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全面提升科学理财水平
为实现全县经济社会又好又快发展做出新贡献
——2011年2月18日在全县财政工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
今天，我们在这里召开全县财政工作会议，主要任务是，贯彻落实省、市财政工作会议和县委十一届七次全会、县十四届四次人代会、全县财税暨社会保障工作电视电话会议精神，回顾总结2010年和“十一五”时期财政工作，分析财政经济形势，研究部署“十二五”时期和2011年的财政工作任务，进一步动员全县各级财政干部认清形势，明确目标，开拓奋进，全面完成2011年各项财政工作任务。在全县财税暨社会保障工作电视电话会议上，X县长、X常务副县长充分肯定了我县2010年财政工作，并对做好2011年财政工作作了重要指示。会后，请大家深刻领会单县长、王县长讲话精神，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组讲三个方面的意见：
一、2010年和“十一五”时期财政工作回顾
2010年，我局在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以积极的财政政策为导向，把握发展大局，推进财税改革，狠抓收支管理，保障民生支出，为全县经济社会又好又快发展提供了有力支撑。
（一）全面完成2010年财政收支任务，财政运行态势稳中向好
全县实现财政总收入50.54亿元，完成年度预算的109.4%，同比增长25.7%。其中:一般预算收入20.52亿元，完成年度预算的114.5%,同比增长31.7%。一般预算收入在全省51个县市中，总量排名第23位，增幅排名第32位，一般预算收入中税收占比82.5%，高于全省占比（81.2%）1.3个百分点，高于全市占比（77%）5.5个百分点，其中，税收收入16.93亿元，增长30.7%；非税收入3.59亿元，增长36.8%；
增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等四大税种增收额占一般预算收入增量的56.5%，比2009年提高9.4个百分点，我县连续第五年被省政府授予“财政收入增收表彰单位”。全年完成财政总支出48.68亿元，占总支出预算的89.8%，同比增长35.4%。其中一般预算支出33.69亿元，占年度预算的87.6%，同比增长45.7%。2010年，全县乡镇工商税收收入目标任务总体完成，其中，李堡镇、曲塘镇在全县工商税收收入考核排名均比去年上升4位，西场镇考核排名比去年上升3位，开发区（城东镇）考核排名比去年上升2位，XX镇（含胡集镇、孙庄镇）、雅周镇、白甸镇考核排名均比去年上升1位。各镇争先进位氛围浓厚，加大招商引资力度，强抓税收征管，积极开展综合治税和协税护税工作。老坝港镇全年通过综合治税和协税护税征管收入超过年度收入的40%；雅周镇财政所主动投身发展这一主战场，搜集有价值项目建设信息5个，先后注册登记企业2家，注册资金1000多万元，目前两个项目均已落户投产，其中一家已形成税收近30万元。
（二）切实加大“三农”投入力度，全力支持新农村建设
2010年共筹措各类资金2.26亿元用于路桥建设、河道疏浚、土地治理、滩涂围垦等，全年共申报国家土地治理等共150多个项目，到账项目资金31921万元；全年各镇利用“一折通”平台发放各类涉农、惠农补贴2.12亿元。各镇均能积极落实强农惠农政策，老坝港镇、曲塘镇财政所抽调专人全程参与、跟踪服务驳坡护岸工程建设，分别筹措450多万元和500多万元服务该项工程，并安排专人负责资金管理，确保专款专用。角斜镇在镇财力紧张的情况下，削减公用支出，积极筹措资金，化解了该镇农桥、农路工程债务200多万元。李堡镇建立了镇村两级涉农补贴“一折通”管理服务网络，提高了涉农补贴发放的效率效果。
（三）制定和落实财政扶持政策，巩固和发展经济回升向好势头
