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2012年天津市人民政府工作报告（全文）
——2012年1月9日在天津市第十五届人民代表大会第五次会议上
天津市市长黄兴国
一、2011年工作回顾
2011年，是实施“十二五”规划第一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，巩固和扩大应对国际金融危机成果，统筹三个层面联动协调发展，克服各种困难，锐意进取，奋力拼搏，推动各项工作站在高起点，抢占制高点，达到高水平，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的年度目标任务。经济总量跨上万亿台阶，经济结构继续优化升级，城乡面貌更加整洁有序，群众生活得到新的改善，实现了“十二五”发展的良好开局。
预计全市生产总值1．1万亿元，增长16．5％左右；地方财政收入1455亿元，增长36．1％；全社会固定资产投资增长31％；社会消费品零售总额增长18％；外贸进出口增长25％；实际利用外资增长20％；实际利用内资增长27．7％；城镇登记失业率控制在3．6％；城市居民人均可支配收入增长10．8％，农村居民人均纯收入增长12％以上；居民消费价格涨幅4．9％；万元生产总值能耗下降4％以上，主要污染物排放量均下降2％，节能减排完成年度任务。
一年来，主要做了以下工作：
(一)努力转变经济发展方式，产业结构调整取得新进展
我们紧紧围绕构筑高端化高质化高新化现代产业体系，进一步加大结构调整力度，以大项目建设为支撑，以科技创新为动力，努力促进三次产业优化升级，不断提高经济发展的质量和水平。工业对经济的支撑作用明显。总产值达到2．1万亿元，拉动全市经济增长近10个百分点。产业聚集效应进一步显现，八大优势支柱产业对工业增长的贡献率达到90％，新能源、新材料、生物技术与健康、新一代信息技术等战略性新兴产业迅速发展，航空航天、装备制造、石油化工等产业聚集区形成规模，国家级高新技术产业化基地达到19个。积极推进信息化与工业化深度融合，全社会信息化水平进一步提高。
自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值比重提高到2．6％，综合科技进步水平继续位居全国前列。部市合作、院市合作不断深化，承担国家重大科技项目近700项，滨海新区成为国家863计划首个产业化伙伴城区。新增国家重点实验室2个，建成一批企业技术中心、工程技术研究中心，新建高水平创新创业载体15个，风电主控系统、冠脉载药支架等一批重大创新成果填补国内空白。科技人才队伍不断壮大。全市专利申请3．6万件，授权1.4万件，分别增长43％、30％。国家驰名商标达到76件。
服务业发展提速。增加值占全市经济比重达到46％。金融业健康发展，对经济增长的贡献率提高。消费市场繁荣活跃，商品销售总额超过2万亿元，大悦城、水游城、佛罗伦萨小镇、红星国际广场等建成开业。旅游业快速发展，泰安道综合开发项目1、2、3号院投入使用，海河风光游等旅游线路持续升温，成为展示城市形象和魅力的重要窗口。邮轮母港接待出入境游客7．2万人次。会展经济发展势头强劲，梅江会展中心二期工程主体完工，成功举办了“津洽会”、“融洽会”、中国科协年会、中国旅游产业博览会、国际石化大会、国际矿业大会等大型展会，服务接待能力进一步提高。总部经济、服务外包、中介咨询、文化创意、科技服务等新兴服务业取得新进展。
（二）大力实施国家发展战略，滨海新区开发开放实现新突破
我们全力推进滨海新区开发建设，不断深化综合配套改革，全面提升对外开放水平，龙头带动作用和服务辐射功能明显增强。
功能区建设步伐加快。
基础设施建设进展顺利。
综合配套改革取得重要进展。融资租赁企业51家，业务总量占全国四分之一。实行外汇资本金意愿结汇企业16家，创新型交易市场11家。继续加强政府性融资平台管理，风险防控能力明显增强。涉外经济体制改革迈出新步伐。北方国际航运中心核心功能区建设方案获国务院批复，国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务等试点启动实施。国有企业改革取得新进展，集团调整重组迈出新步伐，国资监管体系进一步完善。
对外开放进一步扩大。利用内资超过2000亿元，引进亿元以上大项目347个。全市进出口总额突破千亿美元大关，中小企业、自主品牌产品出口比重提高，外贸结构得到优化。
(三)继续推进城乡统筹发展，区县经济迈上新台阶
我们认真落实统筹城乡发展战略，大力推进示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动建设，郊区县综合实力不断增强。
经济发展水平进一步提升。
城镇化进程进一步加快。
(四)进一步加强规划建设管理，城乡面貌发生新变化
