通化县发展和完善村级民主自治机制工作情况调研报告(定)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“民主自治调研报告”。
关于发展和完善村级民主自治
机制工作的调研报告
中共通化县委组织部
河南省邓州市在农村开展的“四议两公开”工作法，较好的落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎和各地的普遍关注。按照省、市委的安排部署，我县积极在农村推广实施了“四议两公开”工作法。近期，我们组织精干人员对全县发展和完善村级民主自治机制情况进行了专项调研，认真总结了经验教训。现将“四议两公开”工作法的推广情况、发展和完善村级民主自治机制的主要做法、存在问题及对策建议等方面的情况汇报如下：
一、“四议两公开”工作法的推行现状
我县共有15个乡镇和1个经济开发区，159个行政村，917个村民小组，4748名农民党员。自“四议两公开”在全县推广以来，各乡村党组织高度重视，紧密结合学习实践活动，积极创新推广方式，探索发挥作用途径，在解决新农村建设、民生保障、社会稳定等群众关心的热点难点问题上取得了较好的成效。目前，全县159个行政村全部推行了“四议两公开”工作法，推广率达到100%。
二、主要做法
为全面做好“四议两公开”工作法推广工作，进一步完善村级民主自治机制，县委制定下发了实施方案，建立了监督管理和投入保障工作机制，创造性的采取了抓基础、抓规范、抓示范、抓创新的推广方式方法，确保“四议两公开”工作法有效推广并发挥实效。
1、抓基础，筑堡垒，推进“四议两公开”工作法有效实施。一是加强村党组织建设。结合村“两委”换届选举工作，提前做好准备工作。要求各乡镇党委进行深入细致地研究，确定村书记、主任“一肩挑”初步人选，确保村书记、主任“一肩挑”比例超过80%。同时，加强村“两委”换届工作的舆论引导，各村在公示栏上对选举的基本程序进行了公开说明，引导使广大党员群众行使好民主权利，促进了理性公平竞争。并加大培训力度，提升村干部综合素质。继续实施村干部任职承诺和责任追究制，提升村干部管理水平。二是选好村民代表。坚持以“思想活、懂村务、素质高”为村民代表选举标准，对选出的村民代表人选，全部公示上墙，接受广大群众监督，促使其履职尽责，及时反映民需、民意。真正成为广大群众的代言人，村干部的智囊团和监督员。三是完善基础设施建设。针对部分村级党组织无办公、活动场所问题，按照“四统一”标准，加大投入力度，完善村级基础设施建设，加强村级组织阵地规范化管理，为“四议两公开”更好的发挥功能创造
有利条件。2009年，全县共投入1007万元，新建和改造村部26个，实现了“村村有高标准村部”的目标；投入1471万元，新建文化活动广场58个，使文化活动广场总数达到150个。
2、抓规范，强管理，提高“四议两公开”工作法运行质量。一是制定下发了实施方案。为全面做好“四议两公开”工作法的推广工作，进一步完善村级民主自治机制，县委成立了组织领导机构，明确了工作职责，制定下发了《关于在全县村党组织中推行“四议两公开”的通知》，就“四议两公开”工作法含义、需要把握的关键环节等方面提出明确要求，既提高了村级民主管理水平，也进一步强化了村党组织领导的村级民主自治机制和“1带X”运行模式。二是规范村级民主管理内容。明确规定，凡涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，如种粮补贴、新型农村合作医疗、农村低保对象的确认和补助标准等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开四个会议，进行民主决策、民主管理。三是规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，要及时在公开栏进行公示，个别项目也可以通过召开会议、有线电视播放等形式进行公开，但要求公开内容必须明白详实，并且进行文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓，随时查阅。
3、抓示范，树典型，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。
按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，着力抓好“四议两公开”工作法推广典型培育工作，选树一批“示范村”，并加大宣传力度，以点带面，加快“四议两公开”的推广步伐。同时，针对“四议两公开”工作法实施质量不高的问题，下大力气对示范村“四议两公开”工作法的实施进行统一阵地标准，统一规范运作，统一公开公示方式，认真查找不足，总结工作经验，发挥示范村的辐射带动作用，促使全县各村提升“四议两公开”工作法运行质量。
4、抓创新，提功效，把工作推广与探索创新结合起来。在推广“四议两公开”工作法中认真总结经验和不足，根据各村实际情况因地制宜的抓好创新工作，把工作推广与创新结合起来，确保“四议两公开”工作法更好的发挥实效。针对村民代表职责履行不到位的问题，探索实行了村民代表选举监督机制。针对公开内容不规范，探索成立了村级事务公开监督小组，建立对“四评议两公开”的监督机制。同时，县委把“四议两公开”工作法的推广作为实施“三项工程”的重要组成部分，纳入乡镇党建工作考核指标体系，作为评先评优的重要依据，提高乡村两级的重视程度，不断完善“四议两公开”工作法，进一步完善村级民主自治机制。
三、存在问题及原因
1、执行“四议两公开”程序不够严格。各村在实施“四议两公开”过程中，不同程度的存在推行程序不严格的问题。主
要原因有：一是农闲季节，部分村民代表外出务工，召集村民代表难，开会人数达不到标准。二是某些村干部和村民代表对“四议两公开”重视程度不够、程序了解不深，导致程序履行不到位，功效发挥不理想。
2、公开公示内容不够规范。由于个别村干部特别是村党组织书记民主意识不强，加之村民缺乏参与、监督意识，只公开公示一些群众关心的事情和重大事项，导致村级事务决议和结果公开存在内容粗略、不够规范的问题。
3、村民代表大会作用发挥不明显。由于部分村民代表综合素质不高，存在小团体利益现象，也由于部分村民代表履职意识不强，认为村民代表大会没有必要，导致部分村民代表大会在决议事项时村民代表往往意见不统一，达不成共识，导致一些事项耽搁，村民代表大会作用发挥不明显。
四、对策及建议
1、加强组织领导。落实工作职责，提升对“四议两公开”工作法推广的重视程度。明确党委书记为各乡镇“四议两公开”推广的第一责任人，村党组织书记为各村的具体责任人，层层抓好落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保推广工作稳步有效进行。
2、健全工作制度。要实行责任包保制。为县级领导和乡镇领导建立包保联系点，广泛开展驻村入户调研活动，深入到联系村进行帮助指导工作。要健全农民党员代表会议、村民代表会议、村民大会等制度，强化党员代表和村民代表的主体意识，引导他们充分行使自身的权利，进一步发挥好党员代表大会、村民代表大会和村民大会在“四议两公开”中的作用。
3、完善保障机制。要提高村党组织运转经费标准，保障村党组织正常运转。建立多元化投入机制，完善基础设置建设，彻底解决村级党组织无办公活动场所问题。加大宣传力度，通过悬挂标语、张贴版面、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，营造工作开展的良好氛围。
4、加强监督管理。要加强对“四议两公开”推广过程中的监督管理。成立督查组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的推广情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实“四议两公开”工作法。加大村务公开和民主监督力度，提高村级事务的透明度，确保村级重大事项决议和结果通过公告栏、广播等途径公开。