通过制定政策支持企业主辅分离、达产达效贴息、财力贡献奖励、“三比二争”等一系列的政策激励，努力推动经济良性发展。全年争取上级各类经济发展资金 3.67亿元，引导金融机构发放贷款292亿元，为企业提供贷款担保8亿元，新增财政扶持中长期发展重点工业企业 13家，新增高新技术企业5家，上市公司实现零的突破。各镇财政所在支持经济发展上创新举措。胡集镇投资1500多万元兴建物流园，通过强势招商，已有上海、浙江及本县多家物流企业签约加盟。孙庄镇狠抓老企业的技改投入，出台奖励措施，设立“投入奖”、“增幅奖”、“贡献奖”、“贴息奖”等奖项，对当年完成考核指标任务的单位和个人，按实绩进行奖励。白甸镇对重点企业和新办企业在增扩规模、技改投入等方面实行“一企一策”的重点扶持，2010年共兑现奖励扶持资金55万元。
（四）促进社会事业又好又快发展，民生保障不断加强。全年筹措资金7亿元用于教育、卫生、文化等领域，全面免收农村义务教育寄宿生住宿费；筹措资金9290万元发放义务兵优待金、优抚对象经费、五保供养经费及低保补助等；开展新农保的扩面和对接工作，实现对全县农村适龄居民的全覆盖。提高新农合财政补助标准，稳步推进支付方式改革，切实减轻参保农民负担。县局多次组织慰问特困群众，将挂钩帮扶活动正常化。XX镇财政所认真审核、编制镇人口普查经费预算，积极筹措资金，共安排人口普查专项经费102.9万元，为人口普查的顺利开展提供了坚实的物质保障。XX县麻风残老院整体搬迁至墩头镇新海村后，墩头镇及时安排资金用于残老院休养员生活物品和药品购臵，确保休养人员生
活有保障、待遇不降低。
（五）推进改革创新，努力提高行政效能
2010年，全县财政系统深入推进财政改革，工作效能得到进一步提升。一是深化非税收入“收缴分离”改革，有效地实现了非税收入源头监控的目标；二是完善政府采购三级监督机制，实现网上申报、网上审核、网上竞价、网上询价、网上标书下载及网上同步监督；三是实现财政管理“一体化”，形成县镇部门预算单位从预算编制、收入征缴、指标分配到资金拨付、会计核算“一体化”的管理链。2010年，县局创新融资方法，通过国投、城投以及交投的融资平台共新增融资贷款26.5亿元，保证了政府重点工程建设的资金需求；开发区通过加强镇银合作，及早谋划发展资金，与各家银行达成2011年度金融合作项目意向总额26亿元，充分保证了各项事业的快速发展。
（六）加强财政管理，提高精细化管理水平
在巩固行政事业单位“小金库”检查成果的基础上，2010年县局联合相关部门将“小金库”检查范围扩大到社会团体和国有及国有控股企业；通过实施财政性资金存贷挂钩考核，引导商业银行加大对地方经济发展的支持力度；先后组织开展了对以前年度中等职业学校国家助学金的检查、政法部门专项转移支付资金绩效考评、民政三项资金检查及农村劳动力转移专项经费检查等,确保专款专用；强化债权债务管理，县局相关科室和各镇财政所实施财政有偿借出和往来资金清理工作, 保证了各项资金的安全有效使用;对入驻行政中心大楼相关部门的闲臵资产进行了调剂利用，加大了行政事业单位资源整合力度；组织实施了公务用车拍卖工作，共拍得款项943.55万元；深入推进国有资产管理信息化，目前已有177家单位正式运行国有资产管理信息系统。2010年4月至10月组织开展全县各镇财政所会计档案集中整理工作，加强档案业务培训，明确档案整理要求，并会同档案局对各镇档案整理工作进行了验收;开发区出台了《关于街道财务管理的意见》，从制度上规范了街道编制年度财政预算的程序、方法和要求，明确了街道财务管理人员各自的职责权力及工作要求;墩头镇加强机关日常公用经费管理，招待费比去年同期下降25%;孙庄镇对食堂用酒公开进行招投标，大大降低了接待用酒的采购成本，资金节约率高达30%；胡集镇财政所对政府及所属部门的工程、财产物资、办公用品等一律实行政府采购，全年共组织 21次招投标，有效降低了行政成本。
（七）加强队伍建设，不断增强服务意识
全系统以提升效能为目标，坚持狠抓队伍建设，干部队伍整体素质与工作效能不断提升，促进了财政系统文明创建取得新的成果。一是着力优化干部队伍。3月中下旬，组织局机关中层干部竞争上岗和轮岗交流，轮岗交流面达58.5%，中层干部竞争上岗率达100%；在江西财大举办两期知识更新培训班，深入开展“效能建设深化年”主题教育以及文明行业创建等活动，不断提高干部的政治理论素养与业务工作水平。二是加强财政系统党风廉政建设工作。通过组织开展“5.10”思廉日活动、举办专题党课、组织全体财政干部观看警示教育片、组织召开学习廉政准则专题民主生活会、深入开展“算好廉政三笔账”、组织局机关全体人员参观党风廉政教育基地等活动，在全局形成“以廉洁为荣，以腐败为耻”的清风正气，进一步夯实了我局反腐倡廉建设的成果。
