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－－2011年3月3日在丰城市第六届人民代表大会第五次会议上
市长 涂水泉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见：
一、2010年及“十一五”时期工作回顾
2010年，是“十一五”收官之年，是丰城加速经济转型、提升综合实力的重要一年。全市人民在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持以创新为主动力、以开放为主旋律、以绿色为主色调，努力打造以“生态丰城”为统领的创新丰城、低碳丰城、森林丰城、秀美丰城、和谐丰城，圆满完成了市六届人大四次会议提出的各项目标任务，经济社会发展呈现三大亮点。
经济社会的高速发展和项目建设的快速推进，彰显了丰城速度。县域经济基本竞争力首次跻身全国百强，提前6年实现了“三步走”战略目标。全市生产总值240亿元，增长20％；财政总收入27．55亿元，增长32％；地方财政收入17．86亿元，增长38．4％；乡级财政收入均超千万元，亿元以上的达到5个，曲江镇成为宜春市第一个财政收入超两亿元的乡镇；全社会固定资产投资168亿元，增长40％；规模以上工业增加值80亿元，增长25．7％。项目建设快速推进，特别是富士康集团旗下的新海洋精密组件项目，仅用45天就完成了厂房建设，建设速度是全国标准工期的10倍，是富土康集团在深圳建设项目的4倍，创造了重大项目建设的“丰城速度”。
区域经济的特色板块和科学发展的亮丽名片，打造了丰城品牌。经济发展方式和社会管理方式得到同步转变，创造了丰城特色和丰城经验，新增了全国社会管理创新试点县市、全国高产油茶之乡、国家级创业型城市、全国工业固废综合利用试点基地、中国总部经济发展研究中心实践基地等国家级名片，创造了全省第一个依靠科技转变发展方式示范县市、全省第一个循环经济试点县市、全省第一个再生资源利用产业示范基地、全省第一个实现城乡公交一体化、全省第一个同一县市籍学子荣获全省高考文理科状元、全省第一批县域经济发展综合试点县市等多个“全省第一”。开放型经济实现了引进世界500强工业企业、引进职业院校、引进商业银行、引进央企、引进科研院所和本土企业上市“六个零的突破”。特别是龙津湖总部经济基地，在全国总部经济高峰论坛上，被定型为继特大城市和沿海中小城市之后，探索了全国第三种总部经济发展新模式，刷新了丰城的发展品牌。
三个文明建设大面积丰收和一批英模群体闪亮涌现，展示了丰城现象。全市获得省级以上单位奖项23个，其中粮食生产、法治县市创建、农村五保供养、农村劳动力转移等国家级奖项14个。全国农村五保供养和城乡低保管理工作会、第三届全国业余围棋大奖赛、中国再生铝产业发展论坛、全省工业和农业产业化流动现场会等15个国家、省重大会议及比赛活动在丰城召开和举办。前来丰城参观考察人员多达2500人次，中央政治局委员、政法委副书记王乐泉专程来丰城视察调研。特别是涌现了近200个英模，仅今年获省级以上表彰就达30人，有4人荣获国家级表彰奖励，7人列入中国好人榜。这种经济社会发展的综合效应，被外界称为“丰城现象”。
回顾一年来的政府工作，我们坚持做到了“五个注重”。
1、在推进项目建设、扩大投资规模的同时，注重科技创新和产业转型，努力实现做大总量与做优质量的有机统一。把项目建设作为经济社会发展的总抓手，全年共签约项目131个，其中投资超亿元项目33个；实际引进市外资金33．2亿元，增长1 7．2％；实际利用外资5467万美元，增长15．8％；“双百双十”重点项目开工115个，其中竣工投产或交付使用项目40个，累计完成投资97．7亿元，当年完成投资40．9亿元。市财政设立1 000万元高新技术产业发展基金和5000万元高新技术产业风险投资基金，先后为惟思特、盛丰新能源等四个项目提供3400万元扶持资金；全市科技投入达到3500万元，市级以上民营科技型企业40家，其中国家级高新技术企业2家；华伍公司被评为“全省科技创新先进企业”，1项产品被列为国家级重点新产品；惟思特公司牵头的江西省涡旋机械产业技术创新战略联盟，成为全省首批12个产业技术创新战略联盟之一；以盛丰多晶硅为代表的新能源、以恒顶蛋白肽项目为代表的生物医药、以南昌大学低碳生态农业示范园为代表的富硒生态农业、以惟恩特无油涡旋压缩机为代表的节能环保、以华伍制动器产能扩张项目为代表的机械电子、以格林美为代表的资源循环利用产业等六大高新技术产业初具规模，高新技术产业增加值同比上年增长50％以上。
