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在区委工作会议上的讲话
胡 佐 颂（2010年3月15日）
同志们：
根据会议的安排，经区委研究，我就全区党群工作讲四点意见。
一、传达全市党务工作会议有关精神
2月24日，全市党务工作会议召开。会上，市委常委、统战部长陈菊芳对今年全市统战工作提出了要求：积极搭建“五大平台”，努力推进科学发展；正确处理“五大关系”，积极促进社会和谐；深入开展“五大活动”，提升统战工作科学化水平。市委常委、组织部长彭爱华就组织工作指出：要巩固提升抓活动，强化学习抓武装，配强班子抓队伍，积极稳妥抓改革，注重实效抓监督，从长计议抓人才，坚持不懈抓基础，从严要求抓自身。市委宣传部副部长陈伟志就宣传思想工作作了安排：扎实推进学习型党组织建设，强势推进经济宣传，纵深推进精神文明创建活动，积极推进文化事业和文化产业发展，全方位推进对外宣传，着力推进宣传文化队伍人才建设。最后，市委书记马勇强调，组织工作要突出选贤任能，加强领导班子和干部队伍建设；宣传工作要突出社会主义核心价值理念和时事政治的宣传，积极推动文化体制改革；统战工作要突出凝心聚力，为加快发展提供广泛的力量支持。
二、2009年党群工作简要回顾
2009年，全区党群工作在区委、区管委的坚强领导下，围绕中心，改革创新，以提高执政能力为重点，加强了领导班子、党员干部队伍、基层组织及思想舆论建设，为大通湖区科学发展、后发赶超提供了组织保证、人才支持和思想支撑。
（一）深入开展学习实践科学发展观活动。我区参加全省第二批、第三批学习实践活动紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超，建设绿色、开放、和谐大通湖”的主题，通过学习调研、分析检查、整改落实，归纳梳理意见和建议582条，提出整改落实项目195个，查找出制约我区科学发展的症结，集中解决了一批群众反映强烈的民生民利问题，基本达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、后发赶超新跨越”的目标要求。
（二）创新了选人用人育人机制。公开推选领导干部。大通湖是市人事制度改革的试点区，2009年在干部选拔任用上，在初始提名权和区委差额票决两个方面创造性探索。先后拿出劳动和社会保障局局长、规划建设交通局局长2个正科级岗位 2 及女干部、非党干部4个副科级岗位进行公开推选，创新了干部用人机制，营造了风清气正的用人环境。“凡进必考”纳人才。公务员和事业编制的招聘坚持“凡进必考”的原则，先后两次公开考选财政全额拨款事业编制人员18名，其中在村支部书记中定向招录2人，社会反响良好。创新方法抓培训。新提拔的副科级干部必须到区信访部门挂职锻炼3个月，探索乡镇与区直机关之间干部“上培下派”的教育培训机制，全年上培干部7名，下派干部7名，选派15名中青年干部到市直部门挂职锻炼和跟班学习，提高了干部的综合素质。
（三）加强了基层党组织及党员队伍建设。在村级组织中逐步推行“四议两公开”，形成了村党组织领导充满活力的村民自制机制。社区党组织推行“四化一有”，完成了社区的换届选举，配优配强了班子，社区党建得到加强。推进非公有制企业党建工作，13家非公企业建立了党组织，党员总数达320人，党建工作促进了企业发展。全区各级党组织进行了党员民主评议，参评率达92.6%，处置不合格党员36名，疏通了党员“出口”。吸收105名优秀入党积极分子加入组织，为党组织增添了新鲜血液。
（四）营造了积极的思想舆论氛围。抓好了理论武装。完善中心组理论学习制度，各级领导到基层讲课76堂，专题宣讲活动30余次。办好了“大通湖论坛”，聘请知名专家教授来区讲课8堂，使全区干部耳目一新，开阔了视野，理清了思路。搞好了新闻宣传。全区在市级以上主流媒体上稿300余条，通过各大媒体广泛地宣传推介，大通湖的美誉度进一步提高。推进了文明创建。全年为农村放映数字电影950场，新建农家书屋10家，镇文化站建设进展顺利，组织开展庆祝建国60周年全民健身运动会，丰富了群众文化生活。创星活动常抓不懈，促进了乡风文明。文化市场整治力度加大，市场环境得到改善。