同志们，2010年，县财政部门在经济形势复杂、收支矛盾增大的情况下，仍然取得优异成绩，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是县委、县政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全县财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表局
党组，向奋战在全县财政战线的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的五年，全县经济社会和财政事业发展取得了丰硕的成绩。这五年，我们全力组织财政收入，财政实力迈上新台阶。“十一五”期间，全县财政总收入、一般预算收入分别迈上50亿和20亿台阶，年均增长32%和34%，是“十五”期末的4倍和4.3倍。这五年，我们着力优化支出结构，支持和谐社会建设交出新成绩。“十一五”期间，我们按时兑现了义务教育绩效工资，实现了对全县农村适龄居民的全覆盖，村干部报酬及保险、城乡低保、农村五保、重度残疾人保障等经费均按自然增长机制保障到位，建成农桥479座，农村等级公路密集度苏中第一。这五年，我们致力于扩总量、调结构，服务经济发展频推新举措。通过制定支持企业主辅分离的激励政策、中小企业应急互助基金管理办法、设立金融考核专项奖励资金等办法，按时兑现竣工及达产达效贴息、“三比二争”、“双比双争”、星级企业家金牌奖励、质量管理奖励等各项奖励政策，促进企业做大做强，鼓励企业创新创优；认真做好家电、汽车摩托车下乡工作，在全省首创 “剔补销售，集中转补”的简化补贴程序，共发放家电下乡、汽车摩托车下乡及家电以旧换新补贴共计6874万元，有效拉动了城乡居民消费。这五年，我们致力于财政改革创新，财政管理水平得到新提升。通过深入推进国库集中收付制度改革、预算管理改革、政府采购电子化平台以及财政管理“一体化”建设等一系列财政改革措施，财政科学化、精细化管理水平得到进一步提升。这五年，我们坚持狠抓队伍建设，主动服务意识得到新增强。“十一五”期间，我局组织实施了两次中层干部竞争上岗，优化了人员配臵，激活了财政干部队伍；通过开展“文明行业”创建、“效能建设年”系列主题教育、打造“阳光财政”服务品牌等，进一步公开
了办事程序，规范了财政管理，提高了办事效率；通过深入贯彻落实党风廉政建设责任制，开展反腐倡廉主题教育，加强行风建设和廉政督查，进一步夯实了我局反腐倡廉建设的成果，营造了风清气正的财政环境。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是财政收入增长结构不够协调，收入增长质量有待进一步提高；二是对民生的保障力度还需加大，预算支出执行进度不够均衡；三是政府性债务不断积累，财政风险不容忽视；四是财政管理仍需进一步科学化、规范化，项目资金使用效益亟待提高；五是队伍建设仍需加强，财政服务的水平有待不断提升。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，力求从体制机制上加以解决。
二、“十二五”时期财政工作总体要求和重点任务 “十二五”时期是我县全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化打下具有决定性意义的基础的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是深入推进财政改革，全面提升科学理财水平的重要时期。全县财政工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市财政工作会议和县委十一届七次全体会议精神，坚持依法行政、科学理财，为“建设新XX、迈向现代化”作出新的贡献。
根据面临的新形势新任务，“十二五”时期我县财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“建设新XX、迈向现代化”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力支持推进经济发展转型升级，狠抓收入征管，优化支出结构，优先改善民生，进一步推进财政改革创新，完善财政管理体制机制，着力提升财政科学化精细化管理水平。按照上述总体要求，“十二五”时期我县财政工作的主要任务是：
（一）更加注重创新调优，支持推进经济发展转型升级。