2、在加速新型城镇化、拉开中等城市建设框架的同时，注重巩固和加强“三农”工作，努力实现城乡发展的艮性互动。城市建设全面拉开了80平方公里中等城市框架，建成区面积39平方公里，城市人口36万，城镇化率45．5％，被授予江西省园林城市。新城区建设规模达24．9平方公里，总投资160亿元，累计完成投资93亿元，当年完成投资7．3亿元。老城区拆迁改造完成投资1．5亿元，引进建成世界零售业巨头沃尔玛。按照“以镇带村”思路，安排资金2.2亿元，推进21 3个省定新农村试点村建设，114座小(二)水库除险整治基本完成，13个乡镇完成集镇总体规划修编；粮食生产再次进入全国先进县市行列，总产近100万吨，增长5．1％；农民人均纯收入6324元，增长11%；中国生态硒谷被授牌为国家AA级旅游景区、江西省现代农业示范区、江西省农业科技示范园和鄱阳湖生态农业示范基地，富硒产业产值达8．7亿元，增加1．7亿元，增长24．4％。
3、在保持高速增长、加快进位赶超的同时，注重生态建设和环境保护，努力实现经济发展与生态文明的良性循环。造林绿化“一大四小”工程再次进入全省综合先进县市行列，全市造林绿化面积11,7万亩，占省政府下达计划数的128％，重点抓好森林城市、森林通道、森林园区、森林农村、森林苗木、森林产业六大工程，着力打造丰水湖文化公园、玉龙河湿地公园一期等精品工程；高产油茶种植面积达10．2万亩，着力打造袁白线万亩高产油茶产业长廊和富硒万亩高产油茶特色产业板块。生态环境保护力度进一步加大，完成二氧化硫减排2000吨，化学需氧量减排720多吨，全面实现今年和‘‘十一五”节能减排目标；对城市污染源进行了综合治理，取缔关闭4家环保不达标企业；启动了水源保护行动，全市共有10座大中型水厍、108 座小型水库、97座山塘水库解除了养殖户承包合同，拆除养殖厂43座，实行了人放天养。
4、在深化改革、合力攻坚的同时，注重改善和保障民生，努力实现加快改革进程与推动和谐稳定的协调并进。深化医药卫生体制改革，全市所有基层卫生院全部实行药品零差价销售；积极稳妥地推进政府机构改革，全面推进部门预算改革，完成了市航运处和市协作贸易公司最后两个国有非工企业改制工作。全年安排资金1 0·8亿元，落实77项民生指标和66项公共财政政策，新建廉租房1004套、垃圾中转站7座，完成老城区沥青路面改造、下水道清淤、小街小巷改造和生活垃圾处理厂一期工程；完成小袁公路、吊段公路、杨泉公路、丰城南站公路、老105国道丰城段改造和大码头撤渡路网建设，撤渡改桥14座，村级公路全面硬化。新增城镇就业15036人，完成年目标的195％；城镇就业率98．7％，零就业家庭就业安置率1 00％；新增农村劳力转移就业39787人，完成年目标254％；养老、医疗、失业、生育、工伤五项社会保险基金征缴总额达3．4亿元，其中社保基金达到2．08亿元，受到省、宜春市表彰。城镇职工和居民医保、新型农村合作医疗、社会救助基本实现全覆盖。持续推进“万村千乡”市场工程，繁荣发展商贸市场，有效拉动城乡消费。城区医疗和教育网点布局调整全面启动，高考二本以上上线人数首次排名宜春市第一。社会治安综合治理实现了无群体性事件、无重大安全生产事故、无重大涉稳问题、无“****”人员滋事生非事件、无重大刑事案件、无重大治安案件、无集体进京赴省上访事件、无重特大交通消防事故“八无”局面。特别是面对50年一遇的特大洪水，全市上下在市委的坚强领导下，成功排除51处重大险情，实现了“不垮一处坝、不决一处堤、不因人为原因死亡一人”目标。法制、人防、广电、文化、体育、科技、旅游、民族宗教、民兵预备役、侨务、监察、司法、统计、计生、审计、气象、史志、档案、扶贫、移民、老龄、残联、妇女儿童等各项工作都有明显进步，各项事业得到同步发展。
5、在规范行政行为、提高服务效能的同时，注重破解发展难题，努力实现政府系统执行力与操作力的同步提升。
以开展创业服务年活动为契机，深入推进行政审批“两集中、两到位”，全市共有56个有审批权限的单位进入行政服务中心，240项行政审批业务在大厅办理，2 3个单位的行政服务股室整建制进驻行政服务中心，实现了审管分离、权责挂钩和审批一条龙、服务一站式的行政审批工作机制。公共资源交易中心完成各类交易188场，工程招投标资金节约率10．4％，国有土地拍卖溢价率44．9％。加快电子政务建设，积极推行网络问政，全市108个政府信息公开主体单位主动公开信息145 35条，处理答复网上信件300多次。积极开展土地利用总体规划和城市总体规划修编，扎实推进城乡建设用地增减挂工作，为重点项目和城市建设争取用地空间，省政府已批复土地利用总体规划，城市总体规划已通过评审。积极开展资本运作，依法运作城市土地，通过5大融资平台，累计融资1 7．6亿元。
