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关于2009年我市质监方面质量工作的调研报告
一、2009年我市质量工作基本情况
刚刚过去的一年，市质监系统扎实工作，主动作为，紧紧围绕我市经济建设中心，全面深化“三大服务”，圆满完成全年的各项工作任务，取得了显著的成绩；质量工作成绩突出，受到市政府通报表彰； 2009年省局和市委、市政府工作报告中高度肯定了市质监系统过去一年的工作及取得的成绩。
一、深入开展“三大服务”，落实服务企业新举措。面对国际金融危机的严重冲击，市质监局认真贯彻省局《关于围绕保增长保民生保稳定进一步细化三大服务工作的实施意见》文件精神，细化落实了一系列“保增长、保民生、保稳定”的措施。实行重大项目绿色通道制度，对重点工程质量方面提前介入、跟踪服务,对涉企质量业务限期办理或优先办理。加大对企业质量帮扶工作力度，指导企业实施《卓越绩效管理准则》，明确各部门、人员的质量管理职责，落实质量管理制度和奖惩措施，开展质量问题分析检查，摸清各企业在质量管理方面存在的问题，制定详
—1— 细的整改措施；开展突发质量问题处置演练，切实提高企业质量管理水平。
二、全面推进“名牌战略”，提升企业整体层次。根据全市质量兴市活动领导小组工作会议精神，调整了质量兴市活动领导小组成员，制定了我市“质量兴市”实施计划和方案，编制发布了《铜陵市质量状况白皮书》。在深入分析本市支柱产业发展前景和重点企业现状的基础上，针对铜陵产业实际，制订了名牌发展规划和名牌培育计划，加大申报指导力度，鼓励有条件的企业积极申报中国名牌和安徽名牌。2009年，我市新创国家地理标志产品1个（“铜陵白姜”）、安徽名牌产品6个。
三、着力强化监管，有效促进社会和谐稳定。自去年6月1日新的《食品安全法》开始实施后，市质监局积极组织相关人员开展学习培训和一系列的宣贯活动.按照《食品安全法》中部分职能的调整，共受理审查了19家企业食品生产许可证申请工作，16家获证。2009年，市委、市政府第一次将食品安全纳入民生工程，我局积极配合，完成20大类食品抽样任务达1300批次。开展了为期4个月的食品添加剂整治工作，全年共巡查食品生产加工企业、小作坊400余次，食品整体质量状况呈现良好态势。全面开展质量和安全年活动，加大对企业质量状况的巡查、回访力度，深入完善质量档案，增强动态管理，扩大企业质量建档范围，及时上报企业和产品质量问题，指导企业积极开展质量和安全年活
—2— 动，帮助实际问题，提高职工质量和安全意识，全面未发生重大的质量事故。
四、着力推进技术机构发展，提升自身检验检测质量水平。近年来，市质监局始终把国家铜铅锌及制品质检中心的建设作为重中之重的工作来抓，着力构建高水平的公共技术服务平台和科技创新平台。2009年4月份，铜中心顺利通过省级资质认定现场评审,质检所的扩项和复评审顺利通过省级资质认证现场评审，检测项目覆盖面进一步扩大，重点检验项目食品化工和建材机电类得到加强，检验能力不断提升。6月份顺利通过国家认监委“三合一”（计量认证、审查认可和实验室认可）现场评审；9月份通过了国家质检总局能力建设验收。目前，铜中心已正式投入使用，正在积极拓展业务范围，着力提升检测检验质量水平。在抓好铜中心建设的同时，局属各技术机构也加快发展,加强设备投入,不断提升技术机构检测实力和水平。计量所65个检定项目、23个校准项目全部通过省局法定计量检定机构监督考核。衡管所紧抓业务不放松，努力拓展新领域，全年检定各类衡器约3730台（次），其中大型衡器290台（次），非强检衡器受检率达到95%以上，超市、商场在用衡器受检率达100%，未发生一起检验不合格业务。特检分院不断提升检测服务能力，规范举办特种设备作业人员培训工作，认真做好特种设备定期检验、监督和验收等检验工作。
二、质量工作目前存在的问题及原因分析
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一、企业整体质量水平不高。一是企业质量意识亟待加强。我市中小型（特别是小型）工业生产企业的质量基础较差，质量意识及法制观念不强，检测手段落后，产品质量不稳定、品种单
