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XXXX县委 XXX人民政府
关于2009年城镇化工作的自查报告
市委、市政府：
现将我县2009年城镇化工作有关情况报告如下：
一、圆满完成2009年度城镇化工作目标任务
（一）城镇化进程。全县扩大城镇建成区面积XX平方公里（县城扩大XX平方公里，其它建制镇扩大XX平方公里），完成任务的XX%，城镇建成区面积达到XX平方公里；新增城镇人口XX万人（县城新增XX万人，其它建制镇新增XX万人），完成任务的XX%，城镇人口共计XX万人；提高城镇化水平XX个百分点，完成任务的XX%，城镇化率达到XX%；城镇新增建筑面积XX万平方米，新转移农村富余劳动力XX人，完成任务的XX%，城乡居民收入比缩小了XX倍；人均受教育年限提高了XX%。
（二）城乡规划建设
1、突出规划龙头地位，不断完善城乡规划体系。一是及时开展县城总体规划调整工作。一是编制完成了《XX县城市总体规划2002-2020》实施评估报告和局部修改方案，并通过县行政评审和市专家组及相关部门的评审；县城“四线”（绿
线、蓝线、紫线、黄线）规划和XX新区行政中心片控规调整方案正在编制中。二是加快修建性详细规划编制。完成了县城XX园、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXXX、XXX10个小区的修建性详细规划。三是积极推进建制镇和村规划编制。完成了XX镇总体规划修编和大观镇XX村、XX镇牌楼村等XX个村级规划编制；启动了XX、XX、XX镇总体规划修编前期工作，启动了百里竹海风景名胜区总体规划编制，正在开展基础资料调查、收集等前期工作。四是编制了《宜居XX建设总体规划》及14个专项规划，形成了“1+14”的宜居梁平建设规划体系。
2、加快城市建设步伐，不断完善城市功能。在县委、县政府的统一部署下，强力推进五大重点工程建设。一是加快住房建设步伐。有力推进廉租住房建设，第一批中央预算投资项目阳光家园廉租住房XX套总建筑面积XX万平方米，其中一期工程XX套XXX平方米主体已竣工验收，二期工程XX套XXX平方米主体已竣工验收，三期工程XXX平方米主体已竣工验收。第二批中央预算投资项目廉租住房XXX套，总建筑面积XXX万平方米，已于XX月陆续开工建设。2009年度廉租住房实际新开工XXX万平方米，实际竣工面积XXX万平方米，实际
完成投资XXX万元。2009年度全县完成房地产开发投资XXX万元，商品房实际开工面积XXX万平方米，实际竣工面积XXX万平方米。二是圆满完成XX路工程建设和体育公园建设任务。XX路工程项目及县城体育公园工程项目纳入了市级2009年度社会事业发展专项资金建设项目。鲁班路工程长XX米，宽XX米，占地面积XX万平方米，总投资XX万元，其中市级补助资金XX万元；体育公园规划总用地面积X万平方米，其中绿化用地面积X万平方米，总投资XX余万元，市级补助资金 XX万元。三是稳步推进危旧房改造。已完成XX片区危旧房拆迁X户XX万余平方米；原XXX片区征地拆迁危旧房XX平方米。四是强力启动新区建设。积极招商引资，与重庆XX产业集团签订了XXX和XX对面两地块约XXX亩的开发协议；积极启动XX家园新区回居房建设，规划占地面积XXX万平方米，建筑面积XX万平方米，计划总投资XX亿元。五是XX广场建设高效完成。在时间紧、任务重的情况下，用短短XX个月的时间建成XX多平方米的XXX广场。
3、加快村镇建设步伐，不断改善乡村条件。一是以打造精品中心镇为目标，加快XXXXX等片区中心镇的建设步伐，带
