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市十五届人大四次 会议文件之
XX市人民法院工作报告
（2010年1月21日在XX市第十五届
人民代表大会第四次会议上）
XX市人民法院院长 XXX
各位代表：
我代表XX市人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2009年工作情况
2009年，在市委领导、市人大监督和上级法院指导下，我院高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真落实市十五届人大三次会议决议，积极融入我市经济社会发展全局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力为大局服务、为人民司法，共受理各类案件10552件，审执结10521件，结案率99.71%，收结案数同比分别上升3.43%、3.41%，为我市经济平稳较快发展、社会持续和谐稳定作出了应有的贡献。
一、围绕保增长，着力服务经济平稳较快发展
积极响应市委、市政府“树信心、保增长，争先行、挑大梁”的号召，更加注重审判法律效果与社会效果的有机统一，有效应对国际金融危机和国内经济形势发展变化，全力为巩固经济回升基础、实现经济平稳较快发展提供司法服务。
（一）立足经济发展大局，积极审理民商事案件 坚持维护公平正义，注重考量经济发展价值，共受理民商事案件5869件，审结5841件，标的额9557.7万元。稳妥审理涉及扩大投资、基础设施建设、重点工程以及房地产领域的纠纷案件164件，保障重点建设项目顺利进行。如在海西重点工程项目渔平高速公路建设中，因某养殖公司拆迁补偿问题产生纠纷，我院主动提前介入，与市政府相关部门共同多次召集当事人进行协调，促使案件当事人达成调解协议，有力支持了高速公路建设的征迁工作。依法审理金融和生产、经营、流通等领域发生的合同和债权债务纠纷案件1780件，维护了金融安全和社会主义市场经济秩序。及时处理涉农纠纷案件1888件，为农村经济发展和社会稳定作出了贡献。积极审理涉外、涉台、涉港澳、涉侨案件1722件，优化投资环境，促进侨乡经济发展。
（二）立足促进依法行政，妥善化解行政争议
正确处理好支持与监督的关系，注意发挥行政审判“调节器”的作用，支持政府发展经济的具体行政行为。共受理行政案件 19件，审结19件。坚持关口前移，加强诉前协调，一批行政纠纷在诉前得到妥善解决。审查非诉行政执行案件148件，执结征收社会抚养费案件48件，标的额234.48万元。龙田法庭成功执结XX首例大额征收社会抚养费案件，标的12万元，起到了“执行一件，影响一片”的效果。探索建立行政审判与政府法制工作良性互动机制，派员为全市计生执法人员讲授《社会抚养费征收案件的司法审查》，邀请全市31个行政单位70余名执法人员观摩一起劳动行政案件庭审，与行政机关互相学习、共同提高。
（三）立足共同应对危机，主动靠前服务经济发展 通过对审判工作的研判与社情民意的分析，及时向党委政府报告经济发展中遇到的法律问题，提供决策参考。撰写的《涉农小额信贷纠纷呈上升趋势及原因分析》被中办、省委采用，还有涉及企业经营、农村金融、私立教育、房地产、消费者权益等方面的信息先后被省委、省政府采用17条次。通过深入走访相关企业，帮助解决生产经营中遇到的法律问题，指导企业弥补合同漏洞，支持企业投资、创业、发展。对于暂时资金周转不灵但仍处于正常经营状态的负债企业，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，动员债权人给予合理的宽限期，尽可能帮助企业渡过难关。
二、围绕保民生，积极回应人民群众新要求新期待 以开展“人民法官为人民”主题实践活动为载体，用心关注民生，悉心体察民情，精心排解民忧，突出解决涉及群众利益、社会关注的问题，满足人民群众司法需求。