大力支持实施经济结构调整，加快构建以现代农业为基础、新兴产业为先导、现代服务业与先进制造业为主体的现代产业体系，通过激励政策的调整与财政资金的引导和放大作用，促进企业加大产学研投入，促进我县现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，进一步引导产业集聚，提高集约发展水平；坚持教育优先发展，落实国家和省、市教育规划纲要，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，全县财政教育支出占一般预算支出的比例高于省核定的比例，大力支持人才强县建设，整体推进“525”人才工程，切实发挥人才政策的引导和激励作用，鼓励人才创新创业。充分发挥财政在我县环境生态化建设中的作用，确保财政用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度。
（二）更加注重组织收入，推动全县经济实现较快发展。制定和落实财政扶持政策，大力支持我县实施新兴产业倍增计划、装备制造业升级计划等七大产业计划，着力培育新的税源增长点；强化税源基础管理工作，提升对经济数据运行的监测和服务水平，加强数据的分析应用；进一步强化收入征管，十二五规划纲要要求我县财政收入必须确保增长25%,力争达到35%，任务十分艰巨，必须加强综合治税管理和推进协税护税网络建设，强化税源监控，完善财税收入增长监测分析机制，充分挖掘增收潜力；将财税收入考核指标科学分解到各镇和各部门，加强财政收入考核力度，增加财政收入考核指标的权重，严格兑现考核结果，确保财政收入较快增长。
（三）更加注重保障民生，巩固扩大和谐社会建设成果。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推动社会保险制度不断完善。大力支持保障性住房建设。深入推进医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和基本公共卫生服务财政补助标准。继续实施更加积极的就业政策，建立和完善促进就
业的长效机制。落实社会救助救济扶持政策，认真做好城乡低保标准自然增长机制和物价动态补贴机制，有效缓解物价上涨对城乡困难群众生活的影响。积极支持老龄和残疾人事业发展。提高家庭经济困难学生资助标准，健全扶困助学政策体系。完善公共文化服务体系建设，着力支持提升我县经济软实力。
（四）更加注重改革创新，进一步提升科学理财水平。建立和完善科学完整、准确细化、公开透明的政府预算体系。全面编制公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算。细化支出预算编制，推进预算编制与资产管理、政府采购管理和绩效管理有机结合。提升预算执行的均衡性和时效性，建立健全预算执行动态监控机制。加强部门预算专项结转和净结余资金的统筹使用管理。深化财政国库管理制度改革和政府采购管理制度改革。增强财政绩效管理的有效性和可操作性，积极稳妥推进绩效管理改革。继续推进财政“大监督”机制建设，强化财政内部控制。切实加强财政投资评审。积极推进预算、决算公开。大力加强法治财政建设工作。规范政府债务管理。重视和加强基础管理和镇财政建设。
（五）更加注重队伍建设，不断提高财政干部综合素质。大力加强领导班子建设，不断深化财政干部人事制度改革，进一步优化干部选拔任用机制。强化干部教育培训培养工作，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德。积极开展创先争优，深入推进财政部门效能建设。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强财政惩防体系建设，全面提升财政反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。
三、明确目标、扎实工作，全面完成2011年财政工作任务
根据县委县政府的要求和省、市财政部门的部署，2011年全县财政工作的总体思路是：认真落实县委十一届七次会议和县十四届人大四次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，着力推进发展方式转变和结构调整，优化财政支出结构，加大对民生的支持力度，加强财政科学管理，切实提高财政资金绩效，为我县经济社会又好又快发展提供坚实的财政保障。
