职代会工作报告(第三稿)[1]_1职代会工作报告

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加快公路建设

推进管理创新 全面提升公路服务经济社会发展水平

——在全市公路系统第十四届一次职工代表大会暨2011年度

总结表彰大会上的工作报告（2012年2月 日）

各位代表、同志们：

现在，我代表菏泽市公路局向大会作工作报告，请予审议。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年，也是迎国检之年。一年来，在市委、市政府和省厅、省局的正确领导下，全市公路系统以迎国检为主线，深入推进四化管理，扎实开展“两保两树”活动，积极推行“一线工作责任制”，团结拼搏，攻坚克难，凝心聚力，真抓实干，公路各项工作均取得了显著成绩。总结一年来的工作，主要体现在“四个明显”：

（一）公路路域环境明显改善

在迎国检公路综合整治工作中，全系统按照“政府主导、部门联动、协调推进”的原则，围绕“突出三大重点、攻克两大难点、打造四大亮点”的工作思路，充分发挥责任主体的作用，积极争取各级党委政府的大力支持，通过多次组织实施迎国检模拟检查和公路综合整治现场观摩，全力推进综合整治工作的扎实有

划外项目4项。建设中，我们克服任务重、资金缺和政府采购程序繁琐等诸多困难，精心组织，科学调度，通过加快计量支付程序运转、开展检查考核评比和劳动立功竞赛活动，保障了工程建设的顺利进展。为加快路网升级改造，我们还积极向省争取了国道220梁山界至菏泽段等5个项目的前期工作计划。市政府将前期项目全部纳入市交通重点工程项目管理，实行统一调度管理。同时我们成立了指挥部，设立了4个项目办，加强协调和调度，全力加快前期工作进度。二是改善路况质量。以路面养护为中心，积极推行日常性、预防性和精细化养护，推进规范化管理，努力提高路况水平。全年共完成养护中修工程8项、计225.8公里和日兰高速公路专项工程，抢修危桥14座，栽植路树47.5万株。进一步加大养护设备资金投入，更新购臵一批养护设备，逐步提升养护机械化作业水平。去年普通干线公路优良路率达83.58%，圆满完成了省局下达的养护质量指标。三是完善公路设施。按照新国标，对标志、标线、道口桩、轮廓桩、里程碑、桥梁等进行了维修更新。为增强安全服务功能，对96.8公里一级公路增设了中央隔离设施，对事故多发路段增设了警告、禁令标志，对三级以上公路平面交叉实施了渠化，对危险路口增设了十字标牌，公共服务水平进一步提升。

（三）公路管理服务能力明显增强

一是应急保畅能力明显增强。针对雨雪雾风恶劣天气，完善应急预警和快速反应机制，加强应急物资储备库建设，组织应急

电子标签2131个，完成电子收费1306万元。五是服务保障能力明显增强。开展了安全生产集中整顿活动，以保障夏季汛期、冬季春运、重大节日和活动期间公路安全畅通为目标，组织安全检查10余次，确保了全年安全生产零事故。加强计划执行管理，严格计划审批，扎实做好公路前期、统计、招标、交调等工作。按照新的财政管理体制要求，健全财务督察制度，严格费用支出，积极筹措资金，保障了中心工作的顺利进行。加大审计监督力度，全年完成内部审计项目40余项，审计资金总额近3亿元。正式运行了办公自动化OA系统，改版了门户网站，扎实推进办公室文秘品牌创建，政务服务水平明显提升。积极开拓市场，尝试多元经营，全系统目前共有产业项目19类，去年实现利润2000万元，解决社会和职工子女就业217人。机务、材料、法制、计生、保卫、老干部、劳资、后勤服务等部门也都围绕中心工作，较好地发挥了职能作用。