城市规划和基础设施建设取得新进展。高水平完成区县土地利用规划修编、中心城区控制性详规修编，完善规划设计导则，规划管理进一步加强。全力推进重大交通设施建设。西站综合交通枢纽、铁路南站投入运营，京沪高铁天津段建成通车，津保铁路、津秦客运专线、地下直径线加快建设。津宁、国道112等高速公路和团泊快速路竣工，全市高速公路通车里程达到1100公里。地铁9号线试运行，2、3号线装修调试，5、6号线加快建设。制定了加快水利改革发展实施意见，建设十大水利工程，南水北调天津境内干线工程全面建成。新增供排水、供气、供热等地下管网1000公里。工程质量安全得到有效监控。
生态城市建设步伐明显加快。全市环境空气质量二级以上良好天数达到320天。
城乡环境面貌发生更大变化。
(五)积极发展社会事业，人民群众生活得到新改善
我们坚持以人为本，积极发展各项社会事业，全力实施20项民心工程，把70％以上政府财力用于改善民生，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
文化体育事业繁荣发展。市文化中心主体工程完工。举办了庆祝建党90周年系列文化活动，创作了电视剧《辛亥革命》等一批优秀作品。文化惠民工程扎实推进，农家书屋、村文化室、农村电影放映工程完成。文化产业快速发展，建成国家动漫产业综合示范园、国家数字出版基地，成功举办2011中国天津演艺产业博览会。组建天津广播电视台、天津广播电视传媒集团。哲学社会科学、新闻出版、文物保护、图书档案等事业全面发展。妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业取得新进步。精神文明创建活动扎实推进，市民素质不断提高。体育事业成果丰硕，举办了第二届全民健身运动会、第七届农民运动会，新建改造一批市民健身园和体育公园，承办了世界女子水球总决赛等大型赛事，女子排球九年八次取得联赛冠军，男子足球问鼎足协杯，天津获得了
群众生活继续改善。最低工资标准提高26％，颁布新的工资指导线，推进工资集体协商，企业从业人员人均劳动报酬增长16．5％。推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖延伸，养老保险参保人数明显增加，医疗保险参保率达到90％以上。在全国率先实施全民医疗保险和意外伤害附加保险制度。
(六)扎实推进依法行政，政府自身建设取得新成效
在全市开展“调结构、增活力、上水平”活动(2011年)，4000多名机关干部深入近万家企业，解决了5600多个实际问题。行政审批服务效能进一步提高，在全国率先实现区县行政审批统一规范。
二、2012年工作目标和主要任务
政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主线主攻方向，加快实施市委，实市委九届十二次全会提出的各项任务，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动（2012年）【调结构、增活力、上水平（2011年）】，在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展，在深化改革开放、创新体制机制上取得新突破，在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效，在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定上取得新进步，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。
全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％，地方财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长16％，外贸进出口增长13％，城镇登记失业率控制在3．8％以内，城乡居民人均收入分别增长10％，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右，万元生产总值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降2％。重点抓好八个方面工作：
(一)加快推进滨海新区开发开放
按照努力成为贯彻落实科学发展观排头兵的要求，着力培育产业国际竞争力，建设科技创新高地，提升开放型经济水平，增强可持续发展能力，深化体制改革，全力打好滨海新区开发开放攻坚战。
(二)加快调整优化经济结构
(三)加快发展壮大区县经济
提高农村工业化水平。提高农业现代化水平。提高农村城镇化水平。全市城镇化率达到84％。推动中心城区全面提升。
(四)加快深化改革扩大开放
(五)加快提升城乡规划建设管理水平
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，努力提高城市可持续发展水平，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。扎实推进城市基础设施建设。津秦客运专线建成通车，地下直径线竣工，实现地铁3、9号线全线试运营，2号线区间试运营。着力提升城市管理水平。优化修复生态环境。