（五）团结了社会各界力量。统战工作注重凝心聚力，成立了党外知识分子联席会，开展“侨之家”建设，16家民营企业积极参与“民企联村”活动，服务了新农村建设。工会有效开展“百日劳动竞赛”、“争创工人先锋号、争当五一先锋”、“创建劳动关系和谐企业”等活动，服务了区域经济，保障了职工权益。妇联通过“文明和谐家庭”、“平安家庭”、“环保家庭”和“学经读典”等活动平台，发挥了妇女们的作用。广大团员青年积极投身到新区建设的大潮中，在实践中增长了才干。工青妇积极组织队伍参加全市的各类竞赛活动，均取得理想名次，树立了大通湖区“有人才、能办事”的良好形象。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的差距和不足：党群工作服务经济发展的水平还有待提升，工作创新的力度还不够大，自身建设还需进一步加强等。我们务必引起高度重视，切实加以改进。
三、紧扣中心，务实创新，开创党群工作新局面2010年是我区推进统筹城乡的关键之年，又逢大通湖建区10周年。搞好全区党群工作，对推动大通湖又好又快发展，具有十分重要的意义。
2010年全区党群工作总的要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻全市党务工作会议和区委经济工作会议精神，抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这根主线，着力加强和改进基层组织、党员队伍、领导班子、干部队伍及群团组织建设，提高思想舆论引导能力，努力打造过硬队伍和模范部门，为加快我区科学发展、后发赶超进程，建设和谐大通湖提供强大的组织保证、思想保障和人才支持。
（一）完善机制，加强党的基层组织和党员队伍建设。一要推进基层党组织建设。全面贯彻落实区委关于《进一步加强和改进基层党组织建设的意见》的各项要求，做好大通湖区完善党代会制度的相关准备工作。加强村级组织建设与管理，抓好《大通湖区村级组织目标管理考核办法》的执行，搞好村级组织的年度考核；加强村级后备干部队伍建设，公开考选村干部进入事业编制；全面推行“四议两公开”村支部议事程序，实现决策民主、村务公开，分两步走，上半年每个镇办4个点，下半年全面推开；完成28个村级活动场所建设，年底实现全覆盖。抓好非公有制企业党组织建设，向非公企业选派党建指导员、联络员，探索党组织发挥作用的新途径。继续抓好4个组建扶贫村和100名志愿者帮扶100个家庭活动。二要加强党员教育管理。搞好第三批深入学习实践科学发展观活动的扫尾工作，召开专题总结表彰会。建立并完善发展党员特别是发展女党员的工作机制。组织开展庆祝建党89周年、“创先争优、富民强区”、“五个好”和“五个模范”、农村党员“五带头、五带领、四提高” 等主题实践活动。组织民主评议党员和农村党员春训，抓好对不合格党员的处置。建立、巩固一批党员教育基地、实用技术培训基地，推动农村党员向“双带、双强”型转变。抓好远教站点的“学、管、用”，发挥农村远程教育与文化共享工程在新农村建设中的作用。
（二）深化改革，加强领导班子和干部队伍建设。一要进一步深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政干部选拔任用工作条例》，切实做好科局级班子及领导干部的年度考核和考察工作，把好选拔任用工作质量关。优化干部结构，调优配强科（局）级领导班子，大力培养选拔优秀干部。完善干部教育机制、管理机制和考核机制，调动干部工作的积极性、主动性和创造性。进一步加大公开推选工作力度，规范程序，逐步扩大公开推选的范围和层面。年度公开推选科（局）级正职领导职位1个，科（局）级副职领导职位5个。二要继续加大干部培养力度。选派15名干部到市直机关、5名干部到省直机关挂职学习；挂牌成立“中共益阳市委党校大通湖分校”，举办领导干部“创新与发展论坛”，推广在线学习、网络培训，拓展干部自主选学新模式。