（四）行业文明创建水平明显提升

扎实开展以四化管理为主线的行业文明创建活动，积极拓展工作思路，丰富创建内涵，创新考核方式，在全系统形成了创先争优的良好局面。一是加强党建工作。按照市委统一部署，建立了专门系统，对机关党建实行以平时考核为主、年度考核为辅的动态考核。在全市机关党建动态考核的104个市直单位中，我局名列第四。扎实推进党务公开工作，并代表菏泽接受省委检查，得到了高度评价。二是拓展创建载体。围绕打造“团结、创新、文明号。在年底省局综合检查评比中，我局夺得？个单项杯，连续？年荣获铜杯奖，总体工作继续保持了全省先进行列。

过去一年成绩的取得，是市委、市政府和省厅、省局正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是广大公路干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市公路局向公路系统广大干部职工，历届老领导、老同志，以及关心支持公路事业发展的各级领导表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市公路发展还面临着诸多矛盾和问题，主要表现在：一是思想观念与新形势发展不相适应。创新意识不强，法制观念淡薄，思路墨守成规，习惯于用过去沿袭的老套路来处理解决现在的新问题。二是路况等级与经济社会快速发展不相适应。一级公路里程较少，占比在全省最低，尚有近10条计340公里老油路急需升级改造。三是资金投入与公路建设需求不相适应。受国家宏观调控政策影响，资金筹措困难，加快公路升级改造建设的资金供需矛盾更加突出。四是管理服务水平与社会公众需求不相适应。四化管理成果转化不够，信息化建设水平不高，应急处臵能力不强，行业管理水平和公共服务能力与社会公众需求还有差距。另外，税费改革后的历史积淀问题还没有彻底解决，影响公路建设的刚性制约还依然存在。对此，我们要积极面对，认真研究，在今后的工作中采取切实有效措施逐步加以解决。

二、当前面临的形势和任务

试点、沂蒙革命老区参照执行中部地区政策的同时，要求进一步加大对菏泽的扶持力度，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。年初省委、省政府在菏泽召开支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会，出台了6个方面20条支持菏泽加快发展的优惠政策，涉及经济社会各个方面，明确指出加大对我市边界公路、国省道干线危窄桥改造的支持力度，逐年调整菏泽干线公路养护资金投入水平。进一步加大转移支付力度，在专项建设资金、省基本建设基金等资金的安排上重点向菏泽倾斜。随着各项配套措施的逐步落实，将为加快公路建设提供强有力的政策和资金保障。同时，国务院将我市纳入中原经济区范围，享受国家支持中原经济区发展的各项政策，这为公路基础设施建设发展提供了更广阔的空间。三是从我市加快发展的趋势来看。对应省对加快菏泽发展的支持力度的加大，与我市长期积聚的加快发展的内生动力交合汇集，后发优势日益凸显，发展潜能将加剧释放。市委市政府要求加大对20条政策落实情况的督导和考核，并在全市经济工作会议上要求加快重大基础设施建设，提升经济发展支撑能力，新的职能定位为公路建设发展带来了新的机遇。四是从公路行业自身来看。经过迎国检公路综合整治等重大任务的考验，进一步锻炼了公路队伍，磨炼了广大干部职工意志，公路行业地位和形象进一步提升，全系统团结一致谋发展求突破的干劲空前高涨。

挑战主要体现在：一是国家实施宏观调控和紧缩银根，不断

面对当前严峻而复杂的公路发展形势，今后工作中要重点把握好以下几个方面的问题：

一是坚持畅通主导，着力提高路况质量水平。结合“十二五”公路发展规划和省支持加快菏泽发展的优惠政策，积极争取多上项目、快上项目，加快国省干线公路改造步伐，完善和优化路网等级结构。落实精细化和预防性养护理念，推进以路面为中心的全面养护。继续实施公路综合整治，扎实开展以“十字大通道”为主的文明示范路创建活动。推进“两保两树”活动，强化应急指挥救援体系队伍建设，提升应急处臵能力和水平。

