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国土资源部关于2009年全国地质灾害防治工作的报
告
2009年，全国地质灾害防治形势严峻，地质灾害多发、频发。在党中央、国务院的正确领导下，地方各级党委、政府高度重视，国土资源系统积极努力，相关部门密切配合，防治工作取得了积极成效。现将有关情况报告如下：
一、2009年灾情及特点
全国共发生地质灾害10840起，其中造成人员伤亡的有197起，486人死亡和失踪，直接经济损失17.6亿元。2009年地质灾害具有如下特点：
一是三峡库区、汶川地震灾区防灾形势严峻、任务繁重。三峡库区水位反复涨落和高水位运行导致的库岸变化，汶川地震灾区地震致灾作用的长期性和隐蔽性，使得这两个地区的地质灾害防治形势极为严峻、任务极为繁重。三峡库区发生地质灾害险情灾情134起、汶川地震灾区发生地质灾害205起，但由于各项防灾措施到位，三峡库区已连续6年实现地质灾害人员零伤亡，汶川地震灾区除四川省汉源“8.6”崩塌灾害外未发生重大人员伤亡事件。
二是西南山区仍是地质灾害重点地区。受气候变化影响，2009年西南地区局地强降雨极为频繁，重庆、四川和云南共发生地质灾害2217起，301人死亡和失踪，分别占全国的20％和62％。
三是在建工地因灾损失较为严重。西部地区大量的水电、公路等在建工程项目地处易发生地质灾害的深山峡谷，部分工程建设项目业主和施工单位防灾意识较差，防范措施不落实，施工不规范，引发了地质灾害并造成严重的人员伤亡和财产损失。四川省在建工地因灾死亡失踪106人，占全省因灾死亡失踪人数的67.5％。
二、采取的措施和取得的成效
党中央、国务院领导同志对地质灾害防治工作高度重视，2009年共34次作出重要批示。我部坚决贯彻落实，努力做到早谋划、早部署，落实防治措施，工作紧张有序，就地质灾害防治向国务院上报部发文、部函报、部专报文件20次。各地反应迅速、组织有力、措施得当，全国地质灾害防治工作得到全面强化。
（一）及早谋划，精心部署。
2009年2月，我部召开工作思路会，明确全年地质灾害防治工作思路。汛前及汛中，多次召开国家、省（区、市）、市、县四级管理人员和专家参加的地质灾害防治工作思路大讨论、务虚会、研讨会，探讨近期和长远目标，探索地质灾害防治的新机制、新思路、新办法。对汶川地震灾区和三峡库区，我部还专门召开会议，进行专题部署。各地共召开省级地质灾害防治工作会议69次，对地质灾害防治工作进行精心安排。
（二）明确责任，督促检查。
一是落实责任。强化地质灾害防治领导责任制，明确分管责任，落实工作责任，抓实直接责任。有些省还实行了省级领导包市、市级领导包县、县级领导包乡、乡干部包村、村干部包组、党员骨干包户的“六包”制度。二是公开公示。通过在重要隐患点设立警示牌和防灾责任公示牌、在媒体上公开防灾责任人和监测人信息等方式，将灾害信息和防灾责任制向社会公开。我部建设完成了涵盖全国10多万处地质灾害隐患点防灾信息的群测群防信息系统并投入使用。三是督促检查。分别于汛前和汛中，派出由部领导带队的14个工作组，对重点地区的地质灾害防治工作进行两轮专项督促检查。各级国土资源部门也增派人手、调集专家，实施汛前检查、汛中巡查、汛后复查的常态化管理和监督。
（三）加强指导，就地驻守。
一是驻守指导。驻守在湖北宜昌的三峡库区地质灾害防治指挥部做好24小时应急准备，密切关注三峡库区。根据汶川地震灾区震后地质灾害多发、易发的特点，2009年汛期，专门抽调部机关及直属单位干部和专家组成工作组，驻守地震灾区，协助和指导工作。二是会商指导。通过卫星远程视频会商系统，对三峡库区、汶川地震灾区地质灾害防治工作进行会商，并对重庆云阳凉水井滑坡、陕西略阳凤凰山滑坡进行现场研判和指导。三是第一时间派工作组指导。2009年，我部直接派出63个工作组，各省（区、市）国土资源部门派出工作组740个，指导地方开展地质灾害应急处置工作。仅10月中下旬，连续3次派出部领导带队的工作组，赴三峡库区指导抢险救灾工作。