动片区小城镇组群发展。XX镇XX小区二期工程开发建设稳步推进，XXXX大道二期工程已完成道路市政基础设施建设，XX南西街规划建设已完成道路路基、排水工程；完成了XXX廉租房规划方案设计并启动建设，建筑面积达XX万平方米；完成XX规划和XX镇龙影路风貌改造规划；启动XX镇XX村垃圾收运站建设，建成XX镇、XX镇X个简易污水处理设施。全年新增和改造城镇道路8.2公里、排污管线70公里、供水管道23公里，改造和新增路灯960盏，新增防洪堤6公里，启动建设垃圾转运站4座、简易治污工程项目4个，植树3.2株，新增城镇公共绿地面积55.85万平方米，人均公共绿地面积达5.3平方米。完成小城镇基础设施建设投资约8946万元。二是出台《XX县2009年农村康居点及巴渝新居建设工作实施方案》、《XX县2009年农村危旧房改造建设工作实施方案》，对康居农房、危旧房改造工程建设的基本原则、规划编制、建设内容、建设模式、建设措施等方面加以指导。完成了XX、XX等27个康居点和巴渝新村建设，完成巴渝新居802户，面积14.5万平方米，完成投资8640万元。完成危旧房改造806户，面积14.8万平方米，完成投资8748万元。全县新、改、扩建农房总建筑面积114.8万平方米。
4、加强中心镇配套建设，不断提升带动能力。屏锦镇投
入1000万元，新修垃圾池12个，新建农村饮水工程6000户，新增防洪堤2公里，新增天然气用户450余户，改造和新增路灯126盏，植树531株，启动了污水处理厂和垃圾中转站建设，征地2000㎡；中心镇“五个一”建设今年完成3个，即：一场（小型活动广场）、一院（XXX）、一站（文化活动站）；新建房屋3.5万平方米。XXX投入资金1555万元，新建天然气管道11公里，安装天然气用户600户，新增变压器5台，铺设人行道彩砖2025平方米，安装排水管道900米、污水管网1900米，植树50株；新建休闲广场1个，占地4000平方米；中心镇“五个一”建设全年完成3个，即一场（小型活动广场）、一院（乡镇卫生院）、一厂（污水处理厂）。XX镇投入348万元，新建一条商业街，全长700米，宽24米。新建房屋竣工5.2万平方米；打通两条横街200米，宽16米，安装排水沟2200米。新安装路灯70盏，建供水管道6公里，启动建设兴民桥一座。中心镇“五个一”完成3个，即：一院（乡镇卫生院）、一街（一条商业街）、一站（文化活动站）。
5、调整农业产业结构，努力促进农民增收。按照市委有关农村工作精神，我县围绕农民增收，采取措施，大力调整和优化农业产业结构，取得了较好成效。一是全县优质水稻种植面积达到35万亩，占总播种面积的80.2%；优质“双低”油
菜播种面积4.2万亩，占总播种面积的30.6%；2009年全县土地规模经营567户，引进香米、紫米、黑米及农业部认定超级稻品种共104个。通过专家组对万亩高产示范片和千亩高产示范片挖方实测，最高亩产量达736.1公斤／亩，土地规模经营集中度提高3.2个百分点。二是稳步推进经果产业，梁平柚栽植面积达到10.8万亩540万株，产量4.5万吨，产值达到9000万元；虎密柚栽植面积2.2万亩220万株，品质不断提升，商品化率达到75.4%；发展辣椒生产面积1.1万亩，产量达1050万公斤，产值达2100万元；种植西瓜3200亩，产量1.6万吨，产值达3100万元；桑树种植面积达5万余亩，4000万株，生产蚕茧31.1万公斤，产值达482.2万元。三是积极推行机械化作业，全县有大小农机具3374台，其中耕振机2202台，插秧机238台，全年机耕面积达到343万亩，综合机械化水平达27%，在全市名列前茅。四是农业产业化龙头企业运行平稳。我县现有县级以上农业产业化龙头企业26个，各类农民专业合作组织151个，完成销售收入788.38万元，带动农户27.5万户，农业产业化经营率达到46.5%，农业产业化对农民增收拉动作用明显，据不完全统计，全县参加农业产业化经营农户户均增收800元，通过农业产业化的实施，新增就业岗位近1.1万个，农业产业化推进了城乡统筹，推动城镇化进程。
