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社区落实“四知四清四掌握”工作机制调研报告
下派买拍哈纳社区工作组
2010-9-16
选派工作组到社区深入推进“四知四清四掌握”工作机制是维护社区稳定的需要，我们工作组到社区后，始终把到基层开展工作作为强化基层基础建设的一个重要契机，同时，结合创先争优活动，积极帮助社区党组织加强各方面工作，不断扩大覆盖面，增强影响力，打牢增强民族团结、维护社会稳定的坚实基础。通过三月的社区走访宣讲和各项维稳工作的扎实推进，我们认为“四知四清四掌握”工作机制在社区的推行，对增强基层党组织维稳工作的掌控力，团结服务群众的凝聚力，管理基层事务的影响力等方面提供了坚强的组织保证。总体上看，“四知四清四掌握”工作机制在社区的逐步落实，对于掌握社区动态、稳控局势，提高为群众服务的水平和质量起到了积极的作用。
一、存在的问题和不足
全面推行“四知四清四掌握”工作机制是实现城市管理重心下移，建立健全城市管理体制的重要途径、是服务群众的重要载体，更是把社区党组织做实、让社区党组织牢固管用、坚强有力的重要抓手。在看到工作成效的同时，我们也发现目前社区在落实“四知四清四掌握”工作机制中存在的一些突出问题和不足，主要表现在：
1、对“四知四清四掌握”工作机制的重视力度还不够。目前，社区对“四知四清四掌握”工作机制在认识程度和重视力度上还存在一定偏差，没有将其上升到上级党委重大决策部署的高度上来，对该机制作为筑牢社区维稳的第一防线和服务居民的重要平台的认识不够。表现在安排部署这项工作上的一般化，没有形成上下统一安排部署和层层抓落实的局面，工作机制落实不到位。
2、落实“四知四清四掌握”工作机制缺少有效的载体
和平台。一是社区统筹辖区事务的能力特别是社会化服务的能力较低，服务群众工作长期处于走访慰问困难群众、调解居民日常纠纷等一些较低的服务水平上。随着城市管理体制改革的不断深入，社区建设日益成为一项非常复杂的社会工程，仅靠社区组织自身的力量难以承担。二是没有形成延伸到底、务实管用的城市基层基础管理工作网络体系。目前社区虽然建立了巷道（户）、楼栋（单元）长队伍，但没有形成有效的管理体系，导致这支队伍的作用发挥不明显；信息员也以巷道（户）、楼栋（单元）长队伍为主，范围不够广泛，加之没有相关激励机制，提供的信息也主要集中在面上，不准、不全，漏洞比较多，一些深层次、预警性舆情信息获取渠道狭窄。三是物业公司的作用发挥不大。随着城市化进程的发展，物业管理部门对住宅小区专业化管理和服务的职能越发明显，并能很大程度地掌握了小区居民的基本情况，解决实际问题。但就目前情况看，物业部门仅对涉及本部门的利益问题较为关心，而对关系到社区居民的其他问题不管
不问或推脱，在配合社区开展工作方面作用发挥的不好，社会责任意识淡薄。
3、工作延伸不够。社区掌控的社情动态目前大部分仅
停留在基本面上，对流动人员仅仅是掌握基本情况，其思想动态等更深层次的内容没有条件挖掘和掌握；重点监控人员还停留在传统的两劳人员、吸毒人员、非法宗教等方面，对流动人员的政治倾向、宗教信仰、现实表现，甚至一些有宗教极端思想的人员、对社会不满甚至仇视社会的人员，也没有一套行之有效的办法了解和辨别，并将其列入到重点人员的范围真正掌控起来。加上目前社区人口多，干部数量少，社区干部包户任务十分繁重，还不包括日益增多的商铺店面，由于社区面积大，结构复杂。加之管理工作网络没得到延伸，要求社区干部百分之百入户了解掌握各类情况，社区干部普遍感到压力大，有畏难情绪。同时，社区中聘用的工作人员工资较低，与国家干部差距大，但从事的工作量与国家干部基本相当，甚至超过国家干部，同工不同酬，积极性难以调动。