继续推行企业首席服务员和科技特派员制度。三要严把进人入口关。严格规范考录程序，面向社会公开招考30名公务员，充实政法和乡镇公务员队伍力量。在大通湖区域内公开考选一批事业编制工作人员，充实事业编制队伍力量。四要规范机构编制管理。推进政府机构改革，做好机构调整，完善并落实新的“三定”方案。严格控制机构编制和人员增长，积极探索并努力创建机构编制动态管理的新机制。杜绝超编进人、混岗用人；做好逐年机关消化超编人员工作方案，完成当年消化任务。五要做好干审及工资福利工作。认真执行《干部监督条例》，加强对干部选拔任用的监督。继续抓好机关事业单位工作人员年休假制度的组织实施，深化事业单位收入分配制度改革，制定事业单位绩效工资工作方案，组织实施好义务教育学校绩效工资的发放。落实国家出台的系列调资调待政策。六要搞好老干服务。落实政治待遇，不定期召开老干部座谈会，邀请老干部参加重大政治经济活动；落实生活待遇、医疗待遇，为老干部办事解忧。利用原工人俱乐部场地，创办老年大学、老年人活动中心。支持老科协工作，发挥老干余热。
（三）举旗导向，为科学发展提供思想保障与舆论支持。一要强化理论武装。加强基层思想政治工作，以建设社会主义核心价值体系为重点，强化农村、社区、企业、学校思想政治建设。抓好学习型党组织建设，开展“创建学习型党组织，做学习型干部”、“三湘读书月”活动，深化科学发展观的学习与实践。组织开展领导干部读书报告会，办好“大通湖讲坛”，邀请省级以上专家来区讲8堂专题课，使广大干部开阔视野，解放思想，提升素质。围绕统筹城乡、转变发展方式等重大课题形成一批高质量的论文。二要抓好舆论导向。加强通讯员队伍建设，组织业务培训，完善并兑现对外上稿奖励办法。围绕中心，加大对外宣传力度，搞好日常报道，着力抓好重大新闻、深度报道。力争在《人民日报》、央视新闻联播等中央媒体上稿，在《湖南日报》、《益阳日报》做好头版头条及专版的报道。注意抓好网络新闻管理，遏制负面新闻报道。发挥区内媒体作用，推介典型，反映民生，营造良好舆论氛围。全面完成党报党刊发行任务。三要建设和谐文化。加强村、社区文化活动室，广播电视“村村通”、“户户通”、文化信息资源共享工程、镇综合文化站、农村电影放映工作和农家书屋等重点项目建设。扩大“五下乡”、“四进社区”、广场舞等活动的覆盖面，组织开展群众庆祝集会、群众游园、大型图片展、全民健身运动会以及专题文艺晚会等庆祝建区10周年主题活动，丰富群众文化活动。做好湖南农垦博物馆工程的规划与建设，抓好省文化产业的争资立项。加强文化市场管理，重点整治网吧。四要着力文明创建。弘扬农垦精神，开展“诚信大通湖”建设、“文明创建进农家”及“农垦精神”的征集、宣传活动，深化“创星”活动。抓好网络、荧屏等社会文化环境净化工作。
（四）凝心聚力，推动统战工作新发展。一要统一思想认识，提振发展信心。把全区各界人士的思想认识凝聚到发展好大通湖、建设好大通湖上来。正确处理民族关系，重视少数民族代表人物的培养。教育引导党外知识分子坚定正确的政治方向。搞好宗教事务管理，对信教群众宣传党的民族宗教政策、法规；做好开发大通禅寺重点旅游景点的前期准备工作；遏制地下宗教势力、境外利用宗教渗透和邪教活动的滋生蔓延。二要统一社会资源，服务经济发展。紧扣“经济统战”主题，整合企业、银信、项目等资源，吸引我区在外知名人士来区投资兴业，引导新经济组织“抱团取暖、共谋发展”。着力加强新经济组织的党组织建设，做到条件成熟一个、创建一个、发展一个、巩固一个，推动党建工作与企业共同发展。深入开展“民企联村、共同发展”活动，全区新办示范点2个以上，力争新对接联系点20个。三要统一人脉资源，提供人才保障。组织党外知识分子、无党派人士，为我区建设发展建言献策。摸清大通湖籍在外成功人士底子（科级以上干部、高职以上专家教授、资产200万以上老板）。成立总商会，办好知识分子联谊会、女干部联谊会、北京同乡会、军垦联谊会。加大吸纳和提拔党外知识分子担任副科局领导干部的力度。组织党外知识分子开展技术传授、科技咨询、知识讲座等下乡服务活动。搭建港澳台海外人士参与大通湖建设的平台，举办联谊活动，加强“侨之家”建设，凝聚侨心侨智侨力。