6、稳步推进工程建设，完善万村千乡市场。一是2009年建设日用消费品乡镇连锁超市和村级便民店82个。市商委同意我县新增80个农资村级便民店和2个日用消费品村级便民店，建设任务已全部完成。新建日用消费品镇级连锁超市13个，村级便民店71个，农资村级便民店80个，共完成164个，完成任务的100%；二是外派劳务工作扎实推进，建立县外派劳务中心和米兰服装学校等劳务输出平台，进一步加强培训和宣传，已调动外派劳务110名，同比增长18%，完成市下达目标任务的110%。
7、加强城乡基础设施和公共服务设施建设。一是加强道路基础设施建设。全年国、省道改造工程37公里，道路面积达31.6万平方米；县道改造53公里、道路面积达25.8万平方米；通村公路改建79公里，道路面积27.65万平方米，完成总工程量的100%；通村硬化工程265公里，道路面积92.75万平方米，完成市级计划85公里的311.7%。硬化村级公路共达到643公里，占村级公路总里程的29.3%，乡镇通水泥路（通达率）100%，行政村通公路（通达率）100%，行政村通水泥路或油路（通畅率）43.2%。二是积极推进小城镇公共服务设施建设。完成8个镇乡综合文化站、6个镇乡卫生院建设，面积达3512.98㎡，启动13个镇乡综合文化站建设，面积达3900
㎡，新增和改造教学用房2.3万平方米，完成投资2300万元，特别是XX万平方米教学用房全部完成，大大改善了学校办学条件。
8、构建村镇建设工程质量安全管理体系。根据《重庆市机构编制委员会办公室关于进一步强化乡镇建管职能完善建管机构设置的指导意见》（渝编办„2008‟29号）精神，成立了县城城市规划建设管理办公室，32个乡镇分别成立了建设管理办公室和村镇建设服务中心。总共落实正式编制工作人员76名。县级有关部门、各镇乡进一步加大了工程质量安全管理力度，构建了县、镇乡、村三级监管网络体系，并形成了分片包干的工作机制，实现了村镇建设工程质量安全无重大事故的目标。
9、不断加大招商引资力度。整合国有资产，建立投融资机制，今年融资额达4.7亿元，为城市饮用水源建设，城市污水管网及污水处理设施建设和城市森林工程建设等项目提供了资金保障；市级各类专项资金23141万元全部专款专用，本级配套资金23849万元，建设项目竣工验收达设计标准；城市房地产开发引资2.12亿元，立足特色资源，建立招商引资机构，策划包装一批招商引资项目，搭建招商引资平台，举办“XXXX”大型演唱会，大力实施对外招商。利用资源优势，园
区共引进项目66个，协议引资42.16亿元，设计年产值达到8.66亿元。全年新签约入驻XXXX等工业项目8个，协议投资6亿元，设计年产值10亿元。完成工业总产值8.30亿元，同比增长66%，销售收入7.88亿元，同比增长75.9%，工业增加值2.77亿元，同比增长78.7%；利税7701万元，同比增长57.2%。
10、积极探索，改革创新。一是探索城镇化工作新机制。坚持将城镇化工作和统筹城乡综合配套改革工作结合起来，对目标任务进行分解，明确县级领导为责任人，由责任单位具体牵头落实，在实践中探索，在探索中总结，有效推动各项工作开展。相继完成新时期经济社会发展战略研究、城乡总体规划、交通发展规划和产业发展规划，制定出台了《XXX农民集中居住区规划建设的意见》、《统筹推进农村新型社区建设的指导意见》，正在研究制定《农村居民转为城镇居民户籍迁移管理办法》等政策。二是探索解决土地流转问题。研究制定了《关于加快农村土地流转促进规模经营的意见》和《大力发展劳务经济促进城乡统筹的意见》，选择屏锦、XX两个镇进行试点，探索土地集中规模经营的有效途径。XX镇XX村建立了土地流转委员会和土地流转合作社两个平台，较好解决了分散经营与市场竞争的矛盾；XX镇创新镇、村两级土地流转“超市＋连锁
