苍南县交通局关于如何加强交通行政执法工作的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“交通局执法调研报告”。
行政执法工作为一种行政机关内部的行政执法行为层级监督工作，其核心是通过依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，建立健全考评体系，从而实现规范行政执法行为的目的，形成了行政执法责任制，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的执法权力运行机制，防止行政权力的缺失和滥用，维护行政相对人合法权益具有重要意义。为进一步加加强全县交通行政执法管理，规范执法行为，提高执法质量，促进依法行政，提出苍南县交通系统如何加强交通行政执法工作？为此，苍南县交通局政策法规科于日前组织全县性调研，形成本调研报告。
一、苍南县交通系统推行行政执法责任制概况和成效
我县推行行政执法责任制工作起步较早，****年市委、市人大常委会和市政府分别作出的依法治市决定、决议和规划，其中都把推行行政执法责任制作为一项重要内容。市政府于****年*月召开专题动员大会，推广试点经验，我局与行政执法部门的负责人相继签订了《行政执法责任书》。几年来，县交通局及各行政执法机构根据依法治国的基本方略，紧紧围绕全市交通工作大局和行政执法责任制目标，在加强执法队伍建设，明确执法责任，理顺执法关系，完善执法程序，强化执法考核，提高执法水平等方面做了大量的工作。经过几年的努力，取得显著的成绩。主要体现在：
一是执法单位、执法人员依法行政意识明显加强。推行行政执法责任制以来，各地通过落实岗位责任制，加强培训考核，执法人员合法行政、规范执法意识明显加强，交通执法队伍整体素质有很大提高，一个比较明显的变化是不怕当被告，敢于直面可能败诉的后果。这不仅仅是行政观念上的更新，更重要的是为推进法治社会进程，促进社会政治文明迈出了实质性的一大步。
二是依法行政的水平明显提高。行政执法责任制的推行，促使各行政执法部门认真准确地实施各项法律、法规和规章，在行政决策、行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等行政行为中严格按照行政程序进行，严格按照法律规定行事，随意执法等人治因素大为减少。尤其是通过学习培训、执法资格考试和责任挂钩考核等，依法行政的责任心进一步增强，行政执法行为更加规范，从而促进了依法行政水平的提高。2005年以来全市交通系统实现无申诉、无复议、无诉讼案件。
三是行政执法的力度进一步加大。行政执法责任制的推行，促使各行政执法部门强化执法的严肃性，我县根据省交通厅要求，先后出台了切实可行的交通行政许可、行政处罚程序规定，规范了全县统一的执法文书格式，严格执行以交通行政处罚标准细化为主要内容的规范行政自由裁量权，开发推广了一系列执法应用软件，从而，加大对违法行为的打击和查处力度。
四是建立了较为完善的行政执法责任制制度体系。通过建章立制，全市交通系统进一步落实了行政执法责任考核、责任追究、执法公示、执法监督制度，建立了执法岗位责任制。
二、存在的主要问题和成因
落实和完善行政执法责任制是一项系统工程，有一个不断发展完善的过程。我县交通系统全面推进行政执法责任制以来，交通行政执法有了很大改善，但我们也应清醒的看到推进交通行政执法责任制过程中存在问题和不足，与实施依法治国的基本方略要求和人民群众的期望还有一定的差距，必须引起我们高度重视。主要是：一是个别人员依支行政意识不强，存在执法随意性；二是大部分人员不注重合理行政，滥用自由裁量权；三是行政处罚的审批管理不严，人情处罚严；四是队伍素质有待提高；五是执法体制严重滞后；六是法制机构不健全。造成上述问题的原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的因素，既有交通执法体制上的原因，也有组织领导的原因，概括起来，主要包括以下几方面：
