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加快发展 开拓创新 努力实现水务工作新跨越
---在全市水务工作会议上的讲话
同志们：
经市委、市政府批准，我们召开这次全市水务工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻党和国家的治水方略，全面落实全国水利厅局长会议、全省水务局长会议及全市农村工作会议精神，认真总结----年水务建设主要成就、做法和不足，交流水务工作经验，表彰先进集体和个人，分析研究当前水务工作面临的新形势、新特点，全面部署----年工作任务，努力开创水务工作新局面，促进我市的经济又好又快发展做出新贡献。
下面，我讲三个问题：
一、----年工作简要回顾
-----年,全市水务工作按照市委、市政府总体思路和要求，围绕经济建设这个中心，坚持以人为本和可持续发展的理念，以新农村建设为重点，积极探索，扎实工作，全面完成了各项水务工作任务，取得了显著成绩。
（一）防汛、抗旱成效显著
一是准备充分，实现了安全度汛。超前制定、完善了城区防御洪水方案和全市水库的汛期调度运用计划；储备了充足防汛抢险物资，筹集编织袋----万条；组织落实了----万人的抢险队伍；加大了河道整治力度，进行了险工弱段的维修，落实了各项防汛责任制，实现了全市在汛期有汛情，无险情，确保了全市安全度汛。
二是积极抗旱，促进了农民持续增收。年初，就春耕生产所面临的旱涝形势及抗旱除涝行动情况进行调研。制定了《----市---年抗旱行动计划》，指导各县区开展了抗旱预案的编制工作。组织干部深入基层，就抗旱中的实际问题进行调研指导。开展了大规模的抗春旱、保春种，共争取抗旱资金----万元，新打机电井---眼，增加运水工具----个，维修抗旱设备----台（套），新增蓄水能力----万立方米。由于抗旱措施得力，保证了----万亩干旱耕地和 万亩水田用水，实现了农民增产、增收。
（二）水利建设继续提高
一是全面实施了饮水安全工程，解决了农民饮水难。制定了《-----市农村饮水安全工程“十一五”规划》及《----市-----年农村饮水安全工程项目可行性研究报告》。有效地解决了缺水村屯的饮水问题，全年共投资-----万元，新打人饮井----眼，安装自来水----处，解决了---万人的饮水问题。
二是组织大规模的农田水利建设，进一步提高了抗御灾害的能力。入秋以后，我们强化了对各县（市）、区秋季农田水利建设的督促和检查，适时掀起了全市农田水利建设高潮。自10月初至11月末，全市共投入农田水利建设资金----万元，完成土方----万立方米，投工-----万个，全面完成了农田水利建设任务。
三是水土保持继续加强，生态环境进一步改善。以营造水土保持林为主，完成水保治理面积-----万亩。在--、---、----三县实施----水土流失综合治理一期工程-----万亩的同时，积极主动向上争取项目，在全省列入黑土区治理一期工程的五县中，我市有---、---、---三县列入，建设任务占全省的60%。
四是强化了水利工程监督，保证了工程质量。坚持了“项目法人负责制、工程招投标制、建设工程监理制、合同管理制”的四制，严把工程质量关，对各县区在建的----回水堤、----灌区田间配套等工程实施了有效监督和相关验收。
五是加大了灌区建设和管理，促进了水田恢复。全年投资---万元，完善了---、---、----三大灌区部份主要工程，积极促进了尼尔基下游水田开发。完善了水价管理机制，大胆地进行了水价改革的尝试和探索，并组建了用水协会，为水务事业的持续发展奠定了坚实的基础。
（三）加大了依法治水和城市水务管理力度。一是加快了水政水资源管理步伐。在“世界水日”、“中国水周”宣传活动中，组织了大规模的集中宣传活动，发放宣传单----份、有奖答题----份，举办了“水日杯”新闻摄影大奖赛。围绕贯彻国务院460号令，开展了全市取用水普查登记和大规模的专项执法检查，共查处水事违法案件----起，有效规范了取用水市场，维护了正常的水务工作秩序。加大了规费征收力度，全年共征收水资源费---万元，防洪保安费---万元。在10月15日召开的全省水政水资源工作-座谈会上，我局做了题为《加强队伍建设，认真履行职责，全面提高水行政执法能力和执法水平》的典型经验介绍。