(六)加快发展各项社会事业
加快建设文化强市。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，打好文化大发展大繁荣攻坚战，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神，大力宣传天津精神。完善公共文化服务体系，发展公益性文化事业，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，确保五月份向市民开放。积极推进文化惠民工程，公共图书馆、美术馆、文化馆全部免费开放，加快建设公共电子阅览室等项目，推进农村有线电视提升改造，办好社区优秀文艺汇演、外来务工人员艺术节等活动。
坚持优先发展教育。新建和改扩建50所公办幼儿园，提升改造55所乡镇中心幼儿园、160所村办标准化幼儿园，规范发展民办幼儿园，提前完成学前教育三年行动计划，基本解决入园难问题。全面完成义务教育学校和特殊教育学校现代化达标建设任务，实现义务教育较高水平均衡发展。促进体育事业发展。举办第三届全民健身运动会及其系列活动，新建改造1500个健身园、30个体育公园，办好第九届全国大学生运动会（2012年9月6日 天津 主题：团结、奋进、文明、育人，会徽名为“青春飞扬，吉祥物取名为”快乐阳光--津津“），做好第六届东亚运动会（第二次主办东亚运动会 天津东亚运动会以“和平、友谊、和谐、发展”为主题。）、第十三届全运会筹备工作。
(七)加快提高群众生活水平
多渠道促进就业增长。继续增加群众收入。进一步提升社会保障水平。城乡居民医疗保险补助标准从人均210元提高到300元。
下大力量改善群众生活。
(八)加快建设服务型政府
加快转变政府职能。坚持依法行政。提高政府服务水平。在全市开展”调结构、惠民生、上水平“活动，继续组织机关干部深入基层搞好服务。加强社区建设，办好三级行政服务中心，为群众提供高效服务。
《政府工作报告》注释
1.”三个高地“、”五个攻坚战“：即着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。
2．三个一批：是指重大项目建设要做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批。
3．小巨人企业：指年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。
4．融洽会：是指中国企业国际融资洽谈会。2007年以来，经国务院批准，天津市政府联合全国工商联、科技部、美国企业成长协会，已经连续成功举办了五届，创造了”快速约会、资本交易、中介服务“的融资模式，为国内外企业搭建直接融资对接平台，被国内外媒体誉为”资本的盛宴“。”融洽会“已永久落户天津举办。
5．无水港：是指在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等功能的物流中心，是港口功能向内陆地区的延伸。也就是在没有水的地方建立起来的港口，故被称作”无水港“。
6.以宅基地换房：是我市探索的推进城乡统筹发展新的思路。概括为26个字：承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿，以宅基地换房。具体就是在国家现行政策框架内和总体规划范围内，以不增加农民负担、不减少耕地为前提，高水平规划设计建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地按照规定置换标准换取示范小城镇的1-2套住宅，迁入居住。农民原有宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。
7.三改一化：即农村集体经济组织股份制改革、”农改非“户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。”三改一化“将进一步丰富和提升我市社会主义新农村建设的思路，加快推动农村”三区“统筹联动发展。
8．清水工程：为全面消除市域内水体黑臭状况，实现水清目标，我市制定了《2011-2013年水环境治理实施计划》，称”清水工程“。主要任务是，用三年时间，综合治理河道60条(段)，封堵排污口门596处，修建截污管道503公里，新建污水处理厂21座，新建配套管网635公里。到2013年底，全市污水集中处理率达到90％。
9．妇女儿童健康行动计划：为维护妇女儿童权益，保障妇女儿童健康，2008年5月市政府制定出台了《天津市妇女儿童健康行动计划(2008～2012年)》。主要包括控制孕产妇和婴儿死亡率、控制和减少出生缺陷等25个具体项目，是一项由政府主导、多部门合作共同推进，旨在保障妇女儿童健康的惠民行动。
10．城中村：指在城市化进程中，城市建成区范围内的村庄。”城中村“改造牵涉问题多、涉及范围广，已经成为我国许多城市发展面临的一大难题。
