关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告(精)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“乡镇人大工作调研报告”。
关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告 县人大常委会副主任 朱 禧 乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关, 搞好乡镇 人民代表大会建设, 对于加强基层民主政治建设和社会主义民 主法制建设,让人民广泛地参与国家管理和监督, 巩固人民民 主专政的国家政权,具有极为重要的作用。为了深入学习实践 科学发展观活动,根据县人大常委会主任会议的安排,我就乡 镇人大工作开展情况进行了调研,分析了存在的问题,提出改 进工作的一些意见与建议。
一、目前乡镇人大工作的基本情况
《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定,具体赋 予乡镇人大 13项职权。经过这次调查,总体上看,我县各乡 镇人大都能以法律赋予的职权为依据, 紧密联系改革发展稳定 大局,结合本乡镇实际,解放思想,实事求是,与时俱进,开 拓创新, 积极开展人大工作, 比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面:
1、自觉坚持党的领导,认真做好乡镇人大工作。坚持党 的领导, 是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人 大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一 起来,建立健全了各项工作制度,主动接受党委的领导,凡是 乡镇人大以及人大代表的重要活动,都事先向党委请示汇报, 取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题,也 能及时向党委汇报,取得帮助和支持。大部分乡镇人大主席或 副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过 请示汇报,沟通协商,取得了党委的大力支持,乡镇人大工作 能够在党委的领导下,依法有序地进行。
2、紧紧围绕经济建设这个中心,认真履行监督职能。经 济建设是当前各项工作的重中之重。从我县乡镇人大工作来 看,都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓,围绕本乡镇经 济和社会发展中的重大事项,进行调查视察,开展监督检查, 提出意见建议。我县基本上是农业县, “ 农业增产,农民增收, 农村稳定 ” 这 “ 三农 ” 问题,事关全县经济建设和社会发展的大 局。各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入,举办科技培训 班,引进新品种,引进新技术,大力调整农业结构,建立龙头 企业带动农业产业化发展。各乡镇政府对此高度重视并积极采
纳。
3、依照法律规定,适时开展调查视察活动。围绕党委的 中心工作和政府的重点工作,对带有全局性和群众关注的热 点、难点问题进行调查视察是我县乡镇人大开展活动的主要内 容。在调查视察活动中,各乡镇人大对发现的问题及时督促政 府加以解决, 确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯 彻实施,维护了农村社会稳定。
4、听取群众意见,充分发挥代表作用。人大代表是广大 人民群众利益的忠实代表者。“ 人民选我当代表,我当代表为 人民 ” 是对每一名代表的要求。目前,各乡镇人大通过走访联 系代表,督办代表意见,支持代表行使职权,开展争先创优活 动等方式,充分发挥代表作用。
二、当前乡镇人大履职中存在的问题
1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距 离
在调查中了解到, 尽管乡镇人大能积极行使监督职能,但 由于一系列的原因,使监督的效果不够理想。首先,代表活动 难以正常开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常,在人代 会上,代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建
议,促进政府改进工作。但会后代表各奔东西,大部分时间和 精力用来做某些具体工作,实施人大监督就无从谈起。其次, 由于监督缺乏一系列制度保障, 这就使监督对象对乡镇人大的 权威尊重不够,尤其是一些乡镇领导干部,只重视乡镇党委、乡镇政府的领导,忽视人大的监督。再次,因为乡镇党委、政 府的负责人员是本乡镇的核心决策人员, 握有事实上的人权和 财权,这就使乡镇人大在开展监督活动时,往往 “ 心有余悸 ” , 不敢放开监督。
2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应
乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的 “ 组织细胞 ” ,其素质 高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中,我们了解 到乡镇人大代表的整体文化程度较低,素
质不高, 这使得有些 代表的政治责任感不强,认识不到人大代表所肩负的使命,有 的仅将人大代表看作 “ 荣誉称号 ” ,缺乏代表意识。有些代表由 于文化较低,甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力,很难胜 任代表工作。有些代表的政治活动能力较差,不能将选民的利 益要求, 通过自己的代表活动与其他代表形式共识,缺乏政治 魄力。由于代表自身素质的局限,在一定程度上限制了乡镇人 大职权的正常行使。
3、乡镇人大履职保障制度不够健全
要使乡镇人大较好地履行其职权,必须在政治、经济、制 度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中,我们了解到上 述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡 镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都 无固定经费来源,每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。二是 代表活动时间上没有保障制度。三是人大系统干部职工的待遇 上没能得到很好保障。从事人大工作的同志有职务的得不到很 好的交流,无职务的难以得到提升, 至使他们工作积极性不够 高,不利于乡镇人大工作的开展。
三、加强乡镇人大工作的几点建议
1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系
乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个 中心,只有三者协调一致,才能促进各自工作的顺利开展。为 此,一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程,及时研 究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇 人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识,自觉接受乡镇人 大的监督,做到人大职权范围内的事项,必须主动报请人大审
议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多 沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。
2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导 县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督 指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面县人大的重视和支 持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法
律化、规范化，使 乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡 镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待 遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向 同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在 乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。
3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响 乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地 位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡 镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认 识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用 报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及 《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力
争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权 是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣 传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡 镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
4、加强乡镇人大的制度建设 要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作 需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的 加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范 围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡 镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对 乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在 具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些 乡镇人大不能有效地发挥监督作用。
5、加强乡镇人大系统的干部职工队伍建设 鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组 织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力
争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大致一 样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、副主席人选的年龄 要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流 使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工
作实绩突 出的主席，可以提拔、交流任县(区级人大领导和乡镇党委书 记、乡镇长、副书记，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待 遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。
6、不断提高乡镇人大代表素质 乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着 重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政 之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群 众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通 过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权 的方式和程序，为履行代表职责做准备。