二是加大了改善水质力度。对城区----座旧泵站----栋楼及铁锋水厂四台滤池进行了整合改造，锰铁含量已达到了国家要求的《城市供水水质标准》，全年供水-----万吨，水质综合合格达98%。
三是提高了排水服务能力。城区范围内共完成清扫污雨水管道---公里，全年维修各种排水设备----台次，维修污、雨水检查井----座。处理各项排水事件----件，到达现场率、处理完结率和信息反馈率均达到100%。完成污水处理---万吨，加快了----污水处理厂中水回用、二期工程的项目前期准备。
四是加强了城区河道管理。对城区堤防进行了适时清扫保洁、美化工作，加强了对沿江景区环境的管理，对----公里堤坝两侧的残土垃圾进行了清理，平整坝面----公里，土方量达----多立方平米。
（四）党建工作不断加强
一是以强化素质，提高能力为目标，开展“三型机关”建设活动，加强了领导班子和干部队伍建设，提高领导干部的思想素质。开展了新《党章》学习和教育培训，----名党员参加了市委宣传部举办的“誓词在我心中”党章知识竞赛活动。并代表-----市参加全省的党章知识竞赛，获得了第二名的好成绩。
二是以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强党员队伍建设，整体提升了党的基层组织建设水平。发展党员---名，培训积极分子----余人，加大了对党员教育管理的力度，党员的先锋模范作用进一步突出。
三是进一步加强党风廉政建设和反腐倡廉，机关作风有了明显转变，服务意识进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，开展了“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评比活动，并获得了全市最佳单位，水务局党委被市委评为党风廉政建设先进集体和文明行业先进标兵单位。积极参加市行风办、电视台和市广播电台的“纠风直通车”和“行风热线”活动，共解决群众关心的涉水问题---多件。
（五）其它工作协调推进
加强了信访、安全等工作。全年共接待群众来信来访---件，有效地解决了基层单位职工上访问题。加强了局机关及所属事业单位安全管理，保证了全年无安全事故。超额完成招商计划。高质量地办结人大政协建议、提案---件。加大了水利宣传力度，及时上报水务信息及水务动态。加强了老干部和机关管理，组织老干部参观考察、春游等系列活动。参加了市直机关第六届田径运动会，荣获四项奖项。充分发挥工会组织职能作用，实施送温暖工程，开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动；加强了民主管理，维护职工合法权益；成功举办 “----”乒乓球赛举等丰富多彩的文化体育活动，充分发挥了广大职工在水务事业发展中的主力军作用。
回顾一年，水务工作取得的这些成绩，是上级部门亲切关怀、加强指导的结果，是市委、市政府正确领导和有关方面大力支持的结果，是水务局领导班子与全市水务系统广大干部职工坚持高水平谋事、高效率办事、高质量成事的结果。在些，我代表局党委向一年来为水务事业撒下汗水、付出艰辛、兢兢业业、勤奋工作的全局机关干部、基层单位领导和广大职工、向重视、支持、关爱水务工作的领导和同志们表示衷心的感谢。过去的一年，我们虽然取得了一些成绩，但也存在着一些不足。主要表现为：项目前期工作仍然相对滞后；水利建设资金、科技投入不足，水利基础设施建设发展较慢，抗灾能力还很脆弱；水资源短缺、节约用水、科学用水、合理用水的理念还没有真正形成，水生态环境保护面临着十分严峻的挑战，污染问题还时有发生；水务建设还远不适应现代水务发展的需要；治水管水的思路仍然比较狭窄，勇于开拓、大胆创新的精神有待增强。