店”的联动模式，在镇里设立土地流转超市，在村里设土地流转连锁店，为创新农村土地流转模式找到了新路径。下一步将制定《农村集体建设用地使用权流转试行办法》、《宅基地流转试行办法》。三是县城创建“重庆市卫生县城”成功后，设立了综合行政执法局，整合城市管理职能，查处乱搭乱建，规范摆摊设点，整治市容环境，开展文明教育，建立城市管理长效机制。
基础设施建设的提速，产业培育效益的提高，城镇管理的加强，特色文化的挖掘，为进一步加快城镇化进程创造了条件，推进了全县经济的持续健康发展。全年实现生产总值87.5亿元，比去年增长16%，实现地方财政收入6.82亿元，比上年增长69.8%，县财政城建资金投入增长20.6%，预计实现社会消费品零售总额增长16.8%，实现现价工业总产值90亿元，同比增长23%。
二、理清发展思路，突出工作重点，有效推进城镇化建设
（一）明确城镇化工作目标。年初，县委、县政府召开城镇化工作专题会议，提出了城镇化的总体要求和奋斗目标，层层分解任务，落实工作责任。我们规划了分两步走的城镇化目标任务，到2011年，着力调布局、打基础，常住人口城镇化率力争达40％，到2016年，努力扩规模、上水平，县城初步
建成20万人的现代化中等城市，XXX等四镇建成2-3万人的片区中心镇，小城镇和农村新型社区（康居点）有机衔接、协调发展，实现全面建设小康社会目标。
（二）强力打造产业支撑。一是大力发展特色工业经济。以梁平工业园区A区为发展极核，培育机械电子、食品加工、纺织服装、竹木工业，在屏锦镇设立XX工业园区B区，发展天然气精细化工、建筑建材和烟花爆竹业，引导企业向园区集中，推进工业集约发展。坚持“扶持救活一个企业，就是一个最大招商引资成果”的理念，围绕“化解危机、破解难题、走访调研、完善政策、企业减负、项目建设、银企合作”七项主要工作任务，切实加大对主导行业、重点工业项目和重点企业的扶持力度。县领导分片带头行动，深入各自联系企业、联系项目开展调研。切实帮助企业破解难题平稳“过冬”。着力对现有重点企业实施了“三五”推进措施，即培强XXX等5家优势骨干企业；培植XX食品等5家后续骨干企业；培育XX等5个潜在骨干企业，取得较好成效。另外，组织召开了2次“银企座谈会”，充分发挥政企、银企平台的作用，今年为工业企业新增固定资产贷款近4亿元，新增流动资金贷款3100万元，配合县财政发放了市级贷款贴息切块资金40万。三是积极培育特色商贸旅游经济。坚持以商贸、旅游业为重点，促进专业
市场建设，不断完善市场体系。以名豪商贸区、三峡风商业街和西池广场等为中心，发展一批专业市场和大商场，培育一批大中型餐饮名店，营造出浓厚的城市商贸娱乐气息。加大了商贸业小城镇和边界市场商贸设施建设力度，推进连锁经营超市向小城镇延伸，进一步活跃了城乡集市贸易。打造以XX为核心的XX文化旅游区，建设以XX公园为核心的生态观光旅游区，规划将XX打造成“XX西湖”，开发特色文化产品，促进旅游业进一步发展。
（三）突出城镇化工作重点
1、突出战略布局，构建合理的城镇体系。围绕推进城镇化这个中心，合理有效配置资源，促进要素有序流动，突出重点和特色，积极探索以城带乡、以乡促城、城乡结合、共同发展的新路子。我们提出了“双心四片”的城镇群空间发展战略，树立片区发展新理念，打造县域主中心——XX县城、副中心——XX，形成以XX为中心的东部片区、以XX为中心的南部片区、以XXX为中心的西部片区和以XX为中心的北部片区的“四片”发展格局；县城实施“西拓”战略，由老城区向西南双桂湖拓展，规划建设6.58平方公里的双桂新区，进一步拉开城市框架，扩大城市规模，提升城市档次和品位。着力“以山丘为脉、以湖河为络，以绿化为蕴，以建筑为图”，将新区建设