根据以上总体思路，2011年全县财政总收入预算确保实现63亿元，其中一般预算收入25.6亿元，增长25%；争取实现68亿元，其中一般预算收入27.7亿元，增长35%。财政总支出预算45.16亿元，增长20%。其中县本级支出预算37.64亿元，比上年增加5.84亿元，增长18.4 %。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是推进“建设新XX、迈向现代化”的现实需要。
为了达成上述目标，全县财政工作要紧扣县委、县政府的目标任务，各科室、各镇财政所要增强服务大局意识，在工作作风上创先争优，在工作思路上谋求突破，在提高执行力上下足功夫，在组织收入上一着不让，进一步提高统筹协调能力，切实做到“四个兼顾”，即兼顾经济增长与民生保障，兼顾县委县政府中心工作与财政本职工作，兼顾部门日常工作与重点难点工作，兼顾财政收入进度与预算支出执行进度，全体财政干部要紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋发进取，扎实苦干，力争超序时完成目标任务。今年我县财政系统工作目标考核将在体现全面性的基础上，突出工作重点、难点，体现针对性；实行量化考核与序时考核相结合，严格考核兑现，体现考核差距，确保各项财政工作任务圆满完成。2011年财政工作，要针对财政经济运行中的突出问题，创新思路，标本兼治，重点抓好以下五个方面工
作：
（一）坚持政策引导与绩效管理并重，切实转变经济发展方式
今年我县财政工作要着力服务转变经济发展方式这根主线，进一步完善财政扶持机制，加大资金投入力度，加快产业结构优化升级。一是大力发展先进制造业，鼓励自主创新。通过考核激励措施的调整，将财政激励和考核政策向符合专利申请和授权、产学研开展以及研发中心建设等各项考核指标的企业集中，局机关相关科室要积极配合县科技部门，各镇财政所要根据要求对符合高新技术企业申报条件的企业给予认定和推荐申报。对属于我县优先发展扶持的板块企业，尤其是新材料、新能源、新光源、环保节能、软件及服务业外包等新兴产业从生产要素、人才引进等方面加大财政引导和扶持力度，促进我县产业向调高、调优、调强方向转变。局机关各相关科室要切实做好县交办的环保板块培育工作，深入企业开展调研和政策宣传，及时收集并分析企业相关数据资料，促进企业做大做强、开展产学研合作以及参加行业会展，积极开展以企招商。二是提速发展现代服务业，优化产业结构。对我县以前出台的各项扶持三产服务业的各项财政政策要进行逐一梳理、评估，强调整合、归并与优化，配合相关部门研究制定《关于促进服务业新一轮跨越发展的若干政策意见》，进一步突出财政政策在促进我县服务业新一轮跨越发展中的引导和激励作用；充分发挥财政政策和资金的引领作用，鼓励和引导我县担保机构进一步充实注册资本，放大担保倍数，促进担保业务范围从单一的工业经济实体扩展到包括商贸流通等服务业在内的各类经济实体，加快推进黄海国际生态休闲旅游度假区、“水韵里下河”旅游度假目的地等项目建设。三是加快发展现代农业，打造品牌特色。调整优化农业结构，推进土地规模流转，加快发展农业
机械化，加强农业综合开发，着力推进农业龙头企业、农民专业合作组织、新型职业农民三大项目主体的培育壮大；加强政策扶持力度，推动建设一批科技含量高、辐射作用强的现代农业项目，加大农产品质量建设力度，促进我县农产品的品牌创建和市场效益双丰收。
（二）坚持税源培植与依法征收并重，确保财政收入较快增长
财政收入较快增长是促进我县经济社会又好又快发展的有力保障。税源的培植和涵养是增加财政收入的基础和前提，依法征收、综合治税是增加财政收入的有效手段，全体财政干部要进一步增强责任感和紧迫感，切实做好税源培植与依法征收工作。一是优化财政激励政策，做大做实财源基础。要会同有关部门研究优化财政性资金奖励对象的应税销售、地方分成财力、设备投入等各项指标的标准,加快引导企业向规模最大化、贡献最大化理念的转变；通过考核激励措施的调整，将财政激励和考核政策向符合专利申请和授权、产学研开展以及研发中心建设等各项考核指标的企业集中；加强与招商引资部门的沟通与协调，及时调整关于招商引资的财政激励政策，突出投入产出比在招商引资政策中的比重，逐步提高我县招引项目对财税收入的贡献力度；继续做好二三产业政策研究和政策核实兑现工作，落实和完善培育重点大企业的相关政策措施，促进生产要素和资源向优势企业集聚，着力培育一批具有示范效应和带动效应的“龙头”型企业，充分发挥大企业的引领作用，推动我县工业经济更好更快地发展。二是强化财源建设基础管理。强化对经济数据运行监测和服务的考核机制，明确专人维护、更新财政支持经济发展政策管理平台与企业财务管理网络数据，加强数据的分析应用，着力加大对全县定报企业基础信息资料的管理并及时向领导反馈，提供决策依据；按季做好我县财政收