各位代表，总结201 0年，我们豪情满怀，回顾“十一五”，我们倍感振奋。“十一五”时期，是丰城发展迸程中极不平凡的五年，是科学发展、加速跨越的五年。五年来，综合实力大提升。生产总值年均增长21．4％，人均生产总值年均增长20％；财政总收入年均增长28．1％，占生产总值比重提高2．6个百分点；规模以上工业增加值年均增长35．8％；县域经济基本竞争力前移189位，历史性地进入全国百强县市行列。城乡面貌太变样。投资6亿元的剑邑大桥竣工通车，城市建成区面积、人口、城镇化率分别比2005年增加18平方公里、7．2万人、12．6个百分点，是全省第一个城市建成区面积突破30平方公里、人口突破30万人的县级市。项目建设大推进。全社会固定资产投资累计完成493亿元，年均增长27．4％，比规划目标高出12．2个百分点。其中，50万元以上固定资产投资累计完成424．8亿元，年均增长31％。民生工程大投入。累计投入突破50亿元，在全国率先全面免除城乡义务教育阶段公办学校学生学杂费，在中部地区率先实行农村最低生活保障制度；在全省率先完成农村教育“三集中”、乡村卫生院所改造、农村敬老院新建等工程，率先实现城乡公交一体化，率先建立农村公益事业奖补机制。群众生活大改善。职工人均工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长11．6％、15．1％、12．5％；城乡居民储蓄存款余额增长年均增长18．1％。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持、全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各器人士，向驻丰部队、武警官兵、公安干警，向中央和省驻丰单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持丰城发展的开亍内外朋友，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们还清醒地认识到，我市经济社会发展还存在较多的困难和问题。主要表现在：经济总量还不大，特别是人均发展水平偏低；工业基础还不扎实，五大产业的支撑作用还不明显，产业升级和结构调整任务较重；城市空间布局还不完善，配套服务功能尚不健全：农业现代化水平还不高，产业的规模效应和品牌效应没有放大；城乡统筹发展步伐不快，集镇建设相对滞后；社会管理面临着许多新的课题和挑战，群众关于保障和改善民生的要求越来越高；政府破解发展难题的能力仍需加强，依法依规行政、工作落实力度和工作效能有待进一步提高等等。对这些困难和问题，需要我们积极应对，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、关于“十二五”规划纲要(草案)的说明
编制和实施“十二五”规划，重点把握五个方面的内容。
第一，紧扣一个主题。“十二五”时期，全市经济社会发展的总体方针是：始终围绕发展方式转变，以富民为核心，以城市化为重点，以产业结构调整为主线，推动低碳经济和绿色产业发展，争创国家循环经济示范城市、科技创新示范城市、省级新型能源城市，把丰城建成开放大气、和谐秀美的现代化中等强市。在具体工作中，要紧紧围绕“生态丰城、绿色崛起”这一主题，继续坚持以创新为主动力、以开放为主旋律、以绿色为主色调，在做大经济总量的基础上注重发展质量，在经济发展的基础上推进社会建设，在科学发展的基础上实现快速发展。
第二，冲刺两大目标。今后五年，全市经济社会发展主要预期目标是：全市GDP年均增长21．9％以上，到“十二五”期末达到650亿元；财政总收入年均增长29．4％，到“十二五”期末力争达到1 00亿元；城镇化率按每年提高2个百分点计算，到2 01 5年达到55％；城镇居民收入年均增长1 5．9％，农村居民人均纯收入年均增长12．1％。为在新的更高起点谋求新一轮跨越发展，《“十二五”规划》提出了两个阶段性奋斗目标：第一大阶段性目标是201 3年冲刺“六个五”一一生产总值力争达到5 00亿元，财政收入力争达到5 0亿元，园区主营业务收入力争达到500亿元，城市建成区面积力争达到5 0平方公里，高新技术企业产值比重力争达到50％，森林覆盖率力争达到5 0％；第二大阶段性目标是“十二五”期末冲刺“十百千”一一10个本土企业上市、100亿元财政收入、1000亿元园区主营业务收入。