二、对策建议
针对目前社区落实“四知四清四掌握”工作机制存在的问题和不足，我们认为，当前应着重从以下几个方面入手，全力推进这项工作机制落到实处。
1、延伸党组织工作网络，完善基层基础管理体系。一
是全面推进党组织延伸覆盖，加强社区党组织“网络化”建设，探索建立巷道（户）、楼栋（单元）党支部或党小组，党员巷道（户）长可兼任党支部书记，党员楼栋（单元）长
可兼任党小组长，通过党组织覆盖把巷道（户）长、楼栋（单元）长队伍等兼职社区工作者管理好，充分发挥他们在维护稳定和服务群众中的积极作用，形成群防群治的基层基础管理工作网络。二是建立一支真正了解掌握敌情、社情的信息员队伍。一方面依靠传统驻地单位和社区党员、积极分子，热衷社区事业人员等不同群体的职能特点和社会资源，建立信息员队伍，另一方面要充分利用巷道（户）和楼栋（单元）长、门卫、低保户、商铺店主等各层面的社会力量拓宽信息收集渠道，建立务实管用、长期能发挥作用的信息员队伍。形成社区党组织统一领导、民警和社区干部具体负责、联防队员和居民群众广泛参与、群防群治的城市基层基础管理工作体系，筑牢维护稳定的第一道防线。三是探索物业管理企业参与社区管理办法。积极与物业公司协调联系，把创建平安和谐社区、推进精神文明，与物业管理企业提升知名度紧密结合起来，把他们参与社区工作的情况，作为服务质量评定的重要依据。
2、加强学习培训，提高社区干部能力素质。一是要加
强对社区干部业务学习和培训力度，不断提高他们的业务素质和工作能力。建立社区干部经常性学习制度，组织社区干部利用业余时间开展领导领学、骨干讲学、个人自学、结对帮学、组织送学等活动。二是强化政治素质。紧密结合目前开展的热爱伟大祖国建设美好家园活动的开展，着眼于提高政治素质，加强社区干部的思想教育，使他们在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一，在事关国家最高利益和
各族人民根本利益的大是大非问题上，立场坚定，旗帜鲜明，行动自觉，对复杂、敏感问题做到敢管、会管。
3、完善保障机制，合理划分社区管辖区域。一是加大
对社区的经费投入，建立完善有价值的信息奖励办法。二是推进城市管理重心下移。积极推进事权下放，规范职能部门工作进入社区上门服务办法。
4、突出工作重点，加强分类指导，深化考核奖惩。一
是重点抓好流动人口的管理服务工作，建立流动人口跨地域联动管理机制，重点掌握流动去向和流出地的表现情况。同时，按照“四类管理”法的有关要求，做到入户走访有侧重、了解掌控有重点。二是社区干部要对居民家庭、流动人口、出租房屋实行分类管理，结合实际分类加强重点复杂区域的工作，提出干部配备、经费支持、阵地建设、机制完善一整套政策措施。层层建立考核制度，完善季度评议、督查、年终评比表彰制度；实行重大情况漏报缓报责任倒查、追究制度，并与干部的年度考核奖惩挂钩。
5、丰富活动载体，深化工作内容，营造和谐氛围。一
是要把“四知四清四掌握”工作机制的落实与错时服务等紧密结合，与扶贫帮困送温暖紧密结合，与各职能部门到社区直接提供服务紧密结合，通过为居民提供服务，更好地落实“四知四清四掌握”工作机制。二是广泛开展丰富多彩的社区文化活动，构建社区党组织、干部与居民群众的互动平台，加强沟通联系，从而有效解决工作人员入户难和居民之间陌生的问题，努力营造落实“四知四清四掌握”工作机制的良好氛围。