一是认识不到位，领导重视程度不足影响了整体工作的进展。个别执法人员乃至个别部门负责人，对行政执法责任制的重要性、必要性和长期性的认识还不足，仅把它当作一项可有可无的工作被动应付。有的单位领导对落实行政执法责任制重视不够、支持不力，对于实施过程中面临的许多问题，如人员调配、执法设备、经费保障、评议考核、责任追究等，单位领导不亲自决策、支持和协调，导致工作难以开展。二是行政执法机制不完善直接影响了执法队伍素质的提高。交通行政执法门类众多，但限于人员编制和经费保障问题，基层执法单位一线执法力量严重不足，而在有限的人员编制内又缺乏必要的流动性，导致执法队伍老化严重。从我们调研情况看，各基层运政机构由于人员工资基金由省统一核定，人员编制仍然是1987年的编制，近十年运管队伍人员只出不进，目前职工平均年龄在45岁以上，50岁以上人员还要上路执法，在社会经济发展、车船急剧增多的情况下，人员无法得到及时补充，影响了执法队伍的健康发展。目前，整个交通行业由于体制不顺，执法门类太多，编制有省管的，有地方管的，有省、地合管的，执法主体不统一、程序不统一、着装标志不统一，亟待整合资源，实施综合执法体制改革。
三是执法人员素质参差不齐，执法人员素质不高，业务技能差。由于一些单位人员成份复杂，素质差，法制观念淡薄，在执法中语言简单不文明，行为粗暴蛮横，罚态度款、人情款；极个别执法人员执法违法现象仍然存在。
四是有些法律法规或规章之间出现冲突，执法机构重叠，管理职权交叉，对同一天内同一违章的罚款带有重复性，同一部门之间、县与县之间罚款互不认账，甚至同一个县一个部门之间的罚款也不相认。有的部门与部门之间就同类性质问题重复检查。如交警的超载罚款，交通的超限罚款；交警的安全性能检测，交通的综合性能检测；交警的驾驶证检查，交通营运证、上岗证检查。给正常执法带来难度。
五是交通法制机构不健全影响了执法监督力度。推进交通行政执法责任制工作，就必须依法界定执法职能、规范执法行为、加强执法监督，认真落实行政执法考评机制和错案责任追究制度，而这些又离不开执法监督的交通法制机构。法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，降低了执法工作能力和水平，长此以往就将执法业务的指导工作就依赖于各业务处室，失去了法制工作机构独立监督、指导、整合法制资源的优势。
三、对今后推进完善行政执法责任制的对策和建议
从我市交通的实践证明，推行行政执法责任制，是推进依法行政，改善执法现状，规范行政行为，提高行政效能的一项重要举措。为进一步深化和完善行政执法责任制工作，提出如下建议。
(一)进一步完善行政执法责任制实施方案，全面推进交通行政执法责任制。
结合交通实际，制定切实可行的行政执法责任制实施方案，为行政执法责任制的顺利推行提供保障。行政执法责任制工作作为一项系统工程，是一项长期性工作，推行行政执法责任制必须按计划、分步骤的实施。从我市效能系统推行行政执法责任制的运行来看，推进行政执法责任制的起点是明确行政执法主体和依据，在此基础上分解职责，分解执法目标，制定履职的执法标准。制定规范行政执法责任的行政执法程序，做到执法权限法定化，执法行为规范化，执法处罚标准化，执法操作有序化，执法检查经常化，执法监督制度化，用程序保障执法的公开、公正、公平。制定执法公开、评议考核、责任追究等内容的保障制度等。其中评议考核制度和执法责任过错追究制度由交通主管部门统一制定，并加以规范。
我局在进一步全面推进和完善交通行政执法责任制过程中，对县级交通执法主体、执法依据、执法职能进行了全面的梳理和责任分解工作。经过梳理，交通局共有行政执法依据*件，执法职能*项，其中行政许可*项、行政处罚*项、行政强制*项、行政确认*项、行政征收*项、行政监督检查*项，其他行政行为*项。行政执法职能的清理为统一全县交通执法职能、规范执法行为打下了基础。
(二)加强法制机构建设，强化交通执法监督。
交通执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监