（一）从解决“执行难”的需求入手，努力兑现生效裁判积极争取各方面的支持，探索破解执行难问题的方法和途径，共执结各类案件3536件，标的额9543.52万元。深入开展集中清理执行积案活动，对2007年底以前有财产可供执行的案件进行集中清理，执结166件，标的1456.4万元。对历史遗留的无财产可供执行的案件进行排查清理，建立台帐，一旦发现财产线索，及时予以执行。充分适用法律赋予的强制执行措施，共查封房产78幢（套），拍卖成交 15宗，金额1396.89万元；查询银行帐户6526个，冻结、划拨银行存款408笔，金额830.43万元；对被执行人司法拘留 196人次，罚款3人，金额2.5万元；限制被执行人出境125人次。倡导诚信执行，加大执行威慑力度，在XX电视台《法纪之窗》曝光208名被执行人信息，引起社会强烈反响，有7名被执行人主动履行义务，取得初步成效。
（二）从改善民生的需求入手，妥善审理事关民生案件 切实维护群众合法权益，审结涉及教育、医疗、就业、社保、住房等案件231件，保障人民安居乐业。依法维护妇女、儿童、老人合法权益，审结婚姻、继承、抚养、赡养等纠纷案件3127件，弘扬尊老爱幼、团结和睦、诚信友爱的道德风尚。继续完善交通事故损害赔偿专业化审判机制，与市公安局联合出台《关于加强道路交通事故损害赔偿案件处理衔接工作的若干意见》，在交通管理大队设立巡回审判点，派员驻点调处交通事故赔偿纠纷，使遭受不幸的当事人得到有效救济，彰显司法人文关怀。审结交通事故损害赔偿案件344件，调解撤诉277件，执结315件，为受害人兑现赔偿款1366.65万元。
（三）从司法便民的需求入手，不断完善司法为民体系 进一步加强公正文明窗口建设，人民法庭统一制度上墙，安装银联POS机，设立导诉服务台，配备饮水器具、便民箱，免费发放诉讼指引材料，为群众参与诉讼创造便利舒适的环境。立案窗口均实行一站式服务，建立上门立案以及节假日和休息时间预约立案、预约开庭工作机制，为当事人提供诉讼便利。宏路法庭被评为“省级青年文明号”、“全省十佳法庭”、“福州市第五届文明示范窗口”。江阴法庭获批恢复设立，进一步拓宽便民服务窗口。推广在裁判文书后附法律条文的做法，加强法律释明、判后答疑，努力做到胜败皆明、服判息诉。重新规范巡回审判点设置，在离法庭较远的一都镇、赤礁村等镇、村设立21个巡回审判点，定期开展巡回审判、就地办案306件。加大司法救助力度，向特困申请执行人发放救助款39.67万元，为78名经济确有困难的当事人依法缓、减、免交诉讼费19.77万元。
三、围绕保稳定，切实维护社会持续和谐稳定
充分发挥维稳职能，拓展参与社会治安综合治理的广度和深度，为我市社会持续和谐稳定提供有力的司法保障，被评为“XX省社会治安综合治理先进集体”“XX省依法治省工作先进集体”、。
（一）坚持宽严相济，依法惩处各类刑事犯罪
从有利于遏制犯罪、稳定治安大局、增强群众安全感出发，做到宽严有度，罚当其罪，共受理刑事案件1127件1894人，审结1124件1891人。严厉打击严重危害社会治安的犯罪，审结涉黑、重伤害、绑架、强奸、抢劫、抢夺、盗窃、涉枪、涉毒等犯罪案件772件1321人，判处五年以上有期徒刑212人。依法惩处职务犯罪，审结贪污、贿赂、挪用公款、渎职等犯罪案件11件12人，推动反腐败斗争深入开展。依法打击聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关和妨害公务犯罪，审结7件17人，保障重点建设项目顺利进行。对失足青少年以及犯罪情节轻微的被告人，尽可能给予改过自新机会，促进社会和谐，判处缓刑、管制、免刑434人。积极做好审判延伸工作，在天生林艺园设立青少年警示教育展览馆，前往接受教育的青少年逾万人。确定每月28日为固定帮教日，回访帮教少年犯112人次。深入开展法制宣传活动，在媒体发表宣传文章511篇次，通过法律进社区、进农村、进校园、进企业，教育公民增强法制观念。
（二）坚持理诉疏访，妥善解决涉诉信访问题