二是坚持安全至上，着力提高公路安全通行能力。认真贯彻落实《公路安全保护条例》，加大与有关部门的联合执法力度，切实保障公众生命财产安全。继续实施危桥改造、公路安保和公路灾害防治工程，推进平安工地长效机制建设，坚决防止重大安全责任事故发生。层层落实安全监管责任，实行严格的责任追究机制。

三是坚持服务为本，着力提高公共服务能力。“服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行”是赋予公路行业的神圣职责，既是做好各项工作的出发点，也是落脚点。我们要立足于方便公众安全便捷出行，不断改善和提高服务质量，在加快路网建设的同时，同步推进信息化网络建设，努力实现公路网和信息网对公众的立体服务，实现货畅其流、人便于行，树立公路部门惠民、便民、利民的行业形

1至菏泽段、105国道菏泽段、砀定路单县至定陶段、丰东路大田集至定陶段改建工程和日兰高速郓城南互通立交改造完成年内投资计划；争取养护大中修项目2项：确保临商路鲁豫界至鄄城潘庄段路面中修工程10月底前完工，枣曹路菏泽境段路面大修工程完成年内投资计划；完成日东高速公路专项工程、一级公路中央隔离、危桥改造等项目。

——管理服务。深入推进四化管理，扎实开展“两保两树”活动，努力在行业管理、机制改革、信息化建设、应急保畅、安全监管上实现新突破，公共服务能力再上新台阶。

——创先争优。坚持“四高”标准，努力争创一流工作。市局力争创建成“全国精神文明建设先进单位”，在现有基础上再培养选树1—2名市级以上先进典型，提升菏泽公路行业形象。

围绕完成上述任务目标，我们要努力做好以下五方面工作：

（一）围绕一个中心，升等级、增效益，强力加快公路工程建设

按照“十二五”规划目标，今年仍是大建设、大发展的关键时期，公路建设任务异常繁重。我们要抓住机遇，围绕加快公路建设这一中心，研究政策、争取项目、强化管理、谋求效益，积极开展“公路建设年”活动。一要抓前期。积极配合省局及有关部门做好菏泽至鱼台、济南至祁门高速公路建设前期工作，扎实做好菏泽至东明高速公路路面大修工程及菏泽西服务区工程，省道刘民路菏泽至青庄路口段、青庄线全段、德商路郓城司油坊至

3加大质量检查考核力度。

（二）突出两大重点，保成果、提档次，大力实施文明示范路建设

交通运输部明年将组织部署“十二五”国检工作，省局要求从现在开始就进入国检备战状态。我们要深入贯彻交通运输部“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针，领会内涵，把握精髓，并将其贯穿到文明示范路建设当中，突出公路养护、路政管理两大重点，巩固公路综合整治成果，进一步提档升级。一要在公路养护管理上下功夫。要高标准抓好公路基础设施养护，大力实施“六大”提升工程。今年重点提高临商路菏泽以北、曹县以南路基整修标准，处治327国道路面病害，实施丰东路菏泽至东明段穿村镇路段排水工程，巩固提升220国道鲁豫界、砀定路鲁皖界、丰单路鲁苏界等省际边界路段综合治理成果，高标准实施穿村镇路段治理。要组织开展“十一五”全市干线公路养护管理“回头看”活动，总结经验，取长补短。积极推行精细化养护和预防性养护，加强施工调度，搞好质量监督管理，加快大中修、一级路中央隔离、高速专项、危桥改造工程进度。加大养护机械投入，确保2年内全市各基层管养单位配齐清扫车、综合养护车、小型压路机等。加快推进高速公路、一级公路及城市出入口路段机械化保洁步伐，提高养护机械化水平。二要在路域环境综合整治上下功夫。按照市政府《关于贯彻实施〈公路安全保护条例〉的通知》要求，结合县区规划加快划定全市干线公