督部门，对交通系统进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此，健全和完善交通执法单位特别是镇（乡、村）级交通法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量迫在眉睫。镇（乡、村）级以上交通主管部门要尽快改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏的状况。在大力加强交通法制机构建设的同时，必须加强交通系统内部的层级监督力度。一是要切实加强行政复议工作。认真履行法定职责，积极运用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。二是做好重大行政行为、规范性文件的备案审查工作。加强对抽象行政行为的监督审查工作。各交通执法部门作出的重大行政处罚，应当按照规定程序向市交通主管部门报送备案。三是加强对执法行为的监督检查力度。完善行政监督制度和机制。要加强对交通执法行为的监督检查，加强配套制度建设，重点检查行政许可、行政处罚实施情况，对检查中发现的问题，坚决予以纠正。
(三)严格落实行政处罚标准细化，合理行使自由裁量权。
正确行使行政自由裁量权。合法行政、合理行政是实施行政执法责任制的基本要求。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。我市交通系统将严格落实省交通厅行政处罚标准细化 的自由裁量指导意见，加强监督检查，减少人为因素，减少和防范执法腐败。
(四)夯实基础，扎实推进基层执法单位建设，切实提高执法队伍整体素质。
交通行政执法工作的重点和难点在基层，基层执法单位、执法人员直接面对广大人民群众，面对纷繁复杂的执法环境，执法工作非常辛苦、执法任务非常艰巨，其水平和工作能力直接影响到执法队伍的社会形象。作为交通主管部门应当关心和支持基层执法队伍建设，切实把基础工作抓好，把基本功练扎实，为基层执法单位办实事、办好事。
各级交通行政法部门要主动与交通主管部门沟通，着力帮助解决制约交通基层执法单位基础建设的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰。在人员配备、管理经费、装备投入、站房建设方面要主动向基层执法单位倾斜，要不断改善基层执法单位执法环境和执法待遇，真正做到组织上关心执法人员，精神上鼓励执法人员，工作上爱护执法人员，生活上体恤执法人员，努力解决基层执法人员的后顾之忧，不断增强执法队伍的凝聚力。充分调动了基层执法人员的积极性。
（五）整合交通执法队伍，实行综合执法体制改革。
面对交通众多执法门类，建议上级交通主管部门要下大力着手交通综合执法体制改革，将道路、水路交通执法各归属1个综合执法机构，通过创新执法方式，整合、充实一线执法队伍，改进执法作风，把有限的执法力量进行综合利用，提高执法效率，树立执法形象。
(六)加快交通执法现代化建设，创新执法方式。
一是加快交通执法现代化建设。交通行政执法现代化作为完善行政执法责任制的重要手段日益受到各级交通执法机构的重视。随着现代科技的日新月异，执法装备不断更新，交通行政执法也应当与时俱进，要想方设法改善执法装备，配备执法车辆，安装了GPS系统，配备与执法相适应的数码相机、录音笔、手提电脑等先进执法装备，要重视交通执法信息化工作，陆续开发了一些执法应用软件，并推广应用，如养路费稽征系统、公路路政治超系统、交通行政处罚系统，实行市、市、县三级联网、加快信息共享，统一监督平台。
二是积极探索行政执法新方式。国务院《依法行政实施纲要》提出了转变政府职能，创新管理新方式的要求，交通执法也要积极探索行政执法新方式，推进相对集中行政许可和行政处罚，探索科学的执法考评机制，力争在执法考核办法上更加科学合理。
三是推进交通执法公开。为了最大限度减少暗箱操作和权钱交易，交通行政执法应当遵循“公开、公平、公正”的原则，推行交通执法的公开透明，各级执法机构要做到行政执法的职权公开、程序公开和结果公开，要把交通执法全过程向社会公开，增强全社会对行政执法工作的了解，动员社会各界加强对实行执法责任制工作的支持和监督。对人民群众通过投诉箱、监督电话等反映的情况要认真调查，发现问题及时处理，努力做到政务公开不流于形式，为公众查阅执法信息提供便利。