以引导群众正确表达利益诉求、切实解决群众合理诉求为切入点，继续实行和完善《“三位一体”初访接待办法》、《敏感性案件审判社会效果预评报告制度》、《院领导每月逢5日信访接待制度》，畅通信访渠道，加强源头治理。院领导接待来访206人次，信访窗口接待来访336人次，立案窗口接待法律咨询3800余人次，收到群众来信88件，通过福州市“12345”便民呼叫中心，办理答复诉求转办件111件，对信访人反映的问题予以妥善解决或释明疏导，初访一次性化解率有效提高，重复访和越级访明显减少。深入开展“信访积案化解年”活动，对重信重访和重点信访案件，逐案落实领导包案责任，强力督导解决，包案领导下访约谈、协调150余次，在党委政府的支持帮助下，成功化解王珠云、魏守喜、朱包根等40起信访案件，为我市社会持续和谐稳定作出了积极的贡献。
（三）坚持调解优先，积极排查化解矛盾纠纷
面对案件数量持续上升，利益关系错综复杂，调解任务更加繁重艰巨的挑战，积极探索完善调解工作机制，创新调解方式方法。民商事案件以调解和撤诉方式结案3632件，调解撤诉率62.18%。刑事附带民事案件审结109件，调解成功75件，调解成功率68.81%，赔偿到位481.25万元。行政案件经协调后当事人主动撤诉13件，占68.42%。运用“强制执行与协调动员”相结合的执行方式，敦促被执行人主动履行义务，当事人自动履行与自愿达成执行和解的案件3301件，占93.35%。积极探索诉调衔接机制，对37件人民调解、行政调解协议给予司法确认。通过举办讲座、邀请旁听等形式指导人民调解员277人次，推动建立和完善多元化纠纷解决机制。
四、围绕强基础，扎实推进法院工作科学发展
立足固本强基，着眼长远发展，扎实推进队伍建设、审判管理与物质基础建设，促进法院工作全面健康可持续发展。
（一）坚持从严治警，着力提升司法公信力
把深入学习实践科学发展观活动、“人民法官为人民”主题实践活动与“司法公信建设年”活动紧密结合起来，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍，以公正高效廉洁的形象赢得司法公信。有6个集体、3名个人被评为省级以上先进，1名干警被授予福州市劳动模范称号。继续推行绩效考评，充分激发队伍工作积极性。在案件数量持续上升、案多人少压力日益繁重的情况下，广大干警克服困难、勇于奉献、加班加点，优质高效地完成了审判任务。深入开展法院文化建设，不断提升队伍综合素质。创办“文化大讲坛”，邀请专家学者举办专题讲座 5场，组织安排113名干警参加学习培训，促进队伍更新补充新知识、新思维。目前我院干部本科以上学历140人，占90.3%，其中有8名法学硕士，有4名干警正在攻读研究生学历。在法院系统第21届学术论文研讨会上，我院报送的论文数量以及获奖篇数均居全省基层法院第一。以落实“五个严禁”、“七条禁令”为重点，深化反腐倡廉建设，在审判执行部门配备7名兼职廉政监察员，向社会公布24小时举报投诉电话，安装举报箱，向当事人发放廉政效能征求意见卡，开展“每周警钟一小时”活动，监督干警守好公正清廉底线。认真办理信访举报和效能投诉23件，对群众反映的问题，做到有报必查，逐件进行核查落实，及时予以查处、反馈和澄清。
（二）深化司法改革，积极探寻科学管理新路子
深入贯彻中央《关于深化司法体制和工作机制改革的意见》，成立审务管理与监察中心，加强审判监督管理，严把审判质量、效率和效果关。抽调业务骨干并返聘两名资深法官组成25人的案件质量评查小组，每月25日集中开展案件质量和裁判文书质量评查，共评查案件 1100件，有效促进审判质量不断提高。不定期进行审限抽查监督，确保案件及时高效办结。设立视频监控室，安装“全球眼”视频监控设备23个，对庭审情况和窗口形象进行在线视频监督。组织开展听审听议和庭审观摩活动15场次，规范庭审行为，提高法官驾驭庭审能力。加强申诉复查，严格依法纠错，启动审判监督程序再审6件，改判3件。一年来，所审结的案件审限内结案率100%，一审服判息诉率94.59%。在全省法院“人民法官为人民”主题实践活动推进会上，我院作了典型经验介绍。