（五）履职维权，挖掘群团工作新内涵。一要加大工会服务力度。做好工会组建工作，扩大工会组织覆盖面，抓好非公企业工会组建，构建和谐劳动关系，维护职工合法权益。开展“送温暖、献爱心”、“金秋助学”与“扶贫济困”活动，为职工排忧解难。深化“工人先锋号”、“创建学习型组织、争当知识型职工”、“芙蓉标兵岗”、“芙蓉百岗明星”等品牌创建，促进职工队伍全面发展。组织职工开展丰富多彩的文体活动，建好职工书屋。二要保障妇女权益。开展“巾帼建功”、“双学双比”、“巾帼文明岗”创建活动，发挥妇女在经济建设中的作用。加大妇女的创业就业技能培训力度，增强妇女综合素质。培育、开发女性人才，推进培养选拔女干部、发展女党员工作。开展好“三.八妇女节”100周年纪念活动。三要发挥共青团作用。抓好“党建带团建”工作，加大新经济组织团建工作力度。加强青少年教育，预防青少年犯罪，寓教于乐开展有益于青少年成长的活动。
四、改进作风，提振信心，打造高素质干部队伍干部作风是发展环境，有什么样的干部作风就有什么样的发展局面。近年来，我区各级通过开展保持共产党员先进性教育以及学习实践科学发展观等活动，干部队伍作风建设不断加强。应该说，当前我区干部队伍的精神状态和思想作风主流是好的，大部分干部解放思想、谋求发展的意识越来越强，心忧大通湖、振兴大通湖的意识越来越强。但我们也必须清醒地看到，有些部门、少数干部的作风还不够好。有的精神不振，干劲不足，不爱惜自己的岗位，不珍惜自己的工作，做一天和尚撞一天钟；有的思想不纯，心术不正，不是把心思放在工作上，而是乐于迎来送往，热衷于拉关系，搞团团伙伙；有的角色不明，合力不强，“一把手”看摊守庙，副职却浑浑噩噩，班子成员之间闹矛盾、搞内耗；有的为政不廉，生活不检，推责揽利，设卡刁难，沉溺于灯红酒绿。深刻剖析这些现象，主要是部分干部的思想观念出了问题，党性、组织性、纪律性出现了滑坡。思想出了问题，行为就变了形，工作就走了样。其次是心态出了问题。有的干部在个人升迁上不能正确对待，看到别人得到提拔，就认为是跑官要官得到的，却很少拿别人的工作能力、工作业绩和自己比，导致心态失衡。
大通湖正处在后发赶超、跨越发展的关健时期，今年又是我区的作风建设年，加大干部队伍作风建设力度，建设一支高 11 素质干部队伍，为区域经济社会发展大局提供强有力的干部队伍支持，尤为重要也迫在眉睫。
（一）要服务大局服务群众。天使之所以飞得高，是因为她把自己看得很轻。人作为一个个体，是渺小的。放在浩瀚的宇宙中，不过是沧海一粟；放在漫漫的岁月长河里，不过是时光一瞬。个人的利益是微不足道的，专注自己的那点小得小失，是经不起历史检验且可笑的。什么是大局，一个区域的发展是大局，一个单位一个部门的整体规划是大局，能促进社会发展进步，能给群众带来好处的，就是大局。只有把个人的价值取向融入到服务大局、服务社会、服务民生上来，把自己的工作当成事业，才是真正有价值有意义的。与其荒废年华，不如积极进取；与其庸庸碌碌，不如有所作为。工作有时是谋生的手段，事业却是实现人生价值的载体。把工作当成任务，就会感到负累；把工作当成事业，就会充实而快乐。事业不分大小，只要有益于社会、有益于民众，哪怕你是一名一般干部、一名普通党员，如果通过自己的努力，为农民增产增收，致富了一方群众，这就是受人尊敬的事业，自己也会感到心慰。做好每一件简单的工作就是不简单，站好每一个平凡的岗位就是不平凡。
