着力提升依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大法律监督，虚心接受政协民主监督，诚恳接受社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运作。认真听取工商联和各人民团体的意见，充分采纳社会各界的真知灼见。加强电子政务建设，推进政务公开，提高政府工作透明度和公众参与度。完善责任倒查机制，加大对慢作为、不作为、乱作为的问责力度。
着力提升为民服务能力。严格遵守中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，多办群众看得见、摸得着的实事。坚持眼睛“向下”，多到条件差、问题多的地方去，多到群众意见大、工作难度大的地方去，问政于民、问计于民、问需于民。
着力提升防腐拒变能力。建立健全重点领域预防腐败制度，加强对国有土地出让、项目招投标、产权交易、政府采购、政府投资、公务消费等领域的行政监督和审计监督，坚决纠正不正之风。牢固树立“群众过好日子我们就要过紧日子”思想，倡导艰苦创业，厉行勤俭节约，严控行政支出。加强预防职务犯罪工作，严查各类违纪违法行为，用良好的形象取信于民，用清新的政风服务于民，用卓越的业绩造福于民。
各位代表！站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，团结依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，凝心聚力，开拓创新，奋力拼搏，共同谱写建设“五个余干”、实现进位赶超的新篇章！名词解释
1.“一城三区”：一城是指鄱阳湖东南岸中等城市，三区分别是工业园区、旅游休闲度假区、现代农业示范区。
2.“四城同创”：指争创省级卫生县城、省级园林县城、省级森林县城和省级文明县城。
3.“一村一品”：是指根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。
4.“三局合一、局台分离、两台合并”和国有文艺院团转企改制：文化局、广电局、出版局三局合一，广电局和电视台局台分离，电视台和广播电台两台合并，电影院和电影公司转企。
5.信访工作“三无县”：指全县无赴京非正常访、无赴京集体访、无赴省非正常集体访。
6.农村集体“三资”：指农村集体的资金、资产、资源。7.公路“三乱”：指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。8.“四个一”攻坚扶贫：指每个县有一个省级领导定点扶贫、一个有实力的部门帮助扶贫、一个重点企业参与扶贫、每年省财政拨付1000万元资金专项扶贫，连续安排10年。
9.“一园两翼”：一园指工业园区，二翼指黄金埠特色基地、城西小微创业园。
10.“一乡一园”：即一个乡镇场建设一所中心幼儿园。11.农村文化“三项活动”：指农民免费看戏、看电影和举办文体活动。
12.“一升三降”：指政策内生育率提高；出生率、人口自然增长率、出生人口性别比下降。
13.“四项手术”：指放环、结扎、人流、引产。