（三）加强后勤保障，扎实推进两庭与物质基础建设 在市委、市人大、市政府以及社会各界的关心支持下，新审判法庭综合大楼已开工动建，海口、高山法庭新审判楼主体工程竣工，正在进行装修。在抓好新审判大楼和两个法庭建设的同时，对东张、渔溪、宏路、龙田法庭进行了改造修缮。此外，后勤物质装备进一步加强，新购置一批车辆、电脑等办公设备，全部装备到审判一线，为审判工作的顺利开展打下了坚实的物质基础。
五、围绕把方向，始终坚持党的领导，自觉接受人大监督 坚持把法院工作置于党的绝对领导之下，坚决贯彻执行市委的决策部署，对法院的重大工作、敏感案件和存在的困难问题，都及时向市委报告。紧紧依靠市委的领导，在审判工作、队伍建设、“两庭”建设等方面取得支持，有力保障了各项工作的健康发展。10月21日，市委常委会专题研究法院工作，要求法院进一步完善工作机制，夯实基层基础，切实加强队伍建设，围绕中心、服务大局，充分发挥司法保障和服务作用，主动参与、积极推动XX发展建设，并对“两庭”建设和队伍建设中存在的困难和问题进行了研究解决。
不断增强接受监督的意识，自觉接受人大监督，同时主动接受政协、检察院和社会各界的监督。积极向人大报告法院工作情况并严格落实审议意见，先后向市人大常委会报告了贯彻实施监督法情况、人民陪审员工作以及人大代表意见建议办理情况。加强与人大代表、政协委员的联络，通过向市人大、市政协发送《融法快讯》、《融法调研》等内部刊物和赠订《人民法院报》，增进代表、委员对法院工作的了解。主动邀请人大代表、政协委员158人次，旁听公开审判案件27件。10月20日，我院邀请了22位人大代表、政协委员观摩庭审，并在庭后召开座谈会征求意见，取得良好效果。及时办复人大代表建议5件、政协委员提案3件，人大交办、督办件14件。经市人大常委会任命增补24名人民陪审员，一年来，70名人民陪审员共参与审判案件1072件，弘扬了司法民主。
各位代表，一年来，我院工作所取得的成绩，离不开市委的正确领导，市人大的有力监督，市政府、市政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表XX市人民法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难，主要是：审判任务日益繁重与办案力量不足的矛盾没有根本缓解，法院工作面临更大压力；个别法官的司法理念、司法能力与形势发展还不相适应，审判质量、效率与效果有待进一步提高；司法服务水平与人民群众的新要求新期待还有一定的差距，司法公信力有待进一步增强；执行难与涉诉信访问题尚未根本解决，信访工作形势依然较为严峻；新审判法庭综合大楼与人民法庭建设任务繁重，“两庭”建设资金缺口较为严重等。我们将高度重视这些问题，采取更加积极有效的措施加以克服和解决。
2010年工作思路
2010年，我院工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，更新司法理念，强化能动司法，努力实现法院工作新发展，为维护社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式提供有力的司法保障和有效的司法服务。
一、坚持能动司法，服务大局，全面推进审判执行工作 要树立能动司法理念，围绕市委中心工作，着眼经济社会发展大局，充分发挥司法的主观能动性，积极运用审判职能，主动为我市经济社会发展服务。要着眼维护社会稳定，积极参与社会治安综合治理和我市新一轮“平安创建”活动，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。要着眼保障经济发展，依法妥善审理好在调结构、扩内需中发生的纠纷案件，稳妥处理涉及重点工程、金融债权、企业经营、劳动争议、社会保障等各类案件。要着眼促进依法行政，积极探索化解行政争议新机制，支持政府采取的保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式的具体行政行为。要积极推进社会管理创新，主动参与社区矫正工作，加强少年审判与延伸帮教，尽力挽救失足青少年，深入开展法制宣传活动，不断增强公民法制意识。