特别是随着国家取消“两工”及“两补一免”政策的落实，如何组织大规模的水利工程建设困难很大；防汛、抗旱、黑土区治理等项目缺少管理费用，给工程监督、工作指导、服务管理带来了一定的困难，有的甚至影响正常工作的开展；因省直接管县运行体制的改革，出现了管理职能分散、管理工作弱化等问题。对于这些问题，我们各级水务部门的干部务必保持清醒的头脑，并乐观面对，认真研究，勇于克服，积极破解，以奋发有为、与时俱进的精神状态，进一步认清形势，坚定信心，全力做好新时期水务工作。
二、明析思路，合力攻坚，促进水务事业又好又快发展----年我市水务工作的指导思想是：以科学的发展观为统领，以全国农村工作会议和水利厅（局）长会议、全市----党代会精神为指针，以人水和谐、可持续发展为目标，深化改革，节约资源，依法治水，保护环境，立足于两个服务（经济发展和人民生活），加快三化步伐（加快农业水利化，水务信息化，水资源利用效能化），实现四个突破（实现供水安全保障有突破，防洪除涝工程和水田开发有突破，实现水土保持和黑土区治理有突破，实现污水治理改善生态环境有突破），努力做足、做活、做好水文章，全面开创水务工作新局面。
主要发展目标是完成水利建设总投资---亿元，加固堤防----公里，新打人畜饮水井---眼，完成黑土区治理---万亩，治理水土流失面积---万亩，完成水资源费、防洪保安费收缴任务---万元，污水处理---万吨，招商任务----万元，并实现全年安全无事故。
（一）全力抓好抗旱、防汛，促进农民持续增收 一是加大宣传力度，增强防灾意识。去秋少雨，冬季少雪，据气象部门对墒情检测分析，全市10、20、30厘米深度的土壤相对湿度分别为51%、62%和66%，干土层厚度在3-10厘米之间，加之去年为干封地，干旱已成定局。因此，要真正实现一次播种保全苗就必须切实做好春耕前的宣传发动工作，各县（市）区水务局从现在开始就要深入农村分别搞好调查研究，摸清干旱的基本情况，为领导决策提供科学依据，为农民持续增收搞好服务。
二是搞好水源建设，确保抗旱用水。会后，各地都要组织干部和工程技术人员深入乡镇、村屯，帮助基层制定抗旱方案，落实抗春旱保春种责任制。并及时组织人员检修抗旱设备，千方百计解决抗旱水源、设备及资金方面的实际问题。保证工程设备状态良好，水源供应充足，为全市春耕生产一次播种保全苗做出积极贡献。春耕前全市要围泉、筑坝、挖沟、建池---处，新打抗旱井---眼，维修抗旱设备--万套，备足---亿立方米水源，保证---万亩旱田坐滤水种和---万亩水田泡田和返青用水需求。同时，各地要大力发展节水灌溉，春播期间大力提倡采取节水点灌的措施，确保一次播种保全苗。
三是立足于防大汛、抢大险，做好防汛准备。要尽快修订完善安全度汛方案，适时组织汛前检查，在汛前完成以城防、嫩干为重点的堤防、水库工程建设任务；加快病险水库的除险加固，组织水毁工程修复和险工加固，加快---河等中小河流治理步伐。要在汛前要筹集防汛袋---万条，备足铁线、木杆等其它防汛物资，保证汛期物资供应。健全完善防汛指挥系统、防洪预报警机制，提高防汛指挥和快速反应能力，提升防灾减灾整体水平。
四是建全机制，确保责任落实到位。汛情无小事，责任重于泰山，快一步有惊无险，慢一点险象还生，后患无穷。因此，各县（市）区务必建立责任机制，形成一级对一级负责，层层有人负责。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，水务干部全力以赴抓，关键时刻上下齐心协力抓 的责任体系。切实把防汛、抗旱抓在手上，提高应对突发事件的能力。
（二）合力抓好六项重点工程建设，推进水务工作再上新台阶
