赴山东省寿光市考察农产品质量安全监管工作的报告[推荐]_赴寿光学习考察报告

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赴山东省寿光市考察农产品质量安全监管工作的报告

根据市农产品质量安全工作领导小组的工作安排，6月23日-27日，由市政府副秘书长、市农产品质量安全工作领导小组办公室主任张格林带队，市农业局局长、市农产品质量安全工作领导小组办公室副主任胡里仁及市畜牧水产、工商、卫生、财政等部门领导和各县市农业局长等一行16人，赴山东省寿光市考察学习农产品质量安全监管工作经验。

考察组先后听取了寿光市政府在农产品质量安全监管方面的经验介绍，与寿光市农业、畜牧、工商等部门负责人进行了交流，并实地考察了我国蔬菜大棚的发源地三元朱村、寿光市农业局检测中心、寿光市农产品物流园和蔬菜高科技园。虽然这次考察学习时间不长，但参加考察的同志都十分珍惜这次机会，每参观一处，都踊跃提问，挖掘真经，并深受启发。现就考察情况报告如下：

一、基本概况

寿光市地处山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，总面积2072平方公里，辖14镇（街道），人口102万，是全国农业产业化起步最早的地区之一。已形成蔬菜、果品、水产、畜牧等四大主导产业，农业生产基本实现了区域化布局、专业化生产、规模化经营。特别是蔬菜已成为寿光最具竞争力的特色产业，种植面积达80万亩，冬暖式大棚40万个，形成了10多个成方连片的蔬菜基地。该市自2000年开始连续10年举办国际蔬菜博览会，自1983年以来建成蔬菜批发市场，销售范围辐射全国30个省市区和近10个国家，成为全国重要的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心。先后荣获全国农业标准化示范县建设先进单位、全国农产品质量安全工作先进单位、国家食品安全示范县（市）、全国农业综合执法试点县、“全国农业标准化生产示范县”、“全国农技推广体系建设示范县”、“全国农业信息化建设示范县”、“全国土壤肥料检测工作先进单位”等称号。

二、寿光市农产品质量安全监管的经验与做法

1、健全五大体系，夯实蔬菜质量安全基础

一是健全农产品生产标准体系。该市先后出台了《蔬菜标准化生产考核奖惩办法》、《蔬菜质量安全管理责任制及考核奖惩责任追究办法》、《关于全面加强蔬菜质量检测的实施意见》等一系列政策性文件，有效地推动了农产品质量安全工作的经常化、规范化、制度化。同时，为适应国内外市场对蔬菜质量安全的要求，该市按照“完整、接轨、配套、简便”的原则，重点围绕农产品产、加、销等各个环节，以市场为导向，抓住主导产品，组织有关专家制定了《寿光市农业标准化生产操作规程汇编》和《寿光市农产品生产技术操作规程实用手册》，将农业生产全部纳入标准化体系，解决了无标生产、无标流通、无标销售的问题。

二是健全农产品质量监测体系。按照“布局合理、结构科学、服务便捷、满足需要”的要求，寿光市财政拿出1000多万元建设了市农产品质量检测中心，14个处镇（街道）投资200多万元购置了28台高标准检测设备，并配备了农产品质量流动检测车，农产品企业、基地、市场、超市均建立了农产品质量检测室。为了全面提高科学监管水平，市、镇（街道）、企业、市场共同投资504万元建设农产品质量安全视频监控与信息管理平台，把所有镇（街道）、“三品”蔬菜生产加工企业、超市、农产品交易市场的613处检测室全部纳入视频监控和检测信息采集范围，对全市农产品质量进行实时监控、统计、分析、预警与智能化管理。

三是健全农业执法监管体系。该市成立了以市长任组长的农产品质量安全领导小组，建立了部门联席会议制度，设立了农产品质量安全监督管理办公室，具体负责全市农产品质量安全的监督管理工作。各镇（街道）相应成立了农产品质量安全监督管理办公室和农业行政执法中队，按照不少于6人的标准配齐了人员，进行了执法培训，统一制作了执法服装，下发了上岗执法证。同时，该市政府对各镇（街道）实行农产品质量安全工作量化考核，各村实行村委负责制，每个村委成员都是农产品质量安全监管员。全市形成了一级抓一级、层层抓落实的责任监管体系，为确保农产品质量安全提供了坚强的组织保障。

四是健全农民合作组织体系。该市按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展农民专业合作经济组织，形成了基地加农户式的稻田燎原模式、连锁式的东方誉源模式和统一购销、统一管理的洛城绿色食品基地模式等各种模式的合作组织，提高了农民抵御市场风险的能力。目前，该市有农民专业合作经济组织270个，辐射带动40%的村、10多万农户，为农民持续增收创造了良好条件。