（二）要建立健全行之有效的规章制度。规范施政行为，关键是建章立制、加强约束。健全完善“问责”机制。2004年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的实施，使“问责”成为国家工作的一项重要制度。要进一步健全完善“问责”机制，使“太平官”们不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空间，无为就无位，无为就是失职，无为就要腾位让能。实行镇（办事处）领导班子向人大会议口头述职述廉制度和党委（党组）书记向区委述职抓党建及干部队伍作风建设的制度。要进一步完善目标管理绩效考核办法，把考核细化、延伸到岗位、到个人。各科（局）级单位要制定到岗到人的目标绩效考核办法，区考核到科（局）级单位，科（局）级考核到岗到人。要充分利用好目标管理绩效考核这个平台，查找出干部作风上存在的问题，通过与经济及政治待遇挂钩等手段，达到改进干部作风的目的。健全能上能下的竞争机制。《党政干部选拔任用工作条例》中对党政领导干部免职、降职提出了新的要求，这是保证干部能上能下特别是“能下”的有效措施。在实际工作中，对个别作风较差的干部要实行免职、降职处罚，革除干部只能上不能下的陈旧陋习，激发领导干部的开拓进取精神，增强干部队伍的竞争意识及危机意识。完善干部评价考核机制。在选拔任用干部时，要对干部全面考察, 客观公正地评价干部，努力做到准确识人、公平选人、量才用人。坚持德才兼备、以德为先，特别注重考察“勤、能”方面的表现，使“懒、庸”者不能进入领导干部之列，真正做到能者上、平者让、庸者下。要进一步树立“三个不吃亏”用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让干实事的人吃亏，不让老实人吃亏，对不思进取、无所作为、混日子的人，真正使他们感到岌岌可危，对跑官要官、弄虚作假的人，真正把他们淘汰出局。
（三）要注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须注重实践。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。积极创新干部作风建设载体，进一步深入开展党员干部下基层、进村入户大走访和关爱帮扶等活动，使多数党员干部在为民办实事、办好事中，经受教育、改进作风、融洽与群众的关系，真正成为“靠得住、有本事”、群众信任的好干部。
（四）要树立党群干部新形象。今年区委党群部和区委办公室是接受行风评议的部门。全区党群战线的干部，一定要着力作表率、争荣誉、创佳绩，树立党群干部新形象，努力成为全区作风建设的标杆。做政治坚定、遵守纪律的表率。党群工作是一项政治性、政策性很强的工作，必须从政治上考虑和处理问题。安排部署工作要把握政治方向，分析判断形势要客观全面，解决和处理问题要站在全局高度，识人用人要讲究综合条件。党群干部必须无条件与党中央保持一致，与区委区管委保持一致。在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大事大非面前和关键时刻旗帜鲜明。做勤学善思、学以致用的表率。党群干部必须丰富知识储备，要不断获得新知识，积累新经验，增长新本领。学东西，就象滚雪球，越滚越大，不滚就化。要致力于理论求深，专业求精，知识求广。要深入基层调研，为区域经济发展献策出力。党群工作点多面广，每位干部肩负的任务都很多。在实际工作中，要做发扬党的优良传统、传承农垦精神的表率，实现党群工作的新突破、新发展。做真抓实干、求真务实的表率。党群工作政治性、导向性强，党群干部要认认真真做好每一件事情，兢兢业业完成每一项工作，养成严谨细致、精益求精的工作态度，力求把每项工作都做出质量，做出水平；要实事求是，勤政廉政，取信于党员干部。做公道正派、清正廉洁的表率。公道正派、清正廉洁是党群干部的职业操守。“清贫自在，浊富多忧；强壮乃本，赌博伤身；家和是福，淫色自覆。”要坚持原则，要甘当人梯，要严于律己，加强主观改造和自身修养，时刻保持清醒，保持廉洁，珍惜党群部门和党群干部的形象和声誉，把时间和精力放到做好工作上来，努力争创一流的业绩。
同志们，新形势、新任务提出了新的挑战，也为大家提供了更加宽阔的施展才华的舞台。目标要求已明确，关键在执行；工作方针已定好，关键在落实。我们要发扬扎实过硬的工作作风，保持公道正派、清正廉洁的良好形象，推进党群工作再上新台阶，为富民强区作出新的更大的贡献！