一是抓好农村饮水安全。今年要以新农村建设、高氟村和贫水村为重点，新建人饮井---处，解决饮水不安全人口---万人。同志们知道，水是万物生长之源，是人类生存健康之基，所以要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。要把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，保证大旱之年群众有水喝。要把加强质量和资金管理作为关键环节来抓，确保工程质量、资金安全，确保打一眼，成一眼，用一眼，使每一眼井都能持续发挥作用。在抓好新打人畜饮水井的同时，特别要注意原有机电井的配套安装，尽量使农民更早、更多地吃上安全的自来水。要完善管理体制和运行机制，确保农民长期受益。
二是抓好黑土区治理。要紧紧抓住黑土区水土流失综合防治有利契机，加大黑土地的治理保护力度，今年要新增治理面积---万亩。要加大贯彻落实《----市水土保持条例》的力度，坚决遏制人为造成新的水土流失，逐步恢复自然的生态环境。在治理原则上，既要重视人工综合治理，又要依靠大自然的力量，注重生态修复，尽快实现再造秀美山川的宏伟目标，为人类创造良好的生存环境。
三是抓好城防达标建设启动。根据亚行贷款中期调整项目的安排意见，计划今年4月份完成项目的初设审批，7月份开展年度建设投资项目的招投标，力争在8月初开工。尽量完成坝身覆盖、林台土方、护坡及护岸工程，和新建维修管理站舍---平方米及防浪林建设，计划完成总投资4500万元。
四是抓好灌区建设。加快江东、卫星、音河及江西四大灌区的扩建、改造。大力推进灌区两改一提高，即通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益。同时，充分调动广大农民的积极性，做好富裕、依安老水田开发恢复和讷河、克山、梅里斯、泰来新水田开发，最大限度地开发利用水资源，为农业生产提供保障，为农民持续增收服务。
五是抓好橡胶坝枢纽船闸建设。现在船闸主体工程基础土方已经开始动工，汛前完成船闸地面以下工程建设，力争完成进、出口航道土方开挖任务的90%，9月未完成全部工程建设。六是抓好病险水库除险加固建设。做好---的----等四座水库的除险加固建设施工前期准备，资金到位后按年度计划实施。还要抓好其它水库的整修工作，确保水库的正常运行和安全度汛。
（三）努力做好项目前期储备，为加快水利工程建设奠定良好基础
抓落实是能力，争取资金项目更是一种特殊能力，水务没项目就等于没能力、没业绩。因此，我们本着长期与近期一起规划，大项目与小项目一并争取的原则，从我市实际情况出发，做好水利项目储备规划和前期资金项目的争取。
一是积极争取中、北引灌区扩建立项。全力配合省水利厅、发改委等部门，跑省进京，千方百计地做好引嫩扩建骨干一期工程的项目报建和相关优惠政策的争取工作。
二是积极做好----灌区的前期工作和---灌区扩建设计及---水田的开发规划。
三是积极搞好-大坝安全鉴定、消除加固前期工作。一大既----水库，四中既---水库、---水库、---水库、---湖水库，百小既全市----座小水库。
四是重点搞好河流域综合规划修编。流域综合规划是一项十分重要的规划，国务院十分重视，回良玉副总理专门召开了会议进行了部署。因此，我们要按回副总理的要求，抓紧进行，落实人员，落实资金，争取用1-2年左右时间完成修编任务。五是做好水利综合发展开发利用规划。为进一步加快我农业水利现代化步伐，有效地使全市经济发展与水资源总量相优化配置，建立完善水资源科学分配开发使用和合理调度的长效机制。在原有抗旱总体规划的基础上，今年要加快制定水利综合开发利用发展规划，以便更好地为全市经济发展和人民生产服务。
六是开展好新农村水利工程建设。抓好事关新农村建设水利项目储备的规划和前期工作，做好水务各项服务工作。要积极争取国家、省对我市新农村水利建设资金的投入，发挥农民在新农村水利建设主力军作用。按照国家、集体、社会投入相结合和谁投资、谁受益的原则，建立多元化、多层次、多渠道的新农村建设水利投资机制。
（四）着力抓好供排水设施建设与管理，切实保证人民生产生活需要
继续做好群众关心的市区二次加压供水整合改造。重点搞好二次供水泵站整合改造建设规划，加大整合力度，改造10处群众反映强烈的二次供水泵站。抓好城区排水管网清扫和污雨水管道、泵站的建设修复，增强排放能力。特别是要搞好---开发区的雨水管网建设。
