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关于互贸区城市建设工作的调研报告
为做好满洲里重点开发开放实验区的批建工作，按照国家对内蒙古又好又快发展的五十条政策支持，满洲里市政府将二〇一二年作为满洲里的实验区建设年，今年满洲里市以批建重点开发开放实验区为主题进行城市的建设工作，如何做好实验区建设年的具体工作，作为互贸区城市建设环境保护局肩负着互贸区城市建设的执行者的角色，有必要对互贸区二十年来走过的历程进行调研，从中总结经验教训，适应当前经济发展的新环境，把握城市发展的主动脉，做好城市建设工作，把实验区建设年的口号落到实处，全力推进互贸区的城市建设工作。现就互贸区城建局调研情况报告如下：
一、辖区面积的变化引领互贸区的功能定位
互贸区源自于一九九二年《国务院关于同意成立中俄满洲里—后贝加尔斯克边民互市贸易区的批复》国函（1992）32号文而诞生的，互市贸易区的辖区面积为209600m，市政府于一九九二年将互贸区的辖区设在国铁与边境线之间以良种场以西的17.26km地域内。互贸区在该期间的主要功能就是建设互贸区封闭区内的各项设施和促进与俄罗斯双向开通为主要的二项工作。随着中国压缩基本建设投资政策的出台，互贸区封闭区建设和基础设施建设工作相继停缓建；前苏联的解体，俄罗斯政局的不稳定性，使俄罗斯的贸易区 1 2
2的建设工作也停滞下来。双方的双向开通的洽谈在两城市间不紧不慢地进行着，经中方努力，一九九六年十一月十八日实现单方运营，至此互贸区的功能初现成效。二〇〇一年在国家领导人来满洲里视察时指示利用互贸区的口岸优势，将互贸区功能定位上增加了两项即出口加工和旅游产业上来，随着机场的建成又将物流产业功能增到互贸区的定位上。与此同时两办事处的划归也使互贸区增加了社会管理工作，辖区面积也增加至138.8 km，直至市政和物业的管理职能的增加，社会综合管理职能正逐步加强。随之产业园区、保税区的划出和新城区的划入，以及一级财政的设立，互贸区的政府职能也在逐步增强。
从辖区面积的增大，到社会管理功能的增多，互贸区将由派出机构向政府职能的转变，现在就应提高管理人员素质、积聚人才，做好职能过度的转变。
二、城市规划的调整促使互贸区加快发展速度
互贸区的城市规划由原始的封闭区规划到17.26 km规划，从口岸规划到出口加工区规划，增设新城区规划到互贸区工业园区规划，互贸区的规划定位由单一的双边贸易向集旅游、加工、仓储、居住、商服和行政管理功能的城市集合体方向转变和发展，为促使互贸区加快发展速度，就要使各功能区尽快进行建设，孤立的功能不能促进整体的发展，只有功能齐全的设施到位才能促进区域的发展。
2今年市政府将互贸区工业园区的规划审批权下放到互贸区自行管理，从这一点看此举无疑是一个减少审批环节、加快审批速度的一个典范，今后在工作中能有更宽的范围进行如此运作，采取备案制方式进行过渡，直到成为行政区。
三、合理利用优惠政策，增取维护费用，实行物业门槛制度
互贸区现有的未完工程大部分存在于招商引资项目中，存在原因一是受大气候的影响，另一个是企业享受的优惠政策较多，企业投入的较少，能否达产对企业没有致命影响；随着互贸区经济的发展，互贸区基础设施的不断增加，市政维护费用也在不断地增加；社会在进步，物业管理工作影响着每个人的生活质量，小区弃管势态愈演愈烈，互贸区不断的投入也加大了财政的负担，直接影响互贸区的建设和职工工资水平的提高。
为减少上述问题的出现，应采取以下办法预以改变，一是给予投资者的优惠政策按其完成投资额度分时段享受，直至达产；二是争取上级政府和行政主管部门的支持，争取政府补贴和城市维护费；三是按照管理权限，对于小区物业设施验收未达要求的不允许办理住户房照，缺项不影响使用的交付概算费用的抵押金；四是严格执行物业企业准入制度，按其规定交纳相应费用，以备出现问题时进行补充。
四、倡导环保，严把环保质量关
目前互贸区的生态环境尚处于良好状态，为保持良好的生活和生产环境，就要从建设前的项目选择和企业建设前进行把关。
为保证良好环境，一是要选择环保项目入区；二是严把环评编制审批关；三是按规定在场区内设有足够的绿地进行绿化；四是认真做好环保设施验收关，只有这样才能保证有良好的环境。
五、妥善处理历史遗留问题
自互贸区成立以来，其工作重点在封闭区内的基本建设上，后规划出口加工区直至现在，由于历史遗留和规划调整问题，在出口加工区内存在无手续建筑和按政府要求通知其停建的项目，随着时间的推移和物价上涨因素及利息费用增加将使补偿额越来越高，今后将造成更加沉重的经济负担。
上述问题的解决途径，一是历史遗留建筑由入区用地企业承担相应拆迁费用；二是市政府通知停建的项目，争取市政府的资金支持，将停建企业问题妥善处理，缓解建设用地不足的问题，把未成型的出口加工区建设完成。
以上是互贸区城建局对互贸区建设工作的调研情况的报告，如有不妥请给予指正。
互贸区城建局
二〇一二年三月十九日