成为新的行政中心和综合服务中心，倾力打造新城旧城交相辉映、各放溢彩的锦绣之城；屏锦镇持续推进旧城改造，策划新区建设，打好小城市发展基础；完善片区中心镇的综合服务功能，合理布局区域特色产业，增强要素集聚和人口承载能力，引导农民向城镇集居，加快城镇化进程，以此带动各片区小城镇组群发展，形成全县小城镇梯度发展态势。高质量规划建设农村巴渝民居和康居点，逐步改善农民生活生产条件，提升农村人居环境，引导农民梯度转移，促进城镇和农村建设协调发展。
2、挖掘特色资源，加快专业镇建设步伐。培育和壮大地方特色产业，增强城镇综合实力，推进城镇化建设可持续发展。根据交通区位、自然环境、产业基础和资源优势，规划发展各具特色、个性的专业镇。一是把XXX和XX镇建成以轻工业为主导的专业镇；二是把袁驿镇建成煤炭综合开发专业镇；三是把XX和XX镇建成商贸专业镇；四是把XX镇、XX镇和XX镇建成旅游专业镇；五是把XX镇建成生态农业专业镇；六是把XX镇建成特色蔬菜专业镇；其他镇乡结合农业结构调整，围绕优势特色产业，建立板块型特色产业体系。
3、狠抓农村基础设施，建设社会主义新农村。一是搞好新农村建设规划。坚持分类指导，突出工作重点，因地制宜做
好新农村建设规划。结合产业规划和总体布局，深入实施“千百工程”，通过点上突破，带动面上新农村建设。对验收合格的市级示范村、推进村和县级试点村进行适当补助。二是有力推进巴渝民居及康居点建设。积极鼓励农户在规划指导下，参照巴渝民居通用图集，结合农村危旧房改造，自愿联建住宅和相对集中居住，着力点上示范，面上推进，结合生态移民、高山移民、建设拆迁等项目，开展拆迁安置式、整理改造式、集中新建式巴渝民居、康居点及危旧房改造建设，打造凸显巴渝传统民居特色的康居点。今年完成了XX村、XX镇XX村等27个康居点和巴渝新村建设，完成巴渝民居802户，建筑面积14.5万平方米；完成农村危旧房改造806户，建筑面积14.8万平方米，全县新、改、扩建农房建筑面积114.8万平方米。
4、加大支持力度，狠抓市、县级中心镇建设。进一步加大对中心镇的领导和支持力度。确定县级领导定点联系市、县级中心镇制度，选派精干人员到中心镇工作。集中力量打造好市县级中心镇。县级财政每年投入960万元，对XXXX镇等三个市级中心镇，在市级财政补助的基础上，按照要求进行配套，对XX等县级重点镇，每年补助40万元，其他乡镇补助XX万元，财政资金主要用于基础设施和公用设施配套建设，并实行
项目管理。市级下达的专项补助资金全部用于中心镇建设；中心镇城市建设配套费全额留用；耕地占用税全额返还；新增建设用地有偿使用费除上缴市财政部分外，其余全额返还；国有土地使用权出让金等土地有偿使用收入全额返还；县里对中心镇收取的社会抚养费60%返还给镇里使用。中心镇所在企业实行属地统计，县级部门包括直管部门采取备案制、委托制，尽可能下放权限，提高下伸到市、县级中心镇的机构级别。
城镇公用设施建设进一步加强。整合市级补助资金和县镇配套资金、市场融资，新增和改造城镇道路工程8.2公里，铺设人行道面积2.2万平方米，植树3.2万株，新增绿化面积5500平方米，新增和改造供水管道70公里，新增天然气管道20公里，新增和改造天然气用户1000余户。
优势骨干企业得到培育和发展。根据统筹城乡发展需要，设立梁平工业园区B区（屏锦镇），规划集中发展天然气精细化工、建筑建材、烟花爆竹、竹木加工业。同时，大力扶持XX等现有中小企业的发展；着力培育一批新企业，帮助支持XX建成投产。
农村康居示范工程规划建设持续推进。完成了村总体规划、修建性详细规划和立面改造规划，按照“市里支持一点、县乡配套一点、村民集资一点”的筹资模式，努力推进康居示范工程规划实施。全年完成旧房风貌改造460户，建筑面积达8.28万平方米；实施生态家园富民工程“一池三改”4430户，修建排污沟，治理了农户生活污水排放；建设村级公共服务中心和五保家园工程，建筑面积达1560平方米。