（五）大力深化水管体制改革，增强水务工作活力 一是巩固事业单位改革成果，活化用人、工资管理机制，充分调动全员职工干部的积极性。总结推行“按岗取薪，岗转薪变”的新型岗位薪酬标准体系，提倡绩效优先，能高能低，向重点和关键岗位倾斜，充分发挥薪酬制度应有的激励作用。
二是深化水管体制改革，深入探讨水务管理机制。认真研究水务管理机制，在饮水安全建管、水田开发、工程建设等工作上探索新思路、新机制，更好地发挥其应有的作用。目前，制约水利发展的体制性机制性障碍依然存在，水权制度、水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水、涉河、涉工程事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水务走上良性发展的道路。
（六）戮力加强水政水资源管理，维护全市正常的水事秩序
一是加强水资源管理的基础工作，为合理开发利用水资源，优化资源配置提供科学依据。按照省水利厅的统一部署，做好取水许可证换发，编制---市城区水资源规划和开展地热开发的前期准备调研，为深入开发打好基础。
二是进一步加大水行政执法力度，深入开展法制宣传教育活动。继续开展以取用水执法检查为重点的水行政执法工作，规范取用水市场，严厉打击水事违法行为。
三是认真贯彻国务院460号令，加强水资源管理，全面完成规费收缴任务。要进一步巩固水务一体化管理成果，切实发挥水行政主管部门在水资源统一管理、水资源优化配置、取用水市场宏观调控等方面的管理职能。努力推进取用水计量设施安装，为水资源管理和水资源费征收提供科学依据。要开展对市、县市政供水企业征收水资源费，并严厉打击无序开采、无证开采地上、地下水行为，整顿规范全市水资源管理工作。要开展水资源信息化管理，提高水资源管理的现代化水平。
三、加强党的建设，优化行业和队伍，确保---年水务工作目标圆满实现
（一）统一思想，形成共识，进一步强化人水和谐理念。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，既要着眼长远、全面推进，也要立足当前、重点突破。对水利来说，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把切实保障人民群众的生产生活用水、身体健康和生命安全作为首要目标，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域。加强水利基础设施建设，不断提高水利化程度，确保粮食稳产、增产，保障粮食安全。把农村人饮安全放在首位，依托国家实施人饮安全项目，重点解决高氟、水质污染及局部严重缺水问题，大力发展集中供水，改善供水水质，确保饮用水安全。加快节水灌溉、雨水集蓄等水利工程建设，建立和完善农村水利保障体系，实现农业综合生产能力、抗灾减灾能力与农民增产增收的同步推进。加强河道综合治理建设，抓好大中小型水库除险加固，14 从整体上提高水利工程防洪保安标准。完善防灾减灾组织机构和工作机制，提升预测预报水平，细化、深化各级防汛抗旱预案，增强全社会的防灾避险意识。特别是对山洪易发区、灾害隐患较重的乡镇、村要通过设立防灾公告牌、村级防灾演练等措施，提高村民自我防范、自我救助能力，最大程度地减少灾害损失。