第三，力促三个转型。《“十二五”规划》最鲜明的特点，就是突出了“加快转变经济发展方式”这条主线，强调在发展中促转变、在转变中谋发展。一是要加快产业优化升级，着力打造新型能源和电子信息、节能环保和高端装备制造、生物工程及新医药、资源循环利用、新型建材和精细化工、绿色农产品加工六大产业基地，促进资源型城市向现代制造业城市转型。二是要壮大生态富硒产业，着力打造中国富硒农产品生产基地，促进传统农业大市向现代农业强市转型。三是要创新社会管理方式，加速推进城镇化步伐，促进城乡二元结构向城乡一体化的现代化中等强市转型。
第四，实现四个提升。一是要提升综合经济实力，主要指标保持高速增长，县域经济基本竞争力进入中部地区前10强，在全国百强县市中争先进位。二是要提升城市发展品位，基本完善城市配套功能，建成鄱阳湖城市群中具有滨江特色的现代化中等园林城市。三是要提升群众生活质量，推进基本公共服务均衡化，力争城镇居民收入年均增长16％以上，农村居民人均纯收入年均增长12％以上。四是要提升生态建设水平，全面建成丰水湖文化公园、玉龙河湿地公园、龙津湖森林公园等城市生态工程，基本建成药湖国家湿地公园，初步建成真正意义上的“森林丰城”。
第五，强化五项举措。一是培育壮大低碳绿色产业，力争到201 5年，高新技术产品增加值占工业增加值比例达50％，打响总部经济、生态经济、循环经济品牌。二是着力发展生态环保农业，放大中国生态硒谷品牌效应，加强农业基础设施建设，改善农民生产生活条件。三是加快城乡一体化建设，重点打造3-4个明星小城镇，在全国率先探索建设无村县市，基本实现总面积80平方公里、人口70—80万的现代化中等强市目标。四是加大改革开放力度和广度，打造中部地区最具竞争力的投资环境，加速产业、人才、资金和技术集聚。五是深入推进社会管理创新，加快发展各项社会事业，增加就业，鼓励创业，实现社会保障全覆盖，促进社会和谐稳定。
三、2011年政府工作安排
2011年，是“十二五”发展的开局之年，也是我市产业发展加速转型、社会管理加快创新之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“开放大气、和谐秀美”的现代化中等强市总目标，以科学发展为主题，以“三个转变”(经济发展方式转变、社会管理方式转变、领导方式转变为主线，以“三个创新”(思路理念创新、社会管理创新、体制机制创新)为抓手，力求实现“三个突破”(高新产业发展取得新突破、教育事业发展取得新突破、现代农业发展取得新突破)、“三个提升”(产业发展水平提升、社会管理水平提升、干部能力素质提升)，切实增强县域经济发展的项目牵引力、产业支撑力、城市承载力、社会和谐力，努力为“十二五”开好局、起好步，全力争当鄱阳湖生态经济区县域生态与经济协调发展的“领头羊”。
综合考虑各方面因素，全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长1 6．4％，力争24．7％；财政总收入增长23％，力争29．4％；地方收入增长10％，力争28％；全社会固定资产投资增长25％，力争30％；规模以上工业增加值增长28．5％，力争30％；社会消费品零售总额增长18．5％，力争20％；外贸出口增长30％，力争34．6％；实际利用外商直接投资增长16％，力争20％；城镇居民人均可支配收入增长11％，力争15％；农民人均纯收入增长12％，力争1 3％；城镇化率达到47％，力争47．5％；人口自然增长率计划控制在7．8‰以内。围绕上述目标要求，重点抓好以下六项工作：
(一)加速推进新型工业化，以争创国家级高新技术产业开发区为动力，促进产业转型升级
继续以工业园为主战场，大力开展产业升级年活动，争创国家级高新技术产业开发区，加快发展战略性新兴产业，以高新技术产业推动产业转型升级。