11．”六五“普法：2011年，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》。此规划将深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律、社会管理的法律法规等，以及加强反腐倡廉法制宣传教育纳入主要任务。
12．云计算：云计算是以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，为用户提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计算服务，让互联网成为每一个用户的数据中心和计算中心。云计算的核心
是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算”资源池“，向用户提供服务。
13．物联网：物联网是新一代信息技术的重要组成部分，简单说就是”物物相连的互联网“，是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上延伸和扩展的网络。第二，其用户端延伸和扩展到了任何物体与物体之间，进行信息交换和通信。
14．智慧天津：是指在充分利用物联网、云计算等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系统，实现高度智能化的城市管理、运行和生活目标。推动”智慧天津“建设，是市委、市政府确定的”十二五“信息化建设的重要内容，对于推动我市产业优化升级，提高城市载体功能具有重要作用。围绕”智慧天津“建设，我市将加快建设信息基础设施，实现城市运行感知化、管理网格化、服务优质化，形成高度融合的智慧产业发展模式，构建面向未来、可持续发展的先进城市形态。
15．三网融合：指电信网、广播电视网、互联网的相互渗透、互相兼容。三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。
16．十大节能工程：包括燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余压余热利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、节能监测和技术服务体系建设工程、政府机构节能工程。
17．科技小巨人成长计划：加快发展科技型中小企业是市委、市政府做出的一项重大战略举措。2010年9月，市政府制定下发了规划方案)，明确了”十二五“时期科技型中小企业发展的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施。主要内容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企业”铺天盖地“的发展态势，扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为”顶天立地“的科技”小巨人“企业(年销售收入超亿元)。
18．生活垃圾无害化处理率：指经无害化处理的城镇生活垃圾数量占产生总量的百分比。由于生活垃圾产生量不易取得，往往用清运量代替。目前，生活垃圾无害化处理方式主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥以及分选、消毒、加工后再利用。
19．”两河三堤“改造工程：指对永定新河和新引河北辰区屈家店村至大张庄村并行区段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排涝和供水安全功能，二是按照我市绿化和郊野公园规划，为北辰郊野公园建设创造条件。
20．黄标车：高污染排放车辆的简称，包括未达到国Ⅰ排放标准的汽油车和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为”黄标车“。治理的主要办法是，采取强制限行、政府补贴引导、加强尾气检测等，促使其尽快淘汰。
21．技能”培训包“：是一种先进的职业教育和社会培训方式，主要面向一线职工，把具体岗位涉及的培训课程、技能标准、测试评价、考核认证等相关内容集合在一起，打成一个包，因此被称为”培训包“。”培训包“紧扣行业发展需求，更加注重实践和应用，是我市深化职业教育改革的一项重点内容。
22．”5+1“公共资源交易监管平台：我市按照”统一进场、集中交易、行业监管、行政监察“的原则，以市行政许可服务中心的要素配置平台为基础，将工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场的计算机应用系统，与市行政许可服务中心的监管系统对接，建成了”5+1“交易监管平台，推进政府监管由分散向集中转变，实现了公共资源交易关键环节和风险点位的监控全覆盖。
23.天津精神：爱国诚信 务实创新 开放包容