（二）强化管理，提高效益，进一步发挥水资源及水利工程的利用优势。要围绕新农村建设，加强水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面的立法，建立完善的水土流失预防和监督检查制度。加强产权管理、水价管理、水利投融资管理和水务管理，健全水利执法机构，充实水利执法队伍，加大执法力度，重点解决河道违章建设、违章采砂、盲目围垦、违章开采地下水以及人为造成水土流失等问题。要加强水利建设项目管理、资金管理和质量管理，不断提高管理水平，提高工程建设质量，提高水利工程的综合效益。水利基本建设要按照规划、立项、年度计划三个阶段进行严格管理，完善水利建设资金管理制度，加强检查监督，强化过程监控，加大对水利建设资金的监管力度，杜绝挤占、挪用、截留水利建设资金的现象。在建设管理上要严格执行四制，按照基本建设程序，把好立项、可研、初设、报建、开工、施工和验收关。强化对水利工程质量的政府监督职能，完善质量保证机制，杜绝“豆腐渣”工程。克服重建轻管的思想，强化水利工程的运行管理，通过完善管理制度，建立运行机制，选用管理人才等措施，搞好已建工程的维护、运行和安全管理。
（三）强化服务，明确责任，进一步为人民生产、生活服务好务。做好新形势下的水务工作，不能局限于就水务抓水务的单一思维定式，需要广大水务工作者放宽视野，用系统的、全面的“大水务”理念统领水务工作，树立现代水利、资源水利的观念，增强改革意识，不断地研究新情况，探索新途径，解决新问题，增强水务工作的生机和活力，进一步为人民生产、生活服务好务。要突出水务工作服务于社会、服务于经济建设的重要职能，全面提高我市水务管理质量和服务水平。水务工作事关发展和稳定的大局，事关人民群众的切身利益，这就要求我们在工作中，必须转变工作作风，求真务实，真抓实干。要主动为领导当好参谋，切实发挥好综合、协调、指导、服务、监督等职能作用。
要提高水利信息化水平。为了加强市局与各（市）、区的沟通联系，加大全市水务工作的对外宣传，今年要充分利用水务网站建设平台，推进无纸化办公水平，建立信息、资料定时、定量报送机制，每县（市）、区水务局要确定专人进行管理，及时接收市局编发的各类通知、信息。我局也将把此项工作纳入全年考核内容。
（四）强化学习，提高素质，增强驾驭指导水务工作的能力。新时期、新阶段、新要求，给我们水务工作提出了全新的课题，要适应这种新形势，需要我们今后必须“做到五个善于，强化五种意识，提高五种能力”，“五个善于”就是善于调查研究，发现问题和解决问题；善于把握规律，用科学理念指导工作；善于分清主次，抓住矛盾的主要方面和开展工作的侧重点;善于捕捉机遇，争取更大的支持；善于取长补短，积极改进不足。“强化五种意识，提高五种能力”就是强化学习意识，提高适应能力；强化责任意识，提高执政能力；强化效率意识，提高办事能力，强化沟通意识，提高协作能力；强化科技意识，提高创新力。
机关各科室、局直各单位要培养具有前瞻性、可学性的典型，努力打造学习型、服务型、创新型、敬业型、自律型的“五型”公务员。全体干部特别是领导干部要履职尽职，勤奋敬业，主动想事，积极干事，务求成事，多一些预见性、科学性，少一些盲目性、随意性，努力推进水务工作再上一个新台阶。要建立汇报机制，局领导要每两周举行一次工作碰头会，各科室、各基层单位每年半年、每季度要向局主要领导、主管领导、机关干部进行工作完成情况汇报，并实行半年初评，年终搞总评的推进工作落实机制。
（五）强化领导，务实创新，进一步促进党的建设及行业精神文明建设
努力加强党的建设，增强贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进可持续发展水利的能力和水平。加强思想政治工作，形成干事创业合力，继续巩固先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。加强党员队伍建设，不断提高党员和干部队伍建设，落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实有效地推进治理商业贿赂专项工作，确保资金安全、工程安全、干部安全，深入推进行风政风建设。加强水利宣传。做好水务信访工作。积极发挥工青妇等群众组织和社会团体的作用，做好离退休干部工作。
同志们，在新的一年里，让我们与时俱进，同心协力，扎实工作，积极树立了务实、进取、和谐、创新的水务精神，努力开创讲学习、强服务，提效能、促发展的水务工作新局面，实现水务工作的跨越式发展，为加快我市经济社会发展和全面建设小康社会做出更大的贡献。