完善园区配套功能，优化产业升级条件。按照园区功能城市化、园区管理社会化和园区发展产业化的要求，着力抓好园区基础设施建设、服务平台建设和信息化管理。基础设施建设：要拉大园区路网、管网、线网框架，完成中心园区和资源循环利用产业基地污水处理厂建设，做好商业网点布局规划，建设集特色街道、特色商贸、住宅于一体的综合服务中心，对衣食住行和教育、医疗等公共设施的配套统筹考虑。园区绿化率达到20％以上，按照较高标准建设公共绿地。服务平台建设：要进一步加强金融、物流、科技、人力、标准化服务等平台建设，完善园区服务机构，打造科学、规范、高效的园区服务形象。园区信息化管理：要加快园区文化建设，大力宣传园区发展理念，通过建立园区网站等传媒手段，扩大园区宣传面；成立丰城企业家联谊会，增强园区凝聚力。做大工业经济总量，强化产业升级基础。以重大产业龙头，以重点项目为抓手，狠抓项目开工投产，力争今年园区主营业务收入超300亿元，税收超15亿元。新能源(光伏)产业：要力促爱德利一期光伏控制产品及系统设计项目、敬伟绿能股份年产840兆瓦太阳能电池生产线项目开工建设，盛丰新能源1000吨产能项目开工建设，保丰龙矿井、新高焦化竣工投产。再生资源产业：要抓紧推进格林美、赣中再生金属集散市场、金环铜业、古山金属、佳欣轮毂等一批超亿元投资项目竣工投产；力促宏成金属、鑫琪金属、怡华金属、六联金属、伟丰铜业等16个项目达产达标，争创中国再生铝都品牌。新型建材产业：要力促斯米克、东鹏、和美陶瓷达产达标、扩大产能，力促唯美陶瓷二期、南方水泥二期工程竣工投产。机械电子产业：要力促新海洋精密组件、布兰森高频焊管项目达产达标，推动惟恩特、好帮手、坤林机械制造等项目正常投产。生物医药食品产业：要力促杰隆生物、普化药业、福庆康生物科技、成必信牧业科技如期竣工投产，放大冻米糖、丽村酒等传统名优食品的品牌效应。
发展高新技术产业，加快产业升级步伐。继续设立高新技术产业发展基金和高新技术产业风险投资基金，大力支持企业自主创新，从软件上、硬件上加大投入，成立省级以上研发中心1个、博士站1个，申请专利5个，申报省级高新技术产业开发区，争创国家级高新技术产业开发区。重点支持以创新大厦和惟思特无油涡旋空压机生产基地为重点的高新技术产业孵化基地建设，积极申报国家级涡旋机械产业技术创新联盟项目、空气压缩机系列装备及其制造研究国家科技支撑项目。同时大力引进一批、孵化一批、成熟一批高新技术企业，提升园区高新技术产业的竞争力和影响力，力争今年引进高新技术产业项目10个，新增省级以上高新技术企业2个，占园区企业产值30％以上。
(二)加速推进新型城镇化，以争创全国低碳示范城市为动力，加速城市提质扩容
围绕建设全国低碳示范城市、滨江宜居宜业城市，积极融入南昌城市经济圈和鄱阳湖生态经济区，加快建设现代化中等城市。
加速推进以“五个再造”为重点的城市建设。围绕“再造一个新城、再造一条快速通道、再造一座大桥、再造一个火车站、再造一座赣江大堤”的目标，继续推进新城区24．9平方公里范围内的基础设施建设，加快新城区丰洛铁路以东11-7平方公里建设，推进丰昌大道、新105国道、昌吉赣城际铁路、加密高速公路等路网建设，着手在现有两桥之间谋划再建一座赣江大桥，争取在丰城设立城际高铁二级站，启动建设城西防洪堤综合整治工程，拉开城市发展框架，加速融入南昌半小时经济圈。加大老城区改造力度，加快污水处理管网、生活垃圾处理场二期、剑邑大道煤运至气象局路段改造工程，抓好玉龙河、沙湖公园改造和剑邑大桥公园二期、丰水湖文化公园、玉龙河湿地公园等市民公园建设。
切实强化以提升品位为目标的城市管理。深入推进城市综合管理改革，建立城市管理定期联席会议制度，形成全市一体化的城管大格局。进一步抓好城市污染源治理，重点治理城区餐饮业油烟污染，加强城区流动摊贩管理，搞好城区菜市场规划建设。加大城区客运市场管理力度，规范出租车和公交车日常运营行为。抓好城市卫生清扫保洁工作，实行“区域监督、路段检查、路面考核”三级管理。积极推进园林和市政管养体制改革，建立道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包机制。拓展市政公用领域的特许经营范围，加快推进市政公用事业市场化进程。加快发展以总部经济为核心的现代服务业。在加速完善新城区商业网点布局的同时，加快推进总部经济基地10大功能区块及配套设施建设，培育壮大以总部经济为核心的现代物流、金融保险、商务会展等新兴服务业，力争总部经济基地新增落户企业50家，新增税收突破2亿元，建成区面积突破5平方公里。以培育大型专业市场为重点，编制港口码头建设规划，加快建设梅林物流基地、曲江物流园区、阁里扬物流园区和同田码头物流园区。充分挖掘、整合剑文化、瓷文化、水文化等特色文化资源，抓好隍城富硒森林温泉、董家富硒生态旅游、玉华山旅游景区开发和药湖国家湿地公园开发建设。