入的分析工作，定期召开财税收入汇报会，对财政收入完成情况不好的乡镇要加强督导，激发各镇在组织收入上积极争先进位。三是强化综合治税工作。要进一步加强综合治税管理，深入开展企业所得税税源调查，全面了解我县企业所得税税源变化情况，镇财政所要密切配合相关部门做好综合治税工作，局相关科室要及时跟踪各镇、各征管部门，力求把各项征收措施落到实处。四是加强协税护税工作。要进一步推进协税护税网络建设，局相关科室和镇财政所要与税务部门密切配合、协调联动，强化税源监控，完善财税收入增长监测分析机制，及时掌握全县收入状况和各镇收入进度，全面分析影响收入增减变化的因素，及时采取行之有效的措施，积极应对，强化征管，充分挖掘增收潜力。五是加强财政收入考核力度。在深入分析全县财税收入总体情况的基础上，我县出台了财税收入考核办法，将财税收入考核指标科学分解到各镇和各部门，今年将加大对乡镇和相关部门财税收入的考核力度，增加财政收入考核指标的权重，严格兑现考核结果，财政局各科室要挂钩各镇财政所，指导和督促其按序时完成目标任务，确保财政收入较快增长。
（三）坚持保障民生与优化支出并重，促进经济社会协调发展
全县财政工作要在优化支出结构上下功夫，在大力提倡厉行节约上下功夫，优先保障和改善民生，认真落实民生财政政策，让广大群众特别是社会弱势群体共享改革成果。一是进一步严格预算约束。严把资金支付关，监督单位支出预算执行到位，从源头上控制违规支出和超预算支出现象，切实执行相关厉行节约的规定，强化行政经费考核，有效控制一般性支出增长；县局要切实加强机关经费管理，带头控减正常运转支出、教育培训支出以及政府采购中心支出等，努力降低行政成本。二是进一步支持社会主义新农村建设。坚
持政策资金向农业农村倾斜，不断加大强农惠农的政策力度，科学包装申报农业项目，积极向上争取资金，整合支农资金资源，突出支农资金投入重点，着力加强农村基础设施建设，提高支农资金使用效益，促进农业增效、农民增收。三是进一步推进各项民生政策落实。积极筹措资金，加大对城乡教育、医疗、社保、就业、住房保障、文化、社会管理等领域的投入，切实做好中小学校安工程实施工作，深入推进我县基本药物制度改革，逐步提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准，积极稳妥地推进事业单位绩效工资制度改革，逐步提高基本公共服务能力。四是进一步保障城乡低收入人群生活。根据政策及时调整低保、优抚对象补助标准，进一步完善困难群众价格上涨动态补贴机制，逐步提高困难群众的生活水平，各项补贴要按时足额发放到位。
（四）坚持改革创新与强化监管并重，全面提升科学理财水平
今年是“十二五”规划的起步之年，财政工作面临新的形势和新的挑战，必须紧紧抓住改革创新和强化监管不放松，进一步完善财税体制机制，提高财政管理绩效。一是加强法治财政建设。全面推进法治财政建设，深入推进财政科学化精细化管理，加快构建预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”公共财政管理体系，规范财政行政行为和财政业务管理行为，做到财政行政行为合法有效，财政业务管理科学规范，我县财政系统法治财政建设工作要力争达到省先进水平。二是创新预算管理。细化预算编制，提高年初预算到位率，严格部门预算管理；加快预算执行进度，完善预算支出执行责任制度，强化基本支出和项目支出管理，健全当年预算编制与上年预算执行的有效衔接机制，推进资产管理与预算管理相结合、预算编制与预算执行相结