一、附加值低、缺乏核心技术。不少小企业对标准的概念尚不清晰，不能按标准组织生产；通过各类管理体系认证或产品认证的企业比例不高，三大体系（质量管理体系、计量检测体系、标准体系）建设相对滞后；不重视质量人才培养等。这些在一定程度上影响了企业的质量竞争力。二中小企业质量基础工作较为薄弱，中小企业的研发能力不足，科技创新步伐较慢，国际标准与国外先进标准的采标率低，计量基础工作检测手段落后，质量管理基础较差。从过去质量抽查情况看，中小企业特别是小型私营企业的产品质量和计量（定量包装商品）合格率不高，有些企业甚至缺乏产品出厂检验和质量检测手段，使用作废标准和无标生产现象还时有发生，农业标准化普及率、使用率、产业化率较低，在一定程度上影响了全市产品质量总体水平的提高。三是企业品牌意识亟待加强，我市企业与沿海地区相比，普遍存在着技术与管理创新能力差，经营理念落后，科研投入严重不足的状况。在新产品开发中模仿多，创新少，产品升级换代慢，产品实物质量长期得不到明显改善。相当多的企业品牌意识不强，缺乏自主品牌和知识产权等核心质量竞争力，不利于提升企业的品牌形象和市场竞争力，不利于企业走向国际市场。四是企业自身存在的其他问题。2009年金融危机对企业出口的影响更加明显，难度加大，—4— 企业项目推进难、资金筹措难、产业发展难；企业产品质量档次低、质量差、资源消耗高、市场竞争力不强仍突出。
二、名牌战略推进有待加快。目前，全市获安徽名牌产品只有59个，中国名牌产品4个，与发达地区相比，还有不小的差距。部分企业的品牌意识不强，不利于提升企业的品牌形象和市场竞争力。名牌战略的激励机制还未建立，这种状况将给我市企业开拓未来市场带来不利影响。基础产业的农业还未真正走上规模化、产业化、标准化、品牌化之路，农业产业化品牌还未真正打响。
三、各方联动作用还需进一步发挥。质量工作应是“政府推动、市场引导、企业主动”的机制，但我市目前存在：一是各级政府推动质量工作的力度需要进一步加强；二是企业自主质量意识需要进一步提高；三是在各级党委、政府的领导下，部门之间上下联动、互相配合、齐抓共管形成合力的质量监管机制需要进一步健全，规范市场经济秩序、扶优扶强工作力度需要进一步加大；四是与质量工作密切相关的技术机构、中介机构、行业协会的作用没有得到充分发挥，亟待加强引导、培育和管理。
三、对我市下一步质量工作的建议：
一、全力提升我市整体质量水平，加快工业强市建设步伐
（一）深入开展质量兴市活动。一是继续深入推进“质量
—5— 兴市”活动，加大宣传、培训力度，增强企业质量意识、产品标准及法制观念，按照《卓越绩效评价准则》的要求，帮助企业解决质量方面存在困难和问题，减少企业质量问题带来的经济损失，进一步降低质量损失率。二是市政府加大对质量兴市的资金等方面支持。重点加大对企业引进先进人才、先进的技术设备尤其是质量检测设备给予资金补助力度，继续加大对淘汰落后设备、产能企业给予政策上、财力上的必要支持，着力提高对获得安徽名牌、中国名牌的企业的奖励水平，提高企业创建名牌的积极性，同时加大对获得名牌称号的企业给予税收、政策上的优惠力度；积极支持企业开展技术升级、自主创新，研发具有知识产权、核心竞争力的产品，并在资金、项目、政策等方面给予全力扶持。三是形成部门联动机制，以政府推动、市场引导、企业主动”为核心，制定相关的推动机制和奖惩措施，明确质量兴市领导小组各成员的职责，加大考核、督察力度，严格奖惩措施，形成左右联动、互相配合、齐抓共管形成合力的质量监管新局面，同时给予质量兴市领导小组必要的运行经费，提高运作效率；四是市政府要高度重视，积极协调质量兴市工作，每季度召开一次由分管市长甚至市长牵头的质量形式领导小组工作推进会，重点分析全市质量状况、问题，有针对性地开展工作，提高质量工作的实效。五是要加强对“质量兴市”工作的宣传力度，充分利用各级报刊、电视等媒体宣传“质量兴市”工作中涌现出的先进个人、单位、典型事迹、先进方法，提高全社会的质量意识。
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（二）大力推进和实施名牌带动战略。一是成立以质监部门为牵头、工商、药监、财政、农委、经信委等部门组成的名牌推进领导小组，下设办公室，具体协调各部门支持、指导争创名牌工作，同时制定铜陵市名牌创建扶持政策和奖励办法。二是积极指导企业根据名牌评价准则等要求提升企业产品质量，全面提升企业质量管理水平，尤其是要集中力量培育、保护、扶持和发展一大批拥有自主知识产权的名牌产品。三是实施带动名牌战略，发挥安徽名牌和中国名牌的市场影响力，重点做好与市政府有关部门的沟通与衔接，将支持大企业大集团做大做强与加快中小企业发展结合起来，在推动产业集聚的同时打造铜陵名牌产品的集群。