(三)继续强化农业基础地位，以建设中国生态硒谷为动力，提升“三农”工作水平
坚持把“三农”工作作为统筹城乡发展的重中之重，加速推进中国生态硒谷建设，以现代农业推动农民增收、农村发展。
大力发展以富硒产业为主导的现代农业。按照标准化、品牌化、规模化的要求，积极推动南昌大学低碳生态科技园、森禾千亩特色果园、圣迪乐蛋鸡、珠海农丰有机大米、华英种鸭、波尔旺奶(肉)牛等富硒产业项目建设，新增2-3个富硒产品；做好富硒产品地理标志保护认定、国家级富硒食品硒含量标准认定工作，进一步建立完善标准化体系；争创国家级农业科技园和现代农业示范区，带动全市富硒产业发展，力争3年内建成千亩富硒蔬菜基地、万亩富硒水稻基地、十万亩富硒高产油茶基地。围绕粮食总产突破20亿斤目标，选定部分重点产粮乡镇作为粮食生产高产创建示范点，力争水稻良种覆盖率达98％，丽村、董家、荷湖富硒水稻面积突破6000亩。围绕创建省级森林城市，健全造林绿化长效机制，实施”十百千”，造绿工程(建设10大森林示范工程、100个城市森林小区、1000个森林村庄)。结合造林绿化“一大四小”工程，新造高产油茶2万亩，打造袁渡至白土万亩高产油茶产业长廊和以丽村、董家、泉港、隍城、湖塘、桥东、洛市为中心的富硒高产油荼产业板块，建设御润坊高产油茶科技产业园。按照“产业园区化、园区产业化、城乡一体化”思路，抓好生态富硒、生物食品、畜禽加工三大产业园区建设，力争亿元以上产值龙头企业达到10家以上。
着力抓好以农田水利为重点的基础设施建设。实施持续3年的“基本农田水利年”活动，今年完成投资1．5亿元，全面修复去年特大洪水造成的170处水毁工程。完成赣抚大堤、丰城大联圩、药湖联圩、小港联圩除险加固工程。加大江河圩堤加固力度，对险情严重的河堤，完成应急防渗处理工程。充实和完善防洪预案，健全防汛调度系统，做好改造36座、新增7座水雨情遥测站调试工作，确保汛期正常使用。抓好农村安全饮水工程建设，解决5万以上人口的饮水安全问题。深入推进水源、水库污染综合整治工作，加快水库养殖承包清退步伐。
努力探索以小城镇为龙头的新农村建设新模式。继续实施土地出让收益分配和耕地占补平衡指标两项优惠办法，落实在小城镇落户和经商创业的各项优惠措施，鼓励和引导农民以宅基地置换小城镇住房，通过组建小城镇建设投资分公司、市财政建立小城镇建设发展基金、鼓励民间投资者参与小城镇建设、鼓励各乡镇积极开展土地复垦和造地增粮工程，破解制约集镇发展用地指标和建设资金问题。重点推进尚庄、梅林、曲江3个示范小城镇建设，加快张巷、荣塘、洛市、隍城、小港等重点集镇建设。今年上半年，所有乡镇都要完成集镇总体规划修编，组建集镇环境卫生管理及环境综合整治两支队伍。通过“以镇带村、镇村联动”，因地制宜推进新农村建设，抓好232个省批点和自建村点建设，落实农村公益事业奖补机制，改善农民生产生活条件。
(四)加大改革开放力度，以建设国家级创业型城市为动力，激发创新创业活力
坚持深化改革、扩大开放，以项目建设为主抓手，以全民创业为主动力，增强新一轮跨越发展的活力和动力。
积极推进各项改革。按照省政府的部署和要求，积极推进全省县域经济发展综合改革试点工作。深化财税体制改革，强化财政运行监管，规范对民生改善、重点项目等专项资金的管理；加强政府性债务管理，积极防范和化解财政风险；按照一级财政管理模式，积极探索园区管理体制和运行机制，激发园区发展的动力和活力。深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度实施工作，稳定城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参合率。稳定农村基本经营制度，巩固集体林权制度改革成果，完善林权抵押贷款、森林保险等配套改革。推进基层农技推广体系改革；深化农村集体土地制度改革，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营流转。