五是健全科技服务推广体系。该市投资30多万元建设了寿光农业信息网，设立了320家农村信息网络服务站，通过网络视频服务等形式，“面对面”为农民群众提供生产技术指导。同时该市还依托山东农业科技人才市场和潍坊科技学院，以该市农技培训中心、镇（街道）农技服务中心和村综合服务大院作为培训基地，开展了30万农民科技大轮训工程。该市有8.9万农民获得“绿色证书”，2.4万农民取得“农民技术员”资格，130人获“农民科技专家”称号，农民科技素质明显提高。

2、完善四项制度，强化农产品质量安全保障

一是完善投入品使用制度。全面整顿农资市场，特别是对农药的销售建立定点经营和购销登记制度，规范了农资市场秩序。该市采取由市农产品质量安全监督管理办公室牵头，农业、工商、质监、公安等部门参加，对剧毒农药的生产、销售、使用等各个环节，进行定期不定期排查，对农药经营业户全部建立排查档案，从源头上杜绝剧毒农药的产生。同时，该市政府每年设立10万元专项举报奖金，对生产、销售、使用违禁农药的行为实行有奖举报，举报情况一经查实，在对举报人保密的前提下严格兑现奖励，坚决杜绝生产、销售、使用违禁农药现象的发生。

二是完善基地准出制度。由该市农业部门设立基地认定前置条件，对达不到标准的，坚决不予申报，对要求续报的，从严把关。大力推行统一技术培训、统一物资供应、统一配备检测仪器、统一制度规范、统一注册商标的“五统一”管理模式，建立指导机构，确定专人负责。目前该市获得国家“三品”认定的基地达到15处、68多万亩。同时，该市还规定，凡农产品生产企业、农民专业合作经济组织、自产自销的农产品生产者所生产的农产品都要持质量检测合格证明办理产地证明，方可上市销售。对销售不合格农产品的，由农业部门责令停止销售，并进行无害化处理或者监督销毁。

三是完善市场准入制度。蔬菜批发市场、超市、农贸市场、村头地边市场等市场和蔬菜销售组织、个体购销者等经营者严格执行进货检查验收制度，凡无质量合格证明、产地证明的不得入市销售，并对进场销售的蔬菜质量安全状况进行抽样检测，经检测不合格的，由工商部门责令停止销售；对已经销售的蔬菜实行追回，进行无害化处理或者监督销毁。

四是完善蔬菜检测制度。对蔬菜重点区域、重点产品，坚持自检和抽检相结合，扎实开展好例行监测、监督抽检和质量监控等工作。寿光市农产品质量检测中心负责对全市基地、市场、超市及加工企业进行抽检，每月检测蔬菜样品800个以上，其中定量检测200个以上。各镇（街道）检测室对辖区内蔬菜基地、种植户、经销市场不定期进行抽检，每月检测蔬菜样品不少于500个，市、镇（街道）两级全年检测蔬菜样品7.8万个。为确保检测工作落到实处，该市还建立了检测结果通报和责任追究制度，对出现问题的追根溯源，跟踪检测，跟踪执法，有效杜绝了不合格蔬菜的产生。

3、加大三个力度，全面提升寿光农产品品牌形象

一是加大宣传推广力度。该市每年都组织辖区内的有关企业和部分蔬菜种植户积极参加中国（北京）国际农产品交易会和上海、青岛、烟台等大城市农产品对接会，宣传寿光蔬菜，推介名优产品，进一步提高了寿光蔬菜知名度。同时，从2000年开始，该市连续成功举办了十届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会，展示寿光蔬菜新品种、新技术、新模式，收到了很好的经济效益和社会效益。

二是加大政策扶持力度。该市坚持对行政区域内从事农产品生产、加工、经营的企事业单位、农村经济合作组织和其它经济组织，当年新获“中国名牌农产品”、“地理标志产品”、“山东省名牌农产品”的，由市财政一次性分别奖励50万元、20万元、10万元；对当年新获国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的，由市财政一次性分别奖励1万元、0.5万元、0.5万元；对创建成为国家、山东省、潍坊市农业标准化示范区和农业标准化示范基地的，由市财政一次性分别奖励5万元、2万元、1万元，从而有力地推进了品牌争创工作。