二、坚持司法为民，关注民生，不断拓展为民服务领域 要继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，积极回应人民群众司法需求，努力解决好司法领域中涉及群众利益的热点难点问题。要加强事关民生案件的审理，妥善处理涉及重大利益平衡、可能影响人民群众长远利益的案件。要健全执行联动威慑机制，完善执行联络员制度，用足用好强制执行措施，切实解决执行难问题。对涉及民生、特困群体利益的执行案件，要优先执行、优先兑现。要继续抓好涉诉信访工作，强化源头治理，把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，带着感情、带着责任，切实解决当事人的合法合理诉求，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。要继续创新完善司法为民举措，强化诉讼指导和法律释明，增进群众对法院工作的理解和信任。推广巡回审判、预约立案、上门立案、预约开庭等便民诉讼机制，让人民群众切实感受诉讼的便捷。要积极拓展司法救助渠道和范围，加强对特别困难的刑事被害人、申请执行人和涉诉信访人的司法救助，体现司法人文关怀。
三、坚持民主决策，凝心聚力，切实加强法院队伍建设 要以公正廉洁为民为核心，重点抓好领导班子、司法能力、司法作风和司法形象建设，提升队伍的凝聚力、战斗力和公信力。要加强新一届领导班子的思想政治、领导能力和民主集中制建设，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，营造民主议事、集思广益、科学决策的工作氛围，带领全院干警凝心聚力干事业、一心一意谋发展。要充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以党建促审判。要继续深入开展法院文化建设，营造宽松、和谐的工作氛围，通过组织教育培训、经验交流、庭审观摩、论文研讨等活动，不断提升法官司法能力。要强化队伍纪律作风和廉政文化建设，加强警示教育，注重监督防范，规范司法行为，确保司法廉洁，提升司法形象，树立司法公信。
四、坚持创新发展，务实有为，建立完善审判管理机制 要按照科学发展观的要求，紧密结合XX区域特色和审判工作特点，细运作、谋创新，进一步完善内部管理机制，确保优质高效完成执法办案第一要务。要以激发队伍活力为重点，完善绩效考评制度，形成以工作实绩选人用人的导向。要以提升审判质效为重点，健全审判监督管理体系。要以社会矛盾化解为重点，健全完善矛盾纠纷排查化解与涉诉信访工作机制，推广完善交通事故巡回审判与诉调对接工作。要以实施品牌、特色带动为重点，巩固和发展司法亮点。深入研究XX作为对台对外交往频繁地区的经济社会新情况，做好涉台、涉港澳、涉外、涉侨特色审判文章；以成立少年审判综合庭为契机，加强少年审判与维权工作，努力推进争创优秀青少年维权岗活动；以夯实基层基础为重点，充分发挥基层法庭为大局服务、为人民司法的前沿阵地作用，积极开展争先创优活动。
五、坚持统筹兼顾，合理规划，积极推进物质基础建设 要以“两庭”建设为核心，积极争取各方支持，切实解决建设过程中存在的资金缺口等困难，合理规划，高标准、严要求，以一流的速度、一流的质量，确保审判法庭综合大楼主体工程如期竣工。要统筹兼顾，加快推进海口、高山法庭新审判楼装修，力争尽快投入使用，积极推进三山法庭新审判楼的筹建和江阴法庭办公办案场所的装修工作，抓紧做好东张、龙田法庭新址征地工作，改善基层法庭诉讼环境，方便群众诉讼。要以保障审判工作为重心，继续强化后勤物质保障、司法政务保障和司法警务保障，更好地服务审判一线需求，促进审判工作科学发展。各位代表，新的一年，我院将继续在市委领导、市人大监督和上级法院指导下，振奋精神，开拓进取，全面提高司法服务和司法保障水平，为完成本次大会提出的任务，为实现我市经济社会发展目标作出新的更大的贡献。