5、增加城镇就业岗位，加快农村富余劳动力转移。一是做好县内消化吸收农村富余劳动力。加强工业园区建设，扶持民营经济发展，规划发展一批劳动密集型企业，以吸纳更多的城乡劳动力就业，增加就业3000人。二是出国务工，通过优化组合，成立了县对外劳派服务中心。XX米兰（国际）服装学校，今年外派输出110人，劳务区域拓展到卡塔尔、安哥拉、新加坡、毛里求斯、日本和台湾等多个国家和地区。四是加强建筑农民工职业技能培训。通过送教下乡、深入建筑工地培训等方式，完成“李兆基基金温暖工程”建筑业农民工转移培训1200人，目前均已转移到重庆圣华建筑劳务有限公司（北京、天津承建的建筑工程）务工。五是健全城镇就业服务体系。成立了农村富余劳动力转移培训工作领导小组，依托职教资源和各类培训机构，开办了服装缝纫、建筑技工、电脑、电机、电工、烹调等专业培训，开展了技能等级评定、发证工作，提高
了外出务工人员的素质。今年通过各种渠道转移农村富余劳动力共计0.87万人，其中通过培训转移7000人。
6、加强环境整治，推进生态环境保护建设。一是推进梁平县“十一五”环境保护规划和市级中心镇XX镇的环境保护规划实施。二是加强退耕还林工作，进行小流域水土流失治理，查处乱砍乱伐、乱开乱采行为，切实保护了东山、西山两大绿色生态屏障。三是开展了全县城镇集中式饮用水源保护区污染情况调查，并开展了整治行动。四是启动小城镇治污工程试点建设。建成XX镇简易污水处理设施并投入使用，完成袁驿镇简易污水处理设施建设。
7、学习先进理念，强化政策支撑。认真学习主城区、渝西地区推进城镇化的成功经验和做法，切实用好、用活、用够现有政策。研究制定进一步简政放权的具体办法，给予中心镇更多的经济社会发展调控权，在资金、优惠政策、户籍管理、土地流转等方面加大扶持和改革力度，加快城镇化建设进度。
三、存在的问题及下－步工作打算
2009年，我县城镇化工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：一是建设用地指标严重不足，土地征用成本进一步上升，土地使用审批周期过长，制约了产业发展和城
镇建设；二是城乡基础设施和社会公共服务设施建设资金不足，设施滞后；三是工业化发展缓慢，对城镇化的促进作用不强；四是农村康居工程规划编制经费困难，技术力量薄弱，康居点规划建设进展较慢，同时还存在“干部热、群众冷”的现象，农民“等、靠、要”的思想严重；五是村容镇貌有待改善。
下一步，我们将以统筹城乡综合配套改革示范县建设为契机，突出城镇化工作重点，强化规划对城镇化的调控作用，积极探索集约型城镇化建设路子。一是开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的试点，以新农村建设及重大工程移民、生态移民、扶贫移民等为依托，推进农村新型社区和康居点建设，引导农民集中居住，节省的集体建设用地指标用于城镇建设，并推进小城镇集约发展。二是大力发展地方经济，加快工业园区建设，推进工业化、城镇化及农业产业化互动发展，增加财政收入，创造更多就业机会；搭建投融资平台，加大城乡基础设施和公共服务设施建设的投入力度，推进乡镇治污工程建设，改善村容镇貌和群众生产生活条件。三是探索创新农村土地流转和农民梯度转移的体制机制，修改完善《农村土地承包经营权流转试行办法》、《推进农村新型社区建设的指导意见》，研究制定《农村集体建设用地使用权流转试行办法》、《宅
基地流转试行办法》、《农村居民转为城镇居民户籍迁移管理办法》等规章制度，营造有利于农民转移的政策环境，促进农村人口向城镇转移。四是深入推进创建“国家卫生县城、市级文明县城工作先进县、市级山水园林城市”工作，加快“XXX”建设，将XX打造为山水园林生态新城及重庆“都市后花园”。