5原则，严格落实施工组织和交通安全组织设计“双审制”。深入开展平安工地建设，重点加强跨路、跨河等重点部位的安全防护措施，规范布设作业现场，落实专人搞好交通管制，及时疏导交通。按照人性化管理要求，及时将施工信息准确告知公众。要建立市局统一指挥下的县级联动、区域互动应急协调机制，组建待命型、专业化的应急抢通、保通队伍，规范公路应急物资储备库布点，搞好应急演练，实现队伍、物资、设备的统一调配，确保在极端天气和重大交通事故发生时，实现公路保通力量在最短的时间到达，用最快的速度完成抢通任务。二是强化高速公路运营管理。高速公路的畅通与否，服务水平的高低，备受社会关注，事关公路行业形象。要探索以高速公路收费站为依托，实行养护、路政、收费、服务一体化的管理机制。要协助公安交警部门，加强高速公路通行秩序整顿。立足顺应车辆大型化、重载化发展趋势，加大养护力度，保持高速公路设施始终处于完好状态。加强服务区管理，加大监督检查力度，要经常对服务区管理状况和服务质量进行明查暗访。按照省局即将出台的星级服务区评定标准和办法，建立服务质量星级评定管理体系，进一步提高管理服务水平。三是强化收费管理。严格落实“鲜活农产品”绿色通道和农机作业机械免费通行政策，同时加大假冒违规车辆查处力度，加强稽查监督，确保完成省下达的收费任务。要开足收费车道，实行满员上岗，提高收费效率和突发事件处臵能力，避免堵车现象。继续加大ETC不停车收费业务的推广力度，尽快制定绩效考

7计划执行、财务收支、人事管理的监督。完善财务督察制度，加强成本控制监督，对市内工程要独立核算，超前介入，实行事前监督和过程监督。加强对各项支出计划执行情况的监督控制与管理，从严控制行政经费计划支出，厉行节约，科学合理使用资金；理念要创新，推进公路管理由行政手段向服务手段的转变。方法要创新，注重用科学的方法指导工作，特别是在高速公路管理、路域环境整治和治超工作中，要推进由公路一家管向全社会协作共管转变。技术要创新，充分发挥技术人员的作用，对工程进行技术革新。四要提升落实执行能力。积极推行一线工作责任制、责任分解制、工作问责制，对全年任务细化分解，坚持定人、定责、定时，责任要落实到人，时限要明确到节点。建立问责实施细则，对建、养、征、管、服务和安全、廉政、稳定实行全方位问责。通过建立激励约束机制和科学的考核奖惩办法，切实增强全员抓落实、严执行的自觉意识。同时，通过加强政策措施执行过程中的督导检查，确保市局决策部署得到贯彻执行。

（五）推进五项建设，兴文化、铸品牌，倾力提升创先争优水平

要深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，丰富公路文化内涵，按照“四高”标准，争创一流业绩，擦亮“团结、创新、服务”公路品牌。一要推进党的建设。越是在改革发展的关键时期，就越要加强党的建设。今年是党和国家政治历史上的重要一年，保稳定的任务异常艰巨。特别是当前公路发展形势复杂，必须有

9的学习力、执行力和创造力。五要推进廉政建设。要在试点单位的基础上，重点抓好廉政风险防控工作在全系统的推广。组织明查暗访，强化对通行费征收、路政管理、治理超限等关键岗位的监督和检查。加强招投标全过程监督，实行工程项目纪检监察员派驻制，加大物资采购、资金使用、计量支付、资质管理等重要环节的控制和监管。要将廉政重心向基层延伸，组织开展争创“岗位廉政标兵”活动。

各位代表、同志们，2012年的任务目标已经确定，工作措施已经明确。让我们在市委、市政府和省厅、省局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，扑下身子，扎实苦干，加快公路建设，推进管理创新，提高公共服务能力，为全市经济社会“四个发展”和打造科学发展高地提供强力支撑，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！