实施项目带动战略。继续坚持以项目为总抓手，支撑带动开放型经济发展。要把握动态弓J项目。认真分析国内外产业转移的新趋势、新动态、新机遇，紧盯世界500强、国字号企业和一批上市公司，主攻固定资产投资50亿元以上的大项目，力争引进亿元以上投资项目突破40个、10亿元以上投资项目突破5个。实施项目评估，严把项目准入关，确保引进的项目经济效益高、环保节能和有利于改善民生。要对接政策争项目。准确把握国家投资的重点和取向，抓住鄱阳湖生态经济区的政策机遇，围绕保障性住房、水利设施、教育卫生、节能减排、自主创新等方面，及时储备和包装一批项目，主动出击，积极跟进，搞好对接，力争有更多项目进入国家、省规划笼子。要加快速度建项目。继续实施“双百双十’’重点工程，进一步完善帮扶机制，实行项目责任主体、目标任务、时间进度“三个量化”，加速推进一批重大产业项目、基础设施项目和民生工程项目。大力实施城乡建设用地增减挂工程，积极开展闲置土地清理，加大空心村整治和城中村改造力度，争取更多中重点项目用地指标，依法搞好土地收储和运作，全力保障项目用地需求，确保项目建设顺利进行
大力激活资本市场。按照建设赣中金融中心的目标定位，加速推进农村信用联社改制，尽快组建合作银行，争取再引进1-2家股份制商业银行，推动创业投资、私募股权投资等股权投资市场发展，加快以剑邑广场为中心的金融街建设。继续推进金融生态环境和社会信用体系建设，扩大银行授信范围和额度，支持金融机构以扩大信贷规模为重点，多层次、全方位推进银企合作，大力开展信贷营销业务，切实服务好企业融资和再融资工作。积极推进企业上市，以华伍股份成功上市为动力，对已经确定的13家后备上市企业制定详细的工作推进表，倾力打造上市企业军团。加强融资平台建设，积极创新融资方式。
（五）实施新一轮民生工程，以推进全国社会管理创新试点工作为动力，营造和谐发展环境
继续将新增财力的70%以上投入民生工程，投资15亿元实施66项公共财政政策，以民生工程建设促进社会事业发展，以社会管理创新促进社会和谐稳定。
着力实施十件实事。一是保障性住房建设。投资1．28亿元，新建廉租房15 00套、公共租赁住房50套。投资1．6亿元，规划改造丰矿棚户区，建筑面积51。4万平方米；投资8282万元，规划改造河西煤矿棚户区，建筑面积6．16万平方米。改造城市棚户区(危旧房)2万平方米。二是以丰昌大道为重点的公路建设。投资7亿元，按一级公路标准建设丰昌大道；投资1．3亿元，建设温泉大道，提升改造全长约1 3公里的丰高线梅林至隍城路改造工程；投资5000万元，对丰乐线、丰抚线约35公里进行大中修养护；投资7000万元，对孙渡至资源循环利用产业基地段全面提升改造；投资1。2亿元，启动建设围荣公路；投资约2亿元，对断头路进行全面改造(包括临樟线丽村段约30公里、马后线秀市段约14公里，老丰乐线石滩至桥东段约15公里、老1 05国道围里至蛟湖段约5公里、小袁线连接丰乐线、丰抚线公路约30公里等)。三是城区中心菜市场建设。投资1亿元，将原家具厂改造为中心菜市场，市场面积1．1万平方米。四是自来水扩建。投资5 300万元，实施取水泵房改造和净水厂建设工程，新增2．8万吨／日处理能力，达到5万吨／日处理规模。五是新建三所学校。在大学城内投资1300万元启动建设洪州职业学院，完成投资8000万元的剑声中学一期工程，投资1000万元迁建特教学校。六是新建三所医院。投资3000万元，将市血防站改建为第二人民医院；投资2000万元，将市皮肤医院改建为市第三人民医院；投资3000万元，将河洲卫生院改建为市第四人民医院。七是垃圾压缩房建设。投资1133万元，在新老城区、工业园区、资源循环利用产业基地及尚庄、孙渡、拖船、小港、杜市、荣塘等集镇新建18座垃圾压缩房。八是水库综合治理。加固16座小(1)型水库，完成233座小(2)型水库除险整治；启动紫云山水库除险加固和备用水源保护工程，力争3年内全市水源、水库水质全面达标。九是城市“五馆”建设。投资85 00万元，建设洪州窑博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、城市建设展览馆，建筑面积2．46万平方米。十是城西防洪堤-工ffZ。在剑邑大桥西岸建设1 0．05公里防洪墙，防洪区域面积2．36万亩。
协调发展社会各项事业。加快实施城区学校和医疗网点布局调整，抓好农村初中工程和校安工程，建好一批公办乡镇中心幼儿园；完善新型农村合作医疗制度，全力推行“新农合惠农卡”发行工作，开通村级卫生所网上报销家庭门诊账户，确保新型农村合作医疗参合率达98％以上。抓好29个乡镇综合文化站建设，申报一批国家级省级文物保护单位和非物质文化遗产保护项目，完成8个乡镇广播“村村响”工程。加快公共体育设施建设，打造全国围棋之乡。建立和完善流动人口计划生育服务管理机制，落实利益导向机制，严厉查处“两非”行为。切实抓好节能减排工作，加快污水处理设施建设，力争二氧化硫和氮氧化物排放总量比上年下降3％。进一步扩大就业和稳定就业，着重解决困难群体就业，完善社会保障体系。健全城乡医疗救助体系和城乡临时救助制度，规范管理城乡低保，提高农村五保户供养标准和集中供养率，提高优抚对象生活补助标准，探索建立公办养老、社会养老、居家养老为一体的养老体系。