三是加大品牌创建力度。该市按照“规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的要求，坚持“独、特”和具有不可复制性原则，以争创地理标志产品和山东名牌农产品为重点，充分挖掘优势蔬菜资源，集中培育了一批品牌产品和品牌企业，不断加强农产品品牌认证。目前，该市已有412种农产品获得优质农产品标志，打造了“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个知名商标，桂河芹菜和寿光独根红韭菜成功申报为国家地理标志产品。同时，该市还依托中国农业大学寿光蔬菜研究院，研发了4个具有自主知识产权的甜瓜品种和2个甜瓜新品种，有效地提高了农产品的核心竞争力。

三、启示与建议

他山之石，可以攻玉。学习借鉴寿光先进经验，努力做好我市农产品质量安全监管工作，我们认为应在三个方面下功夫：

1、提高农产品质量安全监管水平，要在监管能力建设上下功夫

一是要完善农产品质量安全监管队伍。各县市区应根据《农产品质量安全法》赋予的职责，抓好农产品质量安全监管队伍建设，加强农产品质量安全行政管理、农业执法、检测检验、一体化认证和技术服务等建设，落实各级农产品质量安全管理员的工作责任，切实履行好对农产品生产基地、“三品”认证生产企业的指导与监管职责，建立健全一支结构合理、作风优良、业务过硬的农产品质量安全监管队伍。

二是要提高农产品质量安全检验检测能力。加大对农产品质量安全检验检测人员的培训力度，提高人员的业务素质和水平；及时添置与农产品质量安全检测需要相适应的检验检测设备，逐步建立起与《农产品质量安全法》相适应的农产品质量安全检测机构，为农业依法行政提供法律依据。

2、建立农产品质量安全长效监管机制，要在监管制度建设上下功夫

一是要健全农产品质量安全生产责任制和责任追究制。进一步强化农产品质量安全生产主体和监管部门的责任意识与法律意识，明确农产品生产环节和监管环节的职责，进一步推进农产品质量安全责任制和责任追究制管理。

二是要深化农产品质量安全例行监测制度。将我市生产基地农产品的例行监测范围从生产基地向批发市场、农贸市场和超市延伸，并形成覆盖全市的检测网络，突出重点季节、重点环节和重点产品的定期、定点监测，为全市农产品质量安全的预警预报奠定基础。三是要完善农产品质量安全信息发布制度。及时发布农产品质量安全管理信息，指导广大生产者进行无公害生产，引导广大消费者健康、安全消费。对涉及农产品质量安全事故的信息，要及时发布农产品质量安全预警，有效防范或制止区域性、行业性农产品质量安全问题发生，使农产品质量安全问题早发现、早预警、早处理，确保广大群众食用安全。

3、夯实农产品质量安全监管基础，要在保障体系建设上下功夫

一是要健全生产标准化体系。加大无公害农产品基地和无公害农产品、绿色食品和有机食品的建设力度。围绕蔬菜、水产品等主导产业，加强无公害农产品生产技术标准的推广应用，突出抓好已建成的农业示范园区建设模式和成果的推广应用，加快先进农产品质量安全技术的引进和推广。

二是要健全质量检测体系。切实加强市、县、乡（镇）三级农产品质量检测体系建设，拓展检测网点，加强基地待上市农产品的检验检测力度，为推行农产品产地准出制度奠定基础。

三是要健全农民合作组织体系。鼓励和引导农业龙头企业、农村种养大户、农业技术人员等牵头，创办各种形式的农民专业合作经济组织，在各个环节提供全方位服务。

四是要健全科技服务推广体系。进一步完善株洲农业信息网，设立农村信息网络服务站，通过网络视频服务等形式，为农户提供生产技术指导。市、县级政府与科研单位加强协作，大力引进和推广新技术。

四、当前重点要抓好三项工作

1、抓好农产品质量安全监管样板建设，完善监管网络。以醴陵市为基础，以实施醴陵市农产品质量安全综合监管示范项目为契机，进一步健全农产品质量安全监管队伍建设网络。在目前市、县二级的基础上，将检测网络延伸到乡（镇），形成三级监管网络，增强监管力度，确保源头质量安全。

2、抓好农业标准化示范基地建设，发挥示范带动作用。以10个蔬菜标准化生产基地为主，加强基础设施建设，完善杀虫灯、防虫网等病虫害物理防治设施，真正实现蔬菜标准化生产。同时，充分发挥典型的示范作用，进一步带动全市基地扩大生产规模，提升基地档次。

3、抓好农产品生产基地质量安全承诺，推动基地准出。加强对第一批城区和株洲县10个参与蔬菜质量安全生产承诺基地的技术指导、服务，帮助其建立健全田间生产档案和加强农产品农药残留的检测工作。坚持做到蔬菜不检测不上市，不合格不上市，并对基地环境、投入品使用实行检查和跟踪管理。