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冯坡镇农村工作调研报告
林尤铭镇委书记
为落实我市第二批学习实践科学发展观活动的要求，理清我镇发展思路，解决发展中的实际问题，我镇在9月11日市第二批科学发展观学习实践动员大会召开以后，立即成立冯坡镇农村工作调研小组，运用近1个月的时间，深入农村基层，坚持实事求是，开展调查研究，现将调查情况报告如下：
一、我镇基本情况和特点2009年上半年，我镇以坚持发展为第一要务，全面贯彻落实科学发展观，结合实际围绕关注和改善民生，加快发展镇域经济的为目标，狠抓各项工作的落实，维护社会和谐安全，有力地促进了全镇经济和社会事业继续保持良好的发展态势。全镇生产总值完成10978万元，农业总产值为7619万元，同比增长6％。农民人均收入3160元，比去年同期增长6.5％，地方财政收入截止5月份完成44万元，比去年同比增收5万元(全镇总收入为178万元，地方收入44万元，市级补助收入1 34万元)。
一是农村基础设施建设力度加大。农村道路建设方面，全面完成十一五期间农村通畅工程的水泥道路铺设。其中积极协调及时完成2006年、2007年拖延工程l 7公里，同时加大工作力度，履行业主职责，高标准地完成2008年中央新增投资农村通畅工程道路9.2 7公里。农村水利设施改造方面，多方投入2 0万元修复老村水库主渠道水毁工程。教育基础设施建设方面，完成镇中心小学教师宿舍楼9 00 m。的建设，投入资金128万元，实施冯坡中学学生宿舍楼及公厕的建设。文化方面，推进广播电视“村村通”工程。全镇完成第一批蛟龙、下宅、白沙三个村委会670户使用任务，占任务的100％。社会保障方面，筹资60万元重建的冯坡敬老院已投入使用，现在院人员8人。
二是农村稳定进一步推动。抓好土地权属纠纷的调处工作，成功调处土地纠纷6宗，其中跨乡镇的一宗。保护好外来投资者的合法权益，先后调解了近5宗因种养引起的利益纠纷，其中及时调处白茅洋大棚西瓜种植户和周边群众的纠纷、罗非鱼养殖户排水纠纷等群体的争执。
三是社会事业稳步推进。做好全镇民政对象485人的救助救济工作。上半年来，已发放救灾救济粮3.24万斤，发放各类救济款和医疗救助款33．6万元，农村合作医疗补偿款26万元，做到民政救助按时、不漏、不错。加大文明村的创建力度，对白茅和白沙两个村进行宣传发动和做好规划着手实施创建活动。常抓不懈地开展人口与计划生育工作。据统计，全镇上半年出生104人，符合法定生育率94．2％，落实“四术”措施35例，征收社会抚养费2.6万元。
四是基层党建进一步加强。今年新发展党员14名，等资12万元新建昌里村委会办公室，全面规范1 0个村委会的财务管理，今年发动11名村委会干部参加党校大专班函授学习。
二、存在问题
通过调研发现，我镇虽然在农村工作上下了很大的功夫，农业发展也取得了一定的成效，但是全镇农村工作还面临很多困难和矛看，工作中还有许多不足和问题。
一是农业生产力水平相对低下。首先，农业生产总体上还是处在初级发展阶段。在农作物种植和产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。其次，农业基础设施薄弱，土地灌溉面积不多，大多地块都要靠天落雨，农业抵御自然灾害的能力依然晚弱。再次，农业生产基地规模化程度较低，较先进的生产技表难以推广，优良的农作物品种无法大范围耕种，必然使农户的产出效益受到影响，制约农业资源的优化以及农民的增收。
二是农村劳动力素质较低。当前，部分农民的素质还有侍提高。主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安_心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。
三是基层组织建设仍然薄弱。随着社会主义新农村改革的不断深入，农村基层党员、干部暂时难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在：一是村组党员、干部严重老化。由于外出的人多，要求入党的人少，党员老化严重。二是创新意识还不够强。部分村党员、干部仍沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。三是村级集体经济相对薄弱。由于村集体经济收入少，导致村级组织难以正常发挥作用，部分村小组没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。
三、几点建议
针对我镇的现状和存在的问题，要尽力而为，量力而行，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，集中力量解决一些通过努力能够解决的突出问题，真正让“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。根据现状调查，对我镇农村发展提几点建议：
(一)要在全盘规划上突破，确定科学发展的方向。
社会主义新农村建设的出发点和着眼点是发展农村经济，增加农民收入，改善农村人居环境，城乡一体，社会和谐。按照这个要求，新农村建设规划首先要着眼产业布局，着眼经济发展，应做到五个结合：与壮大发展区域经济相结合；与推动农村城镇化建设相结合；与优化农村产业结构，培育当地的主导产业、特色产业、支柱产业相结合；与发展农村第三产业相结合；与启动农村市场相结合。镇、村的规划都要紧密围绕这个宗旨，服务这个宗旨。
(二)要在基础设施上突破，奠定科学发展的根基。
冯坡是农业镇，“三农”工作的首要问题裁是解决发展农业中农业基础脆弱等根本性、基础性的问题，要突出加强水利设施建设。要做好爱梅水库大坝除险加固重点工程开工的前提准备，积极向上级水务部门争取维修爱梅主干渠道，该渠道灌溉全镇70％农田，是全镇农田用水的主命脉，长期洪涝灾害，损坏严重，需要及时维修，同时申请白茅洋列入农综项目加以整治。要启动市政改造工程，投入6 O万元着手改造冯坡圩南街路面、人行道和排水沟，同时争取上级部门资金改造冯坡圩北街和路灯的更新。
(三)要在素质提升上突破，把握科学发展的关键。
农民创造财富的能力，最关键的内因是农民的自身素质，同样也离不开外因即良好环境的营造。一方面，要完善农村教育体系，培育新型农民，加速农村人力资本积累。不仅要继续落实农村义务教育政策，还要加大对农民职业技术教育和培训，使农民掌握实用技术。另一方面，营造良好的农民创业环境，鼓励农民创业。要重视在稳定家庭联产承包责任基础上，根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
(三)要在构建和谐上突破，体现科学发展的要求
加强村级组织建设，继续加强村干部队伍建设，发挥基层党建“五大载体”功能，突出抓好党员干部教育；强化民主管理、民主决策意识，营造和谐、团
结、进取的村班子队伍；认真做好党务、村务公开，严格按照程序，及时公开群众关心的热点问题。加大社会保障力度，进一步推动农村合作医疗，扩大新农合参合率，扩大农村合作医疗的惠及面；积极开展民政救助，加强对五保户、低保户及低收入家庭、因病返贫家庭的救助力度。加强社会治安综合治理，加强法制宣传，提高全民法制意识；加强维稳工作力度，突出联合调处工作机制，创新社会治安综合治理工作机制；加强信访工作，强化信息员队伍建设，提高信访案件的办理质量；畅通信访信息渠道，扩大信息覆盖面；强化矛盾纠纷排查，最大程度减少集体访、越级访、非法访。加大计划生育工作力度，继续稳定低生育水平，强化流动人口管理和室教工作，提升计划生育优质服务水平。加强文明创建工作，完善长效管理机制，抓好文明生态村创建工作，从改水、改厕和垃圾处理入手，加大农村文明创建力度，达到“村容整洁”目标。
2009年9月26日