深入推进社会管理创新。围绕将“社会管理创新试点城市”打造成“社会管理创新示范城市”的目标，全力推动城市管理网络化、农村管理城市社区化、社区管理信息化、社区服务人性化、防控体系智能化、社会工作者专业化，努力构建社会管理长效机制。深入开展安全生产专项整治，在煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业，推进高危行业安全生产责任保险和风险抵押金制度，探索建立企业安全生严贡仕侏险机制，敢大限度地防范安全事故。建立健全应急管理机制，提高突发事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力，强化应急管理机构建设、应急平台建设及应急救援队伍建设，启动人防应急指挥中心建设。严格落实信访维稳责任制，建立政法综治统筹协调、司法行政部门牵头、责任部门各司其职、社会力量广泛参与的调解网络，加大矛盾纠纷排查调处力度。大力推进视频监控“天网”工程建设，加速推进11 0指挥中心一级监控平台和乡镇(街道)、交警大队、市政园林、文化、工业园二级监控平台建设，构建立体化治安防控体系，深入推进扫黑除恶斗争，专项整治一批影响公众安全的突出问题，始终保持对违法犯罪的高压态势，确保一方平安。
(六)强化执政为民理念，以在全国百强县市中争先进位为动力，加强政府自身建设
新的形势、新的任务，赋予了政府更高的要求、更大的责任。政府机关工作人员要加强学习，强化素质，提升效能，为丰城在全国百强县市中争先进位提供坚强有力的行政保障。
围绕建设法治政府，提高依法行政的能力和水平。政府机关工作人员特别是领导干部，要带头学法、遵法、守法、用法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，严格规范行政裁量权的行使，严格依照法定权限和程序制定规范性文件。深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。自觉接受人大的依法监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督。
围绕建设效能政府，提高为民服务的能力和水平。深入推进发展提升年活动，加强电子政务建设，积极推进网络问政、网上办公和网上服务；加强市行政服务中心、乡镇便民服务中心建设，延伸行政村组代办服务。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，进一步改进管理方式，精简文件会议，简化办事程序，提高行政效率。强化行政效能监察，加强政风行风建设，促进机关工作作风进一步优化。
围绕建设有为政府，提高破解难题的能力和水平。政府工作人员要敢于担当、勇于创新、善于操作，努力破解项目建设过程中的用地难、融资难、招工难等问题，提升服务企业和产业发展的水平。要坚持引资与引智并举、招工与招商并重，作为安商帮商一项重要举措，加大人才引进和用工培训力度，造就一批具有国际先进水平、国内顶尖水平的高端人才梯队，培育一支数量充足、素质较高的劳动力大军，为经济社会发展提供强有力的人力支撑。
围绕建设廉洁政府，提高防腐拒变的能力和水平。扎实推进政府系统惩防体系建设，加强公共资源交易中心建设，严格执行”三重一大’’集体决策、财政管理、项目招投标和政府项目审计等制度，深化工程建设领域突出问题、小金库等专项治理，严格规范工业用地和经营性用地招拍桂。抓好公共机构和乡镇(街道)机关节能降耗工作，加强基层资金、资产、资源管理，积极防范和化解政府债务风险。坚决查办各种违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，新一轮跨越发展的战鼓已经擂响，“十二五”规划的宏伟蓝图开始绘就。让我们在市委的坚强领导下，瞄准“生态丰城”的目标，坚定‘‘绿色崛起”的信念，在新的起点上促进经济社会更好更快发展，为打造开放大气、和谐秀美的现代化中等强市而努力奋斗!