（三）加强技术平台建设。一是以我市产业结构为重点，打破行政管理体制束缚，加大以电子材料、化工产品、装备制造等企业技术检验、检测平台的建设资金投入，为企业自身发展提供优质高效技术技术、质量环境。同时积极引导和鼓励各种行业协会的筹建，通过协会和技术机构来帮助和指导企业在提高优提高产品质量等级。二是随着我市对基础性优势产业的发展，市政府要重点加大国家铜铅锌及制品检测检验中心等公共技术机构的投入，帮助其提升铜、化工、装备制造、战略性新兴产业等方面检验检测水平，使其更好地为我市重点产业发展壮大提供高效优质
—7— 的质量扶持政策，促进我市重点产业质量水平提升；为我市承接产业转移提供质量监管和质量指导工作，促进工业园区加快发展；为我市技术改造升级开展监督指导，促进产品转型升级。三是落实中小企业质量扶持提升政策，加快其技术平台建设，积极支持新企业提高质量，支持中小企业优化管理、提升质量水平，强化管理基础，提升技术水平，帮助企业狠抓研发创新，加快产品更新换代步伐，提高产品优势竞争力，开发具有自主知识产权的产品，使产品从价值链低端向高端挺进，提升竞争实力。
二、引导企业加强质量管理基础建设，切实提高产品竞争力
（一）继续强化标准化与认证工作。大力推进农业标准化，稳步加强工业标准化，积极探索服务标准化，突出强制性标准实施的监管。继续引导、鼓励企业推行质量体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全认证和产品认证，大力推广先进企业的质量管理技术、方法和经验，推动产品质量、服务质量和企业管理水平的全面提高。
（二）加快建设质量专业人才队伍。积极推进质量专业技术人员执业资格制度，支持、引导企业加强质量管理、标准化、计量、检测、认证人才和服务行业专业人才的培养，逐步建立健全各行各业的质量专业人才信息库，切实提高企业质量专业技术
—8— 人员的素质。加强对注册执业人员（质量工程师、监理工程师、特种设备操作员、安全检查员等）的管理，加大对基层专业技术人员的培训。
（三）继续强化计量工作力度
认真组织指导企业做好与老百姓生产生活密切相关的定量包装商品生产计量工作。强化企业计量基础，重点帮助企业完善计量检测体系，增强计量保证能力，及时发现产品质量问题，进一步提升企业企业产品质量。
（四）建立质量控制制度
建立健全原材料进厂登记及索证索票制度，建立完善企业产品生产档案、流水线抽验、产品出厂合格核准和质量可追溯等制度，建立质量可控、可防、可追究制度，确保产品出厂质量。
三、建立健全产品质量安全监管体系
组织开展了大规模的质量状况普查工作，整合标准、计量、安全、许可证等信息资源，建立了全市生产企业质量档案库，联合质监、工商、药监等部门建立健全产品生产和食品加工、销售、消费等各个环节的质量信息网络，实行动态管理，及时在网站上发布质量信息，在媒体上报道产品质量抽查情况，接受社会监督。在此基础上，制定了质量信用体系建设实施意见和质量信誉等级
—9— 评价细则，建立企业质量信用征信和授信体系。着力推进市场主体质量安全意识的增强，严格产品市场准入和餐饮服务质量管理制度，强化生产许可证获证后质量监管，对失信企业建立“黑名单”制度，实行“曝光”等惩戒措施，逐步形成政府依法监管、市场规范运作的信用管理和服务机制，建立统一高效的产品质量安全长效监管机制。建立健全对长期质量信用良好和优质的企业给予政策、贷款等方面的支持机制，在全社会形成“质量好、企业兴，受欢迎”的良好氛围。
四、积极鼓励企业采用国际标准和国外先进标准 要想提高产品的质量，首先标准要与世界各国接轨，要引导我市企业积极采用国际标准和国外先进标准。市政府要设立企业采用国际标准、国外先进标准的基金，鼓励采用国际标准生产，对采用国际标准、国外先进标准的企业给予资金、政策等方面支持。质监等部门要深入企业，指导企业采用国际标准、国外先进标准生产，建立和健全了一整套符合要求的检测手段。同时注重对生产操作人员操作技能的标准化系统培训工作，运用系统的质量管理手段，采取有力的技术措施，确保产品符合国际标准要求。
五、扎实开展质量专项整治，规范市场经济秩序
以维护人民群众健康和质量安全为核心，全力开展质量专项整治年等类似活动，坚持执法检查与监督服务相结合，打假与扶优相结合，全面提高全市质量水平。要完善质量问题举报网络和
—10— 奖励制度，积极组织开展了两节市场打假、农资、知识产权、汽车配件、奶粉、生活生产资料市场等专项整治活动，对发现的假冒伪劣产品采取没收、处罚等措施，让假冒伪劣产品没有生存的空间，促进企业生产质量合格甚至质量高的产品。
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