合，努力提高预算管理的科学化、精细化水平。三是继续推进国库集中支付改革。进一步健全和完善财政票据管理制度，规范行政事业单位往来结算票据使用管理；规范财政资金收入收缴和支出支付行为，提高国库集中收付效率；着力推进农村养老保险基金征缴改革，2011年6月底前全面实现“个人持卡缴费、银行开单收款、财政监督管理”新的农保基金征缴模式；开展中心卫生院收支两条线管理改革，今年上半年对全县七个中心卫生院全面实行收入上缴财政专户，支出实行国库集中支付管理。四是推进政府集中采购工作的绩效管理。结合省市政府采购政策、县级公务用车等相关改革，进一步加大协议供货、定点维修的后续管理力度，研究制定相关措施与制度；进一步完善政府集中采购内部操作程序，压缩环节、规范步骤、完善节点、畅通信息，完善和强化限时办结，建立健全项目重点环节执行进度监控制度和重要采购文件的内部审核制度；实施电子化政府采购，加快推进全县政府采购规范化管理、一体化运行、信息化采购、规模化操作。五是加强政府投融资建设项目管理。研究制定加强政府投融资项目管理办法，规范项目概预算管理，招投标后的增减项目预算管理，确保建设项目有序实施；加强对投融资平台债务监管和审批，确保债务规模可控，防范债务风险。六是加强国有资产管理。要以管理资金的要求和模式管理资产，对各部门预算单位的资产购臵、使用、调拨、处臵实行实时、动态管理，实现对国有资产的全方位、全过程监控；研究制定土地出让金管理办法，实现对土地出让金实施规范化精细化管理，全面提升我县国有资产管理科学化、规范化水平。七是加强镇级财政管理。完善专项考核办法，加强对乡镇财政收入的考核力度，对各岗位人员实行量化考核，考核结果将作为干部奖惩任用的依据，着力提高镇级财政资金规范化、高效化管理水平，进一步提升镇财政所人员的内在素质和外在形象。
（五）坚持加强教育与改进作风并重，有效展现财政良好形象
财政管理和改革的成效如何，干部队伍是关键。随着形势的发展，对财政干部的要求也越来越高。要有针对性地加强财政财政系统广大干部在思想、组织、作风以及工作方面的管理，着力提高财政干部综合素质，切实增强财政干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。一是加强内部管理，提升工作效能。进一步完善内部管理规定，严格执行学习制度、考勤制度、重点工作督办制度以及派车用车制度等，全系统都要在增收节支、提高效率上下功夫。今年的各项工作都必须高点定位，目标考核将着重体现县委县政府对我局的考核要求，县委县政府下达的任务要事事有着落、件件有结果，全系统要实行整体联动，进一步强化财政管理工作的思路和理念，严格预算约束，突出重点难点与创新突破性工作，加强行风建设、效能督查和制度督查，实行序时考核和量化考核，做到考核结果与工作责任紧密挂钩，各科室、各镇财政所要科学谋划，创新举措，狠抓落实，力争在做好财政工作的同时按时超额完成县委、县政府下达的各项目标任务，要坚持狠抓收入组织工作不放松，确保各项收入应收尽收，切实提高财政资金使用效益。二是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的不竭动力。要以打造学习型机关为目标，坚持局机关集中学习、科室分散学习与个人自学相结合，通过政治学习、业务培训、专题讲座等多种形式，进一步提升财政干部政治素养和业务技能，提高应对复杂局面、处理复杂问题的能力，培养一支理论素养高、眼界思路宽、创新能力强的学习型干部队伍。三是创新服务理念，优化政务环境。进一步深化“阳光财政”建设，叫响“阳光财政”品牌，创新服务方式，精简办事环
节和程序，提高办事效率，营造优良的服务环境。进一步改进工作方式，做到能办即办，特事特办，不能办的耐心做好宣传解释工作，赢得部门单位的理解和支持。四是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，切实做好财政宣传工作和财政科研工作，着力提高财政信息和科研论文的水平，力争多在国家和省部级财政部门媒体上发表文章，提高我县财政工作的宣传力度；要针对我县经济财政工作面临的问题提出科学合理的建议，进一步提高谋划全局、服务发展的能力，努力当好党委、政府的参谋助手。五是推进廉政建设，展现良好形象。要认真落实全省财政系统党风廉政暨作风建设电视电话会议精神，一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉建设责任制，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉。
同志们，2011年我县正处在加快发展的关键时期，全县财政事业肩负着重要使命。我们要认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应环境变化和挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为促进全县经济社会又好又快发展，加快实现“建设新XX、迈向现代化”而不懈奋斗！