（四）强化应急，提升能力。
一是推进地质灾害应急机构建设。编制印发《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》，建立国土资源部地质灾害应急中心。二是加强应急专家队伍建设。聘请36名国内知名专家为国土资源部地质灾害防治应急专家。各省（区、市）共明确1711名省级地质灾害防治应急专家。三是统筹部系统内各种应急资源。部系统19家单位的地质灾害应急技术人员和设备统一调配，人员310人，设备中包括了无人驾驶小飞机、三维激光扫描仪、探地雷达等高精高尖设备。四是将地质灾害气象预警预报工作推广至市、县。目前，除30个省（区、市）开展省级预警预报工作外，223个地（市、州）、1035个县（区、市）也在各自区域内开展了地质灾害气象预警预报。
（五）群防群控，增强意识。
一是强化体系建设。开展以县（区、市）为对象的群测群防的“十有县”（有组织、有规划、有经费、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）建设，得到各地的积极响应，大部分省（区、市）出台专门的鼓励政策措施，首批已达标的321个“十有县”已于2009年12月公布。二是强化科技。在全国推广安装地质灾害监测报警器，全国共安装10万余套裂缝报警器和滑坡预警伸缩仪，监测效率和预警水平比以往明显提高。三是强化宣传。汛期前印制下发100万张防灾避险宣传画和50万套宣传册，各地也印制了大量的宣传材料，主要在学校和人员密集地区进行张贴和发放。四是强化演练。2009年，全国共计开展地质灾害演练586次。贵州省8月29日在遵义市桐梓县开展了一次大型地质灾害应急预案示范教学演练，参演人数达1300余人。
2009年，全国共成功避让地质灾害209起，避免人员伤亡14330人，避免直接经济损失1.6亿元。与2004－2008年全国平均因地质灾害死亡失踪705人、经济损失30.1亿元（汶川地震直接引发的地质灾害未列入统计范围）相比，死亡失踪人数和直接经济损失分别下降了31％和41.5％。
三、2010年防灾形势预判及工作展望
2010年，全国地质灾害防治工作形势依然十分严峻，任务依然十分艰巨。
一是局地性、突发性极端天气气候事件引发的地质灾害仍将呈点多、面广、频率高的趋势。
二是三峡库区、地震灾区仍是地质灾害多发、易发区域。三峡库区水位消涨期间的库岸再造仍将持续。汶川地震产生了大量的松散堆积物，一旦遇到强降雨，崩塌、滑坡、泥石流可能出现。
三是为扩内需进行的大规模基础设施建设，如果地质勘查工作不充分，施工不规范，监测防范不落实，极易引发地质灾害和人员伤亡。
为此，我部将继续认真贯彻落实党中央、国务院关于防灾工作的各项要求，创新机制，完善措施，重点做好以下工作：
一是继续推进地质灾害群测群防“十有县”、地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设。二是做好全国地质灾害防治“十二五”规划和三峡库区地质灾害防治后续规划的编制工作。在全国层面上，开拓思路，按照不同区划，对地质灾害进行监测、监控和治理，同时突出城镇人口居住集中区、重要流域、交通干线、重要基础设施等重点。通过后续规划的编制和实施，严密防范三峡库区水位消涨期间库岸再造引发的地质灾害。
三是加强与相关部门的沟通、联动。汛期前联合相关部门召开地质灾害防治工作会议，会后共同组织开展检查，研判形势、排查隐患、完善预案，全面强化建设项目施工区的地质灾害防治工作。
四是做好三峡库区、汶川地震灾区、西南山区、沿海台风影响地区等重点地区的地质灾害防治工作。实施重大地质灾害治理工程。强化会商、指导、检查、监督，想在先、干在前，最大限度地保护人民群众生命财产